|
Национальные объединения России | На
главную страницу | Информация | Сеть национальных объединений | | Защита
национальных меньшинств | Центр межнационального
сотрудничества | |
|
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ» *1 *1
Принят Государственной Думой 22 мая 1996 года. Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года. Настоящий
Федеральный закон определяет правовые основы национально-культурной автономии в
Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан
Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.
Г Л А В А I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 Понятие национально-культурной автономии Национально-культурная автономия в
Российской Федерации (далее—национально-культурная автономия) — это форма
национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской
Федерации, относящих себя к определенным 'этническим общностям, на
основе их добровольной самоорганизации в
целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности,
развития языка, образования, национальной
культуры.
Статья 2 Принципы национально-культурной автономии
Национально-культурная автономия основывается на принципах: · свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; · самоорганизации и самоуправления; · многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии; · сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; · уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; · законности. Статья 3 Правовой статус национально-культурной автономии Образование и деятельность национально-культурной автономии регулируются настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, соответствующими положениями конституций (уставов), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные
настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного
договора.
Статья
4 Права национально-культурной автономии Национально-культурная
автономия имеет право: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям, и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации; участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций; устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств. Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры. Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии. Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление
права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических
общностей.
ГЛАВА II СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ. ПОРЯДОК УЧРЕЖДЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ
АВТОНОМИИ Статья 5 Организационные основы национально-культурной автономии Организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национально-культурных автономий. Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Местные национально-культурные автономии могут образовывать региональную национально-культурную автономию. Если в пределах субъекта Российской Федерации создана только одна местная национально-культурная автономия граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, то национально-культурная автономия может приобрести статус региональной национально-культурной автономии. Региональные национально-культурные автономии двух или более субъектов Российской Федерации могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности. Такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями. Федеральные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовываться региональными национально-культурными автономиями двух или более субъектов Российской Федерации. Если в пределах Российской Федерации создана только одна региональная автономия граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, то национально-культурная автономия может приобрести статус федеральной национально-культурной автономии. Федеральные,
региональные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации,
относящих себя к определенным этническим общностям, имеющим соответствующие республику или автономный округ, автономную область,
и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации могут координировать свою деятельность,
участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и
развития национальных ( родных) языков и национальной культуры на основе
взаимных соглашений и договоров
федеральных, региональных национально-культурных автономий и субъектов Российской
Федерации.
Статья
6 Порядок образования, регистрации, реорганизации и (или)
ликвидации национально-культурной автономии
Национально-культурная автономия учреждается в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей национально-культурной автономии, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Местные национально-культурные автономии учреждаются на общих собраниях (конференциях) делегатами национальных общественных объединений. Региональные национально-культурные автономии учреждаются на конференциях (съездах) делегатами местных национально-культурных автономий. Федеральные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, учреждаются на съездах делегатами региональных национально-культурных автономий. Национально-культурные автономии образуют органы внутреннего управления. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях. Регистрация национально-культурной автономии проходит в органе юстиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Для регистрации национально-культурной автономии должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительного собрания (конференции, съезда) в средствах массовой информации или иными способами были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально-культурной автономии. Орган юстиции, принявший решение о регистрации национально-культурной автономии, в десятидневный срок направляет данные о регистрации в соответствующий орган исполнительной власти Российской Федерации по делам национальностей для включения в реестр национально-культурных автономий. Реестр национально-культурных автономий является открытым для всеобщего ознакомления. Регистрация,
реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.
Статья 7 Консультативные советы по делам национально-культурных
автономий при Правительстве Российской
Федерации, органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органах местного
самоуправления При Правительстве Российской Федерации создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, который является совещательным органом и действует на общественных началах. Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Правительстве Российской Федерации: осуществляет согласование деятельности национально-культурных автономий, содействует установлению и укреплению связей между ними; представляет и защищает в органах государственной власти Российской Федерации культурные и социальные интересы этнических общностей; участвует в подготовке федеральных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры, проектов нормативных правовых актов, а также в подготовке других решений, затрагивающих права и законные интересы граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям; осуществляет консультирование Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти по национальным проблемам граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям. Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Правительстве Российской Федерации состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии. Порядок образования, деятельности и ликвидации консультативного совета по делам национально-культурных автономий при Правительстве Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. При органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При
органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут
создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок
образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.
