Центр Межнационального сотрудничества

Есть регионы, где нас любят и всегда ждут, и куда приятно возвращаться. Где у нас есть друзья, как среди НПО, так и в администрации. Друзья, которые с удовольствием нас принимают, и где наша совместная работа воспринимается как праздник. И совсем необязательно для этого ехать в далекие дали... В шести часах езды от Москвы, почти на границе с Белоруссией, находится одно из таких гостеприимных мест - старинный русский город Смоленск. Именно там Центр межнационального сотрудничества проводил 15-16 ноября 2008 года очередной семинар-тренинг из серии «Взаимодействие национальных сообществ, правоохранительных органов и органов власти в вопросах профилактики межэтнических конфликтов и гармонизации межнациональных отношений».

В древнем русском городе Смоленске 18-20 апреля 2005 года Центр межнационального сотрудничества провел тренинг для руководителей местных национальных объединений и представителей органов власти. Из Москвы в Смоленск ехать на поезде примерно 6 часов. Воспользовавшись небольшими расходами на билеты, мы взяли с собой двух наших волонтеров - Сильке Кляйнхансс из Германии и Карине Аведисян из США. Обе девушки работают у нас больше двух месяцев и стали для нас родными людьми. Это не первый раз когда мы берем волонтеров на тренинги. Они нам помогают во время работы, например - фотографируют участников тренинга, а иногда и выступают в качестве экспертов, когда возникает вопрос «а как эта проблема решается у них».Рано утром 18 апреля у вагона поезда нас встречала Ирина Смолякова, главный специалист Отдела общественных связей аппарата Администрации Смоленской области. Следует отметить, что в последние годы Центр межнационального сотрудничества избалован вниманием представителей органов власти в разных регионах России. Но, как правило, встречать нас в своем городе они отправляют кого-то из национальных лидеров. Ирина Викторовна не только нас встречала, но и возила по историческим местам Смоленска и продемонстрировала удивительные знания истории и культуры края. По ее инициативе мы посетили мемориал близ деревни Катынь. В 1940 году по приказу высшего руководства СССР там были расстреляны 3000 польских офицеров. Характерно, что когда СССР, на основании секретного пакта «Молотов-Рибентроп», ввел войска в Польшу, польская армия не оказала сопротивления. Но это не остановило руководство СССР. Человеческая жизнь тогда не стоила и ломанного гроша. В Катыни были расстреляны 10 тысяч и советских граждан. Мемориал состоит из двух частей: Советской и Польской. Ирина Викторовна рассказала, что на открытие мемориала из Польши приехала большая делегация государственных деятелей, работников культуры и родственники погибших офицеров. Можно представить, что они чувствовали. В Катыни польская сторона возвела стены их металлических плит с именами погибших офицеров. На уровне земли в центре траурного обелиска размещен гигантский колокол с польскими надписями. Мы раскачали колокол и по всему мемориалу и окружающему его лесу раздался траурный звон. Почему это случилось? Почему народы Европы разделились на два лагеря и начали нещадно друг друга уничтожать? Почему возник фашизм, как получилось, что фашисты смогли придти к власти в Германии? И, наконец, почему в России - стране, которая 60 лет назад нанесла смертельный удар по фашизму, появляются молодежные группировки, почитающие Гитлера, избивающие выходцев с Кавказа, средней Азии, Африки? Эти вопросы возникают перед нашим обществом. И от того, какие найдутся на них ответы, зависит и наше будущее, и будущее наших детей.Вечером этого же дня мы - представители Центра межнационального сотрудничества, местных властей и руководителей национальных объединений - поехали в пансионат «Соколья Гора», который находился всего в часе езды от Смоленска. После ужина участники тренинга собрались в холле шестого этажа, где в неформальной обстановке состоялось знакомство друг с другом. Следует отметить, что это был наш первый тренинг в Смоленске. Скоро выяснилось, что до нас никто не проводил тренинг для руководителей национальных объединений Смоленска и области, тем более, у них раньше не было возможности собираться где-нибудь за городом и обсуждать свои проблемы.На следующий день в конференц-зале тренеры Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян и Виктория Шухат разделили участников на пары и попросили в течение 5 минут получить как можно больше информации друг о друге. Потом пары представляли друг друга остальным участникам. После процедуры знакомства Ашот и Виктория попросили участников назвать главные проблемы, с которыми сталкивается их организация. После того, как участники обозначили эти проблемы, тренеры попросили из общего списка проблем выделить три, на их взгляд, самые важные. После рейтингования наибольшее количество баллов набрали следующие проблемы:Основные проблемы в Смоленской области1. Нет Дома национальностей (физический адрес, объединение ВСЕХ национальностей)2. Власть не считает национальные проблемы приоритетными.3. Мало активности, взаимопомощи между ЭНКО.4. Нет государственной национальной политики на Федеральном уровне.Обсуждение основных проблем выявило замечательную особенность Смоленска и Смоленской области. Здесь нет скинхедов, не было каких-либо погромов или крупных межэтнических стычек, более того, здесь нет серьезных межнациональных проблем.Это заслуга как местных властей, так и местного населения. Таким образом, зона толерантности существует не только за Уральским хребтом, но и в самом центре европейской России. Жаль, что не все об этом знают. Тема нашего тренинга была «Эффективные механизмы взаимодействия национальных сообществ и органов власти». Чтобы обсудить такие механизмы, необходимо было определить, какие проблемы существуют в регионе. После того, как эти проблемы определились, тренеры Центра межнационального сотрудничества решили, что главным механизмом взаимодействия национальных объединений и властей являются переговоры. Предметом переговоров была выбрана проблема предоставления властями помещения для Дома национальностей. При этом Ашот подчеркнул, что создание Дома национальностей - пример, с помощью которого можно научиться технике ведения переговоров. Захотят ли руководители национальных объединений Смоленской области использовать этот пример, или выберут другой вопрос для переговоров с властями - это потом решат сами руководители. Далее Виктория рассказала о способах ведения переговоров. Ну, а какие необходимо привести аргументы, чтобы убедить мэра Смоленска (как выяснилось, именно в его распоряжении большинство жилого и нежилого фонда Смоленска), чтобы он одобрил идею создания Дома национальностей? Чтобы найти ответ на этот вопрос, Виктория разбила участников на 3 группы. Каждая группа получила большие плакатные листы бумаги и цветные фломастеры. Группы в течение 15 минут должны были определить эти аргументы. После завершения работы от каждой группы один участник представил результаты .Следует отметить, что от того, кто и как представляет результаты работы группы, зависит, будет ли тренинг скучным или наоборот. Ариф из Вяземской азербайджанской национальной организации, Ольга Траутвейн из организации «Русско-немецкий дом», Дмитрий Левит из Смоленского областного еврейского культурного центра своим темпераментом, разнообразными сравнениями и объяснениями не дали скучать участникам тренинга. Особенно тронул рассказ Арифа о том, что азербайджанская организация взялась отремонтировать мемориальный комплекс в Вязьме, посвященный погибшим советским воинам во Второй мировой войне. Вандалы сорвали и вынесли большие алюминиевые плиты, на которых были высечены имена погибших солдат и офицеров. И замечательно, что именно азербайджанский народ перед 60-летием Победы восстановил монумент. Приводить дословно все заявления, высказывания, вопросы, реплики, которые мы слышали, очень утомительно и, к тому же, невозможно передать атмосферу, царившую на тренинге, и настроение его участников. Поэтому мы приведем здесь только результаты рабочих групп.Группа 1. Аргументы для Мэра1. Все национальные проблемы и их решения можно собрать в одном месте.2. Использование возможностей Дома для культурных и традиционных мероприятий (кружки, выставки, концерты, презентации, школа, кинофильмы)3. Площадка для встреч и переговоров с зарубежными инвесторами.4. Такой Дом подтвердит толерантность национальных отношений.5. Создание новых рабочих мест и освобождение городских средств на содержание Дома6. Размещение миграционных служб, информационного угла7. Информационный центр по правам и обязанностям8. Снижение криминогенности общества9. Информирование власти.Группа 2. Аргументы для переговоров с Мэром1. Информация о примерах создания Домов дружбы в других субъектах ЦФО2. Информировать Мэра о нормативно-правовой базе вопроса- Указ Президента от 1996 года- концепция национальной политики3. Повышение авторитета внутри страны и за рубежом4. Инвестиционная привлекательность.Пример: туристическая индустрия. Привлекательность города на въезд зарубежных туристов, благодаря обеспечению безопасности.5. Поддержание правопорядка путем погашения конфликтов силами национальных общественных организаций.6. Реализация положений Федеральной программы. «Толерантность» в г. Смоленске - толерантное отношение коренного населения к представителям других национальностей.7. Организация выборов8. Услуги (предоставление)Группа 3. Аргументы для переговоров с Мэром1. Чтобы организовать взаимодействие между властью и между собой.2. Для организации бесплатных юридических консультаций, изучение прав человека.3. Для проведения патриотического и духовно культурного воспитания народов Смоленска (кадетские классы, школы рукопашного боя, казачьи заставы, связи с военкоматами)4. Для проведения конференций, встреч, праздников, вечеров, национальных традиций.5. Для связи с представителями других стран и городов, встречи с ними для решения их проблем. Организация туризма.6. Связи с посольствами, их представительствами, решение миграционных проблем и прав защиты человека.7. Снять головную боль с администрации.После того, как представители всех трех групп рассказывали о результатах, перед участниками выступила Алла Чайковская. Это выступление имело очень важное значение, поскольку Алла Алексеевна является руководителем сектора Управления муниципальной службы Администрации Смоленска. То есть она, в отличие от руководителей национальных организаций, хорошо знает, чем живет и дышит Администрация города и, следовательно, какие аргументы для мэра будут убедительными, а какие вызовут только раздражение. Алла Алексеевна не только прокомментировала результаты рабочих групп, но и от себя добавила ряд аргументов. Они выглядят так:

Аргументы для Мэра (от Аллы Чайковской)

1. Мониторинг активности работоспособности, перспективность ЭНКО.2. Ремонт за ваш счет.3. Коммунальные платежи.4. Благоустройство территории.5. Централизованное получение грантов.6. Миссионерская деятельность (международные контакты, народная дипломатия)После этого Виктория снова вернулась к технике переговоров. Она, в частности, говорила о важности подготовки материалов, которые могут пригодиться во время разговора с мэром. Ниже можно найти список документов, которые, по мнению участников тренинга, необходимо иметь с собой во время переговоров.

