I  N  T  E  R  E  T  H  N  I  C

Вернуться на главную страницу



Учебный семинар в Анапе«Кадры решают все»



       Учебный семинар или просто тренинг «Взаимодействие национальных объединений, администрации и правоохранительных органов» прошел в Краснодарском крае, в городе Анапа с 23 по 26 июля. Тренинг проходил в рамках проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», финансируемого Европейским Союзом и Фондом глобальных возможностей Министерства иностранных дел Великобритании. Центр межнационального сотрудничества со своими партнерами из организации «Европейский диалог» из Лондона и «Рома Урал» из Екатеринбурга провел аналогичные семинары в Екатеринбурге, Москве, Самаре. Но Краснодарский регион - это государство в государстве. Здесь свои писанные и неписанные правила. Регион граничит с Кавказом, и здесь в течение многих веков шла жестокая борьба за каждый клочок земли. По своему темпераменту жители Краснодарского края не уступают кавказцам. И так получилось, что после распада СССР самое большое число кавказцев эмигрировали именно в Краснодарский край. Ни экономически, ни психологически край не был готов к таким изменениям. Ведь бывшие братья - советские социалистические республики - твердо заявили о своем решении жить суверенно. Но одно дело декларировать независимость, другое - создать возможность гражданам своей страны жить в нормальных условиях. Сейчас уровень жизни на Южном Кавказе и Средней Азии значительно уступает Российскому. В результате, десятки, сотни тысяч граждан из Средней Азии и Южного Кавказа вынуждены покинуть свою независимую, но бедную родину в поисках работы в России. Как правило, приезжают самые активные люди, готовые идти на риск и работать где угодно, и как угодно. Власти Краснодарского края неоднократно выступали с жесткими заявлениями против мигрантов. А где мигранты, там и национальные меньшинства. Как в известном анекдоте: бьют не по паспорту, а по морде.
       Таким образом, наш тренинг был актуальным, но достаточно сложным. Поэтому Центр межнационального сотрудничества решил внести существенные изменения в состав участников . Было решено пригласить в Анапу сотрудников милиции из других регионов - милиционеров, которые уже принимали участие в наших мероприятиях и, фактически, стали друзьями нашего Центра. Таким образом, наша традиционная команда была усилена сотрудниками милиции из Саратова, Нижнего Новгорода, Волгограда, Екатеринбурга и Ставрополя. При этом трое из этих офицеров принадлежали к прекрасному полу (не только в переносном, но и в прямом смысле). Как и в остальных городах, большую поддержку в организации и проведении тренинга оказал начальник 10 отдела Главного управления кадров МВД РФ Иван Шушкевич. Большинство приглашенных офицеров из других регионов были преподавателями милицейских ВУЗов, которые курировало Главное управление кадров.
        В итоге, Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества отказался от своего выступления о зарубежном опыте взаимодействия полиции и этнических общин. Об этом участникам тренинга - руководителям национальных объединений, представителям власти и правоохранительных органов (список прилагается) рассказали офицеры внутренней службы МВД РФ Иван Шушкевич, Анатолий Никонов и Виктор Степаненко. В результате, никому не пришло в голову задавать Ашоту вопрос, почему эти американцы и англичане, опыт которых сейчас так подробно изучается, бомбили Югославию (этот вопрос ему задал сотрудник администрации во время тренинга в Пятигорске). С администрацией Краснодарского края Центр межнационального сотрудничества установил хорошие, деловые отношения еще месяц назад, Ашот Айрапетян был в Краснодаре, встречался с представителями администрации Краснодарского края, обсуждал с ними цели и задачи тренинга. Администрация края с интересом отнеслась к идее тренинга и обещала оказать содействие, что еще раз доказывает возможность успешно сотрудничать с ней. Сотрудники администрации не только оказали нам поддержку в организации тренинга, но принимали активное участие в нем. В результате, в Анапе должностной уровень сотрудников местной администрации был значительно выше, чем в Самаре и Екатеринбурге (в Москве представители местного правительства вообще не принимали участия).
