Центр Межнационального сотрудничества

Чтобы представители разных народов, проживающие на территории Свердловской области, могли жить без раздоров и распрей, органы власти региона, в том числе милиция, ведут многолетнюю целенаправленную профилактическую работу.

 

Так, в феврале т.г. в екатеринбургском Театре Эстрады прошла Ассамблея народов Урала, в которой приняли участие делегаты  всех 142 национальностей Свердловской области. Только в Екатеринбурге активно действует более 40 культурных автономий, что помогает диаспорам сохранять свой язык, традиции и религию.  Здесь православные храмы соседствуют с мечетями и синагогой, что является лучшим доказательством  мира и согласия в обществе. К примеру, руководитель местного объединения таджикской культуры «Сомон» Фарух Мирзоев считает, что всё это позволяет укрепить межнациональные отношения для дальнейшего процветания нашей страны.

 

Мы приехали в Екатеринбург поздно вечером 16 июля. Нам повезло. Именно в этот день был освящен Храм-на-Крови, который стоит на месте Ипатьевского дома, где 85 лет назад была расстреляна царская семья. Когда мы пришли к Храму, была уже глубокая ночь, и огромное количество верующих окружало его плотным кольцом. Надо отдать должное архитектору и строителям, Храм красивый и величественный, а в ту ночь он выглядел просто грандиозно. Злые языки говорят, что губернатор Россель построил Храм специально перед выборами нового губернатора, запланированные на сентябрь, чтобы тем самым сделать себе хорошую рекламу. Даже если так - выборы скоро закончатся, когда-нибудь в области будет другой губернатор, а Храм будет стоять веками. По большому счету воздвижение Храма не что иное, как покаяние за убийство, и, прежде всего, за ни в чем не виновных детей последнего русского императора. Причем, покаяние не со стороны непосредственных исполнителей этой варварской акции (хотя странно, что область по-прежнему называется именем Свердлова), а тех десятков, а может быть сотен тысяч людей, которые совершенно искренне верили, что невозможно построить новый более справедливый мир без кровопролития и тотального насилия. Можно ожидать, что появление Храма станет поводом для посещения Екатеринбурга многими тысячами верующих или просто туристов. Но станет ли Екатеринбург образцом терпимости? Терпимости не только к другим политическим взглядам, но и к другим религиям и культурам? Увы, то, что мы услышали из уст телеведущих, показывает, что в пылу предвыборных баталий здесь все средства считаются пригодными. Не случайно, что по областному телевидению был показан сюжет явно антитаджикского характера, содержащий нападки не на конкретных лиц, а на таджиков, как национальность. И это при том, что регион является одним из самых благополучных в смысле межэтнических отношений. Данный факт еще раз доказывает старую истину, что успокоиться на достигнутом ни в коем случае нельзя. Борьба против расизма и ксенофобии подобна профилактике оборудования, вроде техосмотра автотранспорта - если ее вовремя не предпринять, потом могут быть большие проблемы.Тренинг начался 18 июля, в 10-00 в пансионате "Шишки", который километрах в 20 от Екатеринбурга.

Это был наш второй тренинг в Екатеринбурге, и на сей раз мы не ограничились участием представителей только этого региона. Мы пригласили участников из Владивостока, Оренбурга, Новосибирска, Перми. Кроме того, данный тренинг был рассчитан не на два, а на три дня. На этот раз в организации тренинга активное участие принимали сотрудники областной администрации. Они выбрали хороший современный пансионат, по их просьбе в Доме мира и дружбы Екатеринбурга 17 июня в течение всего дня был организован прием иногородних гостей. Гостей и участников тренинга угощали чаем, кофе и вкусными бутербродами. Григорий Вертегел, заместитель директора Департамента по работе с общественными и религиозными организациями Администрации Губернатора Свердловской области, Марина Плясунова, ответственный секретарь Консультационного Совета по делам национальностей Свердловской области, и Майя Михайлова, начальник Отдела по работе с общественными и религиозными организациями Администрации города Екатеринбурга, не только присутствовали на тренинге, но были его самыми активными участниками. Перед проведением тренинга мы долго думали, надо ли провести традиционный опрос руководителей этнических объединений о проблемах, существующих в сфере межнациональных отношений. Решили все-таки этот опрос провести, поскольку в тренинге принимали участие представители других регионов.Вот как выглядят эти результатыПроблемы1. Недостаточный опыт работы лидеров национальных НКО2. Разобщенность внутри национальных групп3. Нет договоренности со СМИ4. Нет специалистов в национальных вопросах5. Мало внимания со стороны властей (Владивосток).6. Нет национальной политики в государстве7. Никому не нужен интернационализм8. Нет финансирования9. Дискриминация по национальному признаку при устройстве на работу (Оренбург) 10. Депортация таджиков (Новосибирск). Нет механизма взаимодействия с властями.11. Нет партнерского диалога власти и национальных объединений12. Национальные объединения не доносят до властей проблемы 13. Недостаток профессионализма НКО (администрация Свердловской области)14. Нет системности в реализации национальной политики15. Не все, кто платит налоги - имеют право на самовыражение16. Бытовой национализм в системе местного образования17. Отсутствие специальной подготовки у чиновников 18. Антагонизм между лидерами национальных организаций19. СМИ ищет скандалы20. Нет сравнительного анализа национальных проблем в разных регионах21. Власти города и власти области в оппозиции друг к другу.22. Нет реализации нормативов международного права23. Манипуляции лидерами во время выборов24. Отъезд за границу представителей диаспоры25. Проблема создания консульского отдела26. Недостаток правового воспитания27. Отсутствие анализа опыта стран СНГ28. Прямой перенос европейского и американского опыта в России29. Невнятные миграционные законы30. Изоляция национальных НКО от других НКО (администрация Екатеринбурга)31. Нет системной работы внутри организаций (администрация Екатеринбурга) 32. Национальные организации не участвуют в межнациональных проектах33. Почему русские должны за всех отвечать? 34. Нет национальной идеи35. Нет механизма легализации мигрантов.36. Нет представительства национальных меньшинств во власти37. Слабая связь с этнической Родиной38. Кадры - текучестьМы сочли нужным в тех случаях, когда свою позицию излагали иногородние участники, указывать город, откуда они приехали. Мы также отметили высказывания администрации Екатеринбурга и области. Далее по традиции мы предложили участникам выбрать из всего списка проблем три, на их взгляд самые актуальные. Следующие четыре проблемы получили больше всех голосов.ГЛАВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ1. Нет финансирования2. Недостаток опыта руководителей НКО3. Нет государственной национальной политики и механизмов взаимодействия с СМИ4. Миграционная политика

 

 

Главный итог опроса - большой разброс позиций участников тренинга. С этим мы уже сталкивались на тренингах в других регионах. Широкий спектр позиций у лидеров национальных объединений свидетельствует о том, что у них нет единой позиции, в чем состоят их главные проблемы. И, следовательно, нет единой политики для разрешения этих проблем. Как и во всех регионах России, где мы проводили наши мероприятия, лидеры национальных объединений жаловались на отсутствие финансирования. Как правило, они считают, что финансировать их деятельность должно государство. А вот о правах человека либо ничего не говорилось, либо говорилось очень мало.Россия - не правовое государство. Ссылка на нарушение прав человека, тем более, если у этого человека неславянская внешность, не только не решает проблему, но и может создать новые, более острые проблемы. И поэтому нашим национальным лидерам больше нравится проводить национальные праздники, с зажигательными песнями и танцами. Но вот права этнических соотечественников при этом некому защищать. Поэтому основная стратегия нашего тренинга была не в объяснении, что у представителей национальных меньшинств есть определенные права, а в том, чтобы научить лидеров общин эти права эффективно защищать. В качестве такого механизма была избрана Общественная кампания.В начале тренинга Виктория Шухат, наш молодой и талантливый тренер, рассказывала участникам, каким мощным средством может стать организация Общественной кампании для защиты прав представителей национальных меньшинств. Далее участники тренинга определили три основных направления, для которых можно было использовать Общественную кампанию.Вот как они выглядят БОРЬБА С ИСЛАМОФОБИЕЙМИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКАВНЕДРЕНИЕ В ОБРАЗОВАНИЕ ПОЛИКУЛЬТУРНОГО СОДЕРЖАНИЯДалее участники работали в соответствующих рабочих группах. По заданию тренера они определили целевую группу, на которую будет рассчитана Общественная кампания, основной лозунг кампании, с какими организациями следует образовать коалицию для успешной кампании, кого они собираются привлечь в качестве волонтеров для ее успешного проведения и из каких конкретных мероприятий состоит их кампания.Вот как выглядят результаты:БОРЬБА С ИСЛАМОФОБИЕЙЛозунг ИСЛАМ - РЕЛИГИЯ ДОБРА И МИРАЦЕЛЕВАЯ АУДИТОРИЯ 1. Население Свердловской области и города Екатеринбурга2. Мужчины и женщины3. Представители и священники других конфессий.4. Представители СМИ.5. Представители силовых структур (МВД, ФСБ, МЮ, ГП)6. Чиновники - специалисты по связям с общественными и национальными организациями.7. Преподаватели - культурологи, историки, философы.8. Специалисты из Совета Национальностей.9. Военнослужащие10. Политики. Все общественные организации, этнические центры, региональные отделения политических партий, союзы ветеранов, правозащитный организации и т. д.КОАЛИЦИЯ:1. Комитет по связям с религиозными и национальными организациями (города и области)2. Уполномоченные по правам человека3. Национально-культурные автономии этнических мусульман и другие4. Центр духовного управления мусульман и ДУМЦАР5. Региональное отделение политической партии "Союз патриотов России"6. "Союз ветеранов Афганистана и Союз ветеранов локальных войн"7. Областное телевидение ("Ислам сегодня", "Беззен Дайра", "Минем илен")8. Пресса, газеты ("Саф Чишма", "Истина")9. РПЦ и еврейская община "Менора" 10. Русские национальные центры.11. Известные в области персоны Полосин, Прохорова, Малашенко.12. Гаджиева - Уразаева (Модельер).13. VIP - политики: Кобзон, Бородин, Примаков, Аушев).14. Волонтеры.ВОЛОНТЕРЫ:1. Волонтеры-мусульмане - долг мусульманина - пропаганда ислама "дауват".2. Волонтеры - немусульмане - при условии интереса к теме - получение новых знаний об исламе.3. "Дивиденды" от мероприятия - разделение успеха - стимул.4. Демонстрация положительного результата.5. Взаимопомощь: мы - вам, вы - нам.6. Выдвижение подлозунга ("Жириновский о многоженстве").7. Привлечение ученых "Максимилиан - Института" (г. Мюнхен, Германия).МЕРОПРИЯТИЯ- Обращения, открытые письма- Организация мусульманских ячеек;- Постановка в театре по тематике- Участие в дискуссиях;- Информирование политических партий об исламофобии- Выставки исламской культуры- Разъяснения норм светского права, общинного права и шариата;- Курс лекций в различных аудиториях "Медицина - ислам - эзотерика"- Мечети в МЛС (где есть мусульмане)- Пресс-конференции с представителями чеченской общины на исламскую тему- "Терроризм - юридическая категория или форма выражения протеста" (лекция).- Цитаты и хадисы из Корана- Совместные мероприятия с представителями других конфессий.- Научно-практические конференции.- Сотрудничество с правоохранительными организациями- Проведение тематических лекций "Великие люди Ислама"

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКАЛозунг НАШ АДРЕС - РОССИЯ!Целевая аудиторияI. Мигранты- трудовые- ПМЖ- Гости- Члены семей мигрантов- Земляки - главы общинII. Управления по миграции- Службы ОВИР и ПВС- Служба занятости области- Министерство экономики - Милиция общественной безопасности- УрАГСIII. Союзники:- Общественные организации переселенцев и правозащитников- Представители МИД стран СНГ- Управления по правам человека- Налоговая служба- БизнесКОАЛИЦИЯ1. Общественные организации- правозащитные- переселенческие- национальные- религиозные2. Управление по миграции3. ОВИР и ПВС4. Уполномоченный по правам человека5. Службы занятости6. Редакция газеты "Отчий край"7. Областное информационное агентство "А.Б.В."8. Министерство по труду9. Администрация поселка "Рассвет"10. Депутат Пуговкин В.И.11. Консульский отдел МИД стран СНГ12. Союз промышленников и предпринимателей.МЕРОПРИЯТИЯ1. Создание Бюро приемов мигрантов силами общин.2. Проведение совместных обучающих семинаров с УВД, ОВИР, службой занятости, налоговой службы и общин3. Обращение к Минэкономики и Минтруда с предложением о включении в состав экспертных комиссий представителей общественности.4. Подготовка памятки мигранта.5. Создание банка данных рабочих мест.6. Работа со СМИ. Конкурс7. Встреча со студентами и преподавателями УрАГС8. Взаимодействие с деловыми кругами9. Митинг "Мы дети твои, Россия"10. Круглые столы с правозащитниками и уполномоченными по правам человека и выпуск бюллетеней.11. Выделение лидеров среди мигрантов.12. Консультации - МИД.ВОЛОНТЕРЫ1. Привлечение волонтеров из среды мигрантов (помощь в оформлении документов)2. Студенты гуманитарных вузов (прохождение практики) + опыт3. Активисты - правозащитники (реализация идеи)4. Служба занятости (отработка в кампании специалистов по направлениям + поиск рабочих мест).5. Эзотерические группы (люди мира) расселение мигрантов6. Журналисты-добровольцы.7. Благотворительные организации (напр. "Врачи без границ")8. Красный крест.9. Члены общественных организаций10. Пенсионеры.

