I  N  T  E  R  E  T  H  N  I  C
Архив старого сайта Центра межнационального сотрудничества
Архив старого сайта Центра межнационального сотрудничества
Новости Центра

build_links()); ?>


Профилактика межэтнических конфликтов. Тренинг в Самаре


11-12 сентября на базе отдыха «Надежда» в Красноярском районе прошел межрегиональный семинар-тренинг «Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов». Его организаторами выступили департамент межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации, департамент по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Самарской области, Центр межнационального сотрудничества (г. Москва) и государственное учреждение Самарской области «Дом дружбы народов».

Вел семинар в качестве тренера директор Центра межнационального сотрудничества (г. Москва) Ашот Айрапетян.

В семинаре приняли участие представители органов исполнительной власти из Республики Удмуртия, Саратовской и Ярославской областей, руководители этнических общественных объединений Самарской области и из других регионов, представитель УФМС по Самарской области Станислав Токмаков и представитель УФСБ по Самарской области.

Активное участие в работе семинара приняли представители ГУВД по Cамарской области: сотрудники отдела информации и общественных связей Александр Кромин и Алексей Ломакин, газеты «Право» - печатного органа ГУВД по Самарской области Регина Гадыева, УВД по округу Самара Александр Зубов, УВД по округу Тольятти Ирина Полякова, руководители служб МОБ – по линии обеспечения общественного порядка Вадим Уляшин, по линии участковых уполномоченных милиции Аршак Мартиросян, по делам несовершеннолетних Татьяна Кулагина, командир полка патрульно-постовой службы Гакиль Галямов и др. В работе семинара принимала и Людмила Обухова - начальник отдела по работе с обращениями граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области. Порадовало нас участие в семинаре представителе администрации г.Самары , а также специалиста орготдела мэрии г.Тольятти Кутыревой Натальи Петровны.

Гостями семинара стали:
   - советник Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ, д.и.н., профессор Бугай Николай Федорович,
   - советник Губернатора Ярославской области Тимченко Александр Николаевич,
   - заместитель министра по национальной политике Республики Удмуртия Смирнова Наталья Павловна,
   - представитель подразделения информации и общественных связей УВД Ярославской области Никифорова Юлия Борисовна,
   - руководитель Саратовской региональной общественной организации «Ассоциация вынужденных переселенцев «Саратовский источник» Зуев Александр Пулатович,
   - президент- председатель правления Саратовской областной общественной организации «Грузинская община «Иверия» Бечвая Темраз Датикоевич,

Программа семинара-тренинга была насыщенна и разнообразна. Это и пленарные заседания, и работа в группах, и деловые игры, и «мозговые штурмы», и опросы, и, наконец, просто общение на живописном берегу Кондурчи. Надо отметить, именно здесь, 2 года назад нами был проведен аналогичный семинар, на котором в течение двух «горячих» дней «мозгового штурма» была выработана стратегия развития государственного учреждения «Дом дружбы народов» (ГУ СО «ДДН»). Тогда, в августовские дни здесь разгорелась нешуточная «словесная» баталия по поводу того, что есть национальная политики: только ли культура, песни, танцы. Или все же задачи государственной национальной политики надо рассматривать гораздо шире, ведь по сути, вопросы этноконфессиональной сферы – это вопросы внутренней безопасности государства. Тогда уже было очевидным, что есть необходимость в определенной корректировке стратегии данного учреждения. Участникам семинара было приятно вспомнить о тех августовских днях, когда общими усилиями была выработана стратегия дальнейшего развития Дома дружбы народов, провозглашена миссия учреждения, сформулированы задачи. С тех пор прошло 2 года, и мы можем подчеркнуть: многое из того, что тогда было провозглашено, сегодня уже реализовывается. Одним из учредителей ГУ СО «ДДН» стал аппарат Правительства Самарской области (структура, координирующая вопросы национальной политики в регионе), утвержден устав в новой редакции, расширилась сфера деятельности. Больше внимания, кроме культуры, стали уделять вопросам просвещения, обучения, издательской деятельности, взаимодействию с различными федеральными структурами. И проведение данного семинара – один из проектов учреждения.

