I  N  T  E  R  E  T  H  N  I  C
Архив старого сайта Центра межнационального сотрудничества
Архив старого сайта Центра межнационального сотрудничества
Новости Центра



Второй тренинг в Анапе
Такого успеха мы не ожидали


В Краснодарском крае, в городе Анапа 9-11 сентября прошел учебный семинар «Взаимодействие национальных объединений, администрации и правоохранительных органов». Он прошел в рамках проекта «Этнические меньшинства и доступ к правосудию», финансируемого совместно Европейским Содружеством и Министерством иностранных дел и Содружества Великобритании.

Первый тренинг состоялся 23 по 26 июля. (см. http://www.interethnic.org/News/060704_1.html). Он прошел очень успешно и стал хорошим фундаментом для дальнейшей работы в Краснодарском крае. Достаточно сказать, что после первого тренинга национальных объединений и милиции начальник ГУВД Краснодарского края генерал Кучерук пригласил к себе на встречу руководителей местных национальных объединений. Тем самым руководители национальных объединений получили возможность непосредственно познакомиться с главным милиционером края, рассказать о своей организации, о проблемах, с которыми они встречаются при выполнении своей работы. Вторым важным шагом стал визит в Лондон делегации из Краснодарского края и Москвы, в состав которой входили сотрудники милиции, администрации и руководители национальных объединений. Визит прошел очень успешно, что, безусловно, подняло авторитет Центра межнационального сотрудничества, и тем самым помогло нам не менее успешно организовать второй тренинг в Анапе. По первоначальному графику мы должны были следующий учебный семинар сделать в Москве. Но мы решили развивать успех в Краснодарском крае и провести учебный семинар снова в Анапе, но на этот раз в сентябре, а московский отложить на ноябрь. Благо в Анапе во время первого тренинга нам сказали, что погода в сентябре будет теплой, а людей будет значительно меньше. На деле получилось все наоборот. Людей было больше, а в гостинице «Анапа-Океан», где проходил наш тренинг, нам смогли предоставить меньше номеров, чем в июне. Что касается погоды, то мы оказались в Анапе как раз в те дни, когда по южным районам России прошел мощный арктический циклон. Все три дня дул сильный холодный ветер, море штормило. Люди ходили в куртках.

Участники учебного семинара приехали в Анапу вечером 8 сентября. Как обычно, сюрпризов было достаточно. Например, двое из участников семинара - руководители национальных объединений - так и не приехали в Анапу. Наверное, у них были более важные дела, день рождения тещи, скажем, или ремонт автомобиля. И наоборот, приехали сотрудники милиции, которых не было в списках. Получилось, что наш семинар больше интересует сотрудников милиции, чем руководителей национальных объединений. Но это не особенность Краснодарского края. Любовь к дисциплине не является сильным качеством многих наших руководителей национальных объединений, вне зависимости от географического местоположения. Один из результатов наших тренингов - сотрудники милиции ведут себя более активно и более собрано, чем руководители национальных объединений. Увы, у нас принято, что общественная работа, это что-то второстепенное, ее делают в свободное время, если есть желание и настроение. Не случайно, что во всех 11 регионах России, где мы работали, лишь единицы из руководителей национальных объединений зарабатывают на жизнь в должности руководителя этого объединения. Получается, что с одной стороны проблемы защиты национальных меньшинств им очень важны, раз они создали и руководят национальной организацией, с другой стороны даже прекрасные условия курорта не всегда могут их заманить на работу, которую они, по идеи, просто обязаны сделать.