        Большую роль в успешном проведении тренинга сыграли Александр Козицкий, уполномоченный по правам человека Краснодарского края и Михаил Савва, профессор Краснодарского государственного университета, этнополитолог. После официального открытия семинара, Михаил сделал великолепный доклад о межнациональных отношениях в Краснодарском крае. Это был доклад ученого, который излагает факты, как они есть, не стремясь угодить кому-либо, или, наоборот, сгущая краски. В отличие от многих своих коллег - ученых, Михаил умеет интересно и доступно излагать свои мысли. Его участники тренинга слушали с большим интересом. У Михаила Савва есть несколько публикаций на эту тему, поэтому мы не приводим здесь текст его доклада. Желающие могут получить его по электронной почте srrcmike@krasnodar.ru . Здесь же был важен основной результат доклада - мы узнали о межнациональной обстановке в регионе.
       После доклада Михаила выступили с сообщениями Вильям Экину, представитель Гринвичского центра расового равенства Лондона и Крис Тейлор, эксперт, бывший полицейский из этого же города. Организаторам тренинга на этот раз удалось обеспечить все технические условия. В гостинице «Анапа-Океан», где проводился тренинг, был отличный зал с соответствующими техническими условиями. Уильям рассказывал о себе, о Гринвичском центре, о том, как они раз в месяц встречаются с руководством местного полицейского участка. Крис рассказал, как работает лондонская полиция, как они относятся к этническим организациям, почему они заинтересованы в сотрудничестве с этническими общинами. Участники тренинга имели возможность задавать вопросы в любой момент. Английские эксперты охотно на них отвечали. Михаил Кравинюк, наш переводчик, переводил не только смысл, но и интонацию англичан. И в очередной раз, теперь в Анапе, участники семинара узнали, что профессия полицейского в Великобритании престижная, что зарплата позволяет им жить нормально и, что даже рядовой сотрудник может взять кредит на покупку скромного (по английским стандартам) дома, что английская полиция не ведет статистику, какие этнические группы больше совершают преступления, поскольку они считают, что преступность не имеет национальности, и т.д.
       После обеденного перерыва Центр межнационального сотрудничества собрал в одном зале руководителей национальных объединений, а в другом - представителей местной власти и правоохранительных органов. С руководителями национальных объединений работала тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат. С сотрудниками администрации и правоохранительных органов работал Ашот Айрапетян. Сначала, в режиме мозгового штурма группы определили основные проблемы. Руководителям национальных объединений был задан вопрос: «Какие существуют проблемы в Краснодарском крае, связанные с деятельностью правоохранительных органов?». А представителям правоохранительных органов был задан вопрос: «Какие проблемы существуют в Краснодарском крае, связанные с национальными группами?» Каждый из участников тренинга имел возможность высказать свою точку зрения, даже если она радикально отличалась от других. Ашот и Виктория их фиксировали.
        Потом участникам в обеих группах было предложено из списка проблем выделить три наиболее актуальные. Здесь мы снова сталкиваемся с особенностями Краснодарского края. В Москве, где кроме представителей правоохранительных органов, на нашем учебном семинаре участвовали и представители Московской области, разброс мнений был значительно меньше, а рейтинговое голосование, то есть выбор трех самых актуальных для региона проблем, прошел быстро и спокойно. В Анапе рассмотрение существующих проблем и голосование сопровождались сильными эмоциями. При этом следует подчеркнуть, что голосовали только представители правоохранительных органов Краснодарского края. Но и после голосования страсти не улеглись. Старший помощник прокурора Краснодарского края Елена Мясникова заявила, что один из пунктов, собравший много баллов, звучит некорректно. Далее, началась дискуссия, как более корректно записать этот пункт. После того, как были выдвинуты несколько версий спорного пункта, Ашот поставил их на голосование. В результате, в списке «Основных проблем» был записан вариант, набравший больше всего голосов. После этого выяснилось, что есть принципиальное возражение и по другому пункту. Пришлось снова выслушать всех желающих и определить окончательный итог голосованием. В результате «Основные проблемы» с точки зрения сотрудников правоохранительных органов выглядят так