Список документов, с которыми члены коалиции пойдут убеждать Мэра в необходимости ДДН

1. Описание организации- цели;- реквизиты.2. Экономическое обоснование ДДН3. Статистика населения, национальный состав4. Аналитика динамики мигрантов5. Законы и акты РФ, Устава6. Коллективное обращение, подписи7. Мониторинг - социальный опрос8. Техническое обоснование здания (варианта)- история здания- аварийное состояние9. Бюджет проекта, наш вклад, принцип финансирования10. Бюджет запрашиваемый11. Ресурсы организаций- материальные- нематериальные12. Письма поддержки авторитетных лиц13. Постановка проблемы - актуальность проекта14. Ссылки на другие регионы15. Подборка публикаций СМИ16. Ходатайства Посольств.Тренинг наш не был бы тренингом, если бы мы не организовали всевозможные интерактивные игры. Участники тренинга с удовольствием принимали в них участие. Весело и душевно прошел ужин 19 апреля. Встреча вечером за день до окончания тренинга за бокалом вина, песни под гитару у нас является частью технологии, способствующей сближению людей и созданию неформальных отношений.На следующий день утром Ашот Айрапетян рассказал, как обстоят дела в сфере межнациональных отношений в других регионах России и в других странах. Он, в частности, отметил, что в Смоленске первый тренинг проходит очень успешно. В прошлом году в это же время проходил тренинг в Пятигорске, и там представителям Центра межнационального сотрудничества пришлось потратить много времени и сил, чтобы доказать участникам, что они не агенты ЦРУ и задача тренинга - передать знания и навыки. Особенно мучило участников Пятигорского тренинга сравнение деятельности наших общественных организаций с западными структурами. Ничего подобного не было в Смоленске. Ощущение было такое, что мы работаем с этими людьми уже много лет подряд. Какие у национальных объединений есть ресурсы, чтобы стать хорошим партнером для властей, какие формы взаимодействия существуют, чтобы привлечь внимание властей? Для поиска ответа на эти вопросы Виктория разбила участников на три новые группы. Вот так выглядят результаты работы групп:( I группа)Ресурсы 1. Методическая работа (консультации, семинары, тренинги, конференции)2. Прием граждан по их вопросам и проблемам.3. Переводы.4. Пресс-конференции.5. Курсы культуры, языковые, страноведческие.6. Мероприятия: дни национальных культур, праздники, памятные даты, выставки (литературные, художественные, поделок, детские).7. Самодеятельность, национальные коллективы.8. Контакты (неформальные) с бизнес и властными структурами за границей)9. Организация и поддержка проектов органов МС (уборка парков)10. Гуманитарная помощь и специальные программы для малообеспеченных жителей города.11. Библиотека и читальный зал, видеотека.12. Доступ к Интернет-ресурсам.Формы взаимодействия 1. Объединяться!!! (конгресс)2. Место для встреч.3. Организация методической помощи (семинар «Сектор успеха»)4. Объединение ресурсов (международный общественно-культурный Центр)5. Информированность друг о друге (СМИ - газета или бюллетень)6. Распределение функций и обязанностей в Ассоциации (каждый по своему направлению)(П группа)Ресурсы 1. Образовательный и профессиональный уровень диаспор.2. Вид деятельности членов диаспоры (бизнесмены)3. Контакты с исторической родиной.4. Волонтерский труд.5. Контакты с другими городами, с родственными диаспорами.6. Административный ресурс гос. чиновников, представляющих диаспору.7. Участие в работе Депутатов Горсовета.Формы взаимодействия 1. Национальные праздники, проводимые в организациях.2. ДНК - 2005 г.3. Общеисторические даты.4. Семинары для национальных организаций.(Ш группа)Ресурсы1. Авторская благотворительная программа.2. Минимальные чистые ежемесячные поступления - 660000 руб (по области - в 2 раза больше)3. Людские ресурсы.4. Юридическая помощь граждан.5. Самодеятельность, концерты.6. Проведение форумов, съезды.7. Разработка механизмов, исполнение законодательных актов, принимаемых на любом уровне законодательной власти.Формы взаимодействия1. Дни национальных культур.2. Патриотическое воспитание3. Изучение истории, традиций духовных ценностей (газеты, участие в СМИ)4. Плановая финансовая помощь.5. Проведение круглых столов с участием представителей исполнительной власти.6. Проведение памятных датВ конце тренинга тренер провела ролевую игру. Представители властей сыграли роль мэра Смоленска и Губернатора Смоленской области. Национальные лидеры - Ариф, Ольга и Геворг Аветисян - из армянской общины Смоленской области играли самих себя. Остальные оценивали их мастерство в качестве переговорщиков. Павел Траутвейн из молодежной немецкой организации снимал игру на видеокамеру. В заключение участники смотрели сами на себя и анализировали как ход переговоров, так и поведение каждого участника.Вечером мы возвращались в Москву. Ирина Викторовна, несмотря на наши просьбы, взялась нас провожать. В Смоленске нам понравилось все: люди, природа, дома... В Смоленске мы открыли для себя новую зону толерантности, где все спокойно, где на выходцев других национальностей не смотрят как на чужих, где местные власти не боятся брать в свои ряды активных, интересных людей, знающих свою работу. Следовательно, опыт Смоленска следует распространять и на другие регионы России. Лучший способ для этого - провести в области общероссийскую конференцию. В том, что администрация и области, и города помогут нам ее организовать - нет сомнений. Вопрос лишь в том, где найти финансирование?Но это уже другая история.

В спортивно – оздоровительном комплексе «Спутник», что двадцать минут езды от Сочи, Центр межнационального сотрудничества провели свой четвертый, заключительный учебный семинар для лидеров национальных общин и представителей властей Краснодарского края. Семинар проводился в рамках проекта «Межэтническое согласие», финансируемый Европейским Союзом. Из 17 участников, 10 представляли национальные объединения Краснодара, входящие в состав Центра национальных культур Краснодара, Наталья Богатырева представляла организацию немцев «Возрождение» из Республики Адыгеи, Надежда Джапаридзе – Кавказское культурно-экономическое содружество». Властные структуры Краснодарского Края представляли Ирина Онищенко - миграционная комиссия и Виктор Охрименко – начальник Отдела межнациональных отношений. Этот семинар от других отличался тем, что в его работе принимала участие Надежда Рожнова, заместитель начальника Департамента по связям с общественностью, конфессиональными и межрегиональным связям Администрации Нижнего Новгорода и Надежда Осипова, главный специалист отдела по делам национальностей аппарата Администрации Самарской области. Наша тактика была предельно проста, обе Надежды представляли регионы, где национальные меньшинства чувствуют себя относительно спокойно, и где местная администрация не только не скрывает свое лояльное отношение этой группы населения, но и выделяют немалые средства для поддержки национальных объединений. Наш расчет оправдался. Выступление Надежды Осиповой на тему, как они в Самаре в текущем году выделили 3 миллиона рублей, (а в 2003 году собираются аж 4) для развития народов, проживающих в Самарской области, произвели сильное впечатление и на руководителей национальных объединений и на представителей властей Краснодарского Края. Вопреки нашим ожиданиям бурных дебатов и горячих споров на этом семинаре было не больше, чем в других, «более благополучных» в смысле межэтнической обстановки, регионах. Сервар Тедоров, руководитель турок-месхетинцев Краснодарского Каря, к большому сожалению, за день до начала семинара сообщил о невозможности своего участия, Татьяна Морозова – руководитель краснодарских казаков, хотя и устанавливала один за другим рекорды темперамента и упорства, однако ее горячие выступления и высказывания не выходили за общепринятые рамки. Но больше всех нас удивили представители властей Краснодарского Края. Они аккуратно слушали, аккуратно записывали, и вели себя очень спокойно. То есть не было никакой ура-патриотической позы, которой так запомнился нам всем губернатор Краснодарского края. Даже провокационный вопрос тренера «Надо ли бороться с властями для решения своих проблем?» не заставили лидеров национальных организаций критиковать власти. «Власть как лев, с ним ни бороться, ни целоваться не следует», - мудро заметил Гиа Хурцилава, руководитель грузинской организации. На этом и эта часть дискуссии кончилась. Любопытно, что разговоры во время перерывов, и вечером, в свободное время с руководителями национальных объединений показали, что они не ощущают какой-то особо критической ситуации в своем регионе. Может быть, эти руководители излишне осторожные, или же заявлениях Краснодарского руководства - больше желание сделать себе бесплатную пиар-компанию, чем желание делать реальные шаги по усмирению «инородных»? Ясно другое, что уже десять лет в «самом неблагополучном» регионе действует Центр национальных культур, и что за эти годы этим Центром накопился уникальный опыт, который почему-то мало замечают не только СМИ, но и благотворительные фонды, так полюбившие в последнее время тему межэтнической толерантности. Основные выводы, что мы делали на семинаре – не так все страшно и запущено в Краснодарском крае. И, следовательно, есть определенный резон в проведении переговоров с властями для поиска решения проблем, часть которых свалилась на этот многолюдный южный регион из-за многолетней неуклюжей политики центральных властей.

