Национальные объединения России

| Межнациональные отношения | Защита национальных меньшинств | Информация о национальных объединениях России | О Центре межнационального сотрудничества | Полезные ссылки | Главная  страница |

 


Международный семинар по проблемам национальных меньшинств


Пермь, 16-19 октября

      Центр межнационального сотрудничества (ЦМС) совместно с Советом Европы в популярном в Пермской области санатории Усть-Качка провел семинар «Российские и международные механизмы защиты национальных меньшинств». Предыдущий наш семинар в Перми показал, что можем рассчитывать на полную поддержку властей Пермской области. И это не потому, что мы такие замечательные, а потому что таков стиль работы местных властей. Они стремятся поддерживать организации, которые делают хорошие дела, чего не скажешь об их коллегах в некоторых регионах России.



   По этой причине отношения властей Пермской области с местными национальными объединениями находятся на самом высоком уровне. Так что уже с самого начала наш семинар был обречен на успех. Открыл семинар Игорь Неганов, заместитель начальника Управления внутренней политики и взаимодействия с территориями аппарата администрации Пермской области в великолепном корпусе «Малахит» санатория Усть-Качка 16 октября в 10 часов. Он выступал целый час. Это был не сухой отчет о достигнутых успехах, а детальный анализ межнациональной ситуации в регионе. Больше всего впечатлило его заявление, что администрация рассматривает многонациональность, как некую благоприятную среду, куда следует делать серьезные инвестиции.



   Иначе говоря, администрация Пермской области пришла к выводу, что средства, вложенные в развитие гармоничных межнациональных отношений полностью себя окупают! Здесь следует упомянуть, что в некоторых регионах страны национальным объединениям отведена роль некоего аппендикса, от которого пользы мало, но который необходимо терпеть. Забегая вперед, можно сказать, что в своих выступлениях руководители национальных объединений Пермской области постоянно подчеркивали хорошие деловые отношения с местной администрацией. Директор Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян безуспешно призывал этих руководителей (их было больше десяти человек на семинаре) говорить о существующих недостатках. Лидеры национальных общин перечисляя положительные примеры своей деятельности, продолжали не жалеть комплиментов в адрес администрации.



   Так бывает в двух случаях: если администрация действительно хорошо работает, или если руководители общин боятся репрессий, которые могут последовать из-за критических выступлений. Но представители властей области и города вели себя весьма скромно, и не как не вписывались в облик диктаторов. К тому же наши контакты с руководителями национальных объединений не ограничились только рамками семинара. После шести вечера в свободное время у нас было достаточно времени общаться друг с другом. Так что поводов подозревать их в неискренности не было. К тому же опыт Краснодарского края показал, что национальные лидеры не стесняются резко критиковать власти.

   Так что мы окончательно убедились, что взаимоотношения властей и национальных объединений здесь, в Пермской области, на самом хорошем уровне. Добавим к этому, что сотрудники областной и городской администрации - Раиса Щукина и Сергей Баталов провели с нами все четыре дня и не держались обособленно. Увы, представители администрации Челябинской и Свердловской областей и Приморского края не приехали на семинар. Официальная причина - большая занятость. Майе Иннокентьевне Михайловой, начальнику Отдела администрации Екатеринбурга, в последний момент мэр города поручил участвовать в организации его встречи с избирателями.



   Так что большое спасибо представителям администрации Пермской и Омской областей и города Новосибирска, за то, что они нашли время и возможность принять участие в семинаре. Несомненно, у них тоже было много всяких других дел. Но они все-таки приехали на семинар. Они сделали правильный, можно сказать профессиональный выбор. По большому счету, когда еще будет такая возможность послушать экспертов Совета Европы, а так же своих коллег из других регионов. К тому же организаторы семинара создали все условия для хорошей работы и отдыха.

   На этот раз нам повезло с переводчиком. Михаил Кривинюк из Екатеринбурга не только хорошо знал английский язык, но и десять лет жил в Лондоне. Он отлично справился с переводом.

   В первый день семинара профессор Билл Бауринг из Великобритании рассказывал участникам о ключевых пунктах международной системы защиты меньшинств. Следует подчеркнуть, что профессор Бауринг не только известный ученый, но и успешный адвокат. Не раз он защищал дела в Страсбургском суде. К тому же профессор прекрасно говорит по-русски. Как и в Анапе, он свои выступления построил на интересных примерах и сравнениях, что делало его выступление более живым и доходчивым. Выступление сотрудницы Департамента по правам человека Совета Европы Мерья Лахтинен было посвящено общим положениям Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и механизмам контроля Советом Европы выполнения этой конвенции.