ВНЕДРЕНИЕ В ОБРАЗОВАНИЕ ПОЛИКУЛЬТУРНОГО СОДЕРЖАНИЯЛозунг ЭТНИЧЕСКОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ - ОСНОВА ВЗАИМОПОНИМАНИЯЦелевая группа1. Управление образованием2. Национально-культурные общественные объединения;3. Отдельные граждане, родители;4. Специалисты;5. Совет национальности при региональных органах власти и СМИ6. Депутатский корпус;7. Творческие VIP-персоны, издательства.КОАЛИЦИЯ1. НКО: консультативный совет по делам национальностей2. Управление образования г. Екатеринбурга3. Министерство Образования Свердловской области.4. Союз журналистов Свердловской области5. Комитет по социальной политике Областной Думы 6. Программы Дома дружбы7. Театр оперы и балета, ТЮЗ, Филармония, ритмы "Ромэн"8. Дом пионеров творчества9. Межнациональная библиотека 10. Учебные заведения: УрГУ, УПИ, УрГЮА, УрАГС, ПУ11. Училище искусств12. Организации образования национальных центров.МОТИВАЦИЯ ВОЛОНТЕРОВ1. Изучение языка, культуры, традиций2. Коммуникация с соплеменниками3. Возможность реализовать знания, умения4. Получение профессиональных знаний и навыков5. Участие в социально значимых проектах6. Формирование имиджа7. Формирование системы национального образования8. Возможность общения с известными людьми.9. Создание и реализация совместных проектов10. "Клубное" общение: встречи, лагеря, молодежные вечеринки, клуб знакомств.11. Участие в конкурсах на получение гранта12. Возможность участия в создании МПА:- рекомендации- статистика- предложения13. Участие в публичных слушаниях и дискуссиях;14. Конкретное участие в формировании гражданского общества.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ НА 2004 г.Январь-декабрь - Серия публичных выступлений (официальные заявления, обращения, пресс-конференции).Январь-февраль - Лозунги, символы, листовки, конференции, круглые столы...Март - фестивали национальных культур, театр, TV, музыка.Апрель - лоббирование на всех уровнях.Май - семинары, выставки.Июнь - Парады (день семьи и детей), праздники.Июль - Собрания поддержки, мониторинг.Август - Недели национальных культур.Следует подчеркнуть, что после каждого этапа представители рабочих групп докладывали о результатах своей работы. При этом иногда были такие ожесточенные споры, что казалось, будто прийти к общему знаменателю невозможно. В качестве практических занятий проводились интерактивные игры, где требовалось в максимально короткое время распределить роли между членами группы и действовать максимально сплоченно. Больше всего восторга у участников вызвала игра "Электрическая линия", когда необходимо было перейти через высоко натянутый канат, не отпуская рук друг друга. И вот большие взрослые дяди по команде тренера с визгом и шумом переправляли не менее взрослых дам через "Электрическую линию" , а потом сами повторяли то же самое. Команда, которая потратила больше времени на подготовку, перелезала через "линию" с первого раза, другая же команда раза три срывала канат и вынуждена была все начинать заново. После игры состоялся разбор итогов, и участники объяснили причины успехов или неудач. Следует подчеркнуть, что по ходу тренинга Виктория и директор Центра Межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян постоянно проводили параллели с другими странами и регионами. А во второй день тренинга Айрапетян в течение часа рассказывал участникам о российских и зарубежных механизмах защиты национальных меньшинств.В конце тренинга его участники заполнили оценочные анкеты. На вопрос "Как Вы оцениваете проведенный тренинг по шкале от 0 до 10?" мы получили следующие усредненные ответы:Профессионализм тренера 9.38Новизну полученной информации 7.31 Применимость полученных знаний на практике 7.20На вопрос "Как Вы оцениваете организацию тренинга" ответ был 8.58.На вопрос "Что Вам понравилось на тренинге больше всего" Лилия Центнер, руководитель национально - культурной автономии татар из Владивостока, ответила "все", Мая Михайлова, начальник Отдела по работе с общественными организациями администрации Екатеринбурга отметила "доброжелательность, толерантное отношение к разным суждениям", Виктор Саяпин, руководитель Русского национального центра подчеркнул "открытость и демократичность". 20 июня в 18-00 за участниками конференции приехал автобус, и оказалось, что на нем вернутся в Екатеринбург всего 5 человек. Остальные вернулись обратно на автомобилях своих новых друзей - руководителей национальных объединений Екатеринбурга. Однако этим тренинг не окончился. Как говорилось выше, на местном телевидении показали антитаджикскую передачу. Через два дня в экспертном зале Уполномоченного по правам человека Татьяны Мерзляковой состоялся круглый стол "Обеспечение и защита прав национальных меньшинств на территории Свердловской области". Круглый стол проводился по инициативе Центра межнационального сотрудничества. Его участниками стали руководители национальных объединений Екатеринбурга и представители местных правозащитников. Перед Круглым столом минут пятнадцать Айрапетян общался со съемочными группами ведущих телекомпаний области. Также тележурналисты, которых пригласила Татьяна Мерзлякова, отсняли первую часть круглого стола, в частности выступление руководителя Общества таджикской культуры Фаруха Мирзоева. Так что авторы антитаджикской передачи получили по заслугам. Участники круглого стола не только обсудили межнациональную обстановку в стране, но договорились проводить такие встречи с Уполномоченным по правам человека регулярно. Сам Уполномоченный - Татьяна Мерзлякова относилась к этой идее весьма благосклонно. И, следовательно, первая совместная общественная кампания лидеров национальных объединений Екатеринбурга началась удачно.

 

 

 

 

 

Этот тренинг мы решили начать с очередного эксперимента. Если в Перми в основном местная администрация занималась проблемой приглашения руководителей этнических объединений, то в Екатеринбурге мы решили делать это самостоятельно. Здесь не случайно использовано слово «проблема». Найти адреса и телефоны лидеров этнических объединений не простая задача. В обычных телефонных справочниках их просто нет. Поиск этой информации через местную администрацию непростая задача. Как правило, до тренинга местная администрация о Центре межнационального сотрудничества ничего не знала, поэтому мы стараемся им показать, что владеем ситуацией в их регионе, и наша задача не создать для них дополнительных хлопот, а помочь лучше знать и понимать проблемы этнических меньшинств. Поэтому ищем указанные списки самостоятельно. Забавно, что в 2000 г. начальник Департамента по национальным вопросам Министерства по делам национальностей РФ Бугай запретил своим сотрудникам предоставлять кому-либо информацию о национальных объединениях.  Ну какое министерство без секретов? Мы же считаем, что информация об этнических объединениях не только должна быть доступной, но и любой журналист, общественный деятель, и что самое важное - представитель этнического меньшинства, должен иметь возможность связаться с руководителем организации, которая по большому счету представляет интересы данной этнической группы. Поэтому мы не только ищем координаты этнических объединений, не только проводим с ними тренинги, но и  публикуем их координаты на нашем сайте в Интернете.

Список лидеров этнических объединений Екатеринбурга мы нашли еще полгода назад. Как всегда оказалось, что часть телефонов давно уже принадлежат другим хозяевам. Но это не только проблема этнических меньшинств. Было время, когда у нас еще чаще менялись правительства. Суть екатеринбургского эксперимента заключалась в том, что вместо положенных 15 человек мы пригласили лидеров 21 этнического объединения Екатеринбурга и Свердловской области. Предыдущий опыт нам показал, что если приглашения исходят не от администрации, то лидеры некоторых этнических объединений могут себе позволить согласиться принять участие, но на тренинг не приходят. И это очень обидно, поскольку мы тратим много времени, чтобы найти этого человека по междугородной связи, долго и подробно рассказываем кто мы такие, что значит тренинг, для кого он предназначен, когда и где он пройдет, кто еще приглашен и т.д. После этого мы отправляем ему официальное приглашение по факсу, где указывается, что все расходы оплачиваются из гранта фонда МакАртуров. В этом же факсе указывается, что если руководитель организации занят, то мы рады будем видеть другого представителя этого этнического объединения. Наконец, ни в одном городе, где проводили тренинг, до нас никто не организовал поездку загород лидеров этнических объединений. Мы не только это организовали, не только все оплачивали, но и старались, что бы условия в пансионате были очень хорошие. Но ничего не помогает. Люди обещают  и не приходят, лишая не только себя, но и свою диаспору получить знания и улучшить отношения с администрацией. А может быть, в России нет четкой внутринациональной политики, потому что нет сильных этнических объединений, на которых опиралась бы власть? Конечно, сильных немецких или еврейских организаций в наших регионах достаточно, но государственная национальная политика в многонациональной стране не может ориентироваться только на небольшую группу национальностей. Есть еще одна, чисто российская проблема. Закон о национально-культурной автономии по понятным причинам дает право любой этнической группе создать свою культурную автономию. И вот в ряде регионов националисты, не получившие поддержки на выборах у большинства населения, создают свою русскую национально-культурную автономию, или общественную организацию, которая  далее используется как трибуна для откровенной националистической пропаганды. И местные власти фактически не в состоянии с ними что-либо сделать. Ну, кому хочется притеснять организацию формально представляющую интересы русского большинства? Как правило, эти организации представляют интересы только нескольких человек, что не мешает им выступать от имени русского народа. В итоге, дисциплинированность и активность скажем еврейских организаций не редко местные власти предпочитают не замечать, чтобы, как говорится, не вызывать огонь на себя.

В результате 18-19 января в Доме отдыха «Остров сокровищ», что в получасе езды от Екатеринбурга, из 21 приглашенных лидеров этнических объединений в тренинге приняли участие лишь 15 человек. И снова, как и в других городах, где мы проводили тренинги, в число этих 15 организаций входили руководители немецкой и еврейской организации. На тренинг пришли также представители местной администрации: начальник Отдела по связям с общественностью и религиозными организациями Администрации города Екатеринбурга Михайлова Майя Иннокентьевна и ответственный секретарь Консультативного совета по делам национальностей Свердловской области Плясунова Мария Юрьевна.

Здесь следует подчеркнуть, что межэтнические отношения в Екатеринбурге, как и во многих других северных регионах России значительно менее напряженные, чем скажем в Краснодарском крае, в Москве и Московской области. Наши встречи и совместная работа с представителями администрации Самарской, Нижегородской, Пермской и Свердловской областей показали, что это явление связано не только с отсутствием большого числа мигрантов, но и с профессиональными и деловыми качествами этих работников. Майя Иннокентьевна и Марина Юрьевна очень ответственно отнеслись к тренингу и активно участвовали во всех заданиях Виктории Шухат - нашего тренера. Можно сказать, что они отнеслись к тренингу даже более ответственно, чем руководители этнических объединений. Они вели себя так же очень естественно и, тем самым,  между ними и остальными участниками тренинга не было отношений начальник-подчиненный. Результат - 58 актуальных проблем, которые обозначили лидеры этнических объединений Екатеринбурга и Свердловской области. Вот как они выглядят:

 

1.                  Законы не совершенны, бюджет, области не позволяют  сделать необходимую работу

2.                  Закон не работает, его игнорируют

3.                  Отсутствие партнерских отношений с другими организациями, органами  власти

4.                  Амбиции лидеров этнических общин

5.                  Нет навыка диалога

6.                  Удаленность и отчужденность власти от проблем национальных НКО

7.                  Формальность  бюрократии

8.                  Волокита в решении проблем

9.                  Ассимиляция

10.              Недостаточное само осознание национальности

11.              Смешанные браки

12.              Нет профессиональной  работы со стороны национальных НКО

13.              Многих из них интересует не цель,  а процесс

14.              Нет национальной политики на государственном уровне

15.              Не определены приоритеты

16.              Отсутствует надлежащий Консультационный совет

17.              Нет взаимодействия между ведомостями

18.              Нет денег

19.              Координации нет

20.              Отношения с правоохранительными органами

21.              Нет культурного центра

22.              Нет регистрации браков на местах компактного проживания

23.              Проблема языка и традиций

24.              Нет лошадей/баранов для традиционных марийских праздников

25.              Неправильная миграционная политика

26.              Трудоустройство

27.               Конфликт законов относится к этническим меньшинствам

28.              Нарушение прав человека

29.              Нагнетание национального напряжения

30.              Отсутствие нужного взаимодействия со СМИ

31.              Непрофессионализм журналистов

32.              Женские программы

33.              Помещение

34.              Регулярность дотаций

35.              Библиотека

36.              Кто за что отвечает

37.              Нет ответственности человека перед своим народом

38.              Трудности со сбором средств

39.              Нет знаний и навыков у управленцев НКО

40.              Отъезд (эмиграция)

41.              Реабилитация! Помощь репрессированным

42.               Шпрех - тест

43.              Образование у цыган

44.              Право на работу /МВД

45.              Трудности с видом на жительство

46.              Свобода вероисповедания

47.              Светскость государства

48.              Равенство перед государством  всех народов и этносов

49.              Отсутствие толерантности

50.              Нет социально-экономических предпосылок к адаптации

51.              Проблемы образования в средней школе

-                      история

-                      страноведение

-                      этнокультурное образование

52.              Нет правового государства     личность - а не система

53.              Нет преемственности власти

54.              Политизированность

55.              Политика - Разделяй и властвуй

56.              Власть манипулирует и вмешивается в дела НКО

57.              Политические требования от НКО

Внутренние противоречия внутри НКО

 

После выявления такого огромного количества проблем, участникам тренинга было предложено найти среди них три наиболее важные. В итоге экспресс -опроса больше всех балов получили следующие проблемы:

1.                  Отсутствие толерантности

2.                  Нет правового государства

3.                  Неправильная миграционная политика

4.                  Ассимиляция

5.                  СМИ

6.                  Отсутствие средств

 

Причем проблема «Отсутствие толерантности» не только получила больше всех голосов, но и значительно оторвалась от других пунктов.

Далее участники тренинга определили, какие могут быть предварительные  шаги в подготовке к переговорам. Вот результаты этой работы:

1.                  Мониторинг по проблеме

2.                  Мониторинг законодательства

3.                  Подготовка документов (проект, ходатайство)

4.                  Установление личных характеристик партнера

5.                  Структурирование выступления

6.                  Ориентированность на положительный результат

7.                  Уметь выйти из ситуации при отрицательном результате

8.                  Аргументация взаимовыгоды

9.                  Возможности долевого участия в проекте

10.              Каналы воздействия (СМИ)

 

После решения вопросов с предварительной подготовкой Виктория разделила участников тренинга на три группы и попросила их написать, какие аргументы они будут использовать во время переговоров. Далее, от каждой группы по одному представителю выступали с комментарием, полученных результатов, которые выглядели так:

 

1 группа

1.                  Знание вопроса изнутри

2.                  Имеем ресурс (организационный, человеческий, реже - финансовый)

3.                  Обладание информацией по проблеме

4.                  Прямая заинтересованность в конечном  результате

5.                  Как это может на межэтнических процессах сохранение мира

6.                  Готовность к сотрудничеству с различными органами и ведомствами ради достижения цели

7.                  Профилактика межнациональных конфликтов

8.                  Визитная карточка организации и авторитетных партнеров

9.                  Активная поддержка СМИ данного проекта

 

2 группа

Пакет документов

1.                  Обоснование общей значимости, важности, актуальности проекта

-                      п.1.1. Совпадение интересов сторон п.1.2. Статистические исследования.

-                      п.1.3.Мониторинг проекта

2.                  Заключения экспертов/ специалистов, напр.

3.                  Поддержка спонсоров, иных организаций, смета, стоимость, часть финансовых обязательств, сроки реализации

4.                  Проф. Кадры, отв. Руководитель организации

5.                  Прогнозирование, устойчивость проекта.

6.                  Оценка проекта, результаты

7.                  Координация деятельности  с др. организациями

8.                  Формы дальнейшего сотрудничества с государственными органами

-                      расширение направлений

-                      информирование о результатах

 

 3 группа

Возрождение

1.                  Развитие и сохранение этноса

2.                  Интеграция в местную культуру

3.                  Развитие толерантности

4.                  Повышение общего культурного уровня

5.                  Экуменическое развитие

6.                  Достижения

 

Следует отметить, что на екатеринбургском тренинге Виктория уделила много внимания для информационной части тренинга, поскольку предыдущие тренинги показали необходимость получения такой информации.

На следующий день в воскресенье в 10.00 утра тренинг открыл директор Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян. Примерно полтора часа он говорил о проблемах защиты этнических меньшинств России, о международных и российских законах, направленных на поддержку этих меньшинств, о Сети этнических объединений, о ее задачах, целях и  о проекте в целом. Он так же рассказывал об успехах, достигнутых в разных регионах России этническими объединениями и местными властями и т.д.

После очередной информационной части участники тренинга разделились на две группы, и началась ролевая игра «Переговоры лидеров этнических объединений с властями для разработки программы толерантности». То есть в качестве темы мы выбрали проблему, которая набрала больше всего балов в первый день тренинга. Чтобы игра была более реалистичной, представители власти играли сами себя. И... переговоры кончились ничем. Как и в Перми, оказалось, что  в отличие от «властей» группа руководителей этнических объединений значительно хуже подготовлена к переговорам. Они предложили властям маленький проект, с незначительным бюджетом, который не мог иметь большого влияния ни на толерантность жителей Екатеринбурга, ни тем более Свердловской области. Власти предложили отложить переговоры для разработки основательного и глобального плана для поддержки толерантности и заявили свою заинтересованность оказывать поддержку этой программе. Ну что, это хороший результат. Нам остается надеяться, что руководители местных этнических объединений обязательно воспользуются этим шансом.