Итоги семинара в Санкт-Петербурге В чем заключается дискриминация по половому и национальному признаку? Как реально помочь угнетенным слоям населения и как это поможет построить гражданское общество в России? Это мы обсуждали на семинаре, который прошел с 26-го февраля по 4 марта в Санкт-Петербурге. Проект, финансируемый Евросоюзом, называется «Усиление роли женщин-иммигранток и женщин этнических меньшинств для преодоления дискриминации». («Building capacities and networks for immigrant and ethnic minority women: an integrated project to fight gender and ethnic discrimination in Russia»). Это проект, в результате которого в семи регионах России откроются автономные пункты помощи женщинам. Для этого 20 представителей общественных организаций проводили специальное анкетирование и участвовали в тренинге с российскими и европейскими специалистами. Кроме того, они встречались с представителями органов власти своих регионов. А в мае дамы поедут в Италию и на Мальту для того, чтобы посмотреть, как подобные проекты реализуются там. Евросоюз финансирует программу IBPP – Institution Building Partnership Program (Программы партнерства в области институционального развития). Она призвана двигать страны к рыночной экономике, к укреплению демократии и гражданского общества. Главная цель программы – стимулировать инициативы некоммерческих организаций и региональных властей для работы в социальной сфере. В рамках этой программы и создан совместный проект московского Центра Межнационального Сотрудничества (ЦМС) и образовательного центра торгово-промышленной палаты Милана «Формапер». ЦМС уже более одиннадцати лет занимается межнациональными вопросами, противостоит дискриминации и ксенофобии. Директор Центра Ашот Айрапетян сказал: «Благодаря нашему опыту и интерактивным методам, мы готовим людей, которые реально могут повлиять на ситуацию». Кроме состоявшихся лидеров общественных организиаций в тренинге участвовало пять девушек. Ашот пригласил нас потому, что у нас есть желание повлиять на ситуацию, и чтобы мы могли перенять и положительный, и отрицательный опыт дам. Думаю, мы получили больше: навыки общения и поиска компромисса со старшим поколением. По словам эксперта по межкультурным коммуникациям Иды Кастильони (Ida Castiglioni), главная цель ЕС – создание полного равенства внутри социума: «Чем лучше общество сможет решить проблему отличий, тем более миролюбивыми будут наши страны. И не только из-за межэтнических конфликтов, но и потому что женщины – это превосходное средство для достижения мира во всем в мире. Поэтому чем больше мы занимаемся образованием женщин, тем больше у нас шансов». В России реализуется не так много именно практических проектов, которые помогают женщинам-иммигранткам и представителям этнических меньшинств. Поэтому ЦМС, который занимается межнациональными вопросами, стал работать с лидерами общественных организаций из семи регионов России (Республики Карелия, Краснодарского края, Самарской, Ярославской, Астраханской, Свердловской, Иркутской областей). Стартовое совещание прошло в сентябре в Подмосковье. На нем будущих волонтеров – работников пунктов по поддержке женщин – знакомили с деталями проекта. Поскольку по проекту предполагалось проведение анкетировая женщин-иммигранток в регионах, на семинаре активно обсуждались поле, анкета и выборка этого социологического исследования. В проведении анкетирования также помогали представители органов власти в части регионах. На семинаре, уже в Санкт-Петербурге, итоги проведенного анкетирования подводила Мария-Людовика Боттарелли (Maria Ludovica Bottarelli-Tranquilli-Leali), генеральный секретарь итальянского отделения организации «Европейское женское лоббирование» (European Women’s Lobby). В течение всего тренинга иностранных специалистов блестяще переводила Ксения Ширяева. Итак, всего анкеты заполнили 708 женщин. Из них 65% замужем, и столько же работает. 32 % из них чувствуют себя дискриминированными, в основном в обществе и внутри семьи. Из них почти 40% – как женщина, треть – как женщина и представитель другой национальности, а остальные – только как представитель другой национальности. Внутри этнической группы половина женщин реально не зависит от мужа, но по традиции демонстрирует ему покорность. 38% женщин считает, что в процессе трудоустройства также существует дискриминация по этническому принципу. При этом подавляющее большинство из них не знают о том, что российское законодательство предусматривает гендерное равенство. По мнению опрошенных, только около 30% инициатив и акций в поддержку гендерного и этнического равенства принадлежит государству. Мария-Людовика ожидала, что женщины в России будут более эмансипированными в силу нашего советского прошлого (впервые женщины получили избирательное право в 1917 году, на 3 года раньше, чем в США, на 28 лет раньше, чем во Франции и на 54 года раньше, чем в Швейцарии). По ее словам, наша страна только на пути к формированию гражданского общества, поэтому многие дискриминированные слои населения пока не осознают и не признают эту проблему. Результаты анкетирования также прокомментировала автор книги «Кризис семьи в эмиграции», кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института этнологии и антропологии РАН Наталья Шалыгина. Она отметила, что женщины в иммиграции быстрее мужчин адаптируются к экстремальным условиям выживания, в принципе семья выживает за счет женщин. Так что, если подобное анкетирование провести среди мужчин, данные будут гораздо хуже. В первый день семинара Наталья Шалыгина рассказывала нам о правовом пространстве гендера в России. Мы узнали, как правильно использовать законы и международные декларации и как лоббировать свои интересы во власти и в общественном сознании. Так, мы участвовали в ролевых играх, в которых пробовали убеждать влиятельных «серых кардиналов» и лидеров общественного мнения в том, что им выгодно заниматься проблемами женщин. Это, разумеется, оказалось довольно сложно. Кроме того, мы поговорили про роль журналистов в процессе работы с массами людей. (Так, многие россияне считают, что феминизм – это мужененавистничество, хотя на самом деле это защита прав женщин). Многие дамы сами попробовали себя в роли журналистов, когда задавали вопросы губернатору и лидеру правозащитного молодежного общественного движения. На второй день семинара Мария-Людовика Боттарелли познакомила участниц с историей борьбы за права женщин в Европе и с понятием «мейнстриминг». Это комплексная стратегия по внедрению гендерного равенства, учет гендерных аспектов в любой политике, на всех уровнях. Она делалась опытом, приводила примеры успешной защиты прав женщин в Европе, рассказывала об особенностях функционирования организации «Европейское женское лоббирование». В ГУ «Санкт-Петербургский Дом национальностей» нам уделили время его гендиректор Алла Сергеевна Дыдымова и Председатель Общественного молодежного совета по делам национально-культурных объединений Санкт-Петербурга и соотечественников за рубежом Владимир Викторович Михайленко. Они рассказали о том, что содержание организации целиком берет на себя город, а сам Дом занимается реализацией «Программы Толерантности». Немногие приглашенные лидеры этнических организаций Санкт-Петербурга усомнились в том, насколько хорошо она выполняется. На вопрос Марии-Людовики о том, чем Дом Национальностей может помочь страдающим от дискриминации людям, Владимир Викторович ответил, что они этим не занимаются, а могут только посодействовать. Менеджеры проекта Франческа де Паула и Ашот Айрапетян считают, что государство только разрабатывает общую политику, а ее реализацию нужно доверять общественным организациям, потому что они работают непосредственно «на почве». Чиновник, политик может вообще не знать, какие проблемы есть у таджикской женщины. А организации выступают как первый фронт, как мост между обществом и властью. Процесс выстраивания отношений на доверии очень долгий. Чтобы власть и общественность стремились к одному и тому же и помогали друг другу, во время семинара наши дамы встретились с восемью представителями власти своих регионов. Кое-кто из них уже заявил, что готов сотрудничать, правда, пока не называя конкретные формы: «Это уже задача общественных объединений. На этом семинаре мы постарались дать им какие-то инструменты, а дальше они будут общаться с правительствами, и будут искать общий путь к решению вопросов, – говорит Франческа де Паула. – Там, например, где объединениям не хватает помещений, власть может их дать для открытия нового пункта». Следующие несколько тренингов с нами провела Ида Кастиольни, профессор факультета социологии Университета Милан-Бикокка. Главная сфера ее профессиональных интересов – межкультурные коммуникации. Она также психотерапевт, поэтому с нами использовала комбинацию теоретического и практического подходов. Целый день мы посвятили работе над собой как над лидерами. Сначала мы разделились по парам, и каждая дама рассказывала про личные достижения партнера. На это ушло около трех часов. Потом мы изучали основные навыки лидера (принимать свое мнение, эмоции, физические ощущения, культивировать в себе спокойствие, размышлять, уметь использовать свои преимущества и воплощать видение самой себя в реальность). Работа проходила в доступной, живой, игровой форме. Фактически это была групповая психотерапия. Многим не составило труда сформулировать, чего они хотят достичь через 5 лет: дамы ясно видят свои цели, и знают, как их добиться. Ида сказала, что очень важно работать с личной миссией и миссией твоей организации, ведь даже если они звучат всего лишь как идеальные принципы, вера в них может стать движущей силой для твоей работы. То есть когда ты оказываешься в некомфортной ситуации, ты задаешься вопросом: «Зачем я этим занимаюсь? Я так устала, я так опустошена…». И именно в такие моменты ты вспоминаешь свою цель. Вместо одной части тренинга о культурном самосознании, обобщениях и стереотипах мы поехали на экскурсию по Санкт-Петербургу. Однако нам пришлось наверстать упущенное, когда мы добрались до «развития межкультурных компетенций» и разразилась горячая дискуссия о национальной идентичности. Ида рассказывала, что нужно подходить к вопросу о различиях с точки зрения этнорелятивизма, то есть признания равенства всех. Причем не только каждому человеку, но и организации в целом. Так, каждую ступень движения к мирному сосуществованию мы с позиции последствий для организаций. Как пример «сопротивления» мы с Машей Макушевой привели отношение жителей мегаполисов к выходцам с Кавказа, употребив термин, который, как выяснилось, двумя участницами тренинга воспринимается как оскорбление. И все-таки развивать в себе мультикультурализм полезно даже не потому, что есть иммигранты, а хотя бы потому, что есть разные гендеры. Ида предложила осознать, на какой стадии толерантности находятся наши организации, и что можно предпринять, чтобы приблизиться к этнорелятивизму. Мы с ребятами набросали масштабный проект, который помогает интегрировать иммигрантов в российское общество. Однако он не вызвал особого интереса, так как некоторые дамы спешили получить деньги за билеты. Одна из самых интересных частей семинара была посвящена инструментам, которые сама Ида использовала для улучшения коммуникации с людьми, приходящими с проблемами. То есть мы изучали методику консультирования женщин в создаваемых пунктах: как быть более эффективными и компетентными для того, чтобы справляться с этими проблемами. За основу мы брали подход, сфокусированный на решении, а не на проблеме. Мне удалось попробовать себя в роли консультанта, к которому пришла несчастная потенциально безработная женщина. Я должна была использовать активное слушание и эмпатию. С первого раза не получилось. Это был полезный опыт, который в очередной раз доказал, что прежде чем серьезно помогать другим, нужно самой твердо стоять на ногах. О роли гражданского общества в оказании социальной поддержки населению мы говорили с Лоррейн Спитери (Lorraine Spiteri). Она представитель Женской Образовательной группы (Women Study Group), которая является членом Мальтийской Конфедерации Женских Ассоциаций (Malta Confederation of Women’s Organisations). Лоррейн рассказывала об удачных практиках НКО Мальты, о том, как маленькие шаги ведут к устойчивым изменениям в масштабах страны. И, наконец, дамы обсуждали роль своей организации в начинающемся процессе равенства всех со всеми, проблемы отношения к женщиам, столкновения с бюрократией и др. В последний день часть наших дам присоединились к тренингу для представителей органов власти, остальные же получали новые знания в гендерной сфере. Так, мы были поражены некоторыми данными, например о том, что женщины отрабатывают 2/3 всех рабочих часов, производят половину всей еды, получая при этом всего 10% от мирового дохода, и владея менее 1% мировой собственности (данные ООН). Кроме того, женщины выполняют подавляющую часть неоплачиваемой работы. В Великобритании такая работа на одну женщину оценивается в среднем в 34 тысячи фунтов стерлингов в год (1,6 млн руб.). «Нет ничего более неравного, чем равное отношение к неравным»: женщины заставляют мужскую половину человечества признать себя полноценными членами общества, а инвалиды и иммигранты вынуждены наравне с остальными добиваться своих целей. Вот лишний повод для размышлений. Мы получили распечатки с отчетом «Гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в России в контексте Целей Развития Тысячелетия» за 2005 год. Это конкретные цифры, на которые можно опираться, доказывая дискриминацию по отношению к женщинам в нашей стране. Предполагается, что эти пункты помощи откроются при уже существующих общественных организациях, и в них будут работать волонтеры. Поэтому больших расходов не будет. Первое время они будут частично финансироваться за счет гранта, а потом, как считают иностранные специалисты, они смогут существовать благодаря помощи власти, и даже распространятся по всей России. Полина Мякинченко