В Самарской области такие обучающие семинары для руководителей общественных организаций, представителей власти, правоохранительных структур – не редкость, именно на таких неформальных встречах происходит обмен опытом между общественными организациями; представители различных структур учатся слушать и слышать друг друга. Благодаря игровым технологиям вырабатываются навыки поведения в конфликтных ситуациях, вживую проигрываются различные ситуационные модели поведения, в том числе и касающиеся этнокультурной сферы

В соответствии с «жанром» мероприятия, семинар-тренинг не предусматривал обширных докладов и выступлений по проблемам межэтнических отношений, это ведь не научная конференция, и все же несколько выступлений нельзя не отметить.

Советник Департамента межнациональных Николай Бугай ярко и эмоционально рассказал о состоянии «национального вопроса» в современной России, обозначив наиболее острые проблемы. Надо отметить, Николай Федорович более 15 лет работал в федеральных органах государственной власти в структурах, отвечающих за национальную политику, был свидетелем и участником неоднократного появления и исчезновения этих структур. Сегодня в Министерстве регионального развития РФ существует Департамент межнациональных отношений, и его координирующая деятельность в сфере этноконфессиональных отношений по достоинству оценена всеми. И постоянное внимание, оказываемое данным департаментом к субъектам, к своим коллегам в регионах позволяет осознавать, что их деятельность – дело важное не только в масштабе их областей или края, но всего государства в целом.

Интересным опытом работы по предупреждению межэтнических конфликтов в своих регионах поделились гости семинара – первый заместитель министра национальной политики Республики Удмуртия Наталия Смирнова. В этом регионе создается Дом дружбы народов, есть целое министерство. Наталии Смирновой и директору Дома дружбы Республики Удмуртия было крайне интересно познакомиться с опытом Самарской области по реализации национальной политики.

Информационно насыщенным было выступление председателя правления Ассоциации национально-культурных объединений Саратовской области Александра Зуева, который рассказал о том, как в городе Вольске летом 2007г. ему, совместно с другими лидерами общественных организаций, оказавшимися в эпицентре конфликта, удалось «разрулить» ситуацию. Что делать в первые минуты, когда разгорается конфликт? Какие слова должны прозвучать, как слаженно вместе с милиционерами действовать в непростых ситуациях, какие профилактические мероприятия нужно проводить, чтобы не получить новую «Кондопогу» ? Об этом было выступление Александра Зуева.

Сотрудник УВД по Ярославской области Юлия Никифорова разрушила стереотип «милиционера». Не так часто приходится общаться с веселым, грамотным, энергичным, умным, но эмоциональным представителем УВД.

Лидерам этнических организаций Самарской области Колесникова Л.А. (Мордовский культурный центр «Масторава»), Ширван Керимов (ЛАСО), Бадри Чежия (грузинский центр «Мамули»), Марат Белигов (Чеченский центр «Вайнах») и др. было чем поделиться с гостями из других регионов, рассказать о своей деятельности, представить свое видение по профилактике конфликтов. Руководителей этих организаций объединяет одно – ежедневная кропотливая общественная деятельность, порой невидимая членам организации, но значимая на уровне региона, области, города. Эти организации умеют конструктивно, грамотно выстаивать работу с органами власти, с муниципальными органами, с другими регионами.