   Большой интерес вызвало выступление полковника милиции, сотрудника нижегородской академии МВД России Алексея Цуканова. В частности участники семинара с большим пониманием отнеслись к утверждению Цуканова, что при подготовке милицейских кадров необходимо оказать большое внимание изучению прав человека. Сравнение Цукановым систем деятельности правоохранительных органов разных государств дало хорошую пищу для размышления. Особенно впечатлило его заявление, что милиция должна нести ответственность, и, прежде всего финансовую за нарушения ее сотрудниками прав человека, как это практикуется в Великобритании. Следует подчеркнуть, что полковник черпал свои знания не только из книг. Он неоднократно стажировался в полицейских структурах европейских стран.



   Ашот Айрапетян рассказал участникам о роли неправительственных организаций в использовании механизмов Совета Европы для защиты национальных меньшинств. Участникам было также интересно выслушать его сообщение о результатах аналогичного семинара, прошедшего в августе в Анапе для южных регионов России. Как и в Анапе, большой интерес вызвал доклад профессора Бауринга о национально-культурной автономии, где автор делал длинный исторический экскурс, чтобы наглядно продемонстрировать, как рождалась идея такой автономии в России.

   Несомненно, участников семинара интересовал вопрос, как неправительственные организации, в частности национальные объединения, смогут повлиять на ход выполнения Рамочной конвенции в своей стране. И вообще, какие существуют механизмы, которые эти объединения могут использовать для защиты представителей своей национальной группы. На эту тему на семинаре сделали подробные доклады профессор Бауринг и Мерья Лахтинен. В частности профессор Бауринг рассказывал об альтернативном докладе российских правозащитных организаций на сессии Комитета ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации. Следует подчеркнуть, что в работе этой сессии принимала участие представитель Центра межнационального сотрудничества.

   Мерья Лахтинен рассказывала об официальном докладе Российской Федерации о ходе выполнения Рамочной конвенции в стране, а также о посещении экспертами Совета Европы России для ознакомления с ситуацией на месте. Она подчеркивала важность альтернативного доклада, который может составить любая неправительственная организация и далее направить в Совет Европы. Потом участники семинара делали сообщения о ходе выполнения Рамочной конвенции в своем регионе. Поскольку Сергей Неганов в первый день семинара сделал детальный доклад о подходах руководства области к межнациональным вопросам и о проделанной работе с национальными объединениями, то было решено теперь дать слово руководителям национальных объединений Пермской области.

   Вместо отведенного часа они выступали два часа. Каждый из них хотел подробно рассказывать присутствующим о достижениях своей организации, и о поддержке, который им оказывали власти. Общий итог этих выступлений подвели руководители национальных объединений Челябинской и Свердловской областей. «Жаль, что нет здесь представителей наших властей, они бы почерпнули для себя много полезного от пермчан», - сказали они. Как и в Анапе, участники семинара с большим интересом слушали выступления своих коллег и довольно основательно готовили свои сообщения.

   Конечно, больше интереса представляли сообщения регионов, где принимали участие, как представители администрации, так и национальных объединений. Очень хорошее впечатление оставили представители Новосибирска. Выступление Марины Добровольской, сотрудницы отдела по работе с общественными объединениями Мерьяи города Новосибирска, и Иосифа Сааташвили, президента грузинского национально-культурного центра Новосибирска стали наглядным доказательством неформального отношения властей Новосибирска к национальным объединениям.

   Более того, в лице Марины мы нашли нового союзника в нашем нелегком деле, и тем самым у нас появилась реальная возможность проводить свои мероприятия в Новосибирске. Николай Пономарев, заведующий сектором национальной политики Комитета по делам национальной политики, религиозных и общественных объединений Администрации Омской области сам предлагал проводить в Омске такой же семинар. Во второй день семинара, вечером представители Омской области пригласили нас в гости, и мы долго и подробно говорили о деталях дальнейшего сотрудничества. Следует подчеркнуть, что темпераментное выступление Николая Пономарева на семинаре было встречено бурными аплодисментами.

   Правда, он предпочел больше говорить не об итогах, а о том, что необходимо делать для успешной работы в межнациональной сфере. Особенно запомнилось его заявление, что эффективная защита национальных меньшинств предполагает успешную защиту прав человека вообще. Выступления делегации из Свердловской области, в составе четырех человек, вызвали двоякое впечатление. С одной стороны, очевидно, что межнациональная обстановка в Свердловской области значительно более напряженная, чем в Пермской области. В выступлениях Адама Калаева и Фаруха Мирзоева приводились конкретные примеры дискриминации представителей национальных меньшинств.