Саратов стал 14 регионом, где Центр межнационального сотрудничества провел свой учебный семинар. Как стало традицией во всех регионах, учебный семинар прошел не в самом городе, а в пансионате «Волжские дали». В организации и проведении семинара большую помощь нам оказала Саратовская региональная общественная организация Ассоциация вынужденных переселенцев «Саратовский источник». В частности, Александр Зуев, руководитель этой организации, предварительно посетил пансионат «Волжские дали» и решил с администрацией все организационные вопросы. Следует отметить, что еще 2 года назад у Центра межнационального сотрудничества не было планов проведения учебного семинара в Саратове. В Саратовской области, как ни в одном другом регионе России, областная Администрация обращала большое внимание на деятельность национальных организаций. Если, например, в таких больших, по уровню экономического развития и численности населения регионах как Ростовская, Самарская, Свердловская, Пермская области, вопрос межнациональных отношений в областной Администрации курирует всего один сотрудник, в Саратовской области этими вопросами занималось целое министерство. На данный момент Саратов - единственный город России, где есть своя этническая деревня. При этом национальные организации Саратовской области получили большую поддержку не только от областных властей, но и от руководимой Рамазаном Абдулатиповым Ассамблеи народов России. Естественно, мы планировали работать в тех регионах, где уровень взаимодействия администрации и национальных организаций следовало существенно улучшать. Однако год назад Леонид Карагод, высокопоставленный чиновник Саратовской областной Администрации предложил Центру межнационального сотрудничества активно работать в области. Мы не только согласились, но и решили организовать в Саратовской области всероссийский семинар, посвященный проблемам национальных сообществ. При этом Администрация области обещала взять на себя большую часть расходов этого семинара. Но как известно умом Россию не понять. В этом году поменялся Губернатор Саратовской области. И все структуры, существовавшие раньше для взаимодействия с национальными организациями, были упразднены. Мы оказались, мягко говоря, в неловкой ситуации. Во-первых, главная задача планируемого всероссийского семинара в Саратове - демонстрация хорошей модели взаимодействия власти и национальных организаций - полностью лишилась смысла. Даже на конференцию в Анапе, организованную в начале сентября Центром межнационального сотрудничества, новая Администрация Саратовской области не командировала своего представителя. Причем, приглашение на участие в конференции было отправлено Департаментом межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации. Характерно, что в работе этой конференции совместно с представителями 19 других регионов, принимали участие Леонид Карагод и заместитель начальника Паспортно-визовой службы Саратовской области Владимир Чудасов. Тем не менее, мы решили провести в Саратове обычный, как мы называем, стартовый семинар «Эффективное взаимодействие национальных сообществ и органов власти». Этот семинар был проведен 11-12 октября. За день до семинара представители Центра межнационального сотрудничества посетили центральный офис организации «Саратовский источник». Далее нас ожидала увлекательная экскурсия по этнической деревне Саратова. Нам повезло, в этой экскурсии нашим гидом был фактический идеолог этой деревни Борис Шинчук, бывший министр Правительства Саратовской области. «Шинчукино» - как ласково называют руководители национальных сообществ Саратова этническую деревню - поразила своей красотой и размахом. Мы увидели «этнические» дома 17 национальностей. Жаль, что в России мало кто знает об этом чуде. По совету Александра Зуева было решено главной темой семинара сделать проблемы миграции. Ради справедливости необходимо подчеркнуть, что проблемы регистрации, получения разрешения на работу в Саратове стоят не менее остро, чем в других городах. Иначе говоря, большинство замечательных завоеваний прежней Администрации имеют больше отношение к культуре и искусству диаспор, а в настоящее время большинство острых проблем, которые возникают в регионе, связаны с появлением мигрантов. Семинар в Саратове получился очень представительным. В его работе кроме лидеров национальных организаций и нашего коллеги Александра Зуева приняли участие Николай Кузнецов, начальник Управления по делам миграции ГУВД; Надежда Смирнова, начальник паспортно-визового управления и ее заместитель Владимир Чудасов; Борис Шинчук и Леонид Карагод, бывшие высокопоставленные сотрудники Саратовской области; директор приемника-распределителя для иностранных граждан и т.д. После короткой процедуры знакомства тренеры Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян и Виктория Шухат попросили участников высказать свою оценку положительных и отрицательных последствий, в Саратовской области из-за появления мигрантов. Как мы обычно делаем, Виктория писала на больших листах бумаги все высказывания участников. Первый и очень интересный результат был в том, что сотрудники миграционной и паспортно-визовой службы высказывали очень интересные факты положительных последствий миграции. Любопытно, что этот результат полностью совпадал с результатами тренинга, проведенного несколько дней назад с сотрудниками Управления миграции Москвы. Тем самым мы получили реальное доказательство, что стереотип работника миграционной службы, который в каждом мигранте видит потенциального преступника, не соответствует истине. После того, как участники учебного семинара полностью высказали свою позицию по обсуждаемым проблемам, Виктория попросила выбрать по три, на взгляд участников, самых важных как положительных, так и отрицательных пункта этого списка. Больше всех баллов собрали следующие пункты. Миграция в Саратове Положительные последствия 1. Взаимопроникновение культур 2. Улучшение демографии 3. Улучшение на рыке труда - рабочие и колхозники 4. Укрепление международных и межнациональных связей Отрицательные последствия 1. Нелегальная миграция 2. Рост правонарушений и преступлений со стороны мигрантов 3. Нет регулируемости со стороны государства Поскольку эффективное взаимодействие национальных сообществ и органов власти является составной частью Гражданского обществ, Ашот Айрапетян попросил участников в малых группах определить самые важные характеристики этого самого Гражданского общества. Виктория разделила участников тренинга на 3 группы - представители власти, руководители национальных организаций, представители общественных (не национальных) организаций. Вот результаты работы групп. Органы власти Гражданское общество - это: 1. Патриотизм 2. Обладание гражданскими правами 3. Осознание гражданских обязанностей 4. Свобода волеизъявления 5. Законопослушание 6. Отсутствие дискриминации по любому признаку 7. Участие граждан в управлении обществом 8. Контроль общественностью органов власти 9. Уважение историко-культурных ценностей 10. Свобода вероисповедания Руководители национальных организаций Гражданское общество - это: 1. Закон - есть закон 2. Все граждане равны перед законом 3. Закон стоит на страже общества 4. Все обязательны перед законом 5. Развитые общественные институты 6. Все члены общества - равные партнеры 7. Гражданские свободы - реальные механизмы их защиты 8. Баланс сил общества и государства 9. Развитый механизм контроля общества над властными структурами 10. Развитая партийная система (Многопартийность) 11. Развитая экономическая система Представители общественных организаций Гражданское общество - это: 1. Права человека (борьба за их приоритет) 2. Гражданская ответственность: · обязанности; · формирование этических норм и принципов 3. Свобода (гражданские права) 4. Общественные организации, политические партии и движения 5. Гражданский контроль над органами власти 6. Взаимодействие органов власти и общественных институтов (гражданских) Вечером по традиции участники учебного семинара собрались за дружеским ужином. Замечательная узбекская самса и домашняя виноградная водка стали украшениями этого вечера. Причем, как и во всех мероприятиях Центра межнационального сотрудничества никто не злоупотребил спиртными напитками. Зато уж традиционные тосты на национальных языках о дружбе и сотрудничестве пошли, как говорится «на ура». Следует отметить, что в работе семинара принимали участие и два волонтера Центра межнационального сотрудничества из Германии - Паулина Шнайдт и Лидия Нагель. Они ассистировали тренерам и фотографировали наиболее интересные моменты семинара. На второй день учебного семинара тренеры Центра межнационального сотрудничества попросили участников описать свои впечатления от первого дня учебного семинара. Особенность этого задания состояла в том, что участники на этот раз должны были не написать, а нарисовать эти впечатления. В трех разных группах они долго и основательно рисовали «итоги» первого дня, после чего от каждой группы один человек представлял результаты работы. Далее участникам была задана другая задача: «Какие конкретные шаги следует предпринять в Саратовской области для минимизации отрицательных последствий миграции и для развития положительных». Участники работали в трех разных группах. Результаты работы выглядят так (цифрами обозначено количество голосов, отданных участниками за этот пункт): 1 группа Конкретные шаги: 1. Проведение рабочих встреч представителей органов власти с национальными общественными организациями - 2 2. Внесение предложений организаций в законодательные органы - 0 3. Сотрудничество представителей национальных организаций с силовыми структурами - 1 4. Проведение разъяснительной работы в свете существующего законодательства среди прибывающих мигрантов - 0 5. Помощь в адаптации (языковые курсы, правовые ликбезы) - 2 6. Создание льготных условий для крупных работодателей и инвесторов - 0 7. Развитие культурного обмена - 0 8. Развитие экономических связей - 0 9. Проведение Дней национальных культур, фестивалей - 0 10. Развитие национальных СМИ, Интернет-сайтов - 0 11. Издание газеты, освещающих деятельность национальных общественных организаций - 1 2 группа Конкретные шаги: 1. Создание структурных подразделений в Правительстве области и муниципальных образований по вопросам национальных отношений, создание национальной дружины - 2 2. Создание совещательного органа из числа представителей органов представительной власти общественных и национальных (межрелигиозных) организаций - 2 3. Миграционная биржа труда - 5 4. Обеспечить реализацию программы национально- культурного развития Саратовской области - 2 5. Организация скорой правовой помощи, в т.ч. в странах постоянного проживания мигрантов - 0 6. Издание комментируемой законодательной литературы - 0 7. Работа с прибывающими мигрантами совместно с национальными объединениями-0 3 группа Конкретные шаги: 1. Заключить соглашение: - 7 - Правительство Саратовской области - ГУВД - Общественные организации 2. Просветительская деятельность: - 3 - брошюры (Гид мигранта) - работники ГУВД (межэтническое законодательство, культурные особенности) литература + семинары 3. Разработка региональной миграционной программы - 5 - приоритеты, план действий, ресурсы 4. Миграционная амнистия - 4 Для того, чтобы выявить наиболее важные из этого списка шаги Виктория и Ашот попросили участников семинара с помощью рейтингового голосования определить самые значимые, на их взгляд, пункты. В результате получилось: 1. Заключить соглашение между Правительством Саратовской области, ГУВД и общественными организациями 2. Миграционная биржа труда 3. Разработка региональной миграционной программы приоритеты, план действий, ресурсы 4. Миграционная амнистия После этой работы Виктория рассказывала участникам о правилах переговорного процесса. После чего для закрепления теории участникам было предложено на практике разыграть переговоры лидеров национальных общественных организаций с сотрудниками ГУВД, паспортно-визовой и миграционных служб. Но интрига заключалась в том, что роли исполняли представители противоположных сторон - по три с каждой стороны. Игра получилась очень эмоциональной и наглядной. После чего Виктория попросила остальных - наблюдателей дать обратную связь по игре, а также рекомендации по развитию навыка ведения переговоров. Вот что получилось: Рекомендации к переговорам Нужно: 1. Конкретная программа - цели, задачи, результаты 2. Конкретные ожидания от властей - упрощение порядка легализации 3. Качественная юридическая подготовка 4. Аргументация: · обоснование проблемы · экономические аргументы · аргументы социально-правовые ( права человека) 5. Выгоды для властей и ГУВД 6. Затраты - НКО 7. Приходить с предложением, а не с просьбой. Во время тренинга его участники неоднократно заявляли, что для решения обсуждаемых проблем необходима поддержка нынешней Администрации области. По этому в конце тренинга мы разделили участников на две группы и попросили их написать обращение к Губернатору Саратовской области, где были бы изложены основные результаты тренинга. Группа 1 Обращение к Губернатору Саратовской области: 1. Воссоздать в структуре Правительства Саратовской области орган исполнительной власти, отвечающий за национальную политику в регионе. 2. Предлагается заключить соглашение о сотрудничестве между Правительством Саратовской области, ГУВД Саратовской области, НКО, некоммерческими организациями, регулирующее отношения в сфере миграционной политики 3. Создать межведомственный совет при Губернаторе Саратовской области по национальной политике 4. Обеспечить реализацию областной целевой программы национально-культурного развития народов Саратовской области (2003-2006г.) и подготовить новую редакцию программы на 2007-2010 года. 5. Решить вопрос об определении статуса «Национальной деревни» Группа 2 Обращение к Губернатору Саратовской области: Констатация кризисной ситуации в сфере миграции 1. Наши предложения по решению проблем иммиграции 1.1. Заключить соглашение между Правительством, ГУВД, общественными, национальными объединениями 1.2. Разработать и принять региональную миграционную программу 1.3. Создать миграционную биржу труда 1.4. Создать межведомственную комиссию с участием общественных, национальных объединений. 1.5. Предать функции первичной (просветительской) работы с мигрантами общественным организациям. 1.6. Разработать и реализовать концепцию информационно-просветительской работы в СМИ, Интернет, печатные издания 1.7. Развить и узаконить проект «Национальная деревня» Как видно, результаты работы обеих групп очень похожи друг на друга. Значит, написанные рекомендации объективно отражают, что необходимо сделать в области, чтобы решать существующие проблемы. Центр межнационального сотрудничества по поручению и от имени участников тренинга в скором времени направит соответствующее письмо Губернатору Саратовской области. Тот факт, что все два дня с нами активно работал представитель Администрации Михаил Шмырев дает основание надеяться, что Администрация не оставит без внимания эти рекомендации.