«Администрация Краснодарского края старается существенно изменить и расширить свою национальную политику», - 9 сентября на открытии учебного семинара заявил Юрий Бурлачко, Начальник Управления по взаимодействию с общественными объединениями и политическими партиями Администрации Краснодарского края. По его словам, в недрах администрации готовится концепция национальной политики в крае, в которой национальным объединениям отведена важная роль. Юрий Александрович был участником делегации обучающего визита в Лондоне. Ему понравилась готовность лондонских полицейских профессионально рассказывать о своей работе. Очень сильное впечатление произвели на него документальные кадры, где огромная толпа темнокожих демонстрантов в Лондоне настолько сильно давила на каменную стену, что она рухнула. «Британия раньше нас столкнулась с проблемой миграции, и у них накопился большой опыт, который мы можем успешно использовать», - говорил Юрий Александрович, - «Причем так использовать, чтобы не запустить ситуацию настолько далеко, когда люди выходят на улицы». Не менее интересным было выступление другого участника визита, начальника 10 отдела Главного Управления кадров МВД России Ивана Шушкевича. Иван Чеславович был в разных странах, хорошо знает особенности работы полиции этих стран. Он подчеркнул, что система обучения полиции в Великобритании - одна из самых хороших в мире, и что МВД России уже несколько лет успешно сотрудничает со Скотланд Ярдом. Он отметил, что сейчас МВД существенно реформируется, и милиция будет относиться к населению, как к партнеру. Поэтому, существенно возрастает необходимость взаимодействия милиции с населением. Этот проект посвящен сотрудничеству милиции и национальных объединений, и тем самым, является важным шагом в указанном направлении. Иван Чеславович заявил, что результаты проекта тщательно изучаются в МВД, и в будущем будут сделаны соответствующие выводы. Начальник 10 отдела сказал, что присоединяется к мнению ряда российских ученых, что у нас уже сформировалась общая нация «россияне» и предлагал в дальнейшем использовать термин «этнические объединения» и «этнические меньшинства». О своих впечатлениях визита в Лондон рассказали и другие участники визита, сотрудники милиции - Маргарита Ефремова, сотрудница 10 отдела, Александр Мельников, начальник кафедры Краснодарского юридического института МВД. А когда выступал Александр Мозговой - полковник ГУВД Краснодарского края выяснилось, что микрофон ему не нужен. Александр Иванович удивительный человек. При разговоре с глазу на глаз он говорит тихо и мелодично, но при необходимости может говорить таким командирским голосом, что мало не покажется. Он очень начитанный человек, прекрасно знает историю народов, проживающих в Краснодарском крае. Раньше он был начальником Межнационального отдела, наверное, единственного во всей России. Сейчас он руководит отделом Массовых мероприятий. Его люди принимают участие в обеспечении порядка во всех крупных мероприятиях, проходящих в Краснодарском крае. По долгу службы он много ездил по краю, знает в лицо лидеров многих общин. Не один раз он со своими людьми тушил пламя межнациональных распрей, возникавших между разными компактно проживающими национальными группами. По словам Александра Ивановича, это, как правило, молодые люди, которые не знают, куда девать свою энергию. Александр Мозговой специально пригласил на наш учебный семинар сотрудников милиции, курирующих в разных районах Краснодарского края межнациональные отношения. А вот в Англии ему больше всего понравилось техническое оснащение полиции: автомобили, средства связи, видеонаблюдения и т.д.

О Гринвичском совете расового равноправия Лондона рассказывал один из его руководителей Вильям Экину. Вильям рассказал о Гринвичском соглашении, подписанном между местными властями и их организацией, в рамках которого были розданы гранты 44 неправительственным организациям в размере 2 миллионов фунтов стерлингов. Другой британский эксперт, бывший старший инспектор Скотланд Ярда Крис Тэйлор, рассказал участникам семинара, как в Лондоне полиция сотрудничает с этническими общинами в разных ситуациях. В частности, он рассказал, как полиция готовится к обеспечению безопасности при проведении митингов и шествий. По его словам, основной девиз лондонской полиции - использовать минимум силы. Он спросил у краснодарских милиционеров, как они готовят соответствующие мероприятия. Александр Мозговой рассказал Крису и всем остальным, как местная милиция обеспечивает правопорядок в таких ситуациях. Крис заявил, что они делают примерно то же самое. Оба эксперта из Великобритании иллюстрировали свои доклады слайдами. Следует отметить, что технические условия конференц-зала в гостинице «Анапа-Океан» полностью соответствовали международным стандартам.

