Центр Межнационального сотрудничества

В Пятигорске 24-26 июня 2007 г. прошёл семинар-тренинг на тему "Сеть национальных общественных объединений России. Проблемы и перспективы развития". Данный тренинг является одним из серии тренингов, проходящих в рамках проекта «Развитие сети этнических организаций для противостояния ксенофобии в России». Проект проводится Центром Межнационального Сотрудничества в партнерстве с организацией UNITED - Европейской Сетью против национализма, расизма, фашизма и в поддержку мигрантов и беженцев.

 

Организаторами семинара выступили Центр межнационального сотрудничества г. Москвы и армянская молодежная организация Пятигорска. Представителями Центра межнационального Сотрудничества были Ашот Айрапетян, Виктория Шухат, Ксения Ширяева. Их сопровождали две очаровательные девушки-волонтёры из Канады - Мириам и Диана. Девушки прекрасно владеют русским языком, очень общительные, весёлые, и очень любознательные. Так же приятно было познакомиться с Гертом Атесом из Амстердама, представляющим UNITED. Этот человек преодолел огромное расстояние, чтобы рассказать участникам тренинга - молодым активистам об опыте работы своих европейских коллег. Преданность делу этого Герта, его работоспособность не переставали удивлять. И отдельно хотелось бы отметить наше знакомство с Мирославом Прокешем из Праги. Его блестящее знание русского языка, его юмор и аналитический склад ума сделали его настоящей душой компании семинаристов.

22-24 октября 2006 в Самарской области, а точнее, в Тольятти Центр межнационального Сотрудничества провел первый тренинг «Сеть национальных общественных Объединений России. Технологии запуска».

Мы неоднократно писали, что в Самаре у нас замечательные отношения, как с представителями органов власти, так и с национальными лидерами. Именно поэтому мы решили организовать там первый из трех одинаковых тренингов, которые мы должны провести для молодых представителей национальных организаций России по проекту «Создание Сети молодежных общественных объединений для противостояния расизму, ксенофобии и экстремизму».

Этот проект получил финансовую поддержку Евросоюза, а реализовываем мы его совместно с нашим партнером - голландской организацией UNITED. Ее руководитель, Гирт Атес, приехал из Амстердама, чтобы рассказать нашим молодым активистам об опыте их европейских коллег. Энтузиазм, работоспособность и преданность делу этого человека не перестанут удивлять меня никогда. А для того, чтобы эти рассказы были еще более наглядными, он пригласил принять участие в этом тренинге настоящего эксперта в области общественных отношений Мирослава Прокеша из Праги. Его юмор, блестящее знание русского языка и аналитический склад ума сделали его настоящей звездой наших семинаров.

В подмосковном пансионате «Колонтаево» с 1 по 3 апреля Центр межнационального сотрудничества провел тренинг «Взаимодействие национальных объединений и милиции». Тренинг прошел  в рамках проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», поддерживаемого Европейским Союзом и Фондом глобальных проектов Министерства Иностранных Дел Великобритании. Центр межнационального сотрудничества совместно со своим партнером «Европейский диалог» (Лондон) и «Рома Урал» (Екатеринбург) провел такие же тренинги в Екатеринбурге и Самаре. Они прошли весьма успешно и наделали много шума в этих городах. Но Москва, как мы знаем, государство в государстве, и нам понадобились особые усилия, чтобы в столице страны не потерпеть неудачу. Тем не менее, еще до начала тренинга у нас уже были промахи. Никто из многочисленных приглашенных представителей властей федерального и московского уровня не смог (или не захотел) принимать участие на тренинге. Для сравнения скажем, что в Екатеринбурге уполномоченный по правам человека Татьяна Мерзлякова, а в Самаре главный специалист отдела по взаимодействию с общественными организациями Администрации Самарской области  Надежда Осипова не только помогли нам сделать хорошую пресс-конференцию, но и обеспечили работу журналистов. Так что общественность этих городов была в курсе о нашем тренинге. В Самаре Надежда Осипова непосредственно занимались приглашением руководителей национальных объединений. Даже в Краснодарском крае, который наши правозащитники считают самым проблематичным в смысле толерантности к национальным меньшинствам и мигрантам, на наших семинарах и тренингах обязательно принимали участие представители местной администрации. В частности на последнем нашем семинаре, проведенном совместно с Советом Европы, принимали участие начальник Отдела межнациональных отношений Управления мониторинга миграционных процессов Администрации Краснодарского края, начальник Отдела межнациональных отношений и миграции Администрации Краснодара и сотрудник Комиссии миграционного контроля этого города.

 

 

В Москве, где межнациональные отношения не менее сложные, власти по старой традиции считают, что работа с национальными общинами сводится к культурно-просветительным программам. Другое дело Главное управление кадров МВД России. Управление обеспечило участие представителей правоохранительных органов в Екатеринбурге, Самаре и Москве. Причем начальник 10 отдела Главного управления - полковник Иван Шушкевич - принимал самое активное участие во всех трех тренингах. Под его руководством 31 марта в 18.00 от здания МВД России двадцать два сотрудника правоохранительных органов, представляющие разнообразные службы ГУВД Москвы и УВД Московской области, отправились на автобусе в пансионат. Через час следом за ними от офиса Центра межнационального сотрудничества отправился другой автобус с руководителями национальных объединений.

На следующий день в 10.00 в двух разных залах начался тренинг. С руководителями национальных объединений работала тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат, с сотрудниками правоохранительных органов работал директор Центра Ашот Айрапетян. На тренинге принимали участие специалисты из Великобритании, бывший полицейский Крис Тейлор, и представитель лондонской неправительственной организации «Гринвичский совет расового равенства», выходец из Уганды Уильям О'Кину. Они рассказывали о британском опыте  взаимодействия полиции и этнических общин, о практике решения сложных ситуаций, возникающих при их взаимодействии. Следует подчеркнуть, что оба британских специалиста были знатоками своего дела. И сотрудники милиции, и руководители правоохранительных органов с большим интересом слушали их выступления. Причем, по взаимному согласию, можно было в любой момент перебивать выступающего и задавать свои вопросы. Время от времени тренинг переходил в дискуссию, что способствовало лучшему пониманию того, что рассказывали эксперты из Великобритании. В Приложении 1 приводятся схемы, которые легли в основу их выступлений. Эти схемы сами по себе очень интересны. Но живая речь, тем более многочисленные примеры сделали выступления Криса и Уильяма еще более интересными. Следует подчеркнуть, что сотрудники российской милиции  в Крисе узнали своего, и даже в паузах между занятиями вокруг Криса собирались его русские коллеги, желающие ему задавать вопросы.

 

Ашот Айрапетян и Иван Шушкевич периодически делали сравнения и комментарии, которые в свою очередь стимулировали новый поток вопросов. Диапазон вопросов и заявлений был очень широк. Например, милиционерам было интересно узнать, какими правами пользуется задержанный в Великобритании, кто назначает и снимает полицейских начальников, кто и как финансирует работу полицейских участков. Ответы британских экспертов были короткими и четкими.

Не менее интересным было выступление Ивана Шушкевича. Его заявление, что милиция должна относится к населению как к партнеру и защищать его, вызвал большое оживление в обеих аудиториях. По долгу службы Иван Чеславович был в разных странах мира, работал со специалистами Европейского Союза, Совета Европы, ООН. Он прекрасный специалист и то, что в МВД России работают такие офицеры, говорит о том, что когда-нибудь в России, как сейчас во Великобритании, население будет значительно больше доверять правоохранительным органам, и из карательного органа наша милиция превратится в орган защищающий население.