Но для начала участникам нужно было познакомиться. По просьбе тренера аудитория разбилась на пары, которые в течение нескольких минут должны были узнать все возможное о собеседнике. Затем каждый представлял своего партнера. Во всех мини-презентациях проявилось не только умение мгновенно найти общий язык со своим «случайным» собеседником, но и взаимное уважение, доброжелательность, чувство юмора. После такой процедуры знакомства участники семинара, минуту назад бывшие практически «чужими» друг другу, становятся ближе, интереснее, открытее. И в очередной раз мы убедились, как здорова работать в одной команде с удивительными людьми из разных регионов, разной этнической принадлежности, с разными материнскими (родными) языками, но единые в одном - в стремлении сделать мир лучше. Не все руководители национальных организаций Самарской области смогли принять участие в семинаре. Тем ценнее то, что руководитель Казахской национально – культурной автономии «Ак жол» и президент «Ассоциации корейцев Самарской области» Кан А.Н. смогли вырваться из городской суеты и бизнеса, и принять участие в заключительной части семинара.

Основную часть повестки дня семинара-тренинга составили так называемые интерактивные формы работы – «мозговые штурмы», в ходе которых участники сообща находят и предлагают варианты решения сложных проблем на пути гармонизации межэтнических отношений и профилактики конфликтов. В ходе одного из «штурмов» участники семинара всесторонне проанализировали причины возникновения межэтнической напряженности, локальных конфликтов. Общее число участников семинара составляло 38 человек, работали они в малых группах. Четыре команды, на которые разделились участники, назвали основные причины возникновения межэтнической напряженности:

1-я группа:

  1. Незнание традиций и культурных ценностей народов, проживающих в России
  2. Отсутствие продуманной социальной политики
  3. Непринятие культуры других народов
  4. Снижение нравственного потенциала молодежи
  5. Неуправляемые миграционные процессы
  6. Влияние СМИ на общественное мнение
  7. Религиозный экстремизм
  8. Влияние заинтересованных структур извне
  9. Присутствие в обществе скрытого расизма (фобии)
2-я группа:
  • Наличие нескольких этнических групп, различных конфессий
  • Различие культур (традиции, обычаи)
  • СМИ
  • Разные экономические условия существования
  • Неприязнь к «чужим»
  • Бытовые конфликты
  • Безразличие органов власти к работе НКО
  • Недостатки воспитания в семье и школе 3-я группа:
    1. Столкновение интересов (политических, экономических, криминальных)
    2. Неудовлетворение потребностей в культурной и духовной жизни
    3. Бытовой конфликт
    4. Заинтересованность третьих сил
    5. Манипулирование общественным мнением (СМИ)
    6. Миграционный процесс
    7. Конфликт культур
    8. Социальная напряженность в обществе
    9. Несоблюдение законодательства
    10. Отсутствие диалога между органами власти и диаспорами
    4-я группа:
    1. Социальное неравенство и разделение на бедных и богатых
    2. Столкновение коммерческих и политических интересов
    3. Политические манипуляции: недобросовестные политики
    4. Развал СССР и крушение государственной идеологии
    5. Кризис нравственных и духовных идеалов
    6. Недостаточность взаимодействия ГУВД и НКО
    7. Отсутствие внятной единой государственной системы воспитательной работы и преемственности
    8. Отсутствие внятной государственной национальной и миграционной политики
    9. Скрытая ксенофобия в органах законодательной и политической власти
    10. Отсутствие взаимодействия органов власти, местного самоуправления и национальных объединений
    11. Противоречивость законодательства, нормативных документов и правовых актов

      Разнообразие причин возникновения проблемы не есть повод ее не решать. Хотя в списке много абстрактных понятий, но за всеми ними стоят реальные люди, принимающие те или иные решения на своих местах, и влияющие на ситуацию тем или иным образом.

      На следующем этапе тренинга представители этнических организаций и органов власти «нарисовали» типичный портрет милиционера, а работники правоохранительных органов создали типичный портрет представителя этнического меньшинства. Так или иначе, эти «персонажи» имеют отношение к межэтнической ситуации в каждом регионе – от их поведения во многом зависит межэтническая ситуация в регионе.