Далее, о своих впечатлениях о поездке в Лондон сделали доклад руководители национальных объединений Краснодарского края Олег Георгизов, Общественный совет Центра национальных культур, Софиет Шамова, Центр адыгейской культуры , Руслан Надиршоев, таджикская общественная организация Выступающие подчеркивали отличную организацию визита лондонской неправительственной организацией «Европейский диалог», партнера Центра межнационального сотрудничества. И конечно, всем очень понравилась практика лондонской полиции - брать в свои ряды представителей этнических меньшинств. Руслан Надиршоев сообщил о том, что полицейские-сингхи имеют право носить чалму и бороду, а женщины-полицейские, исповедующие ислам, имеют право покрывать голову платком. Олегу Георгизову понравилось, как работает Гринвичский центр по расовому равенству. Фактически, этот Центр занимается всеми проблемами, с которыми сталкиваются представители этнических меньшинств Лондоне, тогда как Центр национальных культур Краснодара занимается лишь вопросами культуры. «Мы никогда не будем так жить», - сказала во время перерыва Софиет. Трудно с ней не согласиться. Уровень жизни в Лондоне один из самых лучших в мире. А уровень жизни в России сейчас уступает даже Венгрии и Болгарии. И, тем не менее, мы стараемся жить лучше, учимся жить лучше, потому и проводим учебные семинары, в надежде, что в результате одной проблемой будет меньше.

На следующий день представитель Гринвичского совета Вильям Экину сделал доклад «Права человека как основа взаимодействия правоохранительных органов и национальных меньшинств Великобритании». Вильям рассказал участникам семинара о том, что отношение государства и разных этнических меньшинств в Великобритании регулируется Законом о расовом равенстве. В стране при Министерстве внутренних дел Великобритании создан специальный орган - Комиссия по расовому равенству, который не только карает нарушителей Закона, но и выделяет финансирование на проекты для этнических и других неправительственных организаций Великобритании, содействующих реализации на практике расового равенства. В частности, часть расходов Гринвичского совета обеспечивает эта Комиссия.

«Этнические стереотипы, и как от них избавиться», - так назывался доклад эксперта Центра межнационального сотрудничества, преподавателя факультета Этнопсихологии московского Психологического педагогического университета Марины Чибисовой. Один из милиционеров ГУВД Москвы во время тренинга Центра межнационального сотрудничества сказал, что до того, как он здесь познакомился с Эльдаром Мамедовым, совсем по-другому представлял азербайджанцев. Его можно было понять. Эльдар - молодой, симпатичный врач. Он вырос в Москве и владеет русским лучше многих москвичей. Конечно, он никак не соответствовал стереотипу азербайджанца, который так усиленно нам навязывают наши СМИ. «Универсальный способ освободиться от стереотипов - получить больше знаний о других народах и культурах», - вот основной вывод выступления Марины.

Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества, рассказал участникам о результатах цикла тренингов, проходящих в рамках проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию» в Екатеринбурге, Самаре и Анапе. Он рассказал о тренинге в Волгограде, который, по просьбе местной администрации, был проведен для сотрудников правоохранительных органов и руководителей национальных объединений. Он иллюстрировал свой рассказ слайдами, сделанными на этих тренингах. В заключение он рассказал о тренинге в Калининградской области, где нет проблем между коренными народами и приезжими, поскольку все население области - приезжие.

Таким образом, после полутора дней работы участники тренинга получили много полезной информации о международных и российских механизмах взаимодействия национальных объединений и правоохранительных органов. Следующим шагом был, так называемый «мозговой штурм», который проводила тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат. «Что из российского и зарубежного опыта можно применить в Краснодарском крае?», - задала она вопрос участникам тренинга и записала все ответы. Вот что получилось в результате.