 

На тренинге принимали участие руководители московского офиса программы «Европейская инициатива развития демократии и прав человека» Гильермо Мартинес. Подчеркнем, что именно эта программа финансирует проект, в рамках которого прошел наш тренинг в пансионате «Колонтаево». Выступление Гильермо было посвящено вопросам - что за программа развития демократия у Европейского Союза, почему их заинтересовал проект «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», о дружественных отношениях Европейского Союза с Россией и т.д.  Гильермо выступал и перед руководителями московских национальных объединений, и перед сотрудниками милиции. Причем, перед последними ему пришлось два раза выступить. Один из участников, подполковник ГУВД Москвы сказал, что через какое-то время следует бывшим Советским республикам объединиться. На эту реплику Ашот Айрапетян ответил, что на сегодняшний день это не реально, поскольку и уровень жизни, и законы и структура власти в этих странах очень разные, Европейскому Союзу пришлось потратить много лет, чтобы такое объединение стало возможно. Тогда кто-то из зала сказал, что присоединение к Европейскому Союзу еще десяти стран приведет к его обнищанию и распаду. Тогда Ашот предлагал адресовать эти вопросы представителю Европейского Союза. Гильермо выступил еще раз и заверил сотрудников милиции, что с Европейским Союзом, все будет отлично. Он рассказывал, что уровень жизни в Испании, откуда он родом,  был когда-то значительно ниже, чем в Великобритании или Швеции. Однако за эти годы благодаря Европейскому Союзу Испания сделала резкий рывок вперед. При этом, по его словам, демографической катастрофы в странах Европейского Союза не наблюдается - испанцы, по-прежнему  предпочитают жить в Испании, немцы в Германии, французы - во Франции. В конце первого рабочего дня Гильермо сказал Ашоту, что его больше всего интересовало, как меняются настроения группы в течение тренинга. Что оно менялось, было видно не вооруженным глазом.

 

В Екатеринбурге, в первый день тренинга один молодой лейтенант спросил: «А в чем смысл этого тренинга». В московском тренинге уровень и возраст участников из правоохранительных органов был выше. Поэтому таких прямых вопросов никто не задавал. Но утром 1 апреля, когда Ашот Айрапетян открыл тренинг, в глазах некоторых участников можно было читать: «Ну что нового ты можешь нам сказать». Однако по опыту Екатеринбургского тренинга Ашот знал, что к концу третьего дня отношение к нему и к тренингу в целом будет совершенно иное.

Вечером 1 апреля Центр межнационального сотрудничества  организовал для участников тренинга спортивную программу. Часть участников тренинга - лидеры национальных объединений, сотрудники правоохранительных органов и гости из Великобритании разбились на две смешанные команды и играли, сначала в волейбол, потом в баскетбол. Другие участники предпочли настольный теннис или сауну. Некоторые просто гуляли по большой, уютной и спокойной территории пансионата. И даже снег, который выпал вечером, на смог испортить нам  настроение. Тем более что пансионат был пустой, и кроме нас фактически там никого не было.

 

На второй день организаторы тренинга внесли небольшие изменения в распорядок дня. Перед обоеими аудиториями выступили представители Казани Маруф Хаджиев и Левон Муканян. Оказывается, в Казани давно уже при МВД Татарстана существует Консультативный совет из представителей милиции и руководителей местных национальных объединений. Этот Совет помогает снять многие проблемы, стоящие как перед правоохранительными органами Республики, так и национальными меньшинствами. Следует отметить, что в национальных республиках отношение к национальным меньшинствам значительно более дружелюбное, чем в обычных «чисто русских» регионах. Причина очень простая. Будучи даже в своем регионе большинством в масштабах России эти народы все равно остаются меньшинством. Хорошее отношение к местным национальным меньшинствам демонстрирует русскому большинству толерантность руководства Республики. Но поскольку интересы русского большинства на самом деле представляют федеральные власти, то Республиканские власти считают, что могут рассчитывать на толерантное отношение к себе федеральных властей.

На самом деле участие представителей Татарстана было нарушением регламента московского тренинга. На этом тренинге должны были принимать участие только участники из Москвы и области. Центр межнационального сотрудничества пошел на этот шаг, потому что было ясно, что опыт Татарстана очень важен. Одно дело, когда мы говорим о механизмах сотрудничества лондонской полиции с местными этническими меньшинствами, другое дело, когда у нас под боком действует нечто, о котором в Москве только можно мечтать. Для убедительности советуем ознакомиться с копией Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Татарстан и Ассоциацией национально-культурных организаций Республики Татарстан, подписанной министром МВД Татарстана А. А. Сафаровым.

 

На этом информационная часть тренинга закончилась, и Ашот приступил ко второй, практической части тренинга. По его просьбе сотрудники правоохранительных органов создали словесный портрет «представителя национального меньшинства». Каждый из присутствующих говорил, как он представляет вот этого вот представителя национального меньшинства, и Наталья, молодая, симпатичная сотрудница Общественной милиции Московской области их аккуратно писала на доске и пронумеровывала. Некоторые участники по второму, третьему разу внесли свои определения на предмет  кто такой, по их мнению, «представитель национального меньшинства». Сказать, что некоторые определения были очень жесткие, значит, ничего не сказать. И вообще, разделение в первые полтора дня участников на отдельные группы было важным стратегическим шагом. При совместном обсуждении такого «портрета» другая сторона вряд ли была бы в восторге. Справедливости ради следует отметить, что руководители национальных объединений, которые в это же время в другом зале создали портрет «сотрудника милиции», в своих высказываниях были не менее категоричны.

Далее Ашот с сотрудниками правоохранительных органов и Виктория с руководителями национальных объединений проводили рейтинговые голосования. Участники тренинга выбрали из записанных высказываний три наиболее для них важные. И как на тренингах  в Екатеринбурге и Самаре в результате такого голосования в итоговом списке остались пункты значительно более мягкие, чем было в общем списке! Ашот потирал руки, как настоящий алхимик, который в отличие от всех знал, чем дело кончиться.

 

 

Он рассказал, что такие результаты получены и в предыдущих тренингах.

- Получается, что мы в группе значительно более толерантны, чем отдельно. К сожалению, в обычной жизни мы встречаемся друг с другом, как правило, один на один,  при том либо на улице, либо в каких-то кабинетах. Чем больше мы будем общаться в группе и при наличии экспертов, какими являются Крис, Иван, Уильям, тем больше будет у нас и терпимости друг к другу, и толерантности. Есть еще несколько очень удивительных результатов, но об этом я не хочу рассказывать. Они у нас будут, когда мы объединим две группы.

Потом по просьбе Ашота сотрудники правоохранительных органов разбились на три малые группы.  В своих группах они определили, что на их взгляд  из того, что им рассказывали эксперты из Великобритании, представители национальных объединений Казани (или просто исходя их своего понимания проблемы) можно применить для сотрудничества с национальными объединениями.

Вот как выглядят результаты работы этих групп.

 

    I группа

 

1. Принять за основу пример Казани (привлечение территориальных органов власти и

       ОВД и УВД)

 

   П группа

 

       Участие в совместных программах по развитию толерантности к культуре всех         народов и народностей РФ (религия, язык, законы)

 

   Ш группа

 

       Построение деятельности системы правопорядка с учетом мнений, интересов и особенностей социально-этнических групп, коренного населения при формировании национальной политики с учетом действующего законодательства (и своевременное его изменение)

 

 

Во второй день, после обеда две группы участников собирались в одном зале. Общее число участников составило 45 человек, что невероятно для тренинга. Обычно тренеры предпочитают работать  в группах не больше 20 человек. Так что Ашоту и Виктории предстояла очень непростая работа. Началась она с представления. Участники тренинга были разделены на пары: сотрудник милиции - руководитель национального объединения, и в течении минуты познакомились друг с другом. Потом каждый из них коротко представлял своего партнера. Это было зрелищное представление. Шапи Казиев из Московского дагестанского центра, представляя сотрудницу милиции, как истинный кавказец, не мог не отметить ее ум и обаятельность. Борис, майор ГУВД Москвы, заявил, что, общаясь с Эльгаром Мамедовым, врачом, руководителем молодежной азербайджанской организации, изменил свое отношение к азербайджанцам.