История 1

Последний раз я был в Воронеже 25 лет назад. Тогда я работал в Институте эксплуатации атомных электростанций. Мы делали тренажер для Воронежской АЭС. Мы месяцами жили в поселке АЭС и периодически заезжали в город, благо ехать на автобусе всего час. Впечатление от Воронежа были самые что ни на есть замечательные. Спокойный тихий город, люди добрые, доброжелательные. Мы работали в учебном центре АЭС, где кроме нас трудились иностранцы. Я не помню, чтобы кто-то жаловался на плохое отношение со стороны местных жителей. Да, у меня остались самые теплые воспоминания о тех временах.

История 2

Два года назад американский неправительственный фонд МакАртуров выделил Центру межнационального сотрудничества грант для проведения учебных семинаров в Пятигорске, Ростове-на-Дону, Новосибирске, Калининграде, Смоленске, Самаре, Саратове и Воронеже. Кроме Ростова и Самары в остальных городах Центр межнационального сотрудничества работал впервые. И хотя национальные сообщества в этих городах существуют много лет, до нас никому в голову не приходило проводить для их лидеров учебные семинары, без которых очень сложно профессионально руководить общественной организацией. Здесь имеются в виду учебные семинары с участием разных национальностей, поскольку, как правило, еврейские и немецкие организации принимали участие во многих тренингах.

В Пятигорске, правда, нам заявили, что местные национальные организации хорошо знают, что значит тренинг. Но потом оказалось, что они путали тренинг с семинаром. Это то же самое, что путать кино с театром. Таким образом, частный американский фонд сделал то, чего не сделали органы власти и национальные сообщества - финансировал профессиональное обучение лидеров сообществ. Сразу хочу отметить, что на наших учебных семинарах (или что то же самое на тренингах) всегда участвовали сотрудники местных органов власти. В ряде случаев они даже были соорганизаторами, и тем самым они сильно упростили нашу задачу.

Это я подчеркиваю, чтобы сразу успокоить любителей искать козни в проектах, которые финансируются иностранцами. Как не странно, больше всех наши учебные семинары понравились именно представителям органов власти. Об этом, в частности, свидетельствуют анкеты, которые заполнили участники после семинаров.

По предварительному графику в Воронеже должен был быть обычный семинар для лидеров областных национальных сообществ и органов власти. В конце проекта, в декабре, мы должны были в Саратове проводить всероссийскую конференцию, посвященную проблемам защиты мигрантов и национальных меньшинств. Часть расходов должна была обеспечить администрация Саратовской области. Но в Саратове изменилась власть, ушел губернатор Аяцков, и заморожены были все средства, выделенные для работы с национальными сообществами. В то же время Воронеж стал периодически попадать в сводку новостей за избиение и убийство иностранных студентов. Вот и мы решили в конце проекта проводить межрегиональный учебный семинар в Воронеже.

История 3

Так уж получилось, что на межрегиональный семинар в Воронеже мы должны были поехать после учебного семинара в Самаре. Причем, возвращаясь из Воронежа на поезде, мы должны были в тот же день вечером вылететь в Красноярск на следующий семинар. Далее выясняется, что в город Воронеж с миллионным населением очень трудно приехать из других регионов. Нам, в частности, пришлось сначала из Самары поехать в Саратов, полдня гулять в городе с нашими местными друзьями, а вечером сесть на поезд Саратов-Воронеж, который прибыл в место назначения в 5.50 по местному времени.

Участники из Новосибирска - Марина Добровольская, главный специалист отдела по работе с общественными объединениями, и Иосиф Сааташвили, руководитель Грузинского национального культурного центра, прилетели из Новосибирска в Москву, а потом из Москвы в Воронеж. Причем в Воронеж они прилетели на АН-24, который летит в два раза больше, чем его реактивные братья, и при плохой погоде трясется, как ворона с перебитым крылом. Представители органов власти из Калининграда и Ставрополя так и не смогли приехать на семинар, хотя и очень хотели. Приглашения, отправленные Министерством регионального развития РФ, к ним пришли слишком поздно, а за несколько дней согласовать командировку по всем инстанциям у нас задача очень и очень трудная. К тому же декабрь - время всевозможных отчетов и совещаний. Поэтому в Воронеж не приехал и сотрудник Министерства регионального развития. Тем не менее, на семинаре в Воронеже собрались представители 5 регионов России.

В организации и проведении учебного семинара в Воронеже нам помогала Людмила Никитченко, главный специалист отдела по связям с общественностью Администрации Воронежа. Работники отдела нашли для нас загородный пансионат. Как потом выяснилось, наши сотрудники попросили найти «недорогой» пансионат. Недорогой, так недорогой. Пансионат «Колос», где были забронированы номера и конференцзал, действительно был дешевый. Однако, в конференцзале и столовой фактически не работало отопление. Номера были роскошные - пластмассовые домики с отдельным входом. При этом пансионат находился в глухом лесу. Может быть, для новогодних праздников это было хорошее место, но для семинара мало подходило. Как говориться, скупой платит дважды.

Чтобы успешно встречать гостей из других городов, мы накануне в гостинице «Дон», что в центре Воронежа, сняли большой двухкомнатный номер. Первая партия участников семинара 12 декабря в 18.00 на автобусе отправилась в пансионат «Колос». Я остался в гостинице. У меня была сложная задача - встречать всех участников из других регионов. Как потом выяснилось, что в пансионате «Колос» мобильные телефоны не работают. Так что это было правильное решение. Марина и Иосиф приехали около 24.00. Их действительно сильно болтало в воздухе. Иосиф и Марина - давние и хорошие друзья Центра межнационального сотрудничества. Как выяснилось, Сосо недавно был в Тбилиси и специально для меня оттуда привез армянский коньяк, соленые перец, чеснок, огурцы и копченый сыр. Сам бог велел посидеть со старыми друзьями. Праздник, как говориться, удался. Я лег спать в три ночи, и в 5.20 меня уже ждал автобус. Почему автобус? А в той фирме, где мы заказали транспорт, легковых автомобилей нету, а официально оформить заказ такси в Воронеже, как и в большинстве российских городов, невозможно.

Автобус был просто изумительным. Во-первых, от всех сидений осталась только пара, во-вторых, стоял устойчивый запах то ли бензина, то ли машинного масла. Но самую большую экзотику представлял водитель, немолодой человек из Южного Кавказа. Первую часть задачи удалось решить без проблем. В 6.00 гости из Саратова и Самары уже сидели в автобусе. Но на обратной дороге выяснилось, что водитель нас везет не в пансионат, а в гостиницу. Оказывается, ему диспетчер забыл сообщить, что мы едем в пансионат. Пришлось нам остановить автобус и позвонить по моему мобильному телефону диспетчеру. Диспетчер нас отправил к директору. После десятиминутного разговора с директором мы отправились в путь. Ехали почти час, после чего стало ясно, что все не так просто, как описал нам директор. На пустынной дороге я хотел остановить чью-нибудь машину и спросить, как нам доехать до промежуточной дороги, что назвал директор. Но никто не хотел останавливаться. Пришлось вернуться на пост ГИБДД. Там нас ждал целый отряд милиционеров. На мой вопрос, где находится нужная нам дорога, гаишник посмотрел на меня сверху вниз и сказал: «Езжайте туда!». Далее просто повернулся и пошел к своей машине, всем своим видом показывая свою важность. «Ехать туда» не имело смысла, поскольку мы только что оттуда вернулись. Скрипя сердцем, я дал команду водителю отвезти нас обратно в гостиницу. Он согласился. Но как выяснилось через час, повез нас в свой гараж. Там он нашел человека, который знал, где находится пансионат «Колос». Здесь взбунтовались участники. Больше двух часов они тряслись в этом далеко не самом комфортном автобусе. В результате нам пришлось все-таки вернуться в гостиницу.

История 4

Здесь самое время рассказать, что из Саратова, в числе других, в семинаре участвовал Борис Шинчук. Борис Леонидович долгое время работал в администрации Саратовской области. Еще весной этого года он был министром Правительства Саратовской области и очень много внимания обращал на поддержку национальных сообществ. Он был вдохновителем и главным идеологом Национальной деревни. Одним словом, Борис Шинчук - очень ценный специалист в сфере межнациональных отношений, а опыт сотрудничества органов власти и национальных сообществ в Саратовской области представляет ценность для всех регионов Российской Федерации. Тот факт, что Борис Леонидович согласился принять участие в Воронежском семинаре - наша большая удача. Я, естественно, обещал его встречать в Воронеже, а также, что условия проживания в Воронеже будут нормальными. Борис Леонидович, надо сказать, все это время держался стойко и не жаловался на неудобства. Когда после ночной прогулки, мы вернулись в гостиницу и обнаружили, что уже приехали национальные лидеры на своих машинах, чтобы отвезти в пансионат Марину и Иосифа.

В результате уже второй раз в 9.00 мы поехали в пансионат «Колос», причем в автобусе кроме меня сидели только двое участников. Ехали больше часа и убедились, что самостоятельно найти дорогу было абсолютно невозможно. Причем мы еще и ехали первый раз в темноте. Из холодного автобуса мы пробрались в холодную столовую, а после завтрака - в холодный зал заседаний. Так начался учебный семинар в Воронеже.

История 5

После короткой процедуры знакомства участников начался «мозговой штурм» на тему «Почему надо защищать мигрантов». Виктория Шухат, тренер Центра межнационального сотрудничества, записывала все высказывания. Потом участники из этого списка выбрали 3 на их взгляд самые важные пункты. Результаты выглядят так:

Необходимо защищать мигрантов, потому что

В России несовершенны законы Защита прав человека - требование Конституции Надо обеспечить безопасность страны Нет достаточной работы национальных организаций После этой процедуры участники семинара ознакомились с информационными сообщениями представителей Саратовской, Новосибирской и Самарской областей. Я попросил докладчиков обратить внимание на следующие вопросы: Есть ли у них в области законы, непосредственно касающиеся национальных сообществ; Есть ли отдельная строка в бюджете области или города для финансирования деятельности в межнациональной среде; Какие структурные подразделения существуют в органах власти для взаимодействия с национальными организациями; Самые большие достижения в сфере межнациональных отношений; Какие самые острые проблемы Выступление Бориса Шинчука вместо запланированных 40 минут заняло целый час времени. Причем выражение на лицах участников из Воронежа было похоже на жителей Венеции, которым Марко Поло рассказывал о своих изумительных путешествиях. В Саратовской области, где жителей и денег не больше, чем в Воронежской, и законы приняты, и 19 миллионов рублей ежегодно выделяется по особой статье бюджета, и целый отдел непосредственно работал с национальными сообществами, и сам министр - то есть Борис Леонидович - каждую неделю встречался с лидерами национальных организаций, и Общественная палата у них существовала еще в то время, и славную национальную деревню они построили и т.д.

Иначе говоря, в отдельно взятой Саратовской области Борису Шинчуку и его команде удалось построить коммунизм для местных национальных сообществ. Жаль, что новый губернатор Саратовской области упразднил Министерство по общественным связям. Еще больше жаль, что саратовское чудо так и осталось событием местного значения, и следовательно, этот замечательный опыт не был использован в федеральном масштабе.

Выступление Марины Добровольской и Иосифа Сааташвили тоже были очень интересными. В Новосибирске действуют национальные культурные центры, созданные государством, телеканал, по которому национальные объединения вещают на своем языке, всевозможные культурные программы. Что характерно, ни в Саратове, ни в Новосибирске не было убийств на расовой почве.

Выступления Даврона Юсуфова из Самарской областной общественной организации «Содействие развитию таджикской культуры «Сомоньон» и Гульнары Мухамедовой из общественной организации «Курултай башкир» Самарской области были не менее впечатляющие. В Самарской области уже много лет существует Программа возрождения народов. Администрация области финансирует множество программ местных национальных сообществ, плюс еще и издание национальной прессы, в Самаре при финансовой поддержке областной администрации действует Дом дружбы народов. Национальные объединения не только получили в Доме дружбы офисы, но и ставку для методиста. Наконец, самарская администрация начала финансировать часть расходов для тренингов Центра межнационального сотрудничества. Даврон подчеркнул, что последнее время начались нормальные деловые отношения с миграционной службой области.

Далее я рассказывал о межнациональной обстановке в других регионах, и о сложившейся там миграционной ситуации.

Вечером нас ждал дружеский ужин или, если более официально, банкет. Для наших депутатов из Государственной Думы, которые решили тщательно проверить кошельки общественных организаций (вдруг, мы возьмем и начнем жить лучше, чем они; этого «слуги народа» не могут допустить), сообщаю: на всех банкетах, организованных на наших мероприятиях, средства на спиртные напитки выделяют руководители национальных сообществ. По сути дела банкет - это часть нашей технологии. Где еще руководители национальных организаций и сотрудники администрации смогут общаться в такой неформальной обстановке. При этом никогда на наших мероприятиях никто сильно не напивался, и не было никаких скандалов.

Второй день семинара начался с информационных сообщений участников из Воронежа. Скажу сразу, еще накануне выяснилось, что ни городские, ни областные власти не финансируют никаких проектов национальных сообществ. Скажу честно, это первый город в России из 16, где мы сталкиваемся с таким явлением. При этом национальные объединения не только существуют, но и активно работают. Например, общины оказывают поддержку детским домам Воронежа. Это традиция.

Наконец, наступила самая важная часть семинара. Главная задача семинара была выяснить, почему в некоторых регионах России мигранты и национальные меньшинства живут, работаю и учатся нормально, когда в других они подвергаются дискриминации, более того, физическому воздействию, вплоть до убийства. Конечно, для знающих людей есть разница между мигрантами и национальными меньшинствами. Мигранты- это приезжие, у которых нет российского гражданства. Национальные меньшинства в российских городах - все не русское население, независимо от гражданства. А вот за скинхедов или некоторых недобросовестных милиционеров важен не паспорт, а то место, куда следует бить. Главный результат воронежского семинара был в том, что борьба с преступлениями на национальной почве несравненно менее эффективна, чем продвижение идей толерантности в обществе при наличии которых никому в голову не придет оскорблять представителей других народов. Поэтому участникам было дано задание разработать рекомендации для некоего абстрактного региона: «Что нужно делать, чтобы было уважительное отношение к другим народам и культурам». Чтобы ответить на этот вопрос участник были разбиты на 3 смешанные группы. Основные результаты выглядят так:

Создание программы гармонизации межнациональных отношений Создание Дома национальностей Взаимодействие с милицией Создание воронежского отделения Ассамблеи народов России

История 6

Сказать, что нам удалось создать на семинаре в Воронеже непринужденную дружескую обстановку, значит, ничего не сказать. Это надо было видеть. Мы пригласили в Воронеж сильных личностей, которые к тому же хорошо знали специфику работы в межнациональных отношениях. Некоторых лидеров из национальных организаций Воронежа мы знали еще до семинара. Они принимали участие в наших межрегиональных мероприятиях. Конечно, в воронежском семинаре было много незнакомых людей. Но среди них не было случайных. Они все были руководителями реально действующих национальных организаций, и поэтому им было интересно общаться со своими коллегами из других регионов. Следует подчеркнуть, что удачный выбор участников из Воронежа обеспечил отдел по связям с общественностью Администрации города.

