Выступление представителя Генеральной прокуратуры РФ

В Независимом Пресс-центре 17 ноября 2008 года в 12-00 часов прошла пресс-конференцию «Нужна ли России профилактика межнациональных конфликтов?». Ниже приводится текст выступления, Юлия Варанкина, прокурора отдела управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействию экстремизму Генеральной прокуратуры РФ: Проблемы, связанные с межнациональными противоречиями, религиозной нетерпимостью и распространением экстремистских проявлений, стали типичными для современной России.
Экстремизм – как крайняя форма проявления национальных и религиозных противоречий, провоцирует нестабильность в обществе, способствует ослаблению российской государственности, порождает в отдельных субъектах Российской Федерации сепаратистские настроения и создает для экстремистских объединений возможность реализации своих целей и задач.
Осознавая остроту и значимость проблемы Генеральным прокурором Российской Федерации в конце 2006 года в структуре центрального аппарата создано специальное подразделение по надзору за исполнением законодательства о межнациональных отношениях, прокуроры субъектов Российской Федерации сориентированы на активизацию прокурорского надзора в данной сфере. И уже в первом полугодии 2007 года принятые меры принесли свои результаты - прокурорами выявлено более 10 тысяч нарушений законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, в связи с чем внесено более 6 тысяч актов реагирования, что в 5 раз превышало итоги работы за весь 2006 год.
В первом полугодии 2008 года прокурорами выявлено уже 49937 нарушений законов в данной сфере, внесено 23184 акта прокурорского реагирования, что почти в четыре раза больше аналогичного периода 2007 года. По результатам рассмотрения представлений прокуроров более 8 тысяч должностных лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.
Кроме того, прокурорами направлено 3544 заявления в суды общей юрисдикции, в том числе 305 - о ликвидации, запрете деятельности экстремистских объединений и признании информационных материалов экстремистскими, что в три раза больше, чем в 1 полугодии 2007 (103).
Растет также количество преступлений экстремистской направленности.
Так, в первом полугодии текущего года зарегистрировано 250 преступлений данной категории, что на 66,7% больше, чем за аналогичный период предыдущего года (АППГ - 150).
Наибольшее количество преступлений, связанных с экстремистскими проявлениями, зарегистрировано в г. Москве – 73 (+461,5 % к АППГ), республиках Башкортостан (12), Татарстан (10), Нижегородской области (11), Свердловской (10).
Столь существенный рост числа зарегистрированных преступлений обусловлен двумя основными факторами.
Во-первых, изменениями, внесенными в уголовное законодательство, добавившими ряду составов преступлений соответствующие квалифицирующие признаки.
Во-вторых, активизацией работы правоохранительных органов, направленной на выявление и пресечение преступлений данной категории.
При этом нельзя забывать о том, что статистические данные зачастую не отражают объективную картину с распространенностью экстремистских проявлений в стране, поскольку преступления, совершаемые по мотивам национальной, расовой, религиозной вражды и ненависти, характеризуются достаточно высокой степенью латентности.
С одной стороны это связано с бездействием самих потерпевших, которые не обращаются с соответствующими заявлениями в правоохранительные органы в связи с незаконным нахождением в стране, незнанием русского языка, либо по иным причинам.
С другой, например по делам об убийствах, чаще всего установить соответствующий мотив можно лишь при выявлении лиц, совершивших преступление.
Особую обеспокоенность вызывает рост числа убийств по мотивам национальной либо религиозной ненависти или вражды совершенных в г.Москве.
Так, в первом полугодии т.г. совершено и квалифицировано по п.«л» ч.2 ст.105 УК РФ по указанным мотивам 19 убийств, из них 17 - в г.Москве (по одному в Оренбургской и Воронежской областях). При этом, согласно статистическим данным, за весь 2007 год зарегистрировано 22 преступления данной категории.
Все 17 убийств в г.Москве совершены группами молодых людей в возрасте от 16 до 20 лет, их жертвами стали граждане Республик Узбекистан (6), Таджикистан (4), Азербайджан (3), Армения (2), Кыргызстан (2).
Накопленный опыт борьбы с экстремизмом показывает, что определяющее значение придается поиску новых и усовершенствованию имеющихся методов и способов борьбы с причинами и условиями, способствующими совершению преступлений экстремистского характера.
Одной из них является пропаганда идей национализма, расовой и религиозной нетерпимости, в том числе с использованием сети «Интернет», где активно действуют сотни сайтов провоцирующих разжигание межнациональной или межконфессиональной вражды.