Когда представляли Хуршиду Хамракулову, красивую, элегантную, умную представительницу МГУ, руководителя Московского таджикского центра, Ашот попросил ее выйти в центр зала:

- Уважаемые представители правоохранительных органов,- сказал Ашот, - пару часов назад мы с вами создали словесный портрет «представителя национального меньшинства». Я вас очень прошу, дальше, когда вы будете думать о таджиках, вспомните эту замечательную женщину.

После представления участников Виктория приступила к анализу словесных портретов. Каждая группа анализировала только портрет, созданной  другой группой. Сначала рассматривали «портрет милиционера», созданный руководителями национальных объединений. Когда Виктория повесила  соответствующий лист на доске, в зале воцарилась тишина. Всего несколько минут назад милиционеры открыли для себя, что руководители национальных организаций умные, интеллигентные, симпатичные люди, а те поняли, что милиционеры совсем не такие, какими они их представляли. А теперь вот такой вот  «портрет».....

 

 

Ашот нарушил тишину, заявляя, что никаких комментарии к этому «портрету» не должно быть. Просто каждый из участников от правоохранительных органов должен оценить «свой» портрет по пятибалльной системе. Надо было десять лет днем, а иногда и ночью,  работать в национальных общинах, чтобы понять, что в этот момент испытывали руководители национальных объединений.  А вот Ашот и Виктория не волновались. Они это уже пережили в Екатеринбурге, и были тогда страшно удивлены и очень довольны результатами опроса.

 

 

 

В Москве результат был тот же самый. Были сотрудники милиции, которые ставили оценку «2», но были и пятерки.  И по ходу опроса было видно, как лица руководителей национальных объединений становятся менее напряженными. Они уже поняли. Конфронтации не будет! И действительно средняя оценка была «три» с хвостиком. То есть сотрудниками правоохранительных органов не обиделись, не встали в позу. Довольно нелицеприятный «портрет» они оценили на «удовлетворительно». Они не считают себя идеальными, и, следовательно, они готовы к диалогу. Не трудно догадаться, что второй «портрет» - «портрет милиционера» набрал средний бал ближе к четвертке. То есть вместе обе группы стали значительно более толерантны, чем когда они работали отдельно. И на каждом новом шаге уровень взаимопонимания и взаимоуважения повышался. По этой причине мы не публикуем  указанные «портреты», и  тем более результаты обсуждения, на основании которых они были созданы.

Дальнейшая работа пошла под девизом «давайте говорить только о том, что нас объединяет». Для практической реализации этого девиза, по просьбе тренеров, участники тренинга разбились на 4 смешанных групп и в течении двадцати минут готовили определения на тему «что нас объединяет». Вот результаты этой работы.

 

ЧТО НАС ОБЪЕДИНЯЕТ

 

1 группа

 

1. Улучшение правопорядка 2. Общечеловеческие ценности 3. Прошлое и Будущее 4. Стремление к Миру и согласию 5. Сопричастность к России 6. Судьбы детей 7. Многонациональность

 

2 группа

 

1. Россия. 2. Спокойствие (межнациональный мир) 1. Забота о будущем близких 2. Русский язык - язык межнационального общения 3. Общая История (СССР) 4. Общечеловеческие ценности

 

3 группа

 

1. Регион совместной деятельности - Россия 2. Общность задач, интересов 3. Все хотят жить в мире и согласии 4. Права человека 5. Историческое стремление к объединению 6. Общность ценностей, единых для всех

 

4 группа

 

1. Мир. 2. Здоровье близких и семейное благополучие 3. Материальная обеспеченность 4. Быть востребованным 5. Чувство уверенности в безопасности 6. Любовь

 

Так закончился второй рабочий день. Но в том то и прелесть тренингов загородом, что после рабочего дня обсуждение рассматриваемых проблем из зала тренинга плавно перенеслись на гостиничные номера и на аллеи пансионата.

В результате поздно вечером большая группа участников обосновались в холле 4 этажа второго корпуса, где жили руководители национальных объединений. Здесь очень пригодились гитара и талант Владимира Кутенкова из Цыганской национально-культурной автономии Москвы. Ему активно помогал руководитель чувашской организации Владимир Бурмистров. Пели также все вместе (естественно русские) песни до двух часов ночи. Дежурной, которая пришла выяснить, что за шум на четвертом этаже, кто-то из остряков заявил: «Не надо бабуля вызывать милицию. Они все здесь».

На следующий день в 10 часов зал заседаний уже был заполнен участниками. Крис и Уильям продолжили свой рассказ об опыте взаимодействия британской полиции с этническими меньшинствами. После их выступления Ашот и Виктория сделали опрос участников  на предмет «Что вам было интересно из Британского опыта.

Результаты выглядят так.

 

ИНТЕРЕСНОЕ ИЗ БРИТАНСКОГО ОПЫТА

 

   1.  Часть бюджета полиция отдает на нужды НКО

   2.  Узаконенность сотрудничества полиции и НКО

   3.  Столичное полицейское Управление. В нем-23 человека от этнических НКО из  каждого района.

   4.   Модель сотрудничества  НКО - НДМ - милиция

         - заключение индивидуальных договоров;

        - комплексный подход к решению проблем.

    5.   Полиция Лондона видит в НКО равноправных ответственных партнеров.

    6.  Защита прав всех (резидентов)

    7.  Готовность Лондонской полиции признавать свои ошибки.

    8.  Опыт работы участковых за границей.

    9.  Тренинги - как форма коммуникации милиции и НКО.

   10.  Не надо жертве доказывать, что преступление имело этническую окраску.

   11.  Заявление жертвы (пострадавшей) является основанием к расследованию с учетом         расового    компонента.

   12.  Наличие в каждом округе спец. подразделения по работе с преступлениями на почве     ненависти.

   13.  Умение полиции максимально использовать НКО для::

a. профилактики межнациональных столкновений b. раскрытия преступлений c. сбора документов d. содействие в расследовании.

   14. Присутствие  общественности на каждом уровне полиции.

   15.  В Уставе полиции обязательство консультироваться с общественным мнением.

   16.   Преступлениям на национальной основе - негативное отношение всего общества.

   17.  Полиция периодически отчитывается перед населением района.

   18.  Бюджет связан с качеством работы милиции.

   19.  Доступ НКО к СМИ.

   20.  Специальная подготовка полиции по национальным особенностям.

   21.  Госфинансирование Комиссии и Советов по расовому равенству по ресурсам равноценны.

   22.  При поступлении - 2 года работы на земле (то есть непосредственно с людьми).

   23.  Учет религиозных особенностей при работе полиции.

   24.  Заинтересованность полиции в многонациональности.

 

Далее участники тренинги разделились на 5 смешанных групп и разрабатывали проектные идеи о взаимодействии правоохранительных органов и национальных объединений. По ходу  работы выяснилось, что некоторые участники хотят выдвинуть свои альтернативные варианты. Один из них выдвинул Борис, а другой - Шапи.

Вот как они выглядят:

 

                                               № 2

1. Институт представителей НКО при ГУВД. 2. Создание эффективного механизма реализации решения проблем национальных общин. 3. Не более 3 человек представителей от всех национальных общин в ОУВД и ГУВД + ПВС и представителей службы МОБ (4-5 чел) + ПВС. 4. Техническое обеспечение + зарплата (долевое участие) 5. Отчет представителей перед общим собранием ГУВД и лидерами этих общин. 6. Начало проекта - 1,5 мес. Длительность - 2 года.