Другая особенность наших семинаров для национальных сообществ - чем больше участников от органов власти, чем выше их статус, тем дисциплинированнее и активнее ведут себя руководители национальных сообществ. Ну, не можем мы жить самостоятельно, без зоркого ока представителя власти, и этим сильно удивляем наших коллег из Великобритании, Германии, Голландии и т.д. Все три дня, что мы были в Воронеже, с нами активно работала Людмила Никитченко, главный специалист отдела по связям с общественностью Администрации Воронежа. От представителей органов власти были Владимир Иванов, заместитель начальника отдела по связям с общественностью Управления общественных связей администрации Воронежской области, и Алла Холденко, начальник отдела по связям с общественностью администрации городского округа Воронежа. Следует отметить, что не везде местные власти оказывают активную поддержку нашим мероприятиям. В частности, в Калининграде, Пятигорске и Саратове представители власти были только в роли участников. Тот факт, что власти города Воронежа помогли организовать и успешно провести семинар означает, что с ними можно успешно работать и нам, и местным национальным сообществам. Не малое значение имеет, как представитель органов власти себя ведет на наших мероприятиях. Например, во всех наших тренингах в Перми с нами активно работала сотрудница областной администрации Раиса Щукина, и обязательно, хоть на пару часов Сергей Неганов, начальник Управления внутренней политики Аппарата администрации Пермской области. И Сергей Васильевич, и Раиса Ивановна ведут себя очень скромно, в отличие от московских и питерских чиновников не стремятся всячески показывать, кто здесь хозяин. Так же вела себя на нашем семинаре и Людмила Владимировна. К ней можно было обратиться за любой просьбой, и она всегда старалась нам помочь. Так что успех семинара в Воронеже - наш общий успех.

История 7

Жизнь руководителя российской общественной организации сопряжена с постоянными сюрпризами. То стоимость аренды внезапно поднимут, то пожарник заглянет с проверкой, то деньги во время не поступят, то письма не доходят, то депутаты хотят устроить проверки «на политическую грамотность», то зарубежные фонды вдруг один за другим начинают отказывать в грантах. Но бывают и приятные сюрпризы. Правда, гораздо реже. Как выяснилось, в пансионате «Колос» работал Исмаил, выходец из Узбекистана, таджик по национальности. Даврон и Рустам Мансуров, президент узбекского культурного центра «Согдиана» из Самары с ним еще вечером первого дня успели подружиться. И когда после окончания тренинга мы пришли в столовую, нас ждал роскошный узбекский плов. Оказывается, Исмаил решил устроить нам еще один незапланированный праздник. Конечно, такое количество плова без спиртного есть невозможно. Исмаил заранее уже все приготовил. Это был праздник и желудка, и души. Исмаил просил нас остаться еще на один день. Но, увы, в тот же вечер мы разъезжались по нашим городам. В результате мы с трудом успели сдать номера и сесть в автобус, который нас должен был отвезти в город.

Мы вернулись обратно одной командой, а еще два дня назад не все знали друг друга. Мы были довольны работой, которую мы сделали сообща.

Я был горд, потому что эта работа была придумана и выполнена Центром межнационального сотрудничества.

Послесловие

Центр межнационального сотрудничества обратился с письмом к губернатору, главе администрации Воронежской области Владимиру Кулакову с предложением на основании опыта Саратовской, Пермской, Самарской областей и Краснодарского края создать специальную программу для поддержки национальных сообществ и распространения в регионе уважительного отношения у другим народам и культурам. Идею такого обращения одобрили все участники семинара в Воронеже.

 

Warning: getimagesize(http://www.interethnic.org/foto/210704_1.jpg) [function.getimagesize]: failed to open stream: HTTP request failed! HTTP/1.1 404 Not Found in /var/www/admin/data/www/interetnic.org/components/com_customproperties/helper.php on line 375
 Тренинг в Волгограде финансировал американский частный «Фонд Мота». Первоначально этот тренинг был посвящен взаимодействию национальных объединений и местных властей для защиты национальных меньшинств. Однако в Центр межнационального сотрудничества поступила официальная просьба администрации Волгоградской области посвятить этот тренинг взаимодействию местных национальных объединений, органов власти и правоохранительных органов. Фонда Мота согласился на такое изменение. Далее, проблемами поиска подходящего пансионата и обеспечения участников тренинга занимались сотрудники Комитета по делам национальностей и Казначейства Администрации Волгоградской области. Причиной изменения тематики послужила непростая межнациональная обстановка в регионе. В Волгоградском районе, конечно, не так много мигрантов, как в Краснодарском крае или в Москве, но область значительно беднее, чем перечисленные регионы. Большинство заводов и фабрик, созданные в области при советской власти, сейчас либо стоят, либо работают в полсилы. А цены - цены мобильных телефонов, автомобилей «Мерседес», стиральных машин «Электролюкс» такие же как во всем мире, а цены на бензин и на электроэнергию такие же как по всей России. В результате, большое количество молодых людей либо скитаются без дела, либо работают за гроши. Им, конечно, такая жизнь не нравится. А что делать? Некоторые пьют, некоторые «балуются» наркотиками, другие ищут врагов, на ком можно сорвать все свое недовольство и гнев. Приезжие с Кавказа и Средней Азии - идеальный вариант для этой цели. Вернее, не приезжие, а выходцы из регионов, поскольку, как мы знаем, бьют не по паспорту. Общественное мнение в области, не трудно догадаться, крайне отрицательно относится к приезжим и заодно, к национальным меньшинствам, представляющие вышеуказанные регионы. Публикации расистского толка периодически появляются в местной прессе. Комитет по делам национальностей, как может, борется с такими публикациями. Но, тем не меннее, милиция, после такой интенсивной «обработки» со стороны общественного мнения не испытывает особой нежности к национальным меньшинствам. Кроме этого, чего греха таить, некоторые нечистые на руку слуги правосудия, не прочь собрать дань с этой категории граждан. Так что отношения правоохранительных органов к национальным меньшинствам была и остается весьма актуальным а регионе.      В выборе темы тренинга немалую роль сыграл рассказ представителя Самарской области Надежды Осиповой на конференции «Стратегия развития национальных объединений России», проведенной Центром межнационального сотрудничества в начале этого года. Именно тогда Алексей Суслов, заместитель начальника Комитета по делам национальностей и казачества - участник конференции - решил организовать такой же тренинг в своем регионе.      Сложность тренинга в Волгоградской области заключалась в том, что в Москве Самаре, Екатеринбурге и Краснодаре сотрудников милиции приглашало руководство МВД России. В Волгограде эту задачу должна была решить местная администрация. Скажем сразу - она отлично справилась и с этой задачей. В результате, на тренинге, кроме представителей от администрации, принимали участие сотрудники ГУВД, Управление Юстиции, паспортно-визовой службы, прокуратуры и ФСБ области. Причем, уровень представителей правоохранительных служб был вполне достаточный для обсуждения существующих проблем. Кроме наших давних друзей из Комитета по делам национальностей - Алексея Суслова и Олега Бородина, на тренинге принимала участие Татьяна Красильникова - начальник Управления общественных связей аппарата Главы Администрации Волгоградской области. Татьяна оказалась замечательной женщиной с хорошим чувством юмора. С ней работалось очень легко, она активнее всех принимала участие в тренинге, и вела себя так спокойно и естественно, что мы, порой, забывали, что имеем дело с высокопоставленным работником, представляющим местную власть.      Тренинг начался 15 июня в 10-00 в пансионате «Ахтуба», что час езды от Волгограда. В пансионате, кроме нас, никого не было. В отличие от Москвы, здесь царило настоящее теплое лето. Пансионат был уютный и красивый. Зал заседания - превосходный. В первую половину дня участники семинара были разбиты на две группы.  В зале заседания собрались руководители национальных объединений Волгоградской области, в зале для бильярда - представители правоохранительных органов и властей. В начале, в первой группе, работающей в зале заседания под руководством тренера Центра межнационального сотрудничества Виктории Шухат, руководители национальных объединений определили проблемы, с которыми сталкиваются представители их общин при общении с милицией. Во второй группе представители власти и правоохранительных органов выясняли проблемы, которые возникают из-за представителей национальных меньшинств. Тренером во второй группе работал Ашот Айрапетян - директор Центра межнационального сотрудничества. Участники тренинга вначале по очереди высказывали свою точку зрения по обсуждаемой проблеме. Тренер их фиксировал. После того, как были записаны все возможные варианты, участники тренинга получили задание определить из списка три наиболее важные, на их взгляд, пункта. В окончательный список попадали пункты, набравшие наибольше баллов. Особенно интересным получился список Основных проблем, созданный правоохранительными органами. Вот как этот список выглядит. Основные проблемы глазами сотрудниками ПОО (правоохранительных органов) 1. Отсутствие концепции государственной этно-культурной политики. 2. Низкий уровень развития экономики. 3. Неразвитость института гражданского общества.      Как не трудно убедится проблемы, вошедшие в этот список никак не зависят от национальных меньшинств. Следовательно, причина возникновения межнациональной напряженности не в «неправильном» поведении представителей национальных меньшинств, а проблемы нашего государства и общества. Вот кто небудь доносил бы этот результат высшему руководству страны... По такой же схеме участники тренинга определили «портрет милиционера» и «портрет представителя национального меньшинства». Результаты выглядят так Портрет представителя национального меньшинства глазами ПОО.

1. Корпоративная солидарность, иерархия. 2. Ярко выраженное желание собственного благоустройства, в ущерб местного населения.

Портрет представителя правоохранительных органов глазами ПОО.

1. Умение принимать решения и брать на себя ответственность. 2. Неудовлетворенность социальным положением, законом.

Портрет представителя национального меньшинства глазами руководителей национальных объединении.

1. Испытывающий на себе дискриминацию. 2. Постоянно озабоченный разными проблемами. 3. Обязанность, чувство ответственности перед своим народом. 4. Поборники мира и добрососедских отношений.

Портрет представителя ПОО глазами меньшинства глазами руководителей национальных объединении.

1. За деньги решает все проблемы. 2. Имеют связь с криминалом. 3. Нет заинтересованности, безразличие в решении проблем граждан. 4. Нет навыков общения и культурного поведения. 5. Могут быть добрыми, готовыми к сотрудничеству, если им от нас что-нибудь надо.      По просьбе участников тренинга обеденный перерыв в первый день был увеличен на час, при условии, что вечером на столько же увеличится продолжительность тренинга. Некоторые участники после обеда пошли купаться, река была метров сто от базы отдыха, другие играли в волейбол с группой выпускников из местной школы, которая отдыхала в базе отдыха.  Команда получилась у нас интернациональная по многим параметрам. Ну, где еще в одной команде могут играть афганец (Бахави), американка (Хелен, волонтер Центра межнационального сотрудничества) и сотрудники УВД и ФСБ? И тем не менее, мы лучше играли, и мы заслуженно победили.      После обеда обе группы соединились. Виктория разделила их на пары и дала задание в течение трех минут узнать как можно больше информации о своем партнере. Далее, началось представление пар. Эта процедура замечательна тем, что Виктория специально выбирает пары так, чтобы вместе оказались представители разных групп, причем, если есть возможность - мужчина и женщина. Интрига заключается в том, что представители обеих групп при создании словесных портретов как правило исходит из существующих в обществе стереотипов. А вот при непосредственном общении, и не где-нибудь на улице или кабинете, а на базе отдыха, выясняется, что вот этот вот конкретный милиционер или руководитель общины симпатичный и интересный человек, словом, никак не похож на того, из словесного портрета. Именно в этот момент и состоялся разбор результатов, полученных ранее во время работы в разных группах. Сначала участники семинара увидели список основных проблем, созданный раздельно лидерами национальных объединений, представителями правоохранительных органов и органов власти. Потом, представителями правоохранительных органов и органов власти по 5 бальной системе оценили реальность «портрета милиционера». Как и в других городах, где Центр межнационального сотрудничества проводил тренинги с сотрудниками правоохранительных органов, средняя оценка была чуть больше 3. Примерно такая же оценка получилась, когда руководители национальных объединений оценивали «портрет представителя национального меньшинства». Ашот Айрапетян после получения этих оценок выступил со соей уже традиционной речью. Он говорил о том, что эти и другие результаты, полученные в разных регионах России, доказывают, что на самом деле, конфронтации между этими двумя группами населения не существует. Существуют стереотипы и давление общественного мнения. Следовательно, непосредственные контакты между национальными объединениями и правоохранительными органами могут снять много проблем в сфере межнациональных отношении. Результат, который заставляет серьезно задумываться.      А есть что то, что объединяет эти две группы населения? Так было сформулировано очередное задание участникам тренинга. Для ответа на этот вопрос участники тренига были разбиты на три группыРезультаты этого опроса выглядят так              Что нас объединяет. Группа 1 1. Желание национального мира и стабильного межнационального согласия в разных сферах жизни. 2. Желание совместных действий в сфере миграционных отношений. 3. Стремление к экономическому процветанию России. 4. Участие в строительстве правового государства.              Что нас объединяет. Группа 2 1. Взаимное стремление к миру и согласию. 2. Общая социальная среда. 3. Стремление к оптимальному соотношению прав и обязанностей. 4. Взаимное стремление к диалогу. 5. Стремление к личной безопасности и безопасности семьи.              Что нас объединяет. Группа 3 1. Стремление приблизить свой образ жизни к образу жизни большинства населения. 2. Стремление к позитивному восприятию граждан разных национальностей и представителей разных культур. 3. Стремление к обеспечению своего благосостояния, своей семьи и своих соотечественников. 4. Принцип «Живи сам и не мешай жить другим». 5. Необходимость формирования единого гражданского общества.      Анализируя результаты, Ашот Айрапетян отметил важность пунктов «Участие в строительстве правового государства» и «Необходимость формирования единого гражданского общества».  «Один из составных частей правового государства - гражданское общество»,- сказал он,- «здесь у нас три разных групп участников, лидеры национальных объединений, сотрудники администрации и представители правоохранительных органов. Давайте, выясним, как каждая группа представляет гражданское общество».      В результате работы в малых группах выяснилось, что участники тренинга представляют Гражданское общество следующим образом.              Гражданское общество. Мнение участников. 1. Существует в рамках единого территориального государственного образования. 2. Все граждане обладают равными правами и обязанностями. 3. В полном объеме осуществляются и гарантируются права человека, общественных объединений со стороны государства 4. Характеризуется наличием конституционного строя. 5. Равновесие взаимных прав и обязанностей властных структур и правоохранительных органов с одной стороны, и личности и институтов гражданского общества - с другой.              Гражданское общество. Мнение участников. 1. Свобода слова, свобода мысли, равенство. 2. Экономическая независимость, благосостояние. 3. Сохранение традиций и обычаев в многонациональном обществе, гражданское согласие. 4. Уважение и соблюдение законов. 5. Высокообразованность, понимание и ответственность. 6. Толерантность. 7. «Если хочешь быть свободным - будь рабом закона!» Гражданское общество - это:              Гражданское общество. Мнение участников. 1. Свободное общество свободных граждан (свобода - как осознанный выбор ответственности). 2. Система негосударственных институтов (общественные организации, политические партии, профсоюзы, религиозные организации, НКА и др.) 3. Наличие устойчивого, стабильного социального слоя населения, как гаранта экономического развития, этнокультурного разнообразия, просвещенного цивилизованного сообщества. 4. Наличие правовой системы (устойчивого механизма взаимовлияния, взаимодействия с властью)      При определении Гражданского общества представители всех трех групп нашли разные слова.  Но тем не менее, их точки зрения настолько близки, что выяснить, какая группа написала это или другое определение Гражданского общества непростая задача. Это обстоятельство вновь доказывает близость позиций таких разных, на первый взгляд, по социальному статусу и по менталитету групп населения. Следовательно, существующие проблемы между национальными меньшинствами и правоохранительными органами не имеют принципиального характера, то есть, умелое взаимодействие между ними может быть очень полезным.       Нетрудно догадаться, что с каждым часом участники тренинга становились все ближе и ближе друг другу. Этому способствовали интерактивные игры, которые, как всегда, с блеском провела Виктория. И когда уже стало очевидно, что участники тренинга нашли общий язык, им было дано задание разработать конкретные идеи сотрудничества национальных объединений и правоохранительных органов. Основные идеи такого сотрудничества выглядят так Основные проектные идеи 1. Введении в структуру общественных организаций должности координатора по работе с правоохранительными органами. 2. Обмен информацией с миграционными службами по учету, регистрации и возникающим проблемам. 3. Создание системы консультационных пунктов на базе ПОО, а так же, областного и городских телефонов «Горячая линия» по факту дискриминации. 4. Разработка и подписание соглашений о сотрудничестве между НКО и ГУВД.      На этом тренинг закончился. Мы возвращались в город на автобусе. Участники тренинга - жители Волгограда - по мере приближения автобуса к центру города выходили, где им удобно. Их сопровождали аплодисментами. Мы - представители местной администрации и правоохранительных органов, руководители национальных объединении и сотрудники Центра межнационального сотрудничества расстались друзьями.      Мы очень надеемся, что о тренинге и его итогах сотрудники администрации и правоохранительных органов Волгоградской области обязательно доложат своему руководству, и что-нибудь из разработанных проектных идей будет успешно реализовано на практике.      У нас и раньше было много друзей в Волгограде, теперь их стало значительно больше. Мы показали местным национальным объединениям и правоохранительным органам, что они могут успешно и взаимовыгодно сотрудничать.      Это хорошая работа. Но мы не можем, сидя в Москве коренным образом менять межнациональную обстановку в Волгоградской области, а Фонд Мотта не может финансировать программу построения Гражданского общества в этом регионе. Чтобы изменить негативное общественное мнение в Волгоградской области к национальным меньшинствам, необходима очень серьезная работа и Администрации области и национальных объединениях. Мы можем и будем помогать им, но хочется надеяться, что наши усилия не будут напрасны.