ГЛАВА III ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА СОХРАНЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
НАЦИОНАЛЬНОГО (РОДНОГО) ЯЗЫКА Статья
8. Государственная защита национальных (родных) языков
Российская Федерация обеспечивает социальную, экономическую и правовую защиту национальных (родных) языков на территории Российской Федерации. Право
граждан Российской Федерации на сохранение, развитие национального (родного) языка,
свободу выбора и использования языка общения, воспитания и обучения устанавливается Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом.
Статья 9. Обеспечение права на сохранение и
развитие национального (родного) языка
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: обеспечивают проведение государственной политики, направленной на сохранение и развитие национальных (родных) языков; оказывают финансовую (за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств), организационную и иную поддержку национально-культурным автономиям в разработке и реализации государственных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков. федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействуют национально-культурным автономиям в: издании книг, выпуске периодической печати, организации телерадиовещания, создании средств массовой информации, как на русском, так и на национальных (родных) языках; обмене
теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами, печатной продукцией на национальных
(родных) языках между субъектами
Российской Федерации, а также между Российской Федерацией и иностранными
государствами.
Статья 10. Право на получение основного общего
образования на
национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения
Граждане
Российской Федерации, относящие себя к определенным этническим общностям, имеют
право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка
воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Статья 1 1 . Обеспечение национально-культурными
автономиями права на
получение основного общего образования на национальном (родном) языке и
на выбор языка воспитания и обучения
В целях обеспечения права на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения национально-культурные автономии могут: образовывать негосударственные (общественные) дошкольные Учреждения или группы в таких учреждениях с воспитанием на национальном (родном) языке; создавать негосударственные (общественные) образовательные Учреждения (общеобразовательные; начального, среднего и высшего профессионального образования) с обучением на национальном (родном) языке; учреждать другие негосударственные (общественные) образовательные учреждения с обучением на национальном (родном) языке; разрабатывать с участием подведомственных образовательных учреждений учебные программы, издавать учебники, методические пособия, другую учебную литературу, необходимые для обеспечения права на получение образования на национальном (родном) языке; вносить предложения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о создании: классов, учебных групп в государственных, муниципальных образовательных учреждениях с обучением на национальном (родном) языке; государственных, муниципальных образовательных учреждений с обучением на русском языке и углубленным изучением национального (родного) языка, национальной истории и культуры; участвовать в разработке государственных образовательных стандартов, а также примерных программ для государственных и муниципальных образовательных учреждений с обучением на национальном (р одном) языке, иных языках; организовывать подготовку и переподготовку педагогических и иных кадров для негосударственных (общественных) образовательных учреждений; заключать договоры с неправительственными организациями за пределами Российской Федерации о создании условий для реализации права на получение образования на национальном (родном) языке, в частности договоры о подготовке педагогических кадров, об обеспечении научно-методической, учебной, художественной литературой, аудиовизуальными средствами обучения на национальном (родном) языке; осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации другие мероприятия по обеспечению права на обучение на национальном (родном) языке, на выбор языка воспитания и обучения. Негосударственные (общественные) образовательные учреждения с обучением на национальном (родном) языке обеспечивают изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и государственными образовательными стандартами, а также изучение государственных языков субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством этих субъектов.