 

                                               № 3

1. Координационный совет при Правительстве Москвы по административно-территориальному делению.

2. Обеспечение общественного порядка, защита прав граждан,           прибывших из различных регионов.

3. Представители власти, ГУВД и национальных объединений.

4. 50% - Правительство Москвы

    50% - Национальные объединения

5. Межнациональный мир и согласие

6. Немедленно!       

                                                                 

                                               № 4

1. Создание информационно-консультационного центра в рамках ГУВД,  МВД и Московского межнационального консультативного совета (ММКС)    

2. Консультирование, информирование (объективное) населения через

СМИ   (Петровка-38).

3. Координационный совет + ММКС.

4. Бюджет + пожертвование.

5. Повышение толерантности в милиции и обществе.

6.Запуск проекта через 2 месяца. Реализация - 3 года.

 

 

                                               № 5

1. Гастарбайтер. 2. Цель: Социальная и правовая зашита лиц, работающих на строительных объектах Москвы и МО. 3. Участники:

- представители, делегированные от НКО;

                        - миграционная служба;

                       -  паспортно-визовая служба;

 - строительная милиция;

 - служба участковых;  

                         - департаменты соц.защиты, строительства;

  - Министерство по налогам и сборам;

 - СМИ;

  4. Ресурсы: - людские       

                          - спонсорская поддержка

        - бюджет

5.Ответственность:

b. создание координационного совета - Бурмистров В. c. - Востряков А.

 6. Сроки:  начало реализации - 3 месяца.

                       Постоянно.

 7.  Задача: Профсоюз.         

 

 

 

«ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ В МОСКВУ»

(Пособие для мигранта)

 

Автор - Гл. редактор издательства «Эхо Кавказа» и «Вестника ММКС»

Шапи Казиев

 

Название

«Добро пожаловать в Москву»

 

Цель

Целью проекта является помощь мигрантам в социальной адоптации, разъяснение городской миграционной политики, снижение числа правонарушений, связанных с низким уровнем правовой информированности, помощь в соблюдении законности, правил регистрации, пребывания и работы в Москве, содействие защите и реализации гражданских, культурных, образовательных и других прав и потребностей мигрантов.

Вместе с тем, проект должен содействовать формированию позитивного общественного мнения в отношении гостей Москвы и мигрантов.

 

В рамках проекта предполагается:

1. Выпуск карманного справочника (пособия) для мигрантов «Добро пожаловать в Москву», включающего необходимую для гостей столицы информацию юридического, культурного и др. характера, документы, формы, адреса, телефоны, карты, схемы и другие полезные советы сведения.

2. Бесплатная раздача пособия активистами проекта на вокзалах, в местах работы мигрантов, посольствах, соответствующих отделах МВД  и других местах (а также распространение в поездах и в регионах, откуда в Москву направляются миграционные потоки).

 

Возможные дополнения:

- Городской конкурс плаката «Добро пожаловать в Москву».

- Размещение плакатов в общественных местах, учебных заведениях, магазинах, подразделениях УВД и т.д. Размещение щитовой рекламы на основе лучших плакатов.

- Организация экскурсионных автобусных поездок для мигрантов.

- Создание информационной интернет-службы для приезжающих в Москву.

- Создание видео-роликов и их размещение на ТВ в качестве социальной рекламы.

 

Участники

ММКС (Московский межнациональный консультативный совет при Правительстве Москвы), Профильные управления МВД РФ и ГУВД Москвы (информации и общественных связей, по кадрам, по делам миграции, паспортно-визовой службы и др.), Комитет межрегиональных связей и национальной политики Правительства Москвы, издательство «Эхо Кавказа».

 

Ресурсы

Опыт и материалы ММКС, информационная поддержка МВД и других профильных ведомств, изучение опыта других стран (Великобритании), грантовая поддержка, финансовая поддержка Правительства Москвы, содействие Центра межнационального сотрудничества, возможности и опыт редакционного коллектива издательства «Эхо Кавказа».

 

Ответственность

Предполагается, что реализация проекта поможет мигрантам в реализации их законных намерений и потребностей, ослабит межэтнические напряжения, приведет к заметному снижению числа правонарушений, связанных с незнанием законов и прав мигрантов или неумением ими пользоваться.

 

 

Сроки

При соответствующей поддержке, основная часть проекта может быть реализована за 3 месяца. Работу над проектом можно начать в ближайшее время.

 

 

 

Авторы ряда идей предпочли рисунки словам, и у нас не осталось ничего другого, как их разместить на сайте в виде фотографии. Мы снова попросили всех участников по пятибалльной системе оценить эти проектные идеи. Опрос показал, что явных лидеров и аутсайдеров нет. Максимальное количество балов при этом получил вариант, проложенный Шапи.

Все вместе, в   одном автобусе 3 апреля в 16.00 участники тренинга возвращались в Москву. И снова  обратная дорога показалась значительно короче. Просто в ту сторону ехали люди не знавшие друг друга, а  обратно, судя по результатам работы в совместных группах, единомышленники. Это, конечно, не означает, что московская милиция завтра начнет иначе работать. Надо потратить много и много усилий, чтобы изменить отношения милиции и национальных меньшинств. Но, тем не менее, кто-то должен был первый сделать первый шаг и доказывать и себе и другим, что это возможно!

Мы сделали этот шаг, он оказался очень успешным, и нам в этой работе очень помогло Главное Управление кадров МВД России. Мы сделаем и второй шаг - повезем по три сотрудника милиции и руководителей национальных объединений в Лондон для ознакомления с британским опытом. Мы сделаем и третий шаг - после этой поездки в Москве пройдет второй тренинг для этих же участников. И будет четвертый шаг - национальные объединения Москвы получат около 90000 рублей для выполнения проекта, посвященного взаимодействию с милицией. Мы надеемся, что в результате ГУВД Москвы и УВД Московской области, по примеру Главного Управления, а национальные объединения по примеру Центра межнационального сотрудничества возьмут инициативу в свои руки. И тогда будут новые встречи, новые тренинги. И сотрудничество милиции и национальных объединений станет обычным явлением.

 

Послесловие.

В подступах Москвы наш автобус догнал автомобиль. Автобус остановился. В салон вошли Борис и Павел, сотрудники ГУВД Москвы. Они передали огромный букет роз Ашоту   и попросили раздать женщинам - участникам тренинга.

Женщины, сами понимаете, были в восторге.

 

 

Ашот Айрапетян

С 10 по 16 мая состоялись две учебные поездки в Италию и на Мальту по российско-итальянскому проекту «Усиление роли женщин-иммигранток и женщин этнических меньшинств для преодоления дискриминации». В этой статье я расскажу вам о Милане и положительном опыте, полученном 12 участницами проекта, на ниве преодоления дискриминации по признаку пола и этничности в разных сферах жизни.

10 мая мы собрались в офисе Центра и, закончив все организационные моменты, поехали на аэроэкспресс до Шереметьева -2, не обошлось и без приключений, одна участница чуть было не опоздала, но в итоге все закончилось хорошо. Затем был долгий четырехчасовой перелет до аэропорта Милана «Мальпенса». Из-за разницы во времени мы приземлились в 22.10. Нас встречал русскоговорящий провожающий, который отвез всю группу в отель «Аристон». Это было воскресенье и по местным меркам, в то время как мы доехали до отеля, обыкновенные итальянцы есть уже не хотят, да и на работу завтра, поэтому практически все заведения, где можно было слегка перекусить, уже закрылись и мы, немного расстроившись по этому поводу, пошли спать, чтобы завтра с утра, наконец, услышать и увидеть все то, зачем мы сюда приехали.