      Вот как, по мнению участников семинара, выглядит типичный человек в форме (в скобках указано число индивидуальных предпочтений):
      Офицер:
      1. Один из нас (5)
      2. Нуждается в деньгах (6)
      3. Социально не защищен (5)
      4. Коррумпированный (3)
      5. Дисциплинированный (4)
      6. Эрудирован(3)
      7. Хозяин положения (3)
      Рядовой:
      1. Один из нас (5)
      2. Нуждается в деньгах (6)
      3. Социально не защищен (5)
      4. Коррумпированный (3)
      5. Дисциплинированный (4)
      6. Черствый(4)
      7. Не толерантный (4)
      8. Грубый (3)
      9. Находится в плену стереотипов (3)
      10. Малообразованный (3)
      11. Хозяин положения (3)
      А вот таким представили себе представители этнических меньшинств идеального милиционера (каким он должен быть):

      1. Профессионально подготовлен
      2. Социально защищен
      3. Высокооплачиваемый
      4. Высокообразованный
      5. Ответственный
      6. Физически подготовленный
      С точки зрения милиционера, типичный представитель этнического меньшинства обладает такими качествами:

      1. Профессионально подготовлен
      2. Социально защищен
      3. Высокооплачиваемый
      4. Высокообразованный
      5. Ответственный
      6. Физически подготовленный
      С точки зрения милиционера, типичный представитель этнического меньшинства обладает такими качествами:
      1. Эмоционален
      2. Объединен в землячества, общины
      3. Предприимчив
      По мнению участников семинара, с появлением «новых», культурно отличимых мигрантов в регионе могут возникнуть следующие проблемы:
      1. Увеличение преступности с их стороны
      2. Увеличение преступлений по отношению к ним
      3. Рост социальной напряженности
      4. Рост количества мигрантов, находящихся вне «вне правового поля» (нелегальные мигранты)
      Да, мы, участники семинара - разные, представители разных этнических культур: русские, мордва, чуваши, азербайджанцы, чеченцы, грузины, таджики, цыгане и др. Среди участников семинара - милиционеры, чиновники, руководители этнических организаций, женщины и мужчины, самарцы – и не самарцы, молодые люди и люди в возрасте, но в то же время, очень многое нас объединяет. В деловой игре на тему «Что нас объединяет?» также участвовали четыре группы.

      1-я группа:

      1. Мы – люди
      2. Мы живем в одной стране
      3. Желание жить лучше (нам нужна уверенность в завтрашнем дне)
      4. Стремление к профессионализму (для
      5. Уважение традиций (семья, общество)
      6. Потребность в защищенности (закон, социум)
      7. Мы - участники семинара
      2-я группа:
      1. Территория
      2. Язык общения (государственный язык – русский)
      3. Законодательство
      4. Забота о семье
      5. Забота о будущем
      6. Личные отношения
      7. Социальные проблемы
      8. Уважение культур и традиций
      9. Желание и возможность совместно решать проблемы
      10. Этнополитическая ситуация 3-я группа:
        1. Единая территория
        2. Законодательство
        3. Нормы морали
        4. Система образования
        5. Безопасность общества
        6. Взаимная ответственность
        7. Повышение личного благосостояния
        8. Государственный язык
        9. Повышение имиджа
        4-я группа
        1. Гражданство, гражданственность (конституция, законы)
        2. Русский язык
        3. Стабильность в обществе и государстве
        4. Забота о будущем
        5. Безопасность и защищенность
        6. Возможность самореализации
        7. Рост благосостояния населения
        8. Культура, религия
        9. Неудовлетворенность социальной сферой
        10. Возможность получения образования и профессионального роста
        Результаты этой групповой работы показывают, что у нас гораздо больше общего, несмотря на кажущиеся порой различия. Да, мы – люди, объединенные общностью языка, территории, закона, норм поведения. Все мы мечтаем и заботимся о благополучном будущем. А для этого мы должны уметь вместе жить, творить, созидать, строить будущее.