11-12 сентября 2007 года под Самарой на базе отдыха «Надежда» (Красноярский район) прошел семинар-тренинг по теме «Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнического конфликта». Организаторами данного мероприятия выступили Министерство регионального развития Российской Федерации, аппарат Правительства Самарской области, Центр межнационального сотрудничества (г.Москва). В нем приняли участие представители органов исполнительной власти из Республики Удмуртия, Саратовской и Ярославской областей, руководители национально-культурных объединений Самарской области и из других регионов, представители УФМС и УФСБ по Самарской области. Активное участие в работе семинара приняли представители ГУВД по Самарской области: сотрудники отдела информации и общественных связей, газеты ГУВД по Самарской области «Право», УВД по городским округам Самара и Тольятти, руководители служб МОБ - по линиям обеспечения общественного порядка, работы участковых уполномоченных милиции, по делам несовершеннолетних, командир полка патрульно-постовой службы.

Гостеприимная Самарская земля в очередной раз стала местом проведения нашего тренинга. 28-29 июня 2004г. в Тольятти состоялся семинар-тренинг «Международные и российские механизмы сотрудничества национальных объединений и органов власти», организованный Центром межнационального сотрудничества (Москва), Еврейской организацией «Цви гирш» (Нижний Новгород) при поддержке Министерства культуры, молодежной политики и спорта Самарской области.      Семинар проводился в рамках партнерского проекта «Внедрение позитивного опыта США в области взаимодействия этнических меньшинств с государственными и неправительственными организациями» при поддержке Агентства США по международному развитию в рамках программы «Партнер», осуществляемой Советом по международным исследованиям и обменам IREX- АЙРЕКС.      Первый тренинг цикла состоялся в Нижнем Новгороде, и нам было очень интересно сравнить проблемы, уровень организованности и проектные идеи, высказываемые лидерами этнических НКО двух крупнейших городов Поволжского Федерального Округа.      Уже до начала тренинга стало понятно, что Самара опять оказалась очень продвинутым и социально зрелым регионом. Организатор тренинга со стороны администрации области - главный специалист отдела по взаимодействию с общественными организациями, по делам национальностей и религиозным конфессиям Министерства культуры, молодежной политики и спорта Самарской области Надежда Петровна Осипова. Она рассказала, что желающих принять участие из числа лидеров этнических общественных организаций было значительно больше, чем мест, предусмотренных финансовыми возможностями проекта. Кому-то пришлось отказать, пообещав снабдить всеми раздаточными материалами и информацией о тренинге. Это, конечно, не может компенсировать отсутствие на тренинге, но позволит всем желающим принять участие в конкурсе микропроектов.      Участниками тренинга были: представители органов исполнительной власти Минюста по Самарской области ученые - социологи журналисты руководители национально-культурных общественных организаций области (русская, татарская, чувашская, мордовская, азербайджанская, чеченская, армянская).      Тренинг высветил наиболее актуальные проблемы этнонациональной ситуации в Самарском регионе: 1. СМИ разжигают межнациональную рознь. 2. Рост ксенофобии со стороны коренного населения по отношению к мигрантам. 3. Устаревшая национальная политика в регионе. 4. Запущенное состояние миграционной политики. 5. Нет комплексной работы с молодежью по развитию толерантности. 6. СМИ не интересуют проблемы коренных народов. 7. Нет продуманной русской национальной идеи. 8. Недостаточное финансирование ЭНКО со стороны государства.      Интересно, что проблемы с финансированием по значимости оказались на 30 месте (5-6 лет назад проблемы с финансированием назывались в первую очередь).      Лидеры коренных этнических организаций (мордовская, чувашская, татарская) наряду с вышеназванными проблемами назвали и реформу в образовании, которая ставит под угрозу исчезновение малокомплектных школ области. Среди проблем также были названы: ущемление прав со стороны правоохранительных органов по отношению к выходцам с Кавказа и Средней Азии; сложность с получением гражданства и проведением регистрации; отсутствие специальных программ по подготовке местных жителей к приезду мигрантов отсутствие комплексных программ по работе с молодежью (по формированию толерантных отношений в обществе); отсутствие направленной работы по созданию позитивного имиджа человека другой национальности, мигранта; низкий уровень правовой культуры у лидеров НКО; нелегальная миграция; СМИ не интересуются проблемами коренных народов; дискриминация русскоязычных в странах СНГ, что осложняет межнациональную ситуацию в России; ущемление этнического самочувствия русских, и как следствие этого, рост русского национализма; верхушечный характер реализации этнокультурной политики; незнание других культур, и как следствие - социально-экономические конфликты; разный уровень социально-экономического развития разных народов; пассивное отношение русских к своим проблемам; ГУК «Дом дружбы народов» не занимается правозащитными проблемами ; Разные приоритеты у НКО и государства

     Одна из обнажившихся проблем в реализации этнонациональной политики в области - состояние Государственного учреждения культуры «Дом дружбы народов». «ДДН» имеет ежегодное бюджетное финансирование в объеме 6 млн.рублей. В то же время в области реализуется Программа «Разные, но не чужие - мир через культуру», в соответствии с которой на поддержку этнокультуры, этнообразования, этнических СМИ, научные исследования выделяется 3,5 млн.рублей ежегодно. Из бюджетов разных уровней также выделяются средства на проведение национальных праздников. Это хороший ресурс, предоставляемый государством для НКО, для удовлетворения этнокультурных потребностей населения области.      Но, несмотря на это, в то же время социологи фиксируют рост ксенофобии; в области в последнее время выявляются случаи обострения межнациональных отношений (с.Сухие Аврали Елховского района, с.Марьевка Пестравского района); некоторые газеты продолжают нагнетать межнациональную ситуацию («Волжская заря»).      Значит, наличие бюджетного финансирования и специального государственного учреждения - «Дома дружбы народов», занимающегося проведением национальных мероприятий, не являются панацеей от роста ксенофобии в обществе.      Сегодня необходимо обозначить и провозгласить новые приоритеты в проведении этнонациональной политики в области, и здесь на первый план выходят правозащитные вопросы; создание механизма мониторинга СМИ, разжигающих межнациональную рознь; проекты по продвижению идей толерантности в молодежной, студенческой среде; мероприятия, направленные на взаимную адаптацию мигрантов и коренных народов.       Перед участниками семинара выступили руководители НКЦ (чеченский, азербайджанский), которые в мае этого года в рамках российско-британского проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию» приняли участие в обучающем визите в Великобританию. Они ознакомили присутствующих с опытом работы Гринвичского Совета по расовому вопросу, с Правительственной Комиссией Великобритании по расовому равноправию, с подразделениями Управления полиции, Скотланд-Ярда, ответственными за борьбу с расовыми преступлениями. Интересен опыт работы Гринвичского Совета, куда приходит каждый новый полицейский Гринвича (самого многонационального района Лондона) и проходит обучение по этноконфессиональным особенностям населения Гринвича.      Много внимания было уделено рассмотрению опыта общественных организаций США, в частности, CAMBA, которая решает вопрос социальной адаптации мигрантов в Бруклинском районе Нью-Йорка. Совместно с департаментом полиции данная организация создает обучающие фильмы для полиции по мигрантским, по мусульманским общинам ; реализует проекты «Мозаика» (работа с молодежью); выпускает буклеты, плакаты по продвижению идей толерантности, и т.д.      Участники семинара были едины во мнении о том, что Самарскому областному Дому дружбы народов сегодня необходимо ориентировать свою деятельность на реализацию этнокультурной политики, учитывая опыт зарубежных стран, благополучно переживших волну антиимигрантских настроений в обществе (Великобритания, США).      Большое место в работе тренинга занимал поиск путей взаимовыгодного сотрудничества органов власти и национальных общественных объединений. Поэтому тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат попросила участников тренинга сформулировать, какова практическая польза органам власти от проектной деятельности национальных общественных организаций. Получились следующие результаты: 1. Содействие в организации/проведении культурных, научных, просветительских, рекламных, информационных акций. 2. Содействие в решении социальных проблем (отвлечь от социально-опасных проявлений: пьянство, преступность, наркомания и т.д.). 3. Содействие в усовершенствовании законодательной базы в сфере этнической политики Самарской области. 4. Прогнозирование возможных этнических конфликтов и предложения по их предупреждению. 5. Подготовка потенциальных лидеров национальных общин из числа молодежных активистов НКО, лояльных к органам власти. 6. Приобретение навыков толерантного общения в коллективе участников проекта. 7. Опыт сотрудничества национальных НКО (в коалициях) в решении аналогичных (общих) проблем.      На второй день семинара участниками были разработаны несколько проектных линий, наибольшую поддержку из которых получили проекты:

создание правозащитного центра на базе Дома дружбы народов организация молодежной школы толерантности усовершенствование правовой базы по взаимодействию органов власти и национальных объединений

     Именно эти направления работы являются сегодня наиболее актуальными в нашем многонациональном сообществе. И на реализацию этих проектов IREX и Министерство культуры (в соответствии с Законом Самарской области «Разные, но не чужие - мир через культуру») выделяют средства в объеме 120 тысяч рублей. На семинаре был объявлен конкурс на эти проекты. Поэтому приглашаем все заинтересованные организации включиться в подготовку документов по этим проектам. Конкурс продлится до 1 августа 2004г.      Обязательным условием участия в конкурсе является коалиция нескольких общественных организаций, активное участие в реализации проекта администрации города или области, а также собственный вклад организации не менее 30% от стоимости проекта. Более подробную информацию об условиях участия в конкурсе можно увидеть на сайте http://www.interethnic.org/News/210704_1.html.      Участников тренинга очень воодушевила возможность реализовать свои проектные идеи. Легко был составлен список ресурсов, необходимых для участия в проекте, которыми располагают общественные организации: 1. Время лидеров и членов НКО 2. Помещения - офисы НКО 3. Оргтехника офисов НКО или личная. 4. Транспорт. 5. Связь (Интернет, факс и т.д.) 6. Бесплатное размещение материалов в СМИ 7. Добровольные пожертвования 8. Спонсоры 9. Использование результатов других проектов. 10. Бюджетные деньги 11. Имиджевая поддержка 12. ДДН      - помещение, орг. техника, связь, Интернет, библиотека, методисты. 13. Внебюджетные источники 14. Использование СМИ 15. Время чиновников      Интересно, что при постановке вопроса: «Что мешало раньше осуществить столь актуальные проектные идеи?» участники создали следующий список: 1. Не было информации о существовании грантов. 2. Изменилась ситуация в области:   смещение приоритетов с культуры на:    СМИ    молодежь  рост ксенофобии (миграционная политика)  защита прав 3. Изменение приоритетов развития НКО 4. Было недопонимание ответственности НКО за ситуацию в области.      Безусловное одобрение активной позицией национальных общественных объединений высказал Александр Николаевич Попов - начальник отдела по взаимодействию с общественными организациями, по делам национальностей и религиозным конфессиям Министерства культуры, молодежной политики и спорта Самарской области.      Но главным итогом тренинга станут проекты, представленные на конкурс. Старт был дан и хочется пожелать всем участникам конкурса удачи. Надежда Осипова, Виктория Шухат

 

Цель: формирование у детей и подростков толерантных установок с опорой на этническое самосознание, через позитивное межнациональное общение и расширение знаний о других народах.

 

Организатор Фестиваля: Центр Внешкольной работы «Поиск».

 

Административную, финансовую, организационную поддержку Фестивалю оказывают:

Отдел по взаимодействию с общественными организациями, по делам  национальностей аппарата Администрации Самарской области;

Департамент науки и образования Администрации Самарской области;

Управление образования администрации г. Самара;

Отдел образования Октябрьского района г. Самара;

МОУДО лагерь «Союз».

 

Время и место проведения Фестиваля: с 14 по 21 августа;  лагерь «Союз» (совхоз Черновский в районе села Алексеевка  Кинельского района Самарской области).

 

Участники Фестиваля: детские этнические коллективы, изучающие родную культуру (любое из ее направлений: музыкально-хореографическое, традиции, прикладное творчество, или др.)

 

Условия участия:

Проживание, питание, творческая программа Фестиваля - за счет организующей стороны. Проезд - за счет командирующей стороны.

 

Формы и методы работы Фестиваля:

В течение 7 дней дети в условиях компактного проживания знакомятся с культурой и представителями различных этносов, населяющих Самарскую область. Каждый коллектив в условиях Фестиваля становится делегацией, представляющей свою культуру. Все вместе делегации составляют Центр Земных Цивилизаций.

Работа Центра Земных Цивилизаций включает в себя:

 -Час (русской, татарской или др. )культуры. Каждому коллективу (или объединению коллективов одной и той же национальности) будет отведено 1,5-2 часа для представления родной культуры. В разнообразной творческой форме - концерт, проживание праздника, обряда, и т.д. всем участникам фестиваля представиться возможность прикоснуться к той или иной культуре.

-Ежедневно будет проходить тренинг по поведению в конфликтных ситуациях. Тренеры- специалисты Центра межнационального сотрудничества г. Москва.

-С лекциями по этнологии выступят ведущие специалисты Самары в области межнациональных отношений и этнографии Ведерникова Т.И.  и Жидкова С.К,

-В течение смены будут работать мастерские прикладного творчества росписи по ткани и лепки из теста

-Каждый вечер запланированы творческие конкурсы. Например:Театральный конкурс «Старая сказка...», Танцевальный конкурс «Хоровод мелодий» и т.д..

- В «Уют-компании» будет организована выставка стендов, которая будет действовать в течение всей смены. На стендах будет представлена информация о коллективах - участниках Фестиваля: фото и видео - материалы, дипломы, изделия прикладного творчества и другая информация

-В «Уют -компании» будут проходить творческие рассказы о известных людях разных народов, подготовленные делегациями .

-В столовой в программе «Смак» делегации раскроют секреты приготовления традиционных национальных блюд,

-В каждой группе есть взрослые или дети владеющие какими-либо народными промыслами или другими умениями (например, игра на музыкальном инструменте, не требующая длительных занятий -дудочка, кубыс и т. д.) - в «Уют-компании» по специальному графику будут проведены творческие мастерские их имени.

-На игровой площадке будут организованы национальные игры.

-По результатам Фестиваля будут подведены итоги и определен «Самый творческий коллектив», «Самый дружелюбный коллектив», «Коллектив бережного отношения к традициям » и т.д.

 

План работы Фестиваля:

 

14 августа

До 13-00

Заезд

До 17-00

Операция «Жилище » и подведение итогов конкурса на лучшее оформление комнат в национальном стиле

Подготовка к открытию Фестиваля

18-00

Открытие Фестиваля

15, 16, 17,18, 19 августа Фестиваль работает в следующем режиме

10-11-30

Час культуры...

11-30 - 13-00

Работа творческих мастерских, игровой площадки, программы «Смак»

15-00 - 16-00

Лекции, тренинги

17-00 -19-00

Час культуры

20-00 -21-00

Конкурсы

21-00-23-00

Дискотека

20 августа

В течение дня

Подготовка к закрытию Фестиваля

18-00

Закрытие Фестиваля

21 августа

С 10-00

Отъезд

 

 

Список коллективов:

 

Какой этнос представляет

коллектив

Название коллектива, руководитель к-во человек

Адрес, телефон

Район

1.Русский

1.Сударушка Мартынова Ольга Владимировна

14ч

ЦВР

 992908д

Г. Самара

Волжский

2.Древо

Березина Лариса Сергеевна

8ч

ЦВР

328673д

г. Самара Октябрьский

3.  8ч

Шк 82

Г. Самара

Промышленный

4.Спутник

Бажанов Е.А.

13 ч

156371 д

Г.Самара

2.Эрьзяно-мокшанский

5.Чилисема

Пыряева Тамара Андреевна

16ч

ЦВР

Похвистневский

6.16 ч

С. Старое Вичканово

Исаклинский

7.16 ч

С.Багана

Шанталинский

3.Татарский

8.Яктылык

16 ч

С.Ш

Г. Самара

9.Звездочки

Валеева Халида

16 ч

ЦВР

Г. Самара

Промышленный район

10.Сейлан

16 ч

Алькинская школа

Похвистневский

11.Дир. шк-Хадид Нуруллович

 

Староусмановская с.ш.

Камышлинский

12.Дружные ребята

20ч

 

Г.Томск

4.Чувашский

13Шанкарав

Леонтьева Ирина

16 ч

С.Резяпкино СДК

Клявлинский

14.Родные напевы

Григорьев Геннадий Васильевич

15ч

Старомаксимкинская с.ш.

Кошкинский

15.Родничок

16 ч

С. Чатырла

Шанталинский

5.Казахский

16.Еркемай

Джумаева Акзиба Зиахметовна

16ч

Аул Казахский СДК

Кинельский район

6.Немецкий

17Лузита

П. Елена Владимирона

16ч

С.ш.№44

Г.Самара

7.Цыганский

18.Полякова Татьяна Федоровна

16 ч

 

Г. Самара

8.Еврейский

19

С.ш.№42

Г. Самара

9.Армянский

20. 246184-община

301650-школа

 

 

Армянский центр, воскресная школа

Г. Самара

10.Грузинский

21Аиси

16 ч

 

 

 

Грузинская воскресная школа

С.ш.

 

Г.Самара

 

12.Дружные ребята

С.ш

Г. Томск

11.Азербайджанский

12.Дружные ребята

С.ш

Г. Томск

12Таджикский

22

Национальный центр

 

13.Изучение культуры народов Поволжья

23Семь Симеонов

Живайкина Эльвира Евгеньевна

Дворец творчества

Г. Тольятти

24. Поиск

Ягавкина Мария Петровна

15 ч

С. Старая Кармала с.ш.

Кошкинский

 

25. Музей «Возрождение культуры народов Поволжья»

Центр «Родник»

Г. Тольятти

 В Ростове-на-Дону Центр межнационального сотрудничества 21-22 октября провел семинар «Взаимодействие национальных объединений с органами власти». В семинаре принимали участие руководители национальных объединений и представители администрации Ростовской, Астраханской, Волгоградской, Пермской, Самарской, Нижегородской и Свердловской областей, Краснодарского и Ставропольского краев. Семинар проходил в маленьком и уютном пансионате «Аэлита» на левом берегу Дона. Об уровне семинара говорит список участников - представителей органов власти из регионов России. Это Татьяна Красильникова, начальник Управления общественных связей администрации Волгоградской области; Юрий Бурлачко, начальник Управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края; Марина Плясунова, главный специалист Департамента внутренней политики администрации Свердловской области; Надежда Осипова, главный специалист Отдела по взаимодействию с общественными организациями, по делам национальностей и религиозным конфессиям Министерства культуры Самарской области; Раиса Щукина, консультант Управления внутренней политики и взаимодействия с территориями администрации Пермской области; Владимир Отвагин, главный специалист Комитета по связям с политическими партиями, общественными объединениями и национальным отношениям областной администрации Ростова-на-Дону; Виктор Викторин, советник Управления по взаимодействию с общественно-политическими объединениями граждан и национально-культурными обществами администрации Астраханской области; Сергей Захаров, главный специалист отдела по международным отношениям и взаимодействию с общественными объединениями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края; Владимир Вышеславов, ведущий специалист отдела по вопросам национальностей и взаимодействию с общественными и религиозными организациями Правительства Ставропольского края.