Утром 11 мая, перед тем, как встретится с нашим итальянским партнером Франческой де Паулой, нас ждал завтрак в маленьком весьма уютном кафе гостиницы. Сказать, что наша группа произвела фурор, не сказать ничего. Все без исключения ловили заинтересованные взгляды жителей и персонала отеля. Выйдя на улицу, мы поняли почему. Несмотря на то, что Милан - признанная мировая столица моды, никогда на улицах вы не увидите мужчин и женщин, одетых в то, что продают в магазинах на центральных улицах города. Преимущественно одеваются в темные цвета, придерживаясь спортивного или делового стиля. Местные девушки практически не носят юбок и платьев, предпочитая мягкий женский стиль унисексу или откровенно мужскому варианту, не делают макияж, не завивают волосы. Мы же многие были одеты в светлых тонах, выглядели опрятно и ухоженно. Привыкая к впечатлению, производимому нашей группой, мы направились в первое место встречи - «Формапер», чтобы остаться там на весь день. Вступительное слово Карлоса Таламасы - руководителя Департамента Международных отношений «Формапера» ознаменовало открытие нашей учебной поездки. Далее в течение дня, прерываясь на вкусный обед и кофе-паузы из пасты, мяса, тирамису и других блюд, названия которых не отложились в моей памяти, мы слушали тренера Риту Боннуки, которая рассказывала нам о продвижении и управлении Пунктами Поддержки Женщин. Такие пункты весьма популярны в Италии, Испании и части других стран. Во время нашего пребывания в Милане мы видели разные вариации подобных организаций, но об это чуть позже. Вечер первого дня работы заслуживает особого внимания. А именно место, где мы его провели. Это был ресторан «Салсаментерия Вердиана». Внутреннее убранство этого заведения сначала вызвало неприятное удивление, потому как выглядит ресторан весьма просто и как-то по-советски. Но, когда подали блюда традиционной кухни, вино, специально производящееся только для этого ресторана, и заиграла живая музыка - фортепиано, мы все замерли в ожидании чуда, и оно произошло, на импровизированную сцену - пространство между столиками - вышли парень и девушка студенты знаменитого «Ла Скала» и начали петь арии из опер Верди. Это было великолепно, в конце вечера, лично у меня, болели ладони от непрекращающихся аплодисментов. Но, как бы не хотелось слушать еще и еще, завтра у нас был тяжелый рабочий день, поэтому, прогулявшись по ночному гостеприимному Милану, мы снова вернулись в отель. Милан действительно гостеприимен. За все время нашего пребывания, я как в свое время в Голландии, не увидела ни одного уличного патруля полиции, кроме случая манифестации рядом с мэрией, проходящей в связи с выборами. Да, и полиция не стояла в оцеплении, как это принято у нас в стране, а мило болтала в одном углу площади, пока народ высказывал свою волю на оставшейся ее части, количество полицейских было гораздо меньше, чем тех, кого они должны были охранять, что опять же несколько расходится с нашими реалиями. Более того, когда мы начали фотографировать достопримечательности, часть полицейских попала в кадр. Вместо стандартной реакции российского милиционера, который в лучшем случае отвернется, местная полиция начала нам улыбаться, позировать и кричать: «Белла, синьоре!" ("Красавица, синьора!")» и что-то еще, смысл чего мы не поняли, из-за не знания итальянского языка, но то, что это было что-то хорошее, не вызывало сомнений. Нужно отметить, что полицейские - это особая достопримечательность Италии, впрочем, не только полицейские, но и все мужчины в целом очень красивые, импозантные и галантные.

Но вернусь ко второму дню пребывания в Милане. Для большей части участниц это был самый интересный и продуктивный день, подаривший нам не только много положительных практик, но и огромное количество ярких эмоций, смеха и веселья. Утром нас повезли в небольшой городок Бучинаско, который фактически уже слился с Миланом, но пока официально еще является отдельным муниципалитетом. Там у нас было запланировано посещение Банка Времени, разновидности общественной организации пока не распространенной в России. На встречу с нами приехал заместитель мэра этого городка, а позже и мэр, и директор организации-координатора всех Банков Времени Провинции Милана, сказавшие приветственные слова. Затем волонтеры этой организации очень подробно рассказали нам о Банке, целях и смысле его существования. После стали с удовольствием отвечать на наши многочисленные вопросы. В итоге мы выяснили, что Банки Времени - это всегда общественные организации, но с разной степенью свободы в зависимости от источников финансирования их деятельности. Те Банки, которые существуют на взносы участников Банка, пожертвования от частных дарителей, фондов и т.д. наиболее самостоятельны, но имеют часть проблем, связанных с наймом помещения, оплатой коммунальных услуг, телефона, Интернета и т.д. Те, что имеют поддержку от муниципалитета через гранты, не имеют таких проблем, но вынуждены поступиться частью своей свободы, регулярно отчитываться о своей работе, а те которым власть дала помещение в постоянное пользование, еще более не свободны, чем предыдущие т.д. В чем же заключается миссия подобного Банка? Суть нам всем знакома с детства, так или иначе, мы все делали, делаем и продолжим делать также в жизни, как поступают волонтеры Банка, но для нашего менталитета подобная организация своего досуга и личного времени весьма не привычна. Представьте такую ситуацию, что вы не можете вкрутить перегоревшую лампочку в квартире. Каковы ваши действия? Правильно, вы зовете соседа или знакомого, которому это не составит большого труда. При этом, по окончанию работы, вы выражаете ему благодарность и в лучшем случае нальете чашку чая так сказать в оплату его услуги. Далее подобные ситуации будут повторяться, пока вашему соседу не надоест вкручивать вам лампочки с регулярностью постоянного рабочего-ремонтника, и он не начнет отказывать вам под разными предлогами. Итог таких отношений очевиден, однажды вы начнете злиться друг на друга и перестанете общаться. За рубежом для того, чтобы решить такого рода проблемы существуют два варианта: первый - нанять за деньги специалиста, второй - вступить в Банк Времени. Банк Времени, как правило, включает в себя более 100 участников (количество зависит от территории, что он покрывает), которые готовы абсолютно бесплатно оказывать вам мелкие услуги. Принцип кооператива, только здесь расчетной единицей считается ВРЕМЯ, а не деньги, квартиры, стройматериалы, дачи и т.д. 1 час времени профессора равен 1 часу времени уборщицы. Существуют внутренние списки услуг Банка, где люди вписывают себя, как правило, в несколько пунктов услуг, которые они могут оказывать. Есть только одно четкое условие, услуги не должны быть регулярными. То есть, если ко мне скоро нагрянут гости, а я не успеваю постричь газон перед домом или приготовить еду, я могу обратиться в Банк и попросить кого-то это сделать за меня. Человек приходит, бесплатно мне помогает, считает время, которое он потратил на то, чтобы помочь мне, заполняет чековую книжку Банка, я расписываюсь, затем он несет такие чеки (раз в месяц) в офис Банка, где все это заносится в программу учета времени. Также и он может обратиться ко мне или любому другому участнику за помощью на то количество часов, что он сам потратил на помощь другим. Но я не могу постоянно просить кого-то постричь мой газон, если я не умею или не хочу, или не успеваю стричь свой газон, я должна нанять садовника. Есть и граница кредита времени, в разных Банках она не одинакова, в этом около 20 часов. То есть, если я набрала чужого времени на 20 часов, а сама постоянно отказываю людям, то мне больше не будут помогать, пока я не предоставлю кому-то времени на 15 часов из этих 20-ти. Есть еще один очень щекотливый момент. Не сильно приветствуется оказание своих профессиональных услуг. С одной стороны, если я врач и ко мне будут обращаться участники Банка Времени моего округа за консультациями, то однажды я останусь без клиентов, потому как они все будут получать мои советы бесплатно в рамках Банка, с другой, я буду иметь проблемы с налоговой инспекцией, потому что я оказываю услуги, а налоги не плачу. Поэтому профессиональные услуги оказываются редко, в основном популярностью пользуются: 1. Уход за детьми: игры, домашние задания, организация праздников; 2. Услуги для студентов: написание текстов, резюме; 3. Уход за пожилыми людьми, сопровождение; 4. Помощь при переезде; 5. Подвезти до работы, если по пути; 6. Уход за животными (помывка, стрижка), прогулки; 7. Уборка дома; 8. Вышивание, шитье, вязание; 9. Приготовление еды; 10. Закупка биологических продуктов у производителей и т.д.