Тренинг в Волгограде проходил с 25 по 26 марта. С этим регионом раньше у нас были проблемы. На наш сентябрьский тренинг, в подмосковном пансионате «Калантаево», из Волгограда никто  так и не приехал, хотя руководители трех местных национальных объединений обещали приехать обязательно. Мы решили менять тактику. Опыт Астрахани подсказывал, что если местная администрация берется принимать участие в организации тренинга, то проблема участия лидеров национальных объединений на тренинге решается сама по себе. Наталия Конищева, администратор Центра межнационального сотрудничества в Интернете нашла несколько ссылок на Алексея Суслова - заместителя начальника Комитета по делам национальностей и казачества. Далее мы без труда нашли его рабочий телефон. Алексей Александрович сразу заинтересовался идеей проведения тренинга. Нам повезло, как выяснилось, он должен был по своим делам приехать в Москву. Мы его пригласили к нам в гости, и он охотно согласился. В результате у нас появилась хорошая возможность подробно ознакомить его с тематикой нашего тренинга и  условиями его проведения. Когда Алексей Суслов вернулся в Волгоград, сразу начал интенсивные поиски загородного пансионата для проведения тренинга. Ему рекомендовали пансионат «Ахтуба» на берегу одноименной реки. Он не поленился, поехал туда и убедился, что условия в пансионате   на   хорошем   уровне.   Далее   сотрудники   Комитета   составили   список руководителей национальных объединений, участников семинара. Как и в Астрахани, администрация предпочла проводить семинар в будние дни.

Опыт астраханского тренинга подсказывал, что чем больше руководителей администрации, тем дисциплинированнее проходит тренинг. Ну что поделать, без присутствия властьимущих пока нам трудно живется. Поэтому мы пригласили на тренинг пять представителей областной и городской администрации. Предварительный список участников тренинга, как и в Екатеринбурге, был внушительный. К нашему удивлению на тренинг пришли почти все. Вместе с нами, то есть с директором Центра Ашотом Айрапетяном,  финансовым директором тренинга Ирины Кропоткиной, молодым, но очень востребованным тренером Викторией Шухат и представителем фонда МакАртуров Галиной Устиновой число участников составило 25 человек. Как потом выяснилось, Комитет даже отправил письма на предприятия, чтобы на два дня освободили от работы людей для участия на нашем семинаре! Как во всех 7 регионах, где мы работали, в тренинге принимали участие (и весьма активное) представители немецких и еврейских организаций. А вот из пяти армянских организаций никто не присутствовал.

Каждый российский город уникален по-своему. Волгоград не исключение. Область находится в довольно сложной экономической ситуации. Есть задолженность по зарплате, сокращен ряд социальных проектов. И на поддержку программы развития национальных диаспор денег нет. Тем не менее, на собрании Областной национально-культурной автономии татар, что состоялось в воскресение 23 марта, работало  несколько телекамер, а присутствующие руководители Комитета не рекламировали себя и областное руководство, что так модно в Москве, а старались говорить по существу. Приглашенный на это собрание Ашот Айрапетян неожиданно для себя получил слово и в своем выступлении похвалил интерес телевидения к жизни национальных общин области. Он подчеркнул, что отсутствие  финансирования программ на развитие национальных общин и межнационального общения со стороны как федерального центра, так и региона общая проблема для многих российских регионов. Но бесплатной национальной политики не бывает. В Великобритании и в США государство выделяет огромные средства для поддержки расовых и национальных меньшинств. Да и в Советском Союзе власти выделяли значительные средства для развития национальных языков и культур.

Автобус с участниками тренинга от здания городской администрации выехал в 18.10. Нам пришлось заехать в Волгоградскую еврейскую школу за доской, без которой проводить тренинг было бы тяжело. Каково было наше удивление, когда доска оказалась нестандартной. Минут десять участники семинара старались вместить непокорную  доску в автобус. В результате шофер принес отвертку, доска была разобрана, и мы благополучно поехали дальше. Доехали мы в пансионат к 20.00. Пансионат состоял из отдельных, достаточно комфортных домиков. Мы не догадались в автобусе договориться, кто в каких домиках будет жить. В домиках было разное количество комнат, а в комнатах  разное количество мест. В итоге понадобилось двадцать минут, если не больше, чтобы всех разместить, но событие последующих дней показали, что недовольных условиями проживания нет. Зал для семинара находился в Доме рыбака. Современный дизайн и хорошее освещение делали зал весьма уютным. Далее все прошло по накатанной схеме. Как и во всех остальных регионах в Волгоградской области никто раньше не организовывал тренинги для руководителей национальных объединений, никто их не собирал в загородном пансионате. И благодаря этому тренинг мы начали, уже имея в запасе хорошее отношение к нам, гостям из столицы, которые создали такой хороший прецедент в Волгограде.

Тренинг начался традиционным заданием Виктории. «Назовите, пожалуйста, самые актуальные проблемы, с которыми национальные объединения сталкиваются в Волгоградской области». А Ашот Айрапетян попросил участников относится к этому заданию ответственно, поскольку это не только задание, но и своеобразный опрос людей, являющихся экспертами в данной области. Проблемы, которые отметили участники, выглядели так:

 

Проблемы

 

1. Инертность бюрократического мышления 2. Подбор кадров внутри организации 3. Призывники - чеченцы, служить которым в российской армии очень непросто 4. Эмиграционные службы и МВД 5. МВД, предвзятость 6. Миграционные службы МВД 7. Регистрация, разрешение на работу для иностранцев 8. Отсутствие центра управления национальной политики в Москве 9. Получения вида на жительство 10. Репатриация немцев 11. Нет документа подтверждающего национальность 12. Производства, где работают национальные меньшинства - рэкет - убытки, государство не помогает 13. Нет сплоченности внутри общины 14. Слабая законодательная база, устаревшие законы и федеральные и местные 15. Низкая активность национальных НКО 16. Нет внятной национальной политики, нет стратегии и курса 17. Нет единой правоприменительной практики 18. Нет финансирования от государства 19. Национальная политика не осознанна массами 20. Черствость чиновников 21. Нет веры в свои силы 22. Финансы 23. Прессы хорошей мало 24. Нет своего рупора, своих СМИ 25. Власти не верят в наши проблемы 26. Низкая образованность властей 27. Нет центра объединения национальностей 28. Ассимиляция представителей диаспоры, не знают языка 29. Нет школ для изучения языка 30. Нет политики по отношению к национальным НКО 31. Реабилитация репрессированных народов. Закон не выполняется 32. Не востребованы обществом качественные СМИ 33. Не готовность местной власти взять ответственность за межнациональную обстановку 34. Школа для цыган 35. Позиция СМИ, создание образа врага 36. ООН нас признала, а соседи нет (цыгане) 37. Культура 38. Деньги 39. Власти не понимают национальной проблемы 40. Власти не имеют специального (национального) образования 41. Трудно быть чеченцем, не дают нормально работать 42. Нет министерства по делам национальностей 43. Незаконная миграция проблема для всех 44. Криминал, налоги 45. «Черная очередь» (проблемы получения регистрации) 46. Не удобные, не выполнимые законы, порождающие незаконную миграцию 47. Предвзятое общественное мнение (СМИ) 48. Работа паспортно-визовой службы 49. Упростить контакты с жителями бывшего СССР 50. Нет национальной политики по отношению к СНГ 51. Муниципальные власти - мышление ниже бытового 52. Местные газеты не освещают национальный вопрос 53. Экономика 54. Религиозное образование, нет духовности

 

 

Как видно, проблем накопилось рекордное количество - 54. Лидера местной таджикской организации Холмахмада Комилова крайне  возмущал новый закон об иностранных гражданах, из-за которого регистрация таджиков, приезжающих на сезонные заработки в Волгоград, стала неразрешимой проблемой. Молодой дагестанец Султан отметил, отсутствие духовности у людей; той духовности, которую можно было воспитывать с помощью религиозного обучения. Далее участники семинара выбрали три проблемы, которые, на их взгляд имеют первостепенное значение для Волгоградской области.

Вот проблемы, которые получили больше голосов во время этого экспресс опроса:

1. Нет национальной политики, стратегии и курса 2. Низкая активность национальных НКО 3. Нет Центра объединяющего национальности 4. Нет духовного воспитания ( религиозного воспитания)

 

Как это не печально, на проблему нарушения прав человека не указал ни один из участников. Ну что поделать, Россия не правовое государство не потому, что власть (и федеральная и местная) не слишком рвется соблюдать права своих граждан (тем более не граждан). Сами граждане тоже имеют весьма смутное понятие, что такое права человека. Город, который стал легендарным из-за исторической битвы с фашистской армией 60 лет назад, несколько месяцев спокойно смотрел на свастику, которую кто-то нарисовал рядом со скульптурой Родина-Мать на Мамаевом кургане. Получается, что фашизм, который внутри, опаснее, чем фашизм  извне, который хотел покорить нас танками и пушками. Для нашего общества наш фашизм, то есть дискриминация представителей кавказских, азиатских национальностей или просто антисемитизм, кажется безобидной игрой, некой усмирительной рубашкой для нехороших инородцев, которые «понаехали тут неизвестно откуда». Как рассказывал Алексей Суслов, в некоторых городских киосках свободно продается фашистская литература, и прокуратура начала предпринимать шаги для расследования этого обстоятельства только после его вмешательства.

В 2002 году в США планировался приезд 70 тысяч мигрантов, это максимальное количество мигрантов, которые планировало принять современное развитое государство. В Россию же по нашим оценкам за последние десять лет приехало около 5 миллионов мигрантов. Приехали, потому что не было визового режима, потому что на родине они жили значительно хуже, потому что нашему государству было лень создать хорошо обдуманную, взвешенную миграционную политику. Вот и приезжали к нам в среднем 500 тысяч мигрантов в год, то есть в 6 раз больше чем в США! Но разве сами мигранты в этом виноваты? Разве они придумали наши законы? Они выбирали наши законодательные и исполнительные органы?

После обозначения главных региональных проблем перед участниками выступила Галина Устинова. Для лидеров национальных объединений, которые слышали о грантах, но никогда их не получали, ее выступление было особенно интересным. Галина Владимировна не только рассказывала о фонде МакАртуров, но и о том какие бывают фонды, по какому принципу они работают, где можно найти подробную информацию о них и т. д.

После первого дня некоторые участники нам признались, что до тренинга планировали после обеда вернуться в Волгоград. Для них стало откровением, что так интересно участвовать на нашем тренинге, что они в состоянии интенсивно работать с 10.00 до 18.00 и не уставать. Они стали лучше знать друг друга. Они, такие разные по цвету волос, разрезу глаз, возрасту, религии вдруг обнаружили много общего друг в друге. И когда вечером они сидели вместе и пели песни (в большинстве своем песни были русские), они вели себя как старые добрые друзья.

На следующий день утром Ашот Айрапетян, по традиции, рассказывал о международных механизмах защиты прав человека. Следует подчеркнуть, что, несмотря на то, что некоторые национальные лидеры вместе сидели допоздна, все участники утром ровно в 10.00 заняли свои привычные места. Сколько раз мы на наших тренингах говорили о необходимости соблюдать дисциплину, однако всегда кто-то опаздывал на занятия. В Волгограде была идеальная дисциплина. Во многих городах был кто-то из участников, который портил жизнь тренеру своей безудержной энергией, или упорно молчал все два дня. В Волгограде таких участников не было. В этом немалая заслуга, как местной администрации, так и нашего тренера.

Огромное оживление у участников тренинга вызвала разборка примеров удачных и не удачных переговоров. Евгений Хрипунов, заместитель директора Историко-этнографического музея «Старая Сарепта» в качестве удачных переговоров отметил получение письменного согласия от губернатора о выделении двух автобусов своей организации. В качестве отрицательного примера он рассказывал, что прошло два года, а автобусов так и нет. Подобный пример был не один. В результате мы решили, что руководителям национальных объединений, в отличие от коллег из бизнес-структур, больше нравится не результат их переговоров, а сам процесс.

Как и в Астрахани, мы решили во время интерактивной игры, которой завершается тренинг, поменять местами участников. Мы попросили представителей властей сыграть роль национальных лидеров, а последних - отцов области. Темой переговоров вы выбрали «Создание центра, объединяющего национальную политику Волгоградской области». Игра была на удивление зрелищной. Борис Гехт, руководитель немецкой организации великолепно сыграл роль губернатора Волгоградской области, и никому ни в чем не отказывал. Характерно, что группа переговорщиков, играющих роль «национальных лидеров» выбрала проект создания Центра национальных культур, и сделала основной темой переговоров выделение этому центру помещения. Получается, что и сотрудники администрации и лидеры национальных объединений считают, что создание центра, объединяющего национальную политику в Волгограде равноценно получению помещения. Создание единой команды из разных лидеров разных национальных объединений они не считали проблемой. А зря.