Характерно, что в Комитете по национальным отношениям Госдумы нам сказали, что у депутатов много важных дел, и что они не смогут принять участие в работе нашего семинара. В новом Министерстве регионального развития Российской Федерации нам повторили то же самое. Справедливости ради следует сказать, что Владимир Зорин, бывший министр по делам национальностей, принимал участие в мероприятиях Центра межнационального сотрудничества. Но теперь он не министр, а с новым федеральным министерством пока что ничего не ясно, там новые люди. Выходит, что нам снова придется доказывать, что мы не ради забавы проводим наши конференции и тренинги. Но тот факт, что Юрий Бурлачко, Татьяна Красильникова и их коллеги два дня очень активно участвовали в работе семинара, говорит о том, что в регионах к нашей работе относятся более внимательно. Большим успехом Центра межнационального сотрудничества стало участие в семинаре двух полковников внутренних войск - Владимира  Нифонтова и Александра Мозгового. Это не первый раз, когда на наши семинары приходят сотрудники милиции из других регионов. Но раньше, чтобы их пригласить, нам приходилось пользоваться поддержкой руководства МВД РФ. А на этот раз помощь пришла от сотрудников милиции и органов власти Свердловской области и Краснодарского края.

Задачей семинара было составление рекомендации для эффективного взаимодействия органов власти и национальных сообществ с целью успешной защиты национальных меньшинств. Однако перед этим мы должны были выяснить, а есть ли необходимость в таких рекомендациях. Может быть, у нас в России вообще нет проблем национальных меньшинств, или они настолько благополучно решаются, что предпринимать какие-либо новые шаги не имеет смысла? Кроме того, большинство участников семинара раньше не знали друг друга раньше, и, следовательно, у них не было достаточно информации, как работают коллеги в других регионах, какие там проблемы, какие успехи. По этой причине на семинаре представители всех 9 регионов подробно рассказывали о взаимодействии национальных объединений и местных властей в своем регионе.

Эту часть программы и семинар в целом открыла Валентина Маринова, председатель коммитета по связям с политическими партиями, общественными и национальными объединениями администрации ростовской области. Далее по просьбе Ашота Айрапетяна, директора Центра межнационального сотрудничества, выступили с сообщениями сначала представители северных регионов. Потом к ним присоединились представители южных регионов. Любопытно отметить, что в каждом регионе есть что-то положительное, что можно с успехом использовать в других регионах. В Пермской области - это Областная целевая программа развития и гармонизации национальных отношений; в Самарской области - размер финансирования межнациональных программ; в Астраханской - политика властей, согласно которой в регионе нет коренных жителей и остальных, а есть астраханцы; в Нижегородской области - успешное сотрудничество местного законодательного собрания с национальными объединениями; в Свердловской области - создание миграционного центра с наблюдательным Советом из руководителей национальных объединений; в Ростовской - предоставление гражданства туркам-месхетинцам. И в Краснодарском крае есть, чем похвалиться. Это единственный регион в России, где в ГУВД существуют офицеры-специалисты для разрешения конфликтов между разными этническими группами. Не случайно выступление Александра Мозгового, руководителя этого подразделения, пользовалось большим успехом у представителей других регионов. Тем более после рассказа Надежды Осиповой и Ширвана Керимова (руководитель Лиги азербайджанцев) из Самарской области о том, как обычный бытовой конфликт между азербайджанцами и татарами в маленькой деревушке из-за неумелой работы местной администрации и чрезмерно большой активности ГУВД превратился в большой межнациональный скандал. Общий итог этих сообщений можно сформулировать так: межнациональные отношения были и остались в России очень важной проблемой. Желание Федерального центра их игнорировать не только не привело к ee спонтанному исчезновению, но и сделало эту проблему более острой.

«Каковы последствия отсутствия национальной политики в России?» - задали мы вопрос участникам семинара и записали все ответы. Потом мы попросили выбрать наиболее важные, на их взгляд, пункты из этого списка. В тренинг-технологии это называется «мозговым штурмом». Вот какие пункты получили наибольшие баллы.

Каковы последствия невнимательного отношения государства к национальным вопросам?

Нарушение прав и свобод национальных меньшинств Рост экстремизма и национализма Распад государства Отсутствие координации деятельности разных регионов в области национальной политики При этом по четыре участника семинара указали на пункты Гражданская война в России Ухудшение межэтнических отношений Духовная деградация Ухудшение межэтнических отношений Нерегулируемая миграционная политика Ухудшение инвестиционной привлекательности

По мнению участников, получается, что отсутствие четкой национальной политики может привести к росту экстремизма в России. Как известно, после недавних террористических актов у нас в стране появилось немало политиков, считающих,  что главной задачей Российского государства является повышение безопасности граждан.

«Как можно эффективно бороться с терроризмом?» - это была тема следующего опроса. Для этого мы разбили участников семинара на 4 группы и выделили 20 минут времени, чтобы они нашли ответы на этот вопрос. Результаты работы групп выглядят так.

«Как эффективно бороться с терроризмом»

(группа 1)

Выработка государственной национальной (этнической) политики. Система образования и воспитания: воспитание толерантности : семья - детский сад - школа - учебные заведения. СМИ - продвижение идей толерантности. Формирование условий для процветания, развития, сохранения культуры народов. Четкая система, работа с мигрантами (законодательство, взаимодействие с правоохранительными органами) Эффективные механизмы повышения уровня жизни (социально - экономические).

(группа 2)

Создать Координационный Совет по взаимодействию Провести встречи старейшин Через СМИ - довести новые правила поведения и безопасности в общественных местах. Связь, сотрудничество с правоохранительными органами. Проведение разъяснительной работы с детьми (школы, д/сады). Совместные добровольные народные дружины.  Видеоролики с минисценами на разных языках (сцены по поведению при угрозе теракта с пояснениями психологов) Регистрация и контроль.

(группа 3)

Системная миграционная политика. Устранение коррупции в правоохранительной системе. Сотрудничество органов власти с межнациональными организациями, общественными объединениями. Воспитание толерантности. Религиозное воспитание. Терпимое отношение к действиям органов правопорядка, обеспечивающих безопасность (аэропорт, места скопления людей). Работа межнациональных дружин.

(группа 4)

Создание совместных объединений национальных меньшинств и государственных органов для согласованных действий. Создание системы анонимного получения информации о предполагаемых терактах. Использование возможностей СМИ в борьбе с терроризмом. Использовать влияние национальных, конфессиональных лидеров на сознание и мировоззрение общин. Развенчание мифов о «подвиге» религиозных фанатов, пропагандируя позитивные национальные традиции.

Как видно из результатов, ни одна из четырех групп не предлагала упразднить права и свободы граждан ради повышения безопасности. При этом все 4 группы отметили необходимость сотрудничества национальных объединений с органами власти. Очень и очень интересный результат. Получается, что с одной стороны, сотрудничество национальных сообществ с органами власти имеет важное государственное значение. С другой стороны, государство не обращает на этот вопрос должного внимания. В итоге, вся ответственность в межнациональной сфере перекладывается на плечи регионов. Но вряд ли они от этого испытывают большой восторг.

Следует сказать, что в день приезда в Ростове была отличная погода, сверкало солнце и иногородние участники, которые приехали днем, могли наслаждаться спокойным, по-южному гостеприимным городом. А вот 21 октября, в первый день семинара, резко похолодало, постоянно шел дождь и дул шквальный ветер. Но это не помешало успешной работе и успешному отдыху. Благо, был хороший повод. У тренера Центра межнационального сотрудничества Марины Чибисовой к тому же был день рождения. Участники семинара быстро скинулись и купили Марине цветы и подарок. День рождения получился на славу! И Марина, и участники семинара остались довольны.

На следующий день дождь прекратился, и стало чуть теплее. По идее, этот день должен был стать решающим. Предполагалось, что участники семинара вместе определят эффективные механизмы взаимодействия национальных сообществ с органами власти, исходя из результатов первого рабочего дня. Здесь необходимо сделать небольшое отступление.

Замечательный семинар на берегу Дона мы организовали за счет финансовой поддержки двух частных американских фондов - МакАртура и Мотта. Эти фонды выделили гранты для того, чтобы Центр межнационального сотрудничества научил лидеров национальных объединений и других заинтересованных лиц противостоять дискриминации мигрантов, этнических меньшинств и иностранных граждан. Но исследования Центра межнационального сотрудничества и, в частности, результаты Ростовского семинара показали, что нарушение прав и свобод национальных меньшинств во многом зависит от отсутствия внятной государственной национальной политики. В свою очередь наш семилетний опыт работы с национальными объединениями регионов показал, что возможности национальных сообществ в современной России весьма скромные. То есть, без поддержки органов власти им самостоятельно бороться против нарастающей волны этнической нетерпимости очень трудно. Не так хорошо в нашей стране развиты институты гражданского общества, чтобы негосударственные организации могли решать задачи общегосударственного масштаба. Тем более что результаты первого дня говорят о том, что региональные власти тоже не всегда могут достучаться до федеральных властей. С другой стороны, выяснилось, что во властных структурах многих регионов России есть сотрудники, хорошо понимающие важность толерантных межнациональных отношений. Конечно, у них есть много своих собственных задач, да еще начальство, которое решает, что подчиненным лучше сделать сегодня, что завтра, а что вообще не следует делать. Но тот факт, что представители органов власти из 9 регионов России приехали в Ростов-на-Дону и работали вместе с нами два дня подряд - яркий пример, что они действительно заинтересованы в этой работе. Следовательно, наиболее эффективный метод противостояния дискриминации национальных меньшинств и мигрантов - взаимовыгодное сотрудничество национальных сообществ с местными органами власти. При этом, конечно, Центр межнационального сотрудничества будет продолжать обучение лидеров национальных сообществ, чтобы они научились самостоятельно защищать права своих этнических соотечественников, потому что без их активной помощи вряд ли что-нибудь получится.

Весьма интересными были ответы на тест, который мы назвали «Треугольником Стадника». Александр Сергеевич Стадник - начальник Отдела по работе с национальными объединениями администрации Астраханской области. Этот интереснейший тест он нам предложил во время последнего тренинга в Астрахани. Треугольник Стадника имеет три вершины - «национальность», «гражданство», «человек». Тема опроса была такова: «Кто Вы, прежде всего - гражданин, представитель определенной национальности или человек?». Следует отметить, что во всех опросах, и в Ростове-на-Дону, и в других городах страны представители Центра межнационального сотрудничества не принимали участие. Здесь получили те же результаты, что в Астрахани и Перми - подавляющее большинство участников считали, что для них важнее понятие «человек». Значит наша борьба за соблюдение прав человека не безнадежна, что не может не радовать.

Можно очень долго рассказывать о наших мероприятиях, но кто ни разу в них не участвовал, тот не поймет и не почувствует атмосферу, которую умеют создавать наши тренеры с помощью интерактивных игр. Согласитесь, надо иметь особые навыки, чтобы взрослые мужчины и женщины, к тому же, представляющие очень серьезные организации, играли как школьники и были весьма довольны.