В отношении последнего пункта остановлюсь подробнее. Дело в том, что во всем мире люди давно начали уделять особое внимание своему питанию и качеству продуктов. В Европе существуют так называемые биологические магазины, где продают экологически чистую, выращенную в абсолютно естественных природных условиях и обработанную без химикатов еду (аналог того, что мы в большинстве своем выращиваем на родных 6 сотках). Такая продукция стоит намного дороже любой другой. Поэтому, участники Банков времени объединяются и едут на машинах к производителю этих продуктов, у которого покупать их дешевле, из-за отсутствия посредников и оптовой закупки. Так они сохраняют не только свое здоровье и здоровье близких, но и семейные бюджеты, что всегда приятно, а в условиях кризиса просто не обходимо. Еще участники Банков Времени устраивают совместный досуг, начиная от походов в театр и экскурсий до пикника на лесной поляне, так же в моде дружба с Банками Времени из других стран и обмен между ними на пару недель с возможностью не только отдохнуть в другой стране с наименьшими денежными затратами, но и общением с людьми со схожими интересами.

После окончания этой приятной встречи нам подарили подарки сделанные руками волонтеров Банка и предложили кофе с разного рода вкусной выпечкой, нужно отметить, что в Италии очень вкусно готовят, а выпечка просто неподражаема. В каждой организации, куда бы мы не приезжали, как правило, было предусмотрено милое угощение для гостей из России. Следующая организация, куда лежал наш путь - Банк Времени района Баджо (теперь это часть Милана, раньше был самостоятельный муниципалитет). Эта организация обладает большей независимостью от властей, чем предыдущая, потому что только недавно получила помещение от районной администрации Баджо и то в рамках гранта. Нам показали и рассказали много интересного, накормили великолепным традиционным обедом из салата, лазаньи, тирамису и вина. Нужно было ехать дальше, но в здании, где располагается этот Банк Времени есть и другие организации, и мы, услышав заводную итальянскую музыку, льющуюся откуда-то из соседних помещений, решили посмотреть происходящее. Помните, когда-то у нас в стране были популярны дискотеки «Кому за...», но с течением времени такие услуги перестали пользоваться популярностью у населения. Чего не скажешь об итальянцах. Нашим глазам предстала потрясающая картина. Около 50 пар из категории «Кому за...» зажигательно танцевали под традиционную национальную музыку. В начале статьи я писала о том, какое впечатление наша группа производила на местное население, там я забыла сделать уточнение, что это был исключительно мужской пол Италии. Что тут началось! Наших милых женщин-участниц проекта стали на перебой приглашать танцевать. Многие наши дамы весьма успешно, судя по тому, как они танцевали, занимались танцами в течение жизни, что еще больше покорило горячих итальянских "парней". Через 20 минут мы с Франческой стали бояться, что сейчас итальянские женщины начнут бунт против русских, так бесцеремонно ворвавшихся на их вечеринку и уводящих их мужчин. Слава Богу, наступил двухминутный перерыв в музыке, и мы смогли забрать наших дам из зала. Надо сказать, что часть мужчин «забралась» вместе с нами, они пошли провожать прекрасных русских женщин до автобуса, пытаясь общаться, что крайне сложно при полном отсутствии с обеих сторон знаний языков друг друга. В великолепном настроении мы отправились в администрацию района Баджо, расположенную в здании XV века, где прежде был христианский монастырь. Пообщавшись с представителем администрации, мы поехали в городской парк, где нас ждал аперитив в компании волонтеров, расположенных на этой территории Банков Времени. Там нам показали огородик, землю под который выделила администрация района специально для Банка Времени, и волонтеры выращивают там цветы и овощи (никакой охраны, колючей проволоки или сигнализации с забором там нет, никакому нормальному человеку просто не придет в голову посягать на чужое имущество, труд и время). В конце нашей встречи всех потянуло петь песни, итальянцы спели нам гимн своей страны, по нашей просьбе, а мы исполнили им «Ой цветет калина», на этой приятной ноте наша уже изрядно подуставшая группа села в автобус и двинулась в сторону отеля. Но не тут-то было, всю дорогу обратно мы пели все, что знали хором, а по приезде в, ставший уже родным центр Милана, все пошли гулять, фотографироваться, покупать подарки и сувениры родным, впрочем, этим мы занимались каждый вечер, кто-то с большим успехом, кто-то с меньшим.

Третий и четвертый дни поездки были крайне похожи друг на друга, несмотря на то, что мы посещали разные организации и государственные и, общественные, но по сути своей деятельности они мало чем отличались друг от друга. Основной принцип этих организаций, кроме двух, - перенаправить женщину в ту службу, где ей помогут. Но обо всем по порядку.