При этом помимо формирования экстремистских мировоззренческих установок в сети раз¬мещается конкретная информация по подготовке и совершению преступлений на почве межнациональной и межконфессиональной розни, в т.ч. связанных с изготовлением и применением взрывчатых веществ. Как показали результаты расследования ряда уголовных дел, подобными материалами из сети «Ин¬тернет» руководствовались преступники, совершившие взрывы в различных го¬родах России.
Недавно Генеральной прокуратурой выявлен очередной факт размещения на ряде сайтов в сети «Интернет» подобной литературы, в которой не только подробнейшим образом описан процесс изготовления взрывчатых веществ различного рода, но и методы закладки взрывных устройств для осуществления подрывов домов, других объектов и т.д.
Кроме того, в последнее время стали популярными компьютерные игры, пропагандирующие убийство и насилие в отношении лиц других национальностей и религиозных убеждений. Подобные игры, по мнению специалистов, могут оказывать разрушающее воздействие на психику молодежи.
Пропагандистские сайты используются также для инструктажа новых членов и привлечения к движению молодежи и подростков, которые являются самой внушаемой и легко подпадающей под чужое влияние частью пользователей сети «Интернет».
Следственными органами Российской Федерации расследуется уголовное дело, возбужденное по факту убийства двух лиц путем отчленения головы одного из них и выстрела в голову другому, подробная видеозапись которого была распространена в сети «Интернет» вначале на американском сервере, затем на сайте, расположенном в Германии, после чего видеоматериал был опубликован в Российском сегменте.
В отношении лиц, распространивших видеоролик в сети «Интернет», возбуждено 2 уголовных дела, один из распространителей в настоящее время уже осужден.
Подобного рода видеоматериалы опасны вдвойне, поскольку не только призывают к преступлениям экстремистского и террористического характера, но и ввиду пропаганды насилия над гражданами иных национальностей запугивают население, расшатывая стабильность в обществе.
Одним из основных источников экстремистских проявлений является обострение межнациональных отношений.
В тоже время практика прокурорского надзора свидетельствует, что деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по исполнению законов о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму по-прежнему не достаточно эффективна, реальные меры по решению проблем в сфере межнациональных отношений зачастую не принимаются, профилактическая работа в регионах продолжает носить формально-декларативный характер.
В значительной степени сложившееся положение объясняется фактическим отсутствием глубокого анализа этих процессов, целостной системы противодействия экстремизму, базового законодательного акта, устанавливающего основы национальной политики, общие принципы решения миграционных, кадровых и социально-экономических проблем с учетом межнациональных отношений.
Реализуемая федеральными органами исполнительной власти государственная политика не в полной мере обеспечивает и противодействие распространению радикальных идей в молодежной среде, через религиозные и общественные организации, образовательные учреждения, воздействующих на нравственное и психическое развитие детей.
В связи с определенными пробелами в нормативно-правовом регулировании и недостатками организационно - управленческого характера наиболее уязвима стала система образования.
Так, при поддержке руководства Республики Татарстан более 10 лет работали в качестве преподавателей и классных руководителей в 8 муниципальных общеобразовательных учреждениях (лицеях-интернатах) республики граждане Турции - представители запрещенного экстремистского религиозного объединения «Нурджулар». В ходе психологического исследования письменных работ учащихся установлено, что в результате воздействия этих учителей, а также тайно проводимого религиозного воспитания сознание детей ориентировано в сторону идеализации значения Турции и принижения ценности России, личности школьников дезадаптированы и дисгармоничны. Выпускники рассматривают себя как пожизненные участники закрытой альтернативной социальной группы, реализующей идеи экстремизма. Несмотря на то, что преподаватели – граждане Турции не владели русским языком, обучение школьников вели на английском и турецком языках с использованием учебников, изданных в Турции, и не имели признаваемого в России высшего или среднего профессионального образования, местные и региональные власти Татарстана препятствовали их увольнению. Только после вмешательства Генеральной прокуратуры иностранные преподаватели принудительно покинули пределы Российской Федерации.
Данные примеры далеко не единичны. Только в 2008 году факты проникновения различных проповедников в образовательные учреждения выявлялись в республиках Алтай, Калмыкия, Карелия, Кабардино-Балкарской Республике, Хабаровском крае, Астраханской, Архангельской, Вологодской, Кемеровской, Псковской, Тамбовской, Ульяновской областях.
Одной из причин сложившейся ситуации стало отсутствие в Российской Федерации правовых механизмов, являющихся барьерами на пути проникновения в сферу школьного воспитания влияния деструктивных религий. Современная нормативно-правовая база не обеспечивает единство подходов к образовательному процессу. До сих пор в России отсутствуют подлежащие применению квалификационные требования к должностям учителей и преподавателей.