ПРОБЛЕМЫ В ПОНИМАНИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
1. Незаконная миграция;
2. Попытка коррумпировать власть;
3. Неинтегрированность новых диаспор;
4. Отсутствие нормативной базы (проблемы в законодательстве);
5. Отсутствие интернационального воспитания молодежи.

        «Мы рассматривали проблемы, которые существуют в крае, связанные с существованием здесь национальных групп, но половина из того, что здесь написано, имеет лишь косвенное отношение к национальным меньшинствам. Это, прежде всего, проблемы нашего государства и общества», - сказал Ашот участникам группы из правоохранительных органов, - этот результат мы получили и в других регионах. Причем, там «национального» фактора еще меньше, чем здесь».В другом зале руководители национальных объединений получили следующий результат

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ПОНИМАНИИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ НАЦОНАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
1. МВД не используют ЭНКО как ресурс;
2. Нет экономических рычагов для выполнения законов;
3. Правоохранительные органы не помнят, что живут на наши налоги;
4. Низкий уровень кадров правоохранительных .

        Далее по просьбе Ашота сотрудники администрации и правоохранительных органов создали «Портрет представителя национального меньшинства». В другом зале по просьбе Виктории руководители национальных организаций составляли «Портрет милиционера». Каждый из участников высказывал свою точку зрения, иногда очень спорную, иногда крайне радикальную. Далее участники выбрали три, на их взгляд, наиболее точных определения. В итоговый результат попали характеристики, получившие наибольшее количество баллов. Получились следующие результаты:

ПОРТРЕТ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
1. Отличающийся в поведении;
2. Человек нетипичной внешности;
3. Взаимовыручка.

ПОРТРЕТ МИЛИЦИОНЕРА
1. Чем старше по званию, тем легче общаться;
2. Использует закон в корыстных целях;
3. Низкая зарплата;
4. Жертва системы;
5. Слепой исполнитель приказов сверху;
6. Знает, чего хочет.

        И снова, уже в четвертом регионе, эти портреты выглядели значительно более мягкими, чем большинство пунктов в исходных списках. Таким образом, особенности «Южного региона» не сильно повлияли на результаты тренинга. Следовательно, можно было ожидать, что результаты, полученные в других городах, останутся в силе и в Краснодарском крае.
        Второй день тренинга снова начинался выступлениями специалистов из Великобритании. В отличие от первого дня, во второй день вопросов, заданных из зала было значительно больше. Например, Ольга Наумкина, майор милиции из Нижнего Новгорода, спросила Криса Тейлора:
        - В прошлом году у нас в городе при исполнении служебных обязанностей погибло 11 сотрудников милиции. А как у вас в Лондоне обстоят дела?
        - Столько полицейских погибло в Лондоне за последние 30 лет, - ответил Крис.
        - Ну вот, - резюмировал Ашот, - если учесть, что в Лондоне живет в 7 раз больше населения, то получается, что профессия нашего милиционера почти в 200 раз опаснее, чем работа лондонского полицейского. Вопросы и ответы были настолько интересными, что Ашоту пришлось потратить значительные усилия для того, чтобы участники тренинга не опоздали на обед.
        После обеда две группы объединились в одном зале. Виктория разделила участников на пары, причем так, чтобы в паре был руководитель национального объединения и представитель администрации, либо сотрудник правоохранительных органов. Парам было дано 5 минут. В течение этого времени они должны были узнать максимальное количество информации друг о друге. Через 5 минут Виктория попросила каждого участника тренинга представить своего партнера. Вот тут южный темперамент сыграл совою роль. Если в других регионах процедура занимала не больше одного часа, то в Анапе участники тренинга так увлеклись этим спектаклем (иначе это действо и не назовешь!), что вся оставшаяся часть вечера была посвящена этому процессу. Результат был восхитительным! После тренинга, в 19.00 у нас уже была одна единая группа единомышленников.
        Но организаторы подготовили еще один сюрприз. Вечером был арендован прогулочный корабль. Причем, морской порт находился метров в 100 от гостиницы «Анапа-Океан». Погода была отличная, на море обозначилось легкое волнение, и корабль величественно скользил по волнам Черного моря. Красота неописуемая! Организаторы тут же договорились с капитаном, и прогулка была продлена еще на один час. Когда зашло солнце, и корабль заскользил по лунной дороге, к нам присоединилась группа дельфинов.
        Вернулись мы в морскую гавань в 23 часа, но никто не хотел расходиться. Ночь была необыкновенно теплой. «Что мы дальше делаем?» - спрашивали участники тренинга Ашота. «Идем купаться!» - сказал он. Недалеко от гостиницы находится один из известных пляжей Анапы – Высокий Берег. Наверно, это было интересное зрелище: ночь, фонари и человек тридцать взрослых людей длинной шеренгой неторопливо идут по улицам ночного южного города… Нам снова повезло. Ветер, который дул весь день, к вечеру исчез. Вода была на удивление теплой. Плавали с большим удовольствием.
          На другой день в 9.00 участники тренинга снова работали вместе, в одном зале. Надо отдать им должное, фактически никто не опоздал! Этот факт доказывает, что участники тренинга хорошо понимали, что красивые слова о дружбе надо закрепить хорошими результатами в зале тренинга. Виктория попросила участников вспомнить о своих впечатлениях за первые два дня. Она разделила участников на смешанные группы, каждой группе были выделены большие листы бумаги и фломастеры. После чего Виктория предложила им нарисовать свои впечатления. Этот метод дает возможность подключить эмоциональную сферу и лучше осознать происходящее. Рисунки группы и их комментарии вызвали у участников бурный восторг.
          И только после этого Ашот и Виктория начали обсуждать то, что разделяет, вернее, разделяло еще день назад, эти две группы людей. На стенах зала были развешены «Основные проблемы межнациональных отношений региона», созданные отдельно разными группами. И началась кульминация тренинга. Были развешены листы с «портретом милиционера», созданные руководителями национальных объединений, и Виктория попросила сотрудников правоохранительных органов по пятибалльной системе оценить этот портрет по критерию «реалистичность». После того, как оценки были выставлены, мы вычислили среднеарифметическую цифру. Получилось ровно 3. Такой же результат получился после оценки «Портрета представителя национального меньшинства», сделанной руководителями этнических НКО. То есть, мы вновь получили подтверждение, что серьезного антагонизма между двумя этими группами нашего общества нет. Правда, в Москве, Самаре и Екатеринбурге оценки были чуть выше, чем 3. Это показывает, что в Краснодарском крае межнациональная обстановка все-таки более сложная. Таким образом, была теоретически доказана возможность сотрудничества обеих социальных групп.
      Но организаторы снова сыграли на южном темпераменте участников. Была организована интерактивная игра «Встаньте все, кто…». Было забавно смотреть, как взрослые солидные люди прыгают с места и бегут к свободному стулу. Казалось, что крик и смех были слышны на всех этажах гостиницы «Анапа-Океан». И только после этого организаторы тренинга сделали мозговой штурм на тему «Что нас объединяет?» Далее опять методом рейтингования определили самые главные темы.
          Вот как выглядят эти результаты:

ЧТО НАС ОБЪЕДИНЯЕТ
1. Желание сохранить мир;
Русский язык;
3. Россия;
4. История;
5. Стремление к счастью.

        И вот, наконец, в третий день, после обеда, началась та работа, ради которой и был организован тренинг. Участников разделили на 5 групп и попросили разработать механизмы сотрудничества национальных объединений и правоохранительных органов. Тот факт, что результаты работы своих групп докладывали Иван Шушкевич и Михаил Савва, говорят об ответственности, с которой участники тренинга отнеслись к этой задаче. Вот результаты работы групп:




ПРОЕКТНЫЕ ИДЕИ «МЕХАНИЗМА СОТРУДНИЧЕСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И НКО КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


1 группа
1. Создание Совета руководителей ЭНКО при ГУВД края;
2. Издание памятки для мигрантов в Краснодарском крае;
3. Восстановить цикл телепередач о национальностях Кубани и ввести в редколлегию «Кубанских новостей» представителя ЦНК;
4. Провести в ЗСКК слушания о проекте закона КК о создании «Дома Народов Кубани»;
5. Провести исследование о социальном самочувствии этнических меньшинств, наций и народностей Кубани силами руководителей НКО ЦНК на общественных началах;
6. Совместно разработать проект договора о взаимодействии между ЦНК и ГУВД Краснодарского кра;
7. Подготовить обучающую программу для УВД районов и казачьих дружин КК с участием ЦНК;
8. Подготовка группы экспертов по представлению в судах вопросов о разжигании межнациональной розн;
9. Молодежный конкурс - турнир со студентами Краснодарской академии МВД «Народ Кубани - кто он?»

2 группа
1. Подписать соглашение между ОО, администрацией и МВД о взаимодействии (ЦНК + НКО);
2. Разработать совместный (ОО, МВД, администрация всех уровней) план работы со СМИ
        - круглые столы
        - пресс-конференции
        - статьи, передачи (заказанные, собственные, написанные участниками)
        - etc.
3. Разработать серию информационно-методических материалов:
        - брошюры
        - буклеты
        - методические пособия
        - etc.
4. Разработать план создания положительного имиджа ОО, администрации и МВД и их совместной деятельности
5. Разработать общественный портал общественных организаций, включая и Интернет-сайты, и страницы.

3 группа
1. Координационный совет ЭНКО для обеспечения инициатив по совершенствованию законодательства;
2. Создать Совет старейшин всех национально-культурных объединений Краснодарского края;
3. Создание специального органа при администрации для комплексного решения проблем мигрантов:
        - переквалификацию
        - мед.обслуживание
        - правовая поддержка
        - трудоустройство
        - образование.
4. Министерству Культуры включить в план мероприятий освещение культурных традиций НКО.