Утром третьего дня мы поехали в организации «Джоб Кафе» и «Розовое окно». Эти организации муниципальные. Изначально была создана «горячая линия», с помощью которой выяснялся спрос, потребности женщин. На основании этого, была составлена база всех организаций Милана и его окрестностей, которые могут помочь женщинам по всем, интересующим их вопросам. Женщина может позвонить и рассказать о своей проблеме, это уже является победой для работников организаций, значит, женщина понимает, что у нее есть проблема и ее нужно решать. Многие звонят просто за моральной поддержкой. Если сотрудник организации знает, кто может решить проблему этой конкретной женщины, он перенаправляет ее туда. Также эти организации проводят семинары для органов власти, чтобы они понимали каковы потребности людей. Например, сейчас власть активно развивает спорт в молодежной среде и для этого строит много стадионов. Но, сотрудники «Джоб Кафе» на своих семинарах предлагают задуматься над тем, какие игры, как правило, преобладают на стадионе, выясняется, что это футбол, волейбол и т.д. и играют в них, в основном, парни, следовательно, получается, что, по сути, государство строит стадионы для молодых людей, забывая о потребностях девушек, при этом, думая, что обеспечивает потребности всей молодежи. Таких примеров в жизни масса. «Розовое окно» было открыто, после осознания, что основной и очень важной проблемой для женщин является трудоустройство, а особенно для тех женщин, которые, родив ребенка, вынуждены были уйти с работы. В Италии несколько другая система трудоустройства, чем у нас. У них есть контракты на работу. Долгосрочным контрактом считается контракт сроком на шесть и более месяцев, работодатели стараются не подписывать такие контракты, получить их очень сложно. Самый распространенный вариант на один месяц, не справилась с работой, не понравилась работодателю, контракт не продляют. Главная сложность заключается не в этом, а в том, что в Италии пособие по безработице и уходу за ребенком имеют только те женщины, у которых был подписан долгосрочный контракт перед тем, как ее сократили или она забеременела. Не менее сложно выйти на работу с маленьким ребенком на руках. В России сегодня схожие проблемы, но подход к их решению в странах и в обществе очень отличается. «Розовое окно» помогает женщинам правильно составить резюме, активизировать поиск работы, сделать его более эффективным. Государство в Италии привлекает не только свои ресурсы, но и ресурсы общественных организаций для решения этих и многих других проблем. Обе эти организации пытаются повлиять на изменение законодательства, касаемого домашнего насилия, преследования, домогательств. Сегодня в Италии нет единого закона, в каждом регионе есть свои региональные акты, статьи. Есть отдельные статьи в гражданском и уголовном кодексе Италии. В последнее время удалось изменить законодательство в лучшую сторону. Если раньше домашнее насилие считалось актом против морали, то сейчас против человека и срок заключения за это преступление увеличился в 2 раза. При этом сохраняется гендерное равенство, закон не делает различий по полу, хотя, конечно, женщины редко подвергают семью домашнему насилию или бывших мужчин преследованию, но, в случае, проявления подобного рода реакций, женщину будут судить наравне с мужчиной. На наш вопрос о государственной иерархии в отношении гендерного вопроса было сказано, что, к сожалению, нет Министерства, но есть Департамент по гендеру при Президенте Провинции и есть уполномоченное лицо от Президента, с которой у нас сейчас состоится встреча и мы сможем задать все интересующие нас вопросы непосредственно представителю власти. Это нас порадовало. Пройдя немного по солнечным улочкам города, мы приблизились к зданию Провинции Милана, расположенному в историческом дворце, принадлежавшему ранее двум очень известным итальянским фамилиям, где после незабываемой экскурсии по этому музею в стенах власти мы встретились с Главным Советником по Вопросам Гендерной Политики и Президентом Комитета по Равным Возможностям Провинции Милана госпожой Арианной Ченси. Встреча была не долгой, поэтому не все вопросы, которые мы задали, получили ответы. Но мы узнали, что женщин в национальном Парламента Италии, на сегодняшний день, 17 %, а в муниципальных, провинциальных и областных до 20%. С 1985 года на национальном уровне было создано Министерство Равных Возможностей, чуть позже еще и Департамент, который представляла госпожа Ченси. Основная стратегия Министерства и Департамента, в том числе, сделать жизнь женщин лучше и дать возможность женщинам совмещать семью и работу, это повлияет положительно на экономику страны в целом. Ежегодно Провинция тратит на решение гендерных вопросов около 250.000 евро, это не считая содержания Департамента, еще около 100.000 евро на эти вопросы перечисляет Евросоюз. Но, естественно, всегда можно и нужно больше, чем власть сегодня готова тратить на эти проблемы. Но, положение улучшается с помощью активного использования общественных организаций, работающих на этой ниве, через них также идет работа с нелегальными мигрантами, ведь они не пойдут в госструктуру из-за боязни депортации, а испытывают ни чуть не меньше, а даже больше проблем, чем женщины, имеющие итальянском гражданство. Нужно отметить, что в течение всей нашей поездки разные организации подчеркивали, что проблема миграции для Италии - новая проблема, ей всего около 15 лет, что усложняет работу многих служб и организаций. Ранее понятие миграции для Италии было, в основном, внутренним понятием. Когда в прошлом столетии употребляли этот термин, речь шла о миграции между Севером и Югом страны, о разнице в языках между этими регионами, культуре, во многом в традициях. Сейчас миграция для Италии стала такой же, как и для всего остального мира и это не легко. Но, наше время истекло, как я уже упоминала раннее в Милане в тот момент шла предвыборная кампания, и власть не могла уделить нам много времени.

После этой встречи мы направились в государственное социальное учреждение, где оказывают поддержку будущим матерям, не желающим принять своего ребенка. Здесь мы все чуть было не разругались, и только благодаря разуму, который в итоге возобладал над эмоциями, этого не произошло, так расходились наши позиции в отношении той категории женщин, которым оказывается помощь. Радует, что в Италии помогают таким женщинам, но лично мне это претит. Эта служба фактически оказывает по телефону психологическую поддержку, работает в роддомах с персоналом, объясняя персоналу клиники как им корректно нужно вести себя с женщинами, которые решили бросить своих детей. Понятия гуманности в разных культурах не одинаковы, да и внутри нашего коллектива, как я уже писала мнения разделились, но лично я не могу понять зачем нужно помогать таким женщинам, кажется проще научить их методам контрацепции, а не жалеть их после того, как они родили и бросили своих детей, мне в данном случае, детей жальче, чем таких не состоявшихся родительниц (речь идет не о жертвах изнасилования, не о смертельно больных женщинах, а о тех которые простые не хотят этих детей). Единственное, что радует в этой ситуации, что во всей Италии процент детей, которых хотят усыновить или удочерить во много раз превышает процент брошенных детей.

По программе нашего визита вечером у нас должна была быть обзорная экскурсия по городу, на которую мы не попали из-за переноса встречи изначально запланированной на 15 мая. Дело в том, что нам очень захотелось в Венецию и президент межэтнического кооператива «Proficua» Луси Рохас любезно согласилась встретиться с нами 13 мая. Этот кооператив интересен своей долгой историей. Он отличается от Банков Времени еще и тем, что много лет обеспечивает мигрантов работой. Сотрудники кооператива ищут тендеры и гранты, выигрывают их и вот уже много лет мигранты из этого кооператива подметают улицы Милана и занимаются сельскохозяйственной работой. Еще они зарабатывают тем, что на заказ готовят праздничную этническую еду для вечеринок, юбилеев и т.д.

Следующий день начался с посещения ассоциации, занимающейся информационной, юридической и реабилитационной поддержкой женщин. Это одна из самых развитых и старых гендерных организаций в округе, которая имеет свою библиотеку, где есть книги еще 19 века, посвященные женским проблемам и борьбе за женские права. День продолжился встречей с Руководителем Социальной Службы для иммигрантов при Муниципалитете г. Милана Кармен Маркетти. Это организация, как и кооператив «Proficua», реально помогает людям, а не перенаправляет их в другие организации, как все те, что мы видели за последние несколько дней, после Банков Времени. Мигранты получают помощь в оформлении документов, психологическую и иную помощь не только по телефону, но и на реальных приемах граждан. Завершился день посещением очередной перенаправляющей организации, отличие которой от остальных состояло лишь в том, что она обучает так называемых «культурных посредников», которые работают с мигрантами, не знающими итальянского языка, в школах, объясняя им и принимающему сообществу нормы и рамки, существующие в этой стране и улаживающие многие межэтнические и межкультурные проблемы, что было весьма интересно.

Учебная программа закончилась. На следующий день нас ждала Венеция. Но об этом я писать не буду, у каждой из нас свои впечатления об этом красивом туристическом городе, где, слава Богу, местное население говорит на английском языке, в отличие от Милана, так, что мы разделились по интересам, и каждая провела день так, как ей хотелось. Италия красивая страна, но, думаю, чтобы понять ее нужно объехать не один и не два города, а намного больше, не забывая о маленьких городках, где кипит настоящая жизнь народа и о культурном разделении страны на Север и Юг.

Анастасия Свиязова

В марте 2007 года состоялись две учеб-ные поездки в Амстердам. Поездки явля-лись частью проекта «Развитие сети эт-нических организаций для противостоя-ния ксенофобии в России» и были орга-низованы Центром Межнационального Сотрудничества в партнерстве с органи-зацией UNITED - Европейской Сетью против национализма, расизма, фашизма и в поддержку мигрантов и беженцев. Всего в поездках приняло участие 20 че-ловек из разных городов России: Москва, Астрахань, Пермь, Краснодар, Самара, Красноярск, Иркутск, Нижний Новгород, Смоленск, Пятигорск.