Статья 12 Обеспечение федеральными
органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации права
на получение основного общего образования на национальном (родном) языке, на выбор языка
воспитания и обучения
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о языках народов Российской федерации, об образовании и настоящим Федеральным законом: обеспечивают при необходимости создание групп в государственных, муниципальных дошкольных учреждениях, классов или учебных групп в государственных, муниципальных образовательных учреждениях с обучением на национальном (родном) языке; с учетом предложений национально-культурных автономий и конкретных условий региона создают государственные образовательные учреждения с обучением на национальном (родном) языке, на русском языке с углубленным изучением национального (родного) языка, национальной истории и культуры, а также учреждения дополнительного образования (воскресные школы, факультативы, культурно-образовательные центры и другие образовательные учреждения) для изучения и пропаганды национальных (родных) языков и национальных культур; содействуют разработке, изданию и приобретению учебных программ, учебников, методических пособий и другой учебной литературы, необходимых для обучения на национальном (родном) языке; осуществляют финансирование мероприятий, направленных на обеспечение права на получение образования на национальном (родном) языке в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, за счет соответствующих бюджетов и внебюджетных ассигнований в пределах средств, выделяемых на образование; организуют преимущественно по рекомендации национально-культурных автономий подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических и иных кадров для образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность на национальном (родном) языке, иных языках, в том числе на основе соглашений между субъектами Российской Федерации и межгосударственных соглашений; оказывают
материальную, правовую, организационную и иную помощь национально-культурным автономиям в
создании негосударственных
образовательных учреждений и развитии иных форм воспитания и обучения на национальном (родном)
языке. ГЛАВА IV ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ Статья 13 Обеспечение национально-культурными
автономиями права на
сохранение и развитие национальной культуры
В целях обеспечения права граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на сохранение и развитие национальной культуры национально-культурные автономии могут: создавать негосударственные (общественные) учреждения национальной культуры: театры, культурные центры, музеи, библиотеки, клубы, студии, архивы и другие учреждения культуры и обеспечивать их функционирование; организовывать творческие союзы, коллективы профессионального и самодеятельного искусства, кружки по изучению национального культурного наследия, достижений национальной культуры; проводить массовые мероприятия в области национальной культуры: фестивали, конкурсы, смотры, выставки и другие мероприятия; содействовать организации национального краеведения, охране национальных памятников истории и культуры; создавать краеведческие, этнографические и иные общественные музеи; учреждать организации, занимающиеся художественными народными промыслами и ремеслами; издавать произведения исторической, художественной, музыкальной, фольклорной, этнографической литературы на национальных (родных) и иных языках; создавать негосударственные (общественные) образовательные учреждения по подготовке творческих работников, педагогических и иных кадров в области национальной культуры; разрабатывать и представлять в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о сохранении и развитии национальной культуры; заключать
договоры с неправительственными организациями, находящимися за пределами Российской Федерации, о
культурном обмене и
сотрудничестве в области сохранения национальной культуры.
Статья 14 Обеспечение федеральными органами
исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации права на
сохранение и развитие национальной культуры Федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о культуре и настоящим Федеральным законом: учитывают при разработке и осуществлении федеральных и региональных программ национально-культурного развития предложения национально-культурных автономий; рассматривают предложения национально-культурных автономий о включении в государственные образовательные стандарты для образовательных учреждений, реализующих образовательные программы на национальном (родном) языке, курсов по изучению истории, культуры, этнографии, традиционных видов трудовой деятельности, художественных народных промыслов и ремесел и принимают соответствующие решения; направляют деятельность государственных и муниципальных учреждений культуры на удовлетворение национально-культурных потребностей; организуют в системе государственных и муниципальных архивов соответствующие разделы по культуре, истории, общественной жизни граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям; оказывают помощь национально-культурным автономиям в создании негосударственных (общественных) учреждений национальной культуры, открытии негосударственных (общественных) образовательных учреждений по подготовке творческих работников и иных специалистов, проведении различных массовых мероприятий в области национальной культуры; обеспечивают сохранность памятников истории и культуры, представляющих ценность для граждан Российской Федерации, относящие себя к определенным этническим общностям, и являющихся частью культурного наследия Российской Федерации; осуществляют
иные мероприятия по созданию условий для сохранения, возрождения и развития
национальной культуры, реализации национально-культурных прав граждан
Российской Федерации,
относящих себя к определенным этническим общностям.