В конце тренинга мы попросили участников семинара, исходя из предыдущих результатов, разработать рекомендации на тему «Какие шаги необходимо предпринимать на федеральном уровне для успешного решения вопросов в межнациональной сфере». Для этого участники тренинга были разбиты на 4 группы, причем, тренеры Центра межнационального сотрудничества старались, чтобы группы были смешанными, т.е., чтобы в каждую группу входили представители и администрации, и национальных сообществ, к тому же из разных регионов. Через 20 минут представители групп рассказали о результатах своей работы. Как мы и ожидали, разные группы предлагали почти те же самые рекомендации. Это означает, что эти рекомендации - не итог воображения отдельных индивидуумов, а констатация реальной ситуации. В конечном варианте рекомендации выглядят так.

«Какие шаги необходимо предпринимать на федеральном уровне для успешного решения вопросов в межнациональной сфере»

Принятие Федерального Закона, регулирующего этнонациональную политику и межнациональные отношения в РФ. Создание федеральной программы «О гармонизации межнациональных отношений (2006 - 2008 гг.), а также соответствующих региональных программ. Введение поста вице-премьера по этнопроблемам. Создание четкой вертикали власти, единого ведомства по вопросам этнической политики на федеральном уровне и в регионах. Целевое финансирование программ и проектов, посвященных этнонациональной политике и гармонизации межнациональных отношений. Введение института государственных грантов. Не стоит жалеть средств на поддержку хорошего опыта и инициатив. Объединение усилий между НКО и органами власти по воспитанию толерантности. Активная поддержка россиян вне России

Естественно, эти рекомендации полезны и для органов власти, и для национальных сообществ других регионов России. Но главным образом они предназначены для федеральных органов власти. Поэтому мы спросили участников семинара - согласны ли они, чтобы мы эти рекомендации предоставили исполнительным и законодательным органам Российской Федерации. Они согласились.

Семинар в Ростове закончился. Было трогательно видеть, как тепло прощаются люди, еще несколько дней назад не знающие друг друга. Мы сказали всем, что постараемся проводить подобные мероприятия чаще, что они обязательно еще встретятся друг с другом. Жаль, что это не всегда от нас зависит. Но мы будем стараться.

P.S. Центр межнационального сотрудничества 2 ноября направил Президенту России Владимиру Путину и Председателю Государственной Думы Борису Грызлову рекомендации, разработанные участниками семинара в Ростове-на-Дону. Мы реалисты и понимаем, что вряд ли это на 180 градусов изменит политику государства в межнациональной сфере. Но как говорит литовская пословица, «чтобы тебе дверь открыли, надо стучаться».

В санатории «Надежда» в Ростове на Дону 25-26 мая Центр межнационального сотрудничества провел тренинг «Работа в команде для успешных переговоров с властями и защиты своих прав». В тренинге принимали участие руководители  национальных объединений, наиболее активно работающих в Ростове, Таганроге и Новочеркасске, а также представители местной власти в лице  Отвагина Владимира Витальевича - главного специалиста Комитета по связям с политическими партиями, общественными и национальными объединениями Администрации Ростовской области и Сидоренко Юрия Анатольевича  - председателя Комитета общественных и межрегиональных связей Мэрии  Ростова.

Основная особенность этого тренинга состояла в том, что в отличие от Самары и Нижнего Новгорода, где представители местной администрации существенно помогли нам в организации и проведении тренингов, в Ростове мы  не знали никого из представителей власти. Однако в этом нашей вины нет. Просто все, с кем мы раньше работали, либо ушли, либо были уволены с должности. Установление необходимых контактов по ходу работы  всегда трудно. При первой же встрече с Владимиром Отвагиным директору Центра Ашоту Айрапетяну пришлось долго и подробно объяснять, что Центр не ставит перед собой задачу скомпрометировать местные власти или объединить национальные общины против них. На утверждение  Отвагина, что в Ростовской области не нарушаются права человека, Айрапетяну пришлось объяснять, что права человека нарушаются везде, как и Уголовный кодекс. Важно  как часто и в какой степени. Ради справедливости следует отметить, что Владимир Викторович проявил к нам весьма доброжелательное отношение.  Благодаря его телефонным звонкам, на тренинг пришло больше руководителей национальных общин, чем мы ожидали. И это при том, что из них всего трое знали, что из себя представляет интерактивный тренинг. Следует отметить, что на тренинг были приглашены также представители казачьей организации, имеющей весьма жесткую позицию относительно мигрантов.  Мы считали, что непосредственное, спокойное  обсуждение острых проблем лучший способ для поиска компромиссов.

Наш выбор места тренинга полностью оправдался. Санаторий «Надежда» находится далеко от улиц и магазинов. К тому же кроме нас там фактически никто не жил.  То есть были нормальные условия для работы. На этот раз мы немного изменили методику, поскольку из предыдущих тренингов было видно, что руководители общин имеют довольно смутное представление о том, как в действительности необходимо построить работу общественной организации. Поэтому Феликс Карасев на этот раз значительно больше уделил времени для разъяснений, чем в Нижнем Новгороде и Самаре.

  После долгой дискуссии, участники тренинга определили основные проблемы, которые стоят перед национальными общинами Ростовской области.

 

Проблемы управления организацией.

Шовинизм и его проявления.

Отсутствие четкой государственной национальной политики.

 

Они отметили следующие слабые стороны национальных объединений:

 

Разрозненность.

Плохая информированность, отсутствие специальных знаний.

Отсутствие структуры и распределения функциональных обязанностей в руководящих органах организации.

Нехватка лидеров (общественных и деловых), умения находить источники средств (материальных, людских), системно-регулярной деятельность руководящих органов организации, четкого определенного плана действия.

Неумелое привлечение к участию членов (в том числе новых).

Отсутствие навыков сотрудничества с органами власти, общественными организациями и СМИ.

Неумение анализировать деятельность.

Паразитизм на истории.

Игнорирование уроков истории.

 

Согласно мнению участников тренинга, на работу в данной среде оказывают влияние следующие внешние факторы:

 

Экономический уровень области

Помощь материнского этноса.

Отношение с коренным населением.

Отношение с другими диаспорами.

Отношения с органами власти. Позиция СМИ

Взаимодействие с правоохранительными органами

Миграция

Законодательная база субъекта.

Религиозная толерантность в регионе.

Культура межнациональных взаимоотношений.

Повышающийся интерес благотворительных фондов к национальным проблемам.

 

При этом существуют следующие угрозы или опасности, мешающие нормальной деятельности:

 

Действия экстремистских организаций ( скинхеды, РНЕ и т. д.)

Терроризм в регионах России.

Шовинизм и его проявления.

Наличие привлекательного места жительства (отъезд на историческую родину).

Нерешённость чеченской проблемы.

Негативная политика некоторых лидеров (региональных и государственных) по национальным вопросам (Ткачук - Краснодар).

Конфессиональные вопросы.

Отсутствие внятной национальной политики.

 

По мнению участников тренинга, у предполагаемой коалиции могут быть следующие основные миссии:

 

Сохранение мира и согласия между диаспорами в регионе.

Достичь межнационального согласия и сотрудничества на Дону.

Сохранение национальной самобытности в рамках многонационального региона.

Помочь членам НКО Ростовской области сохранить национальную самобытность и интегрироваться в местное сообщество.

 

 

И реализовать эти миссии и разрешить существующие проблемы должны помочь сильные стороны национальных объединений. А именно:

 

Наличие культурных исторических традиций

Время проживания в регионе ( язык), соблюдение традиций и обычаев.

Численность и сплоченность.

Материальное обеспечение народов (недвижимость и финансирование).

Взаимодействие с государственными органами.

Наличие СМИ (сайт в Интернете, газеты, журналы).

Сотрудничество с другими общественными организациями, и в частности с национально-культурными организациями.

Многонациональность и общность культур.

Толерантность религий.

 

Нельзя сказать, что при обсуждении этих вопросов не было жарких споров и громких заявлений. Однако к чести руководителей национальных объединений Ростовской области  следует сказать, что они очень ответственно взялись за эту работу, и поэтому и им, и организаторам тренинга было интересно вместе  работать.

Как показали анкеты, заполненные участниками тренинга, руководителей национальных объединений Ростовской области  единодушно считают, что им было интересно на тренинге, и полученные навыки помогут им  в дальнейшей работе. Они также отметили полезность координации усилий этнических объединений разных регионов России, и необходимость дальнейшего проведения подобных тренингов в Ростовской области.

 Позиция СМИ

Взаимодействие с правоохранительными органами

Миграция

Законодательная база субъекта.

Религиозная толерантность в регионе.

Культура межнациональных взаимоотношений.

Повышающийся интерес благотворительных фондов к национальным проблемам.

 

При этом существуют следующие угрозы или опасности, мешающие нормальной деятельности:

 

Действия экстремистских организаций ( скинхеды, РНЕ и т. д.)

Терроризм в регионах России.

Шовинизм и его проявления.

Наличие привлекательного места жительства (отъезд на историческую родину).

Нерешённость чеченской проблемы.

Негативная политика некоторых лидеров (региональных и государственных) по национальным вопросам (Ткачук - Краснодар).

Конфессиональные вопросы.

Отсутствие внятной национальной политики.

 

По мнению участников тренинга, у предполагаемой коалиции могут быть следующие основные миссии:

 

Сохранение мира и согласия между диаспорами в регионе.

Достичь межнационального согласия и сотрудничества на Дону.

Сохранение национальной самобытности в рамках многонационального региона.

Помочь членам НКО Ростовской области сохранить национальную самобытность и интегрироваться в местное сообщество.

  

И реализовать эти миссии и разрешить существующие проблемы должны помочь сильные стороны национальных объединений. А именно:

 

Наличие культурных исторических традиций

Время проживания в регионе ( язык), соблюдение традиций и обычаев.

Численность и сплоченность.

Материальное обеспечение народов (недвижимость и финансирование).

Взаимодействие с государственными органами.

Наличие СМИ (сайт в Интернете, газеты, журналы).

Сотрудничество с другими общественными организациями, и в частности с национально-культурными организациями.

Многонациональность и общность культур.

Толерантность религий.

 

Нельзя сказать, что при обсуждении этих вопросов не было жарких споров и громких заявлений. Однако к чести руководителей национальных объединений Ростовской области  следует сказать, что они очень ответственно взялись за эту работу, и поэтому и им, и организаторам тренинга было интересно вместе  работать.

Как показали анкеты, заполненные участниками тренинга, руководителей национальных объединений Ростовской области  единодушно считают, что им было интересно на тренинге, и полученные навыки помогут им  в дальнейшей работе. Они также отметили полезность координации усилий этнических объединений разных регионов России, и необходимость дальнейшего проведения подобных тренингов в Ростовской области.