   К тому же печально известное противостояние областных и городских властей мало способствует торжеству идей толерантности и уважения друг к другу. С другой стороны, очевидно, что число мигрантов в Екатеринбурге значительно больше, чем в Перми. И вообще эти два города живут в разных ритмах. Чтобы это понять, достаточно сравнить аэропорт и железнодорожный вокзал обоих городов. Если в Екатеринбурге уровень транспортных узлов мало отличается от московского, то в Перми мало что изменилось после распада СССР. Не случайно, что у нас были серьезные проблемы с администрацией гостиницы «Урал» в Перми.

   Мы там накануне открытия семинара создали штаб для встречи иногородних участников. Естественно администрация гостиницы была информирована об этом. Однако участникам семинара из Омска и Новосибирска сотрудники гостиницы не захотели сообщить информацию о местонахождении штаба. У них, наверное, было много других для них более важных дел. В итоге нашим участникам пришлось самостоятельно пробираться в санаторий «Усть-Качка». Так же было неприятно, когда ночью 19 октября не приехал заказанный нами автомобиль в санаторий, и пришлось предпринимать экстренные меры, чтобы проводить в аэропорт экспертов Совета Европы.

   Руководитель еврейской национально-культурной автономии Перми Эдуард Кисельгоф показал участникам антисемитские листовки, которые он нашел в городе. Так что хорошие отношения властей к национальным объединениям, конечно очень нужны, однако для внедрения европейских стандартов в Пермской области еще необходимо много работать. Здесь очень важно, что администрация области это хорошо понимает. Не случайно, что в бюджете будущего года область зарезервировала около 6 миллионов рублей для проведения работ в сфере межнациональных отношений. Завершая параллели между Пермской и Свердловской областями, отметим, что Центр межнационального сотрудничества имеет очень хорошие отношения с властями, как Свердловской области, так и Екатеринбурга. И вообще, как это не удивительно в северных регионах страны почему-то наша работа получает больше понимания и поддержки.

   Характерно, что оба представителя Челябинской области - Александр Кузнецов из челябинского еврейского общинного центра и Марина Райзинг из немецкого центра «Возрождение» города Миасс Челябинской области подтвердили, что в области не наблюдается резкого негативного отношения к мигрантам, что так характерно для Москвы и Московской области, а также для некоторых южных регионов. Правда, из выступлений можно было сделать вывод, что и в Челябинской, и в Омской области средств на межнациональные программы выделяют значительно меньше, чем в Перми.

   Особого восхищения заслуживает Надежда Селюк из Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Приморского края. Чтобы принять участие в семинаре ей пришлось менять два самолета и один поезд. Как выяснилось из ее выступления, Комитет, который занимается проблемами в межнациональной сфере в Приморском крае, ликвидирован. Более того, Николай Дюба, сотрудник администрации Приморского края, принявший участие на нашем тренинге, проходившем в Екатеринбурге 18-20 июля 2003года, был переведен в другой Департамент. Получается, зря он приехал на наш семинар, и снова мы из администрации Приморского края никого не знаем. И это при том, что число мигрантов в крае почти такое же, как и в южных регионах России. Следовательно, наш семинар должен был бы представлять большой интерес для работников администрации края. По словам Надежды, у коренных малочисленных народов Приморского края основная проблема - как выжить, сохранить свой этнос, свою культуру. Есть так же большие проблемы, связанные с территорией, где живут коренные малочисленные народы. Их периодически какие-то предприниматели хотят приватизировать.

   В третий день семинара к нам присоединились Виктория Шухат, наш профессиональный тренер. Проведенные ею интерактивные игры, позволяли участникам семинара, с одной стороны сменить обстановку, с другой стороны выработать практические варианты использования полученной в первые два дня информации. Работа в первые три дня показала, что в северных регионах страны отношения местных властей и национальных объединений, как правило, хорошие. Проблемы, с которыми сталкиваются представители национальных меньшинств этих регионов, больше связаны с проблемами социально-экономического характера, что в конце концов не могло не отразиться на общественном мнении. И поэтому в качестве основного инструмента для эффективной защиты прав национальных меньшинств была выбрана общественная компания, проведенная национальными объединениями совместно с местной администрацией. <



   Участники семинара получили соответствующие раздаточные материалы. Виктория рассказывала им про основные принципы организации общественных компаний. Далее она разбила участников на четыре группы и попросила, исходя их текста Рамочной конвенции, найти нужный лозунг, который должен стать краеугольным камнем соответствующей общественной кампании. При этом каждая группа делала сообщение о своем представлении общественной кампании. Вот какие получились лозунги.


РАВНЫЙ СРЕДИ РАВНЫХ!

НАШЕ ДЕЛО ПРАВОЕ! НАЦМЕН - ЭТО ЗВУЧИТ ГОРДО!

МЫ СОЗДАНЫ РАВНЫМИ. РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ ПОДТВЕРЖДАЕТ ЭТО

ПОД СОЛНЦЕМ ВСЕМ ХВАТИТ МЕСТА КАЖДОМУ ИЗ НАС.СВЕТИТЬ ВСЕГДА СВЕТИТЬ ВЕЗДЕ - ЛОЗУНГ НАШ И СОЛНЦА!