        Итогом семинара-тренинга стала выработка рекомендаций от сотрудников правоохранительных структур, представителей органов власти и национально-культурных объединений по улучшению межэтнических отношений в регионах.

        В частности, работники милиции высказались о необходимости специального приказа по МВД России о взаимодействии органов внутренних дел с этническими общественными организациями. По мнению участников семинара, в МВД должна быть специальная структура, отвечающая за взаимодействие с общественными организациями. Для сотрудников отделов внутренних дел предлагается ввести курс лекций по этноконфессиональным особенностям населения региона.

        Национально-культурные объединения предлагают подписать специальное соглашение между НКО, правоохранительными и властными органами о совместной деятельности. В практику работы на местах должны войти регулярные обучающие семинары для сотрудников районных отделов внутренних дел и для представителей национально-культурных организаций.

        Представители органов власти подготовили следующие рекомендации:
           - обеспечить проведение мониторинга межэтнических и межконфессиональных отношений, доводить информацию до силовых структур, прогнозировать ситуацию;
          - на базе Дома дружбы народов обучить ответственных специалистов по этнокультурным и этноконфессиональным особенностям ОМУ методологии предотвращения конфликтов, технологии переговоров;
          - усилить взаимодействие федеральных органов власти, субъектов с институтами гражданского общества по противодействию экстремизму;
          - ускорить принятие концепции государственной национальной политики Российской Федерации;
          - ускорить принятие федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие России;
          - усилить внимание к очагам напряженности в ЮФО (Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Дагестан);
          - МВД - разработать нормативно-правовой акт, инструкцию по урегулированию возможных межэтнических конфликтов;
          - разработать меры по профилактике экстремизма в молодежной среде;
          - ввести новый предмет в общеобразовательных учреждениях РФ «Воспитание культуры межэтнического общения;
          - содействовать созданию федерального телерадиоканала на языках народов РФ;
          - рекомендовать СМИ освещать в прессе позитивный вклад мигрантов в социально-экономическое развитие региона, Российской Федерации. Надо отдать должное организаторам семинара-тренинга: несмотря на сложность обсуждаемых проблем, разговор получился свободным, непринужденным, чему способствовали игровые моменты программы. В шуточной игре «плот» целым группам нужно было уместиться и простоять минуту на небольшом листе бумаги. Оказалось, сделать это непросто, даже если покрепче обняться и встать только на одну ногу. В другой игре языком шуточных жестов нужно было по очереди изображать представителей органов власти, стражей порядка и мигрантов. Выигрывала та команда, которая быстрее и дружнее среагирует на «конфликтную ситуацию», предлагаемую тренером.

        Эти веселые вставки в серьезную программу семинара-тренинга оживляли атмосферу, снимали усталость, способствовали неформальному общению «разных, но не чужих» людей, которое завершилось вручением сертификатов, обменом адресами, телефонами, фотографированием и пожеланиями встретиться вновь.

        Таким образом на берегу речки Кондурчи был проведен еще один семинар, во время которого выстраивались мостки для работы между различными структурами, регионами, людьми ради будущего. Ведь Самара – это многонациональный и поликонфессиональны регион, здесь живут представители 135 этносов, 23 вероисповеданий. Толерантность, мир, уважение формировались веками в Поволжье, всегда были основной ценностью для сосуществования нашего регионального самарского сообщества, и мы сегодня должны все это сохранить и равевать.

        Надежда ОСИПОВА
        консультант
        Департамента по информационной политике и взаимодействию
        с институтами гражданского общества
        аппарата Правительства Самарской области



  • © 1993-2003
    Веб-Мастер


    Если у Вас есть интереснаяинформация о межнациональной
    обстановке в вашем регионе илио деятельности вашей организации,
    то мы будем рады получать ее от васи размещать на нашем сайте.
    center@interethnic.org