Анализ анкет, заполненных двадцать одним участником тренинга, показал следующее.

Работа тренера по десятибалльной системе была оценена:

- За профессионализм 9,95 баллов

- За новую информацию 8,47 баллов

- За практичность 9,14 баллов

- За применимость 8,9 баллов

Вопрос «Полезен ли был тренинг для вашей дальнейшей работы»? получил 9,42 баллов.

На вопрос «Полезна ли на Ваш взгляд координация усилий этнических объединений разных регионов России» 18 участников ответили «да», три участника воздержались от ответа.

Следовательно, тренинг в Волгограде прошел успешно.

 В Астрахани, в пансионате «Дружба», 27-28 мая Центр межнационального сотрудничества провел тренинг «Взаимодействие этнических сообществ с органами власти». В тренинге принимали участие лидеры национальных объединений Астраханской области, представители областной и городской администрации, сотрудники ГУВД области и министерства юстиции. Тренинг прошел при финансовой поддержке Фонда проектов в области прав человека Министерства иностранных дел Великобритании. Тренинг был сверхплановым. Так уж получилось, что в 2003 году ряд учебных семинаров мы проводили совместно с Советом Европы. И поскольку, часть расходов на эти семинары взял на себя Совет Европы, то у нас образовался некий финансовый ресурс, который мы решили использовать для проведения тренинга в Астрахани. Фонд проектов в области прав человека поддержал нашу инициативу. А дальше, как говорится, был вопрос техники. Мы позвонили в Астраханскую областную администрацию в Управление по работе с общественно-политическими объединениям граждан и национально-культурными обществами. Александр Стадник, начальник Отдела по взаимодействию с национальными организациями, как мы и ожидали, обещал оказать любую необходимую поддержку в организации тренинга. Помощь в организации тренинга получили мы и от Оксаны Юнг, директора Русско-Немецкого дома Астрахани. К большому сожалению, через несколько дней после тренинга, Оксана погибла в автокатастрофе. Мы лишились отличного товарища и друга. Очень и очень жаль.     Следует подчеркнуть, что немецкая организация Астрахани может служить образцом для многих национальных организаций России. В Русско-Немецком доме есть все, или почти все, для эффективной работы: двухэтажный офис, сеть компьютеров, подключенных выделенной линией к Интернету, залы заседания и обучения и т.д. И что самое главное - все сотрудники Русско-немецкого дома симпатичные, добрые, вежливые люди. Нам повезло - в Астрахани стояла великолепная теплая погода. Пансионат «Дружба» оказался небольшим и уютным, а зал конференций был вполне пригоден для наших занятий.      Тренинг начался утром 27 мая. Мы (в данном случае - Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества и Виктория Шухат, тренер), решили начать тренинг с представления. Виктория разбила участников на пары, причем так, что партнеры не знали друг друга. Она попросила участников рассказать о себе своему партнеру. Через пару минут участники уже представляли своих партнеров. Такая процедура сразу снимает первоначальное напряжение, свойственное группе людей, раннее не знавших друг друга. Потом мы решили организовать уже ставший традиционным мозговой штурм. Однако на сей раз предметом мозгового штурма были не проблемы, существующие в сфере межнациональных отношений.     Наш предыдущий тренинг в Астрахани и дальнейшее сотрудничество с администрацией Астраханской области показали, что в этом регионе достаточно жестко относятся к откровенным проявлениям расизма и ксенофобии. Так что такие уродливые проявления, как скинхеды или другие радикальные националистические группировки, в Астрахани не нашли благоприятную почву. Как и полтора года назад у нас было достаточно времени гулять по городу. Мы видели очень много разнообразных лиц. Наверное, Астрахань - самый пестрый в России по национальному составу город. Но мы не видели молодых сильно подвыпивших людей, стаями перемещающихся по городу, и милиционеров, проверяющих на каждом перекрестке документы прохожих, чем так известна Москва. В отличие от Краснодарского края, руководители Астраханской области не прославили себя на всю страну жесткими акциями относительно мигрантов, хотя мигрантов в Астраханской области тоже достаточно. Это, конечно, не означает, что в Астраханской области не нарушаются права человека и, в частности, права представителей национальных меньшинств. Увы, они нарушаются везде, в том числе, в США и Великобритании. Но задача власти и общества в цивилизованном государстве - как можно эффективнее бороться с этим злом. И, похоже, что администрация Астраханской области в этом важном деле воспринимает Центр межнационального сотрудничества как своего союзника, что для нас имеет очень важное значение.     Учитывая сказанное, мы попросили участников тренинга описать, как на их взгляд, будут меняться межнациональные отношения в Астраханской области через 5 лет, в 2009 году. Этот прием дает очень хороший результат на бизнес-тренингах. Для дальнейшей работы мы разделили участников тренинга на 4 группы. Причем, чтобы опрос стал более разносторонним, мы собрали представителей правоохранительных органов и администрации в отдельные группы.     Но произошло неожиданное: Александр Стадник попросил нас вначале сделать другой опрос. Он подошел к доске и нарисовал фломастером большой круг. Потом написал по периметру круга слова «Гражданин», «Человек», «Этнос». «Я извиняюсь, - сказал он. - Надо вернуться в город, у меня неотложные дела. Я бы уехал со спокойной душой, если бы знал, что из всех этих понятий является главным для каждого из присутствующих». Виктория предложила всем участникам сказать, какое из этих понятий для них является первым по значению, какое вторым и третьим. Каждой из этих характеристик присваивалось соответствующий номер от 1 до 3. «Я считаю, что главным должно быть для нас всех то, что мы граждане, и только потом роль играет человеческий фактор и этническая принадлежность», - сказал Александр Сергеевич и уехал, не успев дождаться результатов опроса.      Однако при подведении итогов опроса оказалось, что больше всего баллов набрала именно концепция «Человек». Ашот Айрапетян остался очень доволен этим результатом. «Россия - не в полной мере правовое государство, и права человека пока не играют большой роли в нашей жизни», - сказал он. - А то, что для вас приоритетное значение имеет сам человек, очень важно. Одна из причин распада СССР была в том, что государство видело в простых смертных лишь гражданина, у которого были только обязанности перед государством. Нам внушили, что мы должны терпеть все трудности, чтобы наше государство было самым сильным, самым могущественным в мире. Оборудование наших заводов и фабрик десятилетиями не обновлялось, а мы оказывали огромную финансовую и военную поддержку странам, обещающим построить социализм. Да, по количеству танков, ядерных боеголовок и закрытых городов мы были впереди планеты всей. Но это не помогло сохранить наше государство. Каждый человек живет один раз, и каждый из нас хочет, чтобы у него была нормальная работа, дом, семья и т.д. Так вот, институт прав человека на юридическом уровне определяет минимум прав и свобод, который должен иметь человек, чтобы почувствовать себя более или менее комфортно. И если государство хочет и может обеспечить для своих граждан выполнение этих прав, то есть видит в каждом своем гражданине, прежде всего человека, общество, как правило, развивается, успешно избегая социальных потрясений».     После анализа результатов опроса участники тренинга вернулись к прогнозу межнациональных отношений в 2009 году. Во всех четырех группах прогнозы были весьма оптимистические. А мы другого и не ожидали. Год назад в Анапе, на очень сложном тренинге, где участвовали руководители национальных объединений и представители администрации южных регионов России, был точно такой же результат. После того как представители групп доложили о своих результатах, по просьбе Виктории, участники тренинга указали три, на их взгляд, самые важные пункты из списка «результатов 2009 года». Вот что получилось в итоге.Основные приоритеты развития межнациональных отношений в Астраханской области.1. Сформированная система правового общения власти и НКО;2. Областная целевая программа - Центр национальных культур (создание);.3. Новые формы взаимодействия власти и НКО (социальное партнерство, гранты, конкурсы);4. Увеличение этнокультурного компонента в среднем, высшем образовании и трудоустройство.     Любопытно отметить, что взгляды представителей администрации и лидеров национальных объединений почти совпали при определении прогноза на 2009 год. Следовательно, дальнейшее улучшение межнациональной обстановки в Астраханской области связано не с преодолением разногласий между администрацией и национальными меньшинствами, а с поиском более эффективных схем сотрудничества. Мы уже знали, что хотят получить через пять лет национальные объединения и представители администрации, и убедились, что это оптимистический прогноз. Конечно, в прогнозах 2009 года участники тренинга напрямую не указали на необходимость защиты прав человека, мигрантов и национальных меньшинств, противостояние возрастанию расизма и ксенофобии в регионе. Но пункт 1 основных приоритетов подразумевал такую работу. С другой стороны, Астрахань - это юг, и, следовательно, здесь личные контакты и механизмы взаимодействия часто имеют большее значение, чем буква закона. Следовательно, нам было необходимо подумать о механизмах улучшения взаимодействия национальных объединений с властями и надеяться, что при наличии эффективных механизмов можно успешно решать конкретные проблемы национальных меньшинств.     Для достижения основных целей, описанных в списке приоритетов, нам следовало выяснить нынешнее состояние национальных объединений. Принципиальным решением стало акцентировать внимание не на негативе, а на достижениях этих объединений. Мы попросили представителей национальных объединений, администрации и правоохранительных органов рассказать о самых, на их взгляд, значительных акциях, которые состоялись в течение года в сфере межнациональных отношений. Вот что получилось.История успеха (мнение НКО)1. Вход в коалицию общественных организаций (казаки);2. Выпуск газеты «Казаки»; 3. Создание молодежного ансамбля при обществе (ногайцы); 4. Возобновление вещания TV канала (татары); 5. Сбор гуманитарной помощи для астраханского ОМОНа, который служит в Дагестане (обществом Дагестана); 6. Строительство межгосударственного культурного центра Россия-Казахстан (общество казахов+ администрация); 7. Конференция «200 лет Орды султана казахов Букея»; 8. Олимпиада тюркских языков в педучилищах; 9. Реконструкция мечети (дагестанцы); 10. Совместные мероприятия молодежных секций разных ЭНКО (Новый год и проч.); 11. Благотворительная акция - подарки на Новый год, детсад для малоимущих семей и интернат;12. Строительство, восстановление мечети;13. Частичная оплата команды каратэ из Азербайджана;14. Создание профессорской школы (армяне); 15. Строительство церкви - центр культуры и духовности армян;16. Шефство над армянами в детдоме. История успеха. Мнение администрации.1. Совместные встречи ветеранов войны и молодежи, тюркские общества (без участия администрации) ;2. Участие общества в шествии на День Города (без участия администрации); 3. Неделя Казахстана в России и Астраханской области;4. Круглый стол (лидеры национальных обществ, МВД, ФСБ, администрация) ;5. Пресс-конференция уполномоченного по правам человека.     Далее, мы стали выяснять, что нового могут предложить своим этническим соотечественникам национальные объединения, что надо сделать, чтобы привлечь в ряды национальных объединений новых активистов. Мы разделили участников тренинга на 4 группы и попросили их в течение 15 минут поработать над этим вопросом и рассказать нам о результатах. Любопытно, что в этой и в других задачах участники тренинга, представляющие администрацию и правоохранительные органы, работали в разных группах и принимали весьма активное участие. Результаты работы этих групп выглядят так. Чем привлекаем в НКО?1. У нас будет весело и интересно;2. Увидите много «своих» и сможете общаться по-своему;3. Защитят Ваши права и помогут в трудную минуту;4. Помогут занять детей и обучить их родной речи, традициям;5. Предъявим себя обществу, области и другим обществам напрямую, через СМИ и совместные дела;6. Спорт, культурный проект. Откроем свой Культурный центр, будем вести профилактическую работу и проводить мониторинг самих себя и всех; 7. Найдутся таланты - поможем их становлению;8. Напишем хорошую книгу для всех о себе;9. Свяжемся со школами, детсадами и музыкальными школами;10. Создадим секцию молодежи (клуб) по спортивным и творческим интересам - для оздоровления и защиты Родины;11. Изучим генеалогию и историю. Чем можно привлечь в НКО?1. СМИ - рекламная кампания в СМИ      - создание циклов фильмов, передач      - TV, радио2. Проведение массовых национальных праздников;3. Создание фондов, разработка целевых программ:     а) популяризация народных промыслов     б) развитие самодеятельных, профессиональных национальных коллективов;     в) популяризация национальной кухни (сеть ресторанов); 4. Воссоздание и реставрация культовых зданий. Чем можно привлечь в НКО?1. Рабочие места (организация места) ;2. Знание истории, культуры, языка;3. Связь через общество с родным краем - Родиной;4. Коммуникативно-информационное поле;5. Социальная взаимопомощь членов НКО и администрации, правовая защита;6. Проведение национальных праздников;7. Национальное воспитание (нравственное). Чем можно привлечь в НКО1. Авторитетность организации. Авторитетность руководителя;2. Реальная помощь в решении социальных проблем:      - трудоустройство;     - обучение (грантовое за рубежом);      - гуманитарная помощь (Красный крест);      - оздоровление детей, пожилых членов НКО;3. Информационная база, обеспечивающая межгосударственное общение с представительствами различных национальных организаций;4. Материально-техническая база;5. Правовая поддержка и защита;6. Культура межличностного общения;7. Результативное взаимодействие с органами власти;8. Услуги по переводу с языков;9. Спортивные мероприятия;     Во второй половине дня к участникам тренинга присоединился Виталий Яковлевич Мизов, начальник Управления по работе с общественно - политическими объединениями. Следует отметить, что появление руководителя такого уровня не помешало участникам чувствовать себя раскованно. В этом помогли интерактивные игры, которые умело провела Виктория. Как мы ожидали, эти игры помогли не только снять усталость, но и способствовали образованию сплоченной команды из столь разных людей. Ашот Айрапетян рассказал участникам о международном и российском опыте защиты национальных меньшинств. Его сравнения деятельности администрации и национальных объединениях разных регионов вызвали большой интерес у участников. Это не означает, что на тренинге было все спокойно и гладко. Были и споры, и непонимание. Но не было у участников желания игнорировать чужое мнение, тем более, обидеть друг друга и, в результате, от этих споров тренинг только выиграл. В конце дня Ашот спросил участников тренинга, сильно ли они устали. Как выяснилось, никто не устал. Значит, первый день прошел успешно.      Вечером, после ужина, для участников тренинга была организована спортивная программа. В пансионате «Дружба» есть большой бассейн с чистой, теплой, как в ванне, водой. Администрация пансионата выделила целый час участникам тренинга, и мы, разделившись на две команды, сыграли в водное поло. Все были в восторге.     На следующий день число участников не уменьшилось, что снова доказывает - участникам тренинг понравился. Виктория рассказала, как необходимо работать с властями, чтобы добиться нужного результата. Вечером первого дня мы, посовещавшись, решили, что в качестве главного механизма в сотрудничестве национальных объединений и местной администрации может стать Центр национальных культур, создание которого указали участники тренинга в Основных приоритетах. Партнер Центра межнационального сотрудничества в Лондоне - Гринвичский центр расового равенства - имеет, прежде всего, офис, на базе которого его сотрудники координируют взаимодействие властей с этническими меньшинствами. То есть, само существование такого центра - помещение, оргтехника, средства связи - является важнейшим механизмом взаимодействия с властями и правоохранительными органами. К тому же, в ряде регионов России Центры национальных культур уже существуют. Правда, они больше занимаются вопросами культуры, а не защиты национальных меньшинств. А чем должен заниматься такой центр в Астрахани, как он должен называться и, наконец, как национальные объединения должны уговорить руководство области, чтобы центр был создан? Для решения этих вопросов мы снова разделили участников на группы и попросили написать аргументы, которые, на их взгляд, необходимо привести для администрации области или города, чтобы создать такой центр. Вот что получилось.Вариант 1         Губернатору области                                       Мэру города     Уважаемый ...!!!     Зная Вашу глубокую заинтересованность, постоянное внимание к развитию и сохранению национальных культур в интересах стабильности региона и города, упрочению дружбы между народами, убедительно просим Вас содействовать реализации нашей инициативы по созданию в Астрахани Центра межнационального общения.     Такая попытка уже была и оказалась неудачной. Мы не будем повторять прежних ошибок, заорганизованность в работе и т.п. Опыт других регионов свидетельствует, что наличие подобных Центров обеспечит эффективное социальное партнерство, поможет в урегулировании межнациональных отношений, сделает сотрудничество обществ более живым и близким людям. Это позволит не арендовать помещение, а проводить постоянно всю работу в едином месте. Новый Центр станет местом притяжения Астраханцев, а нам поможет лучше сотрудничать во благо мира и содружества на астраханской земле, создавать общую программу межэтнического развития.     Мы готовы взять в пользование памятник истории и культуры и обязуемся отреставрировать его и содержать в порядке.     Убедительно просим Вас помочь нам и принять соответствующее решение. Искренне Ваши ... Вариант 2        Губернатору!1. Постоянно! Мониторинг территории, общества;2. Воспитание терпимости, уменьшение конфликтности;3. Профилактика правонарушений; 4. Повышение культурных межнациональных отношений; 5. Координация деятельности НКО (организационная деятельность, взаимодействие с властью); 6. Информационная поддержка - правовое обеспечение TV, СМИ; 7. Методическое обеспечение НКО-деятельности; 8. Библиотека (аудио, видео - информация для администрации, разговорная площадка); 9. Помощь организациям в научно-исследовательской деятельности; 10. Взаимоотношение с другими регионами - деловые и административные контакты.     В конце тренинга мы попросили участников в группах определить название Центра, бюджет, чем он будет заниматься и т.д., то есть подготовить проектные идеи. Результаты выглядят так. Проект «Создание межэтнического молодежного центра «Кунак»Цель: Объединение молодежных организаций из разных этносов (по специфическим интересам юношества) Проблема:      - отсутствие материальной базы;      - разобщенность молодежи по этнической принадлежности;     - опасность негативных тенденций. Задачи: 1. Поиск помещения;2. Придание статуса новой организации; 3. Поддержка конструктивных интересов молодежи; 4. Формирование межэтнических Советов представителей; 5. Мониторинг и научные исследования; 6. Развитие у молодежи предприимчивости в решении их проблем. Ожидаемые результаты: 1. Постоянное дружеское общение молодежи; 2. Работа кружков и клубов; 3. Частичная самоокупаемость; 4. Гражданская активность и связь со СМИ; 5. Помощь органам власти и самим НКО в молодежных вопросах. Консолидация, полезные дела; 6. Выгода тех, кто поддержит экономически: средствами и помещением; рекламные аспекты. Ресурсы: 1. Уже имеющийся актив и опыт;2. Поддержка депутатов;3. Желание основных НКО;4. Приближение юбилея города;5. Заявка на бюджетную поддержку, молодежный приоритет в грантовой поддержке и у молодых предпринимателей.Проект «Центр межнационального сотрудничества»1. Взаимодействие, сотрудничество, толерантность, познание; 2. Становление гражданского общества; 3. Встречи, семинары, тренинги, обмен опытом; 4. Конструктивная взаимосвязь и взаимодействие («Центра») общества и власти; 5. Человеческий фактор, кадры, интеллектуальный потенциал. Спонсорская помощь, благотворительность, гранты; 6.  а) Центр;      в) Комитет при власти;      с) Или то, что есть. 7. Постройка Центра (типа офисного центра, где сам центр занимает только долю, часть здания), самофинансирование;8. 1 год формирование идеи, включение в работу власти. Выбор ответственного лица; 9. 5 лет - к юбилею; 10. Постоянно. Проект «Центр Дружбы народов»1. Цель:      - расширение межнационального общения;      - уменьшение национальных и религиозных конфликтов;      - презентация области. 2. Актуальность - увеличивается координация деятельности, невозможность реализации поставленных целей; 3. Задачи:      - сбор лидеров НКО;      - подготовка писем, документов (органы исполнительной власти, спонсоры, освещение в СМИ);      - нужные контакты. 4. Результаты:      - проведение областных мероприятий на базе Центра;      - визитная карточка города; 5. Ресурсы:      - нематериальные: лидеры, их опыт, связи, людские ресурсы;      - материальные: спонсоры. 6. Востребованность: строящиеся здания, Дом пионеров; 7. Бюджет; 8. Этапы: 1 - 2004 г., 2 - 2005-2006 гг. получение помещения, ремонт; 2006-2007 - заселение и начало работы;9. Срок реализации: 2007 год.      После того, как представители рассказали о результатах работы своей группы, мы попросили всех участников тренинга оценить реальность этих проектов по 5 бальной системе. Как вы помните, актуальность создания такого центра была выявлена в первый день тренинга. Следует отметить, что перед самым обсуждением результатов работы групп к нам присоединился Александр Стадник и, со свойственной ему темпераментностью, включился в работу. Правда, он не принимал участие в работе групп, а выступил в роли эксперта. В результате голосования больше всех очков набрала проектная идея «Центр Дружбы Народов». Любопытно, что в ее разработке приняли активное участие сотрудники областной администрации.      Далее было так, как обычно бывает к концу тренинга. Нас хвалили, говорили теплые слова, приглашали снова приехать в южный гостеприимный город Астрахань. Мы, в свою очередь, поблагодарили участников тренинга за их старание и активность, за их доброжелательность к нам и к друг другу. Мы, конечно, обещали снова вернуться в Астрахань и попросили представителей национальных объединений и администрации продолжать реализовывать проектные идеи, разработанные во время тренинга. Они обещали продолжить работу. Но мы не будем ждать 2009 года. Мы постараемся снова вернуться в этот регион и сделать все, что от нас зависит, чтобы разработанные в мае 2004 года проектные идеи претворялись в жизнь. И снова надеемся на теплый прием.