Что из российского и зарубежного опыта можно применять в Краснодарском крае

  1. Соглашение между власти - милиция - община - документы - программа действий - план сотрудничества.
  2. Финансирование программы - государство - МВД - Администрация края.
  3. Координационный Совет (Центр) ЭНКО должен иметь краевой статус (финансы, программы).
  4. Создание нормативной базы субъекта (совместная деятельность ЭНКО и властей).
  5. Мониторинг, анализ деятельности по взаимодействию власти - милиция - ЭНКО.
  6. Материальное обеспечение ЦНК.
  7. Для правоохранительных органов - моделирование различных ситуаций.
  8. Конкретный план мероприятий.
  9. Создание инициативной рабочей группы МВД - власти - ЭНКО (участники высокого статуса).
  10. Использование уже существующих гос.программ для организации взаимодействия ЭНКО и МВД.
  11. Работа в титульной нации (СМИ, школы и т.д.) по развитию толерантности.
  12. Создание внебюджетного Фонда при ЦНК.
  13. Независимость Координационного Совета от власти, но при финансировании государства.
  14. Создание социальной национальной программы в СМИ.
  15. Переход работы ЭНКО к организации услуг, удовлетворения потребностей общин (сообществ).
  16. Популяризация работы ЭНКО у общественности.
  17. Вовлечение и увеличение числа членов ЭНКО.
  18. ЦНК - как центр занятости (трудоустройства).
  19. Повышение роли лидеров ЭНКО в работе Администрации.
  20. Создание гражданского общества.
  21. Активное участие ЭНКО в предвыборных кампаниях.

По просьбе Виктории, участники выбрали 3 наиболее важные, на их взгляд, пункта из полученного списка. Больше всех баллов получили следующие пункты.

Первоочередные задачи внедрения опыта в Краснодарском крае

  1. Соглашение «Власти - МВД - Этнических НКО (ЭНКО) - Документ - программа»
  2. Финансирование программы
  3. Координационному Совету ЭНКО - краевой статус.
  4. Создание нормативной базы субъекта.
  5. Создание инициативной рабочей группы «МВД - Власти - ЭНКО» (участники высокого статуса»

После того, как были определены первоочередные задачи взаимодействия национальных объединений, Виктория разделила участников на три группы и попросила подумать над тем, какие конкретные шаги необходимо сделать для решения этих первоочередных задач.

Когда представители рабочих групп рассказали о своих результатах, выяснилось, что они примерно одинаковые. В итоге получилось, что начать работу следует таким образом.

  1. Подготовка 3-х стороннего соглашения между ГУВД, администрации края и национальных организации;
  2. Проведение совместного заседания Центра национальных культур, органов власти и ОВД для подведения итогов совместной работы по использованию опыта зарубежных, российских НКО;
  3. Создание Инициативной группы из представителей ГУВД, администрации края и национальных организаций.

Так закончился второй рабочий день, но впереди было еще одно важное мероприятие. Нет, это не коллективное посещение городского пляжа. В этот день, 10 сентября, в Анапе разразился настоящий шторм, со шквальным ветром и ливневым дождем. Отдыхающие либо спрятались в своих гостиницах, либо надевали теплые куртки и свитера, чтобы не замерзнуть на улицах южного города. Ну, а участники тренинга собрались в ресторане гостиницы «Эдем» для празднования дня рождения самой активной участницы семинара и самого активного работника Центра национальных культур Краснодара Софиет Шамовой. Софиет, кроме всего, прекрасно поет и танцует. Вальс в исполнении Софиет и Криса Тейлора мог бы украсить любую концертную программу. В разгар празднования Ашот Айрапетян попросил лидеров национальных объединений сказать тост о дружбе на своем родном языке, а потом его перевести на русский. Получилось великолепно. Крис сказал свой тост на английском, Вильям на угандийском, а Дурсун Балаев повторил свой тост на семи (!) языках, которыми он владеет. Сотрудники милиции были в восторге.