Статья 1 5 Обеспечение органами государственной власти права национально-культурных автономий на освещение
их деятельности в средствах массовой информации
Государственные аудиовизуальные средства массовой информации предоставляют национально-культурным автономиям эфирное время. Периодичность, продолжительность передач и язык, на котором ведутся передачи, определяются договорами с Учредителями и редакциями теле- и радиопрограмм. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации поддерживают и поощряют негосударственные средства массовой информации, безвозмездно предоставляющие национально-культурным автономиям возможность освещения их деятельности. В федеральных программах финансовой и организационной поддержки средств массовой информации предусматривается помощь средствам массовой информации национально-культурных автономий. В программах
субъектов Российской Федерации и местных программах финансовой и
организационной поддержки средств массовой информации может быть
предусмотрена помощь средствам массовой информации национально-культурных автономий.
ГЛАВА V ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ Статья 16 Принципы финансирования национально-культурных автономий Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств: национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц; федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В этих целях могут формироваться специальные федеральные, региональные и местные фонды. Финансовые
средства предоставляются национально-культурным автономиям для финансирования общественно значимых
программ
национально-культурного развития, для осуществления мероприятий в области культуры,
образования и благотворительных мероприятий. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для
сокращения бюджетных ассигнований, направляемых на национально-культурное развитие в
порядке, установленном
настоящим Федеральным законом.
Статья 17 Собственность национально-культурных
автономий Национально-культурные
автономии обладают правом собственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 18 Имущество национально-культурных
автономий
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям государственное и муниципальное имущество в собственность или аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Для осуществления уставных целей и деятельности национально-культурные автономии, их некоммерческие учреждения и организации могут использовать помещения, переданные им на условиях договора аренды. i Размер
платы за аренду помещений национально-культурными автономиями, их некоммерческими
учреждениями и организациями определяется в порядке, установленном для некоммерческих организаций культуры и образования на
территории данного субъекта российской Федерации, а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, другими
федеральными законами, законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 19 Финансовая поддержка национально-культурных автономий со стороны государства и местного
самоуправления
В целях сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, реализации национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, федеральные органы законодательной и исполнительной власти, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: предусматривают в федеральном бюджете, а также в бюджетах субъектов Российской Федерации ассигнования для оказания поддержки национально-культурным автономиям; учитывают национальные потребности при формировании и расходовании федеральных фондов регионального развития; создают специальные федеральные, региональные фонды национально-культурного развития; предоставляют национально-культурным автономиям льготы по налогам, сборам и кредитам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Органы
местного самоуправления решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных
автономий в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.
Статья 20 Основные условия предоставления государственной финансовой поддержки национально-культурным автономиям
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывают национально-культурным автономиям финансовую поддержку, предусмотренную статьей 19 настоящего Федерального закона, при условии, что эти средства имеют целевой характер и могут использоваться только на конкретные мероприятия. При необходимости такая поддержка оказывается на основе договора с соответствующей национально-культурной автономией. Выбор программ и проектов национально-культурного развития для государств венного финансирования осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием представителей национально-культурных автономий. Федеральные
финансовые органы, финансовые органы субъектов Российской Федерации
осуществляют контроль за использованием предоставленных средств по их целевому назначению.
Национально-культурные
автономии обязаны в установленном порядке своевременно представлять отчет о расходовании
полученных ими
государственных средств. В случаях использования финансовых средств государственной
финансовой поддержки не по целевому назначению руководители национально-культурных автономий несут ответственность в
установленном порядке. ГЛАВА VI ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 21 О вступлении в силу настоящего
Федерального закона
Настоящий
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Москва, Кремль
Президент Российской Федерации 17 июня 1996 года
№74-ФЗ
|
|
Национальные объединения России | На
главную страницу | Информация | Сеть национальных объединений | | Защита
национальных меньшинств | Центр межнационального
сотрудничества | |