4 группа
1. Создание Совета (по принципу «Гринвичского») в качестве пилотного проекта на базе 1 округа Краснодара, города краевого значения, сельского района края;
2. Создать (рекомендовать) на канале НТК специально действующую программу «Толерантность и межэтнические отношения»;
3. Практиковать (ввести практику) проведение тренингов (аналогичных нашему) на базе Краснодарской академии МВД РФ (для курсантов системе КПК, для представителей органов власти, ОВД и национальных сообществ);
4. Создать веб - сайт «Межнациональные отношения в Краснодарском крае»;
5. Рекомендовать ГУВД Краснодарского края, администрации края, Центру национальных культур края обратиться с запросами к аналогичным структурам в субъектах РФ;
6. Практиковать совместные (ОВД, органов власти, нац.сообществ) выступления против публикаций в СМИ, разжигающих межнациональную рознь;
7. Проработать вопрос о создании совместной программы противодействия и профилактики религиозного экстремизма и терроризма;
8. Саратовский опыт.

5 группа
1. Организация совместного дежурства представителей национальных диаспор с сотрудниками ОВД при проведении культурно-массовых мероприятий с участием молодежи;
2. Организовать совместное выступление сотрудников ОВД и представителей диаспор в СМИ с целью профилактики правонарушений среди молодежи.

        Потом Ашот попросил участников выделить из всех пяти списков наиболее важные и первоочередные, с их точки зрения, работы. Однако Иван заявил, что все работы одинаково интересны, и предложил не проводить рейтинговое голосование. Большинство участников поддержали Ивана.
        Тренинг закончился. Перед закрытием представители правоохранительных органов, национальных объединений и зарубежные гости коротко подвели итоги тренинга. Это были не формальные выступления. Например, красноречие Криса было достойно члена Палаты Лордов Великобритании. Все стороны остались очень довольны результатами тренинга. Больше всех, конечно, радовались представители Центра Межнационального сотрудничества. Мы не ожидали такого успеха и таких сильных результатов в Краснодарском крае. Ведь так приятно, когда выясняется, что действительность значительно лучше, чем можно себе представить. Но для полного успеха, и об этом Ашот Айрапетян говорил в своем заключительном слове, необходимо, чтобы разработанные на тренинге схемы сотрудничества были реализованы в жизни.

Послесловие
        Через пару дней в центре города Анапа, метров в 50 от центрального пляжа двое милиционеров остановили Ашота Айрапетяна.- Документы есть? – спросил старший из них. Вопрос был не случайный.
        Подавляющее большинство отдыхающих в Анапе ходят в шортах и футболках. Документы просто негде спрятать. Но у Ашота паспорт был с собой.
        - Да, пожалуйста, вот мой паспорт, - он протянул милиционеру документ.
        - Вы откуда? – спросил милиционер
        - Из Москвы.
        - Как давно?
        - Пятый день.
        - А где ваша регистрация?
        - Что? Мы же на курорте!
        - Да, но закон есть закон, и Вы должны были сделать регистрацию даже на курорте.
        Далее милиционер описал, какую статью закона нарушил Ашот и предложил ему пройти в опорный пункт для составления протокола. Тот факт, что рядом с ними гуляли другие отдыхающие, которые также как и Ашот не знали о необходимости регистрации, никого не волновал.
    В опорном пункте, куда «торжественно» сопроводили директора Центра межнационального сотрудничества, сидел молодой синеглазый лейтенант.
        - О, я Вас знаю! – сказал милиционер Ашоту. – Вы принимали участие на конференции в нашем городе. С Вами еще девушка была темноволосая, майор из Нижнего Новгорода.
        - Да, сказал Ашот, - Она уже уехала.Лейтенант отпустил милиционеров и повернулся к Ашоту:
        - Вы ведь жили в гостинице «Анапа – Океан»?
        - Да.
        - Вам там наверняка делали регистрацию и дали соответствующую справку.
        -Да, я помню. Была какая-то бумага. Но я ее либо выбросил, либо потерял. Я решил, что она мне не нужна. Здесь же курорт! Но Ваши люди сказали, что я нарушил закон и Вы должны составить соответствующий протокол.
        - Да, вы нарушили закон. Но я Вас знаю. Идите в Вашу гостиницу и сделайте эту регистрацию.
        - А вы знаете, сколько человек из России в прошлом году отдыхали в Турции?
        - Я там не отдыхал.
        - Зря. На те же деньги можно замечательно отдыхать в Анталии, и никто к Вам не подойдет и не потребует регистрации, поверьте.
      - До свидания, - сказал лейтенант, всем своим видом показывая, что тема Турции и причины предпочтения отдыха российских граждан его никак не волнует.
        А Ашот шел и думал, что для большинства милиционеров Анапы, Москвы, Самары и Екатеринбурга, несмотря на превосходно проведенные тренинги, он был и останется всего-навсего лицом кавказской национальности. Поэтому почивать на лаврах еще, ой, как рано.

Вернуться на главную страницу

Copyright © 2003 inform@interethnic.org

Сайт межнационального сотрудничества