В Астрахани в конференц-зале гостиницы «Лотос» 18-19 февраля прошел очередной тренинг Центра межнационального сотрудничества на тему «Взаимодействие этнических сообществ с органами власти». В Астрахань мы добирались на поезде, ехали две ночи и один день строго на юг и были уверены, что нас ждет южное солнце и южное тепло. Солнце по истине было южное, а вот с теплом мы прогадали. Мороз 16 градусов сам по себе был не страшен, но вот ураганный ветер со стороны каспийского моря был просто невыносим. Наша попытка прогуляться по старой части города превратилась в бег на короткие дистанции, от одного магазина до другого, где можно было согреться и подготовиться к следующему выходу на улицу. В нашей гостинице не отапливался холл и коридоры, да и в номерах было не так тепло. Но нас ждал теплый прием в Отделе межэтнических отношений Управления по работе с национальностями Администрации Астраханской области, в Русско-немецком доме и в Узбекском культурном центре.  Необходимо сразу подчеркнуть - мы работали во многих регионах России, но нигде на наших тренингах не было такой внушительной делегации от местных властей. За день до начала тренинга мы познакомились с начальником Отдела межэтнических отношений Александром Сергеевичем Стадником, с сотрудниками Отдела Поповым Олегом Павловичем и Викториным Виктором Михайловичем, а в конце нашего визита с нами встретился Виталий Яковлевич Мизов, начальник Управления. Это для нас было приятным сюрпризом, поскольку не секрет, что чем южнее находиться регион, тем сложнее найти общий язык с местной администрацией, особенно если речь идет о национальностях, проживающих в этом регионе. Что национальный состав жителей  Астрахани очень разнообразный можно было увидеть не вооруженным глазом на улицах города. Ни в Ростове-на-Дону, ни в Краснодаре, тем более в Москве мы не видели столько разных очертаний лиц, разрезов глаз, не слышали столько разговоров на непонятном языке. Однако мы не почувствовали напряженность в этих людях, не увидели нарядов милиции на улицах города, осуществляющих тотальную проверку  «паспортного режима». Как и во всех южных регионах России в Астраханской области тоже работают и живут много мигрантов. Причем в отличие от Москвы рабочих мест здесь значительно меньше, и тем самым на рынке труда конкуренция значительно выше.

Одним словом проблем в области достаточно. Однако местные власти не стремятся объяснить имеющиеся трудности кознями приезжих, как это не редко бывает в других регионах России. Наоборот, руководство области старается не допустить, чтобы бытовые конфликты на почве конкуренции на рынке труда приобрели национальный оттенок. Характерно, что губернатор раз в квартал встречается с руководителями национальных объединений области, и тем самым существует очень простой и весьма эффективный механизм представления интересов народов и национальных групп, проживающих на этой южной территории. И вообще Астрахань - это особый город, где с российской  действительностью смешались Кавказ и Азия. Ну, где еще в самом центре города, да к тому же в Кремле есть Этнокультурный музей, где посетители могут ознакомиться с обычаями и бытом народов, проживающих на этой земле.

В Астрахани, как и в Перми, местная администрация взяла на себя работу по приглашению на наш тренинг руководителей местных национальных объединений. К сожалению, в единственном пансионате Астраханской области, работающем зимой, до мая были закуплены все путевки, и нам пришлось проводить тренинг в маленьком, но очень красивым конференц-зале нашей гостиницы. Утром 18 февраля выяснилось, что не все лидеры национальных объединений сдержали свое обещание, данное не нам, а сотрудникам местных органов власти. Как всегда пришли на тренинг  руководители немецкой, еврейской и татарского объединения, что свидетельствует об уровне этих организаций в масштабе всей России, их стремлении быть всегда в курсе всех событий, связанных с национальной тематикой. Среди участников  были также наши хорошие друзья, с которыми мы познакомились на нашем московском тренинге - Баходир Аминов, руководитель Узбекского национального объединения и Шамиль Таганьязов, руководитель Туркменского национального объединения.

В тренинге принимали участие также представители Администрации города Мордасова Татьяна Александровна - начальник Управления по связям с общественностью Администрации г. Астрахани и Смирнов Вячеслав Анатольевич - начальник отдела по работе с общественными, национальными и религиозными объединениями граждан Администрации г. Астрахани.                      

Казалось, столь авторитетное  представительство властей заставит руководителей национальных объединений вести себя сдержанно и не проявлять бурной активности. Такая картина обычно наблюдается в Москве, когда в кулуарах руководители национальных объединений охотно критикуют власти,  а во время встречи с ними предпочитают «целиком и полностью одобрить решения партии и правительства».

Однако когда наш тренер Виктория Шухат предложила участникам тренинга высказаться о проблемах, существующих в Астраханской области в межнациональной сфере, руководители национальных объединений указали 41 проблему. Вот как они выглядят.

Проблемы

1.       Бытовые конфликты на национальной почве

2.       Пассивность членов НКО

3.       Потребительское отношение НКО

4.       Финансирование национальных организаций

5.       Самофинансирование

6.       Регистрация прибывших

7.       Взаимодействие с силовиками

8.       Постоянные замены министров по национальным вопросам

9.       Отсутствие средств в бюджете на национальные проблемы.

10.   Изучение национального языка

11.   Отсутствие средств в бюджете на изучение языка

12.   Политические игры с руководителями национальных объединений

13.   Вмешательство в дела  НКО городской администрации

14.   Особое отношение к исчезающим народам

15.   Трудно объединить региональные  НКО в общероссийские организации

16.   Социальное адаптирование  новых переселенцев

17.   Получение гражданства

18.   Равенство всех народов перед законом

19.   Толерантность

20.   Информированность о деятельности обществ и  администрации

21.   Нет должного освещения в СМИ национальной тематики

22.   Конкуренция лидеров внутри национального объединения

23.   Раскол внутри НКО

24.   Травля на местах проживания

25.   Раскоординированность работы властей разных уровней

26.   Разные позиции городской и областной администрации

27.   Падение тяги к своему народу

28.   Подъем национального самосознания

29.   Поиск партнеров

30.   Родной язык во всех учебных заведениях

31.   Самоустранение федерального центра

32.   Законы на региональном уровне

33.   Обострение национальных проблем

34.   Отсутствие министерства национальностей

35.   Национальная культуры и политика

36.   Потребность в новых формах контакта НКО и власти

37.   Учебные классы в местах компактного проживания

38.   Организация преемственности

39.   Правовые вопросы

40.   Нет большего кол-ва специалистов по фандрайзингу

41.   Кто получает гранты (кто угодно кроме национальных НКО)

42.   Привилегии обществ

 

Потом Виктория просила всех участников выбрать из всех перечисленных три наиболее важные проблемы. По итогам этого блиц-опроса 4 наиболее важных проблемы выглядели следующим образом.

Главные проблемы:

1. Финансирование

2. Отсутствие Министерство национальностей

3. Контакты со СМИ

4. Национальное образование

И тут произошло неожиданное. Александр Стадник поднялся с места и предложил участникам тренинга добавить в этот список 5 пункт «Права человека». Когда все присутствующие согласились, он предложил сделать этот пункт первым. Здесь следует подчеркнуть, что Александр Стадник уже много лет работает с национальными объединениями области, прекрасно знает национальную ситуацию на местах и руководителей национальных диаспор. К тому же он, коренной сибиряк, оказался человеком весьма темпераментным, что  придало нашему тренингу дополнительную интригу и зрелищность. Именно он предлагал конкретный механизм решения проблем существующих в регионе введением отдельной статьи в областном бюджете на реализацию концепции национальной политики. То есть ввести отдельную статью в областной бюджет на реализацию концепции национальной политики (минимум 3 млн. рублей в год).  Это была отличная подсказка для нас и для национальных лидеров для удачного выбора предмета переговоров, как во время тренинга, так и после него. Далее Виктория рассказывала о современных теориях ведения переговоров. После этой лекции участники разделились на группы и разрабатывали аргументы, необходимые для ведения переговоров. Интересно, что у разных групп они выглядели по-разному. Вот результаты работы двух групп.

Первая группа

Аргументы:

1.       Законность

2.       Интересы территории

3.       Взаимная ответственность

4.        Системность и приоритетность

5.       Защита прав человека с учетом его этнической принадлежности

6.       Равенство этносоставляющих

Вторая  группа

Аргументы:

1.                   Конституциональное право

2.                   Обязанность государства

3.                   Язык каждой нации это государственная ценность

4.                   Только знание национального языка, письменности дает подрастающему поколению к изучению истории, традиций и культуры народа.

5.                   Исчезновение языка любой нации приведет к исчезновению нации

6.                   Желание родителей, детей изучать родной язык (по соц. опросу)

7.                    Только полностью удовлетворенные потребности представителя каждой нации может привести к миру и согласию.

 

Участникам тренинга была дана еще одна задача - написать, что необходимо для подготовки переговоров. Результаты выглядят так:

1.       Изучение предмета переговоров

2.       Определение участников переговорного процесса

3.       Изучение различных аспектов предмета переговоров

-                                  правовой, гуманитарный, финансовый и т. д.

4.       Определение целей и задач

5.       Выработка стратегий ведения переговоров

6.       Сбор информации о вероятных партнерах

-                                  личностные характеристики и т.д.