Третий день учебного семинара должен был стать самым важным. Участники решили продолжить обсуждение двух важных тем предыдущего дня - подготовку Трехстороннего соглашения между администрацией области, ГУВД и национальными объединениями Краснодарского края и создание Инициативной группы «ГУВД - Власти - Национальные объединения» для подготовки плана совместной работы и его дальнейшего выполнения. Иван Шушкевич заявил, что без подписания Трехстороннего соглашения начинать разрабатывать планы взаимодействия неправильно. В начале необходимо получить принципиальное согласие руководства, как ГУВД, так и администрации края. Иван Чеславович сказал, что готов сам написать текст такого соглашения. Через 20 минут текст был готов и автор огласил его участникам тренинга. Текст был одобрен, и участники решили начать процедуру его согласования и сбора подписей сразу после тренинга. Мы решили огласить этот текст.

Губернатору
Краснодарского края
Ткачеву А.Н.
Начальнику ГУВД
Краснодарского края
Кучеруку С.А.

Докладная записка

Год назад при поддержке Европейского союза в четырех регионах Российской Федерации, Краснодарском крае, Москве, самарской и свердловской областях была начата реализация проекта, направленного на улучшение взаимодействия органов власти, внутренних дел и национальных сообществ. Данный проект был поддержан Главным Управлением МВД России. Участниками проекта также являются эксперты из Великобритании (полицейское управление и представители этнических сообществ).
Цель проекта: улучшение профилактических мер и разрешение конфликтов на межнациональной почве, разработка концепции бесконфликтного сосуществования в обществе, создание новых механизмов взаимодействия органов власти, милиции и национальных сообществ. В ходе реализации проекта были проведены два семинара-тренинга в Краснодарском крае и ознакомительная поездка в Лондон, в которых приняли участие представители МВД России, администрации Краснодарского края, ГУВД Краснодарского края и ряд руководителей национальных сообществ.
На основе изучения британского и российского опыта и в целях улучшения толерантности в Краснодарском крае участники проекта предлагают в качестве первого шага следующее:

  1. Создать Инициативную группу из представителей Администрации Краснодарского края, ГУВД Краснодарского края, Краснодарской академии МВД России и Краснодарского краевого центра национальных культур для разработки трехстороннего соглашения о взаимодействии администрации Краснодарского края, ГУВД Краснодарского края и национальных культурных объединений. В состав инициативной группы полагали бы целесообразным включить:

    - Начальника Управления по взаимодействию с общественными объединениями и политическими партиями Администрации Краснодарского края Ю.А. Бурлачко,
    - Начальника отдела ГУВД Краснодарского края полковника милиции А.И. Мозгового,
    - Начальника кафедры профессора Краснодарской академии МВД России полковника милиции А.Б. Мельникова,
    - Председателя правления Краснодарской краевой общественной организации «Центр национальных культур» О.И. Георгизова
  2. Провести в октябре текущего года краевое совещание с приглашением первых лиц с целью рассмотрения проекта указанного соглашения и его последующего подписания.

Полагаем, что изученный российский и зарубежный опыт подписания указанного трехстороннего соглашения будут способствовать миру и согласию на кубанской земле, улучшению правопорядка в Краснодарском крае.

Далее участники тренинга обсудили кандидатуры потенциальных членов Инициативной группы, которая займется разработкой и реализацией программы взаимодействия властей, милиции и национальных объединений. Для Инициативной группы были предложены следующие кандидатуры:

1. Георгизов О.И.
2. Кошель В.Н.
3. Захаров С.Д.
4. Мозговой А.И.
5. Мельников А.Б.
6. Шамова С. З.
7. Хурцилава Г.Ш.

Ашот Айрапетян выразил пожелание, чтобы кандидатуры от национальных объединений были утверждены на общем собрании руководителей национальных объединений, входящих в состав Центра межнациональных культур Краснодара. Он так же попросил Олега Георгизова на этом собрании ознакомить лидеров национальных объединений, не принимавших участие в тренингах Центра межнационального сотрудничества, с результатами тренингов и визита в Лондон.

После этого Виктория Шухат рассказала о конкурсе микропроектов, который начнется сразу после тренинга в Краснодарском крае. Микропроекты должны быть посвящены взаимодействию милиции с национальными объединениями.