    В четвертый день тренинга мы снова организовали игру «пять лет спустя». Участникам было предложено в своих группах разработать межнациональную обстановку «в северном регионе» в 2008 году. Сказать, что было интересно слушать доклады рабочих групп, значит ничего не сказать. Надо отдать должное участникам семинара. Они не только проявили удивительную дисциплинированность, но и относились к работе весьма серьезно. Суммируя результаты работы всех групп, мы получили следующие.

В муниципальных образованиях создана национально-консультативная палата
Созданы самоокупаемые миграционные центры
Работает Дом дружбы
Появились "свободные" СМИ на разных языках и на русском
Созданы национальные образовательные центры
Появились нормативные акты о взаимодействии органов власти с национальными организациями
Создана система повышения правовой культуры всех слоев населения
Проведены семинары и тренинги с участием Совета Европы и Центра межнационального сотрудничества (для миграционной службы, рядовых милиционеров и т.д.).
Создана коалиция или ассоциация для генерирования новых идей и проектов
Создан Центр психологической поддержки консалтинговых служб при НКО
При службах занятости населения созданы представительства для мигрантов по предоставлению рабочих мест
Стали традиционными акции
Достигнуто максимальное взаимопонимание с органами власти
Создан Экспертный Совет (для научного прогнозирования)
В областных центрах созданы этнопарки


   По традиции, в конце тренинга мы делали «разбор полетов». На вопрос «что вам понравилось на семинаре» были даны следующие ответы.

Много новой информации
Новые контакты
Обмен опытом
Межрегиональные встречи
Присутствие экспертов Совета Европы
Сравнительный анализ межнациональной ситуации в России и Европе
Диалог как форма общения
Толерантность на семинаре
Участие земляков
Неформальное общение
Положительные эмоции
Новые друзья
Высокая мотивация участников
Присутствие администрации разных регионов и информационный обмен с ними
Передача информации для экспертов Совета Европы
Центр межнационального сотрудничества дал информацию о себе
Уважения чужого мнения, научный подход к решению вопросов
Укрепление дружбы народов
Создание сети сотрудничающих организаций
Знакомство с общемировым опытом
Европейская практика решения проблем
Рамочная конвенция как документ, обеспечивающий гуманистический подход
Свобода слова на семинаре
Уважительное отношение к чужому мнению
Дисциплина
Мы узнали, что можно обращаться в международные органы защиты прав
Международные документы как способ толкования и расширения нашей конституции
Шикарные условия проживания
Живая обстановка


Мы спросили участников семинара, что им не понравилось

Не было специалистов из паспортно-визовой миграционной службы (их и не должно было быть, рамки проекта не позволяли такую «роскошь»).
Билл Бауринг не дал определение: "Что такое национальное меньшинство?" (и правильно сделал. Совет Европы считает, что этот вопрос должны решать сами национальные меньшинства с властями своей страны).
Не было механизмов организации дискуссий по группам
Погода плохая
Различные группы специалистов (?) регионов - разные проблемы
Регламент не соблюдался
Не было представителей других организаций межнационального сотрудничества. (Мы бы с удовольствием, но где найти средства?)
Надо пригласить бывших министров (Михайлов, Абдулатипов)
Мнение Билла и Мерья о России и сравнительный анализ с Европой
Сузить рамки тематики (хорошо бы о проблемах миграционных потоков)
Использование технических средств видеоинформации
Много калорий в еде
Пермяки слишком много времени использовали для своих докладов
Рассылка тематики заранее участникам семинара.
(Прим ЦМС.: Тематику семинара мы всем разослали. А тематику докладов, естественно разослать не было возможности)
Кассета с видео по результатам семинара


   На этом семинаре мы узнали, что ассоциация национальных организаций, созданная во время нашего первого тренинга в Перми не только продолжает существовать, но и добилась ряда заметных результатов; что создание Дома национальностей Пермской области, по просьбе этой ассоциации, администрацией Пермской области включено в план будущего года; что в Екатеринбурге после проведения нашим Центром круглого стола в резиденции Уполномоченного по правам человека, состоялась встреча национальных объединений с миграционными службами, и что решено такие встречи проводить раз в квартал. Значит, от нашей работы есть польза. К тому же участники семинара, большинство которых раньше не знали друг друга, после этих четырех дней прощались как старые добрые друзья. Разве это не результат?

Ашот АЙРАПЕТЯН

 

| Межнациональные отношения | Защита национальных меньшинств | Информация о национальных объединениях России | О Центре межнационального сотрудничества | Полезные ссылки | Главная  страница |