-                                  Интересы, слабые и сильные стороны и т. д.

7.       Определение общих интересов

Анализ информации и выработка окончательной стратегии переговоров и предварительного решения.

 

Далее была короткая, но интересная игра - на практике показывать, как следует начать переговоры с властями. Роль представителя власти, то есть самого себя  играл Александр Стадник, роль национальных лидеров, остальные участники семинара, которые были разделены на три группы. Группы очень серьезно относились к этой игре. За короткое время были созданы достаточно интересные проекты. Например, группа во главе с Виктором Викториным выдвинули для обсуждения с «властями» следующий проект.

 

«Национальный фольклорный ансамбль»

Цель - развитие национальной  культуры и ее демонстрация другим народам, живущим в регионе.

Аргументы:

1.       Уже имеется достойный коллектив хорошего уровня и подготовлена концертная программа

2.       Можем выступать на Дне города, народных гуляниях - бесплатно

3.       Имеем предложение принять участие в общероссийском конкурсе и международном фестивале «Мюнхен 2004», где можем достойно представить город/область

4.       Если выиграем денежный приз в Мюнхене, будем считать этот приз как предоставленные средства для дальнейшей работы

5.       Поддерживая идею А. С. Стадника, готовы выступать по областному ТВ с концертной программой

6.       Планируем создать при ансамбле детскую группу.

7.       Необходимы средства, костюмы в сумме...

8.       Организуем благотворительный вечер для сотрудников администрации - вход 100 долларов (50 за еду, 50 на костюм) Выступление ансамбля гарантируется.

 

Игра «начало переговоров» была на удивление интересной и что самое главное - наглядно демонстрировала слабости и просчеты переговорщиков от «национальных объединений».

Следующий день тренинга начался с рассказа представителя Фонда Макартуров Галины Устиновой. Она подробно рассказывала о фонде, и о программах финансируемых фондом.

Кульминацией тренинга стала ролевая игра «переговоры с властями для введения специальной статьи в бюджет Астраханской области на реализацию национальной политики». Иначе говоря, мы в качестве темы для переговоров выбрали идею, высказанную Александром Стадником в начале тренинга. Интрига в интерактивной игре заключалась в том, что все представители властей (в том числе и Стадник) играли роль руководителей национальных объединений, а в роли властей выступали руководители национальных объединений. Радости туркменского лидера Шамиля Таганьязова не было предела. В течение всего тренинга он держал нас и представителей администрации в постоянном напряжении своими темпераментными репликами и высказываниями. Теперь он потребовал для себя не больше не меньше роль губернатора, и получил ее. Нужно было видеть, как Александр Стадник, то есть представитель Администрации,  уговаривал его помочь с выделением специальной статьи в областном бюджете, и как он весьма серьезно и властно (правда, с туркменским акцентом) заявлял: «Бюджет не резиновый. Всех мы финансировать не можем».

Со стороны было даже странно наблюдать, как  взрослые, серьезные люди так азартно предались игре, и так интересно играли в несвойственные для себя роли. Единственное объяснение этого феномена в том, что они раньше, может быть даже на подсознательном уровне, ставили себя на место своего оппонента, и думали, как бы себя бы вели в такой ситуации.  Может быть, по этой причине переговоры кончились результативно, то есть стороны нашли компромиссное решение?

Тренинг закончился, мы попрощались с его участниками с твердым намерением еще раз вернуться в Астрахань, потому что нам понравился и  город, и люди. Мы раньше знали, что в Перми, Самаре или Екатеринбурге мы можем успешно работать с национальными объединениями и рассчитывать на серьезную поддержку со стороны местной Администрации. Мы думали, что холодный климат и большие расстояния от Кавказа  является решающим фактором для отсутствия серьезных межнациональных проблем.  В Астрахани мы поняли, что все не так просто.  В данном  случае больше подходит другая формулировка -  кадры решают все. С властями Астраханской области можно успешно сотрудничать, потому, что они действительно заинтересованы  в дальнейшем улучшении межнациональной обстановки в своем регионе. Следовательно, наша работа пользуется там спросом.

 

Проектами, направленными на развитие идей толерантности в молодежной среде, мы, Центр межнационального сотрудничества и UNITED, европейская сеть по борьбе с ксенофобией и дискриминацией, занимаемся уже несколько лет. И в рамках реализации нашего текущего проекта «Использование сети этнических организаций России для поддержки идей толерантности в молодежной среде» 24-27 июня 2009 года мы организовали большую межрегиональную и международную конференцию. Место проведения конференции - небольшой черноморский город Анапа - было выбрано неслучайно. Мы уже неоднократно проводили здесь наши мероприятия. Местное гостеприимство, изобилие авиарейсов и прекрасный климат сделали Анапу очень удобной для приглашения участников конференции из разных городов и стран. А гостей собралось немало. В конференции участвовали представители таких городов как Анапа, Амстердам, Астрахань, Берлин, Будапешт, Варшава, Вена, Воронеж, Екатеринбург, Ереван, Иркутск, Кондопога, Краснодар, Крымск, Лозанна, Москва, Оренбург, Прага, Самара, Ставрополь. Всего в конференции приняло участие 37 человек.

Северный Кавказ. Вопросы устойчивого развития 1-2 июля 2008 года, Анапа Мероприятия в Анапе давно уже стали традицией для Центра межнационального сотрудничества. Черное море, близость аэропорта и дружеские отношения с гостиницами позволяют нам с удовольствием приглашать на тренинги, семинары и конференции профессионалов и общественников из разных регионов нашей страны, а также из других стран. Мы приглашаем людей заинтересованных в деятельности на благо формирования толерантных и гармоничных межнациональных отношений. Которые невозможны без активного противостояния все возрастающей тенденции ксенофобии, охватившей российское общество. А ксенофобия, в свою очередь, является питательной средой для развития межнациональных конфликтов, которые, увы, также стали современной российской реальностью. А еще нынешнее мероприятие в Анапе было организовано потому, что этот симпатичный город является частью Краснодарского края, одного из самых многонациональных регионов страны. На границе с которым расположена такая самобытный в историческом, экономическом и этнокультурном смыслах регион как Северный Кавказ.

По оценкам многих независимых экспертов, Северный Кавказ, со всем его многообразием и колоритностью, требует самого пристального внимания, поскольку сложные межнациональные отношения и случающиеся на его территории межнациональные конфликты эхом отзываются на всем пространстве СНГ. Проект это довольно необычен. Основной целевой аудиторией проекта, помимо лидеров национальных общественных объединений, работу с которыми в 25 регионах России мы ведем уже одиннадцатый год, стали чиновники региональных министерств и департаментов, отвечающие за выстраивание и поддержку достойных межнациональных отношений в республиках Северного Кавказа, краях и областях Юга России. Кроме того, для участия в дискуссиях и в разработке рекомендаций по этой проблеме были приглашены ученые -этнологи, профессионально ориентирующиеся во всем хитросплетении народов, культур, верований и взаимоотношений этого самобытного региона. Особая роль в этом вопросе принадлежит Отделу народов Кавказа Института этнологии РАН. Его глава, профессор Сергей Александрович Арутюнов, был ведущим и нашей конференции. Это уже второе мероприятие по данному проекту, первое состоялось в Архызе, Карачаево - Черкесии, на территории Специальной обсерватории РАН 9-10 апреля. По его результатам в Анапе была презентирована брошюра с докладами экспертов из республик Северного Кавказа. Но конечно, самым интересным стало выступление Сергея Александровича. Его блистательный талант рассказчика, искрометный юмор и феноменальное знание предмета позволили участникам конференции глубоко погрузится в проблемы и возможные долгосрочные последствия сложнейших межнациональных, межэтнических и межконфессиональных процессов, протекающих на Северном Кавказе. Отдельно хочется поблагодарить Сергея Александровича за то, что свой день рождения, приходившийся на момент работы конференции, он решил отметить именно с нами, чем сделал всем нам большой подарок. А открыл конференцию, директор Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян, который обозначил главные задачи мероприятия - анализ современной межнациональной ситуации в регионе и разработку рекомендаций для ее улучшения.

Позицию государства, а именно - Департамента межнациональных отношений Министерства Регионального развития РФ - чрезвычайно динамично озвучил Николай Феодорович Бугай. Будучи одновременно профессиональным чиновником федерального уровня и профессиональным ученым с докторской степенью, он создал объемную картину современной концепции выстраивания межнациональных отношений в Российской Федерации. Его с огромным интересом слушали как ученые, так и региональные представители органов власти, которые потом особо отмечали представившуюся возможность и официально, и кулуарно пообщаться с таким незаурядным представителем федерального центра.

Планируя эту конференцию как международную мы, вообще говоря, ожидали прибытия представителя ООН Илоны Александр. Она очень хотела к нам приехать. Но в последней момент была отправлена в на другое мероприятие. А международных статус нашей встречи обеспечило участие в ней представителей посольств зарубежных государств - Великобритании, Германии и США. По всей видимости, тема стабильности и позитивного развития Кавказа европейцам и американцем ближе, чем нашим кавказским соседям... От Посольства Великобритании выступала Первый секретарь политического отдела Дайан Макелви . Она рассказала о британском опыте, который особенно ценен для России, поскольку история распада и продолжения дальнейших отношений в Британской Империи и в Советском Союзе имеет множество схожих черт. Посольство Германии представлял Второй секретарь Политического департамента Торстен Клаузинг. Торстен, помимо прекрасного знания русского языка и большого дружелюбия по отношению к России, отличителен тем, что серьезно погружен в тему социальной адаптации и социализации мигрантов в Германии. А такой опыт сейчас крайне важен для России. Хотя после того как он рассказал, что ежегодно правительство Германии выделяет на эту тему 75 миллионов евро (!), мне стало очень грустно. Раз Германия, которая значительно меньше России и по площади и по количеству народонаселения считает целесообразным совершать такие колоссальные вложения - тема действительно СВЕРХВАЖНАЯ! Хочется верить, что скоро наступит время, когда уже представители нашего посольства смогут рассказывать в той же Германии об огромных средствах, выделяемых в России на решение этих проблем, а немцы будут завистливо вздыхать. Очень на это надеюсь. Марина Добролюбова, русская сотрудница посольства США, рассказывала о грантах, которые выделяет их посольство для поддержки толерантности в России.

Поскольку нам хотелось всеобъемлюще разобраться в причинах возникновения межнациональной напряженности на Северном Кавказе, то мы решили затронуть и экономическую тему. А поскольку по другому роду своей деятельности я являюсь маркетологом, проводящим различные исследования, то мы сочли интересным познакомить участников конференции со сравнительными данными по исследованию реализации федеральной целевой программы «Жилье», проведенному в Южном Федеральном Округе. При анализе таблиц и графиков прослеживается очень четкая зависимость между уровнем экономического развития того или иного региона и количеством конфликтов, случающихся на его территории. Увы, бедность и безработица является питательной средой для недовольства жизнью, которое, в свою очередь, порождает ксенофобские настроения и следующие за ними конфликты. Особым контрастом проявляется разница между количеством вводимых метров жилья, стоимостью этих квадратных метров и уровнем зарплат при сравнении близкорасположенных регионов и областей со схожими природными условиями. По большинству параметров лучшими показателями в ЮФО обладает Краснодарский край. А республики Северного Кавказа, к сожалению, по большинству параметров замыкают эту цепочку.

Информация была активно востребована присутствующими чиновниками. Вообще, надо отметить, что многие из них впервые были на нашем мероприятии. Но замечательно влились и единодушно работали на общее дело. Доклады представителей государственных структур, отвечающих за формирование положительных межнациональных отношений в своих республиках, краях и областях были очень информативными и, не побоюсь этого слова, артистичными. Хочется выразить им отдельную признательность за активную и творческую работу на этой конференции!

Разумеется, для объективного анализа современной межэтнической и межконфессиональной ситуации на Северном Кавказе нам надо было, прежде всего, разобраться - что является угрозами для благополучного развития этого региона. Методом мозгового штурма мы получили следующий список:

Факторы, угрожающие стабильности на Северном Кавказе

1. Экономическое отставание от других регионов 2. Неэффективное местное государственное управление 3. Распространение радикального Ислама 4. Отток русского населения 5. Антикавказские настроения в крупных городах России 6. Отсутствие механизмов не силовых методов решения противоречий 7. Территориальные проблемы 8. Коррупция 9. Социальная несправедливость 10. Неподотчетность власти обществу и гражданину

Список получился печальный. Как и предполагалось, основным результатом конференции стала разработка рекомендаций различным государственным и общественным структурам, отвечающим за межнациональный мир на Кавказе. Цель рекомендаций - минимизировать, либо вовсе исключить пункты из предыдущего списка: РЕКОМЕНДАЦИИ

 

Органы власти - федеральным властям

1. Разработать целевые программы социально - экономического оздоровления субъектов С.К. программ этнокультурного развития 2. Разработка и реализация концепции национальной политики на С.К. 3. Обеспечить государственно-правовое и политические урегулирование проблем межнациональных отношений на основе действующего законодательства 4. Обеспечить полное исполнение правовых норм, запрещающих дискриминацию по национальному и религиозному признаку, в т.ч. и в СМИ 5. Обеспечить финансирование субъектов С.К. по реализации эффективных программ по развитию национально - культурных автономий

 

Органы власти - местным властям

1. Правоохранительным органам своевременно пресекать проявления религиозного и этнического экстремизма 2. Разработать комплексную систему мер противодействия религиозного политического экстремизма 3. Разработать комплекс развития межнациональных отношений в субъектах С.К. 4. Эффективное использование потенциала научных учреждений институтов гражданского общества СМИ в разработке и реализации программ межнациональных отношений в субъектах С.К. 5. Способствовать формированию полиэтнических местных территориальных сообществ и поддерживать дух сотрудничества в них 6. Обмен опытом и использование положительного опыта других регионов 7. Ввести в каждом регионе и местных сообществах пост советника - консультанта по делам межнациональных и этнических проблем

 

Ученые - НКО

1. Пропаганда идеи «власть для общества» 2. Изучение истории традиций и обычаев соседних народов 3. Усилить деятельность институтов Гражданского Общества в совершенствовании межнациональных отношений 4. Политическая и правовая культура граждан 5. Взаимодействие с учеными научным сообществом 6. Развитие меж- и внутри- конфессионального согласия в обществе

 

Ученые - СМИ

1. Не допускать оскорбительных суждений 2. Бороться в себе с черными заказными статьями 3. Больше позитивных моментов 4. Быть объективным и взвешенным 5. Вести просветительскую работу: печатать материалы, направленные на формирование толерантности 6. Привлекать экспертов по этническим вопросам 7. Формирование ответственности внутри журналистского сообщества и контроля регистрирующих структур 8. Выделять в постоянных изданиях площадь для работ специалистов 9. Больше работать с читателями и на молодежную аудиторию 10. Осуществлять специализированную подготовку журналистов по этническим вопросам

Мы прекрасно понимаем, что многие из этих рекомендаций очевидны. Но также понимаем, что, направленные в соответствующие органы и инстанции нами рекомендации не приведут, к немедленным действиям со стороны ответственных лиц. Но, будучи созданными таким высокопрофессиональным сообществом как ученые и представители органов власти, они действительно дорогого стоят. И мы продолжаем надеяться на то, что они будут услышаны и восприняты как руководство к действию.

 

Виктория ШУХАТ