Таким образом, во время тренинга были определены Первоначальные задачи в области сотрудничества национальных объединений, властей и милиции Краснодарского края, механизмы их решения, а также первые шаги, которые необходимо сделать в этом направлении. Наконец, была создана возможность небольшого финансирования соответствующих проектов.

В конце тренинга тренеры Центра межнационального сотрудничества провели интерактивную игру. В качестве темы было взято первое заседание Инициативной группы. После недолгой дискуссии было решено, что это заседание состоится в администрации области. Сергею Захарову, представителю областной администрации было предложено вести заседание. Интрига состояла в том, что тренеры поменяли местами участников заседания: роль милиционеров должны были играть руководители национальных объединений, и наоборот, роль руководителей национальных объединений должны были играть милиционеры. Милиционерам и руководителям национальных объединений предлагалось определиться, кто из них непосредственно будет принимать участие в интерактивной игре. Остальные тоже не остались без дела. Они получили роль наблюдателей, и выясняли, что правильно и что неправильно сделали участники игры. Через полчаса стороны сидели друг напротив друга. Темпераментный представитель греческого объединения Владимир Хримли исполнял роль начальника ГУВД и, надо признаться, смотрелся очень неплохо, особенно, когда грозился непослушных представителей национальных объединений отправить товарным вагоном в Магадан. Сотрудники милиции, изображающие руководителей национальных объединений подошли к своей задаче более серьезно. После приветственного слова Сергея Пономарева, «лидера армянской организации», слово взяла «лидер краснодарских евреев» Виктория Смолякова. Минут 15 она очень основательно и очень аргументировано объясняла «милиционерам», почему им необходимо сотрудничать с национальными организациями. «Генерал» постоянно перебивал ее и говорил всякую чушь, вызывая бурный восторг аудитории. Виктория краснела, но упорно продолжала свое выступление. Игра превзошла все ожидания. На самом деле, это была не игра, а демонстрация руководителям национальных объединений, что им следует говорить сотрудникам милиции, чтобы быть услышанными. Когда участники разбирали результаты игры, Ашот Айрапетян попросил национальных лидеров запомнить аргументы Виктории. По его мнению, они могут стать основой для подготовки реальной встречи с сотрудниками милиции.

На этом и закончился тренинг. Позади остались три дня совместной работы. Мы стали близкими людьми. Настолько близкими, что было грустно прощаться. Общее настроение хорошо изложил в своем стихотворении Сергей Пономарев, лейтенант из Белореченского района.

Ностальгия по ушедшим дням

Как не хватает нам любви,
Тепла и понимания.
Как жаль, что не всегда
Сбываются сокровенные желанья.

И первые шаги всегда трудны,
Но все-таки, как радостны они.
Шажок один, потом второй…
Нас нужно поддержать пока рукой.
А очень скоро мы уже бежим -
Инстинкт борьбы неистребим.

Я думаю, пора понять
И протянуть друг другу руки,
С открытым сердцем всех обнять,
Мы здесь собрались не от скуки.

Улыбка на лице, как признак счастья,
Сплотить должна все наши устремленья.
Я думаю, любовь к своей стране
Поможет воссоздать модель людского управленья
Своей судьбой, где места нет
Банальным национальным проявленьям.

Мы все - одна семья,
Объединенная единой целью
Сплотить любимый нам народ,
Не хлопнув, уходя закрытой дверью.

P.S. Через день в Краснодаре, в зале заседания Центра национальных культур Краснодара состоялась пресс-конференция, в работе которой принимали участие: Юрий Бурлачко, Ашот Айрапетян, Александр Мозговой, Олег Георгизов, Александр Мельников. Они рассказали журналистам об итогах тренинга и о планах сотрудничества администрации, милиции и национальных объединений. Информацию о пресс-конференции можно найти на сайте.

© 1993-2003
Веб-Мастер


Если у Вас есть интереснаяинформация о межнациональной
обстановке в вашем регионе илио деятельности вашей организации,
то мы будем рады получать ее от васи размещать на нашем сайте.
center@interethnic.org