Лондон нас встретил обилием снега и шквальным ветром. Как говорили англичане - нам сильно «повезло». Такая погода бывает здесь очень редко. У большинства жителей Лондона вообще отсутствуют теплые вещи в российском понимании. Так что обильный снегопад в нашу честь вызвал большое удивление у местных жителей. Странно смотрелась зеленая трава и цветы, накрытые снегом. Но, что удивительно, нигде не было слякоти и луж, а на следующий день, снег растаял. Не было грязи, прилипающей к ботинкам, поскольку и зимой и летом по всей Великобритании нет пыли. Это просто другая цивилизация. Здесь другие стандарты.

Общение с этой цивилизацией началось еще в Москве, когда с помощью Политического отдела Посольства Великобритании мы получили визу в течение 3-х дней. Обычно для получения этих виз требуется 10 дней. Пикантность ситуации состояла в том, что несколько человек из нашей делегации не только никогда не были за рубежом, но и получили загранпаспорт за неделю до отъезда. В таких случаях, обычно, Консульство приглашает на собеседование. Для некоторых участников нашей делегации это означало бы отказ от поездки, поскольку они жители Краснодарского края, к тому же один из них - полковник ГУВД, и без специального разрешения его никто бы не отпустил в Москву. Это не первый раз, когда посольство Великобритании идет нам навстречу. Двадцать процентов расходов по проекту «Этнические меньшинства и доступ к правосудию», в рамках которого состоялся этот визит, профинансировано  Фондом глобальных возможностей МИД Великобритании.

Надо сказать, что Центру межнационального сотрудничества пришлось потратить много сил, чтобы убедить своих партнеров Европейский Диалог (Лондон) и Рома Урал (Екатеринбург) проводить это мероприятие не в Москве, а в Лондоне. Согласно первоначальной версии проекта мы - все партнеры плюс руководители национальных объединений, сотрудники органов власти и милиции Краснодарского края, Самары, Екатеринбурги и Москвы - должны были встречаться в Москве для обсуждения результатов первого этапа реализации проекта. Но мы предложили это обсуждение организовать в Лондоне. Наш анализ показал, что самое большое воздействие на участников проекта произвело посещение Лондона, где они непосредственно познакомились с примерами взаимодействия национальных объединений с властями и полицией Великобритании. Правда, из около 200 непосредственных участников проекта  - лидеров национальных объединений, сотрудников местных администраций и правоохранительных органов - каждого региона, в Лондон смогли попасть всего 36 человек. Естественно, желающих поехать в Лондон было больше. Проводя наш семинар в Лондоне, мы добились того, в целом 53 человека (с учетом участников этой поездки) смогли лично увидеть, что значить Гражданское общество.

Визит в Лондон состоялся с 22 по 26 февраля. Утром 23 февраля в Гринвичском центре по Расовому равенству (есть в Лондоне и такая организация) началось обсуждение результатов реализации проекта о взаимодействии национальных объединений и милиции российских регионов. От каждой делегации выступал один человек. После того, как участники получили информацию о том, как в Москве, Свердловской, Самарской областях и Краснодарском крае обстоят дела в данном вопросе, нам следовало ознакомиться, как аналогичные вопросы решаются в Великобритании.

Первым шагом в этом направлении было знакомство с работой Гринвичского совета по расовому равенству. Бюджет Гринвичского центра около четырехсот тысяч фунтов в год. Большую часть этих денег им платят государственные организации. В отличие от наших Домов национальных культур Гринвичский центр не занимается песнями и плясками. Этот совет решает проблемы, с которыми сталкиваются представители национальных меньшинств, проживающие в лондонском районе Гринвич. Небесполезно упомянуть, что Гринвичский совет некоммерческая организация. О силе и возможностях Гринвичского центра говорят наши встречи в Мэрии и полицейском участке района Гринвич. Мэр района рассказал нам, что наша делегация - вторая из России, которую он принимает за время своей работы. Он сказал, что очень рад, что из России приезжают делегации в Великобританию, и выразил надежду, что связи между нашими странами будут улучшаться. Он говорил много лестных слов в адрес Гринвичского Совета, подчеркнув, что защита этнических меньшинств является важной частью политики местных властей. Участникам визита было любопытно узнать, что мэр выбирается депутатами местного районного законодательного собрания сроком всего на один год. А самих депутатов выбирают жители района на 4 года. Тем самым у мэров районов Лондона практически нет времени и возможностей использовать свою должность в корыстных целях. С чем мы их и поздравляем. По приглашению мэра мы посетили зал заседания, которое существуют уже больше 100 лет. Фотографии с мэром Гринвича получились очень хорошие.

Не менее дружеский прием нас ждал в полицейском отделении района. Начальник отделения произвел на наших дам неизгладимое впечатление. Он был больше похож на голливудского актера, а не на полицейского. Спокойный, интеллигентный, спортивный, с великолепным чувством юмора, он никак не соответствовал стереотипу стража порядка. Наши полковники ему подарили милицейские папахи. Мол, возьми, у вас снега сейчас как у нас в России. Когда он померил папаху, хохот стоял по всему зданию. В ответ начальник отделения подарил нам знаменитые английские полицейские шлемы.

Чтобы стать полицейским в Лондоне, надо учиться около 4 месяцев. Потом 2 года испытательный срок, в течение которого молодой слуга народа периодически проходит всевозможные тренинги, в том числе, как работать с представителями этнических меньшинств. При этом он получает около 2 тысяч фунтов стерлингов в месяц, т.е.зарплата около 3 тысяч долларов. Это довольно приличная зарплата даже для Лондона. Два других офицера, принимающих участие во встрече получают зарплату около 4 и 5 тысяч фунтов в месяц.

- А я получаю чуть больше, - пошутил начальник Гринвичского полицейского отделения. В Великобритании профессия полицейского не только хорошо оплачивается, но и престижна. Население доверяет своей полиции и помогает ей, чего нет в нашей стране. При этом главная задача полиции - защищать граждан, причем всех, независимо от расы, пола, вероисповедания. Наши друзья из Гринвичского центра говорили, что согласно статистике, чернокожих британцев полиция останавливает чаще, чем белых. А может быть чернокожие и совершают больше преступлений? А есть ли у полиции статистика, какая этническая группа сколько преступлений совершает? Этот вопрос сильно волновал наших полковников. Им и в голову не приходило, что по международным стандартам отождествление преступника с его национальностью - есть самое настоящее проявление расизма. У нас же наоборот, как открываешь газету или смотришь милицейскую сводку по телевидению, то сразу найдёшь историю о том, как "вчера два кавказца...". У нас слово «фашизм» воспринимается только по отношению к фашистской Германии, а расизм - к Южной Африке середины прошлого века. Конечно, у нас есть много замечательного, которое мы должны сохранить и развивать. Но оттого, что Россия когда-то отказалась от аршина и пуда, и перешла к метрической системе, никому хуже не стало. Если мы действительно хотим, чтобы у нас когда-нибудь было построено Гражданское общество, то мы должны внедрять у себя международные стандарты. В Великобритании неприлично быть расистом, как и неприлично, указывать на национальность преступника. Здесь давно уже поняли, что нет преступных народов и рас.

Местные полицейские показали нам камеры предварительного задержания, диспетчерскую службу, отдел, где проводят первый допрос задержанного. Любопытно, что задержанные получают ту же самую еду, что и полицейские. А может ли задержанный курить? - Да, - лукаво улыбнулся сопровождающий нас сержант. - Если мы этого захотим.

Не менее интересным было посещение всемирно известного Скотланд-Ярда. Надо заметить, что нигде наши паспорта не проверяли. Более того, в фойе Скотланд-Ярда на бегущей строке можно было прочесть: «Добро пожаловать в Скотланд-Ярд». Можете себе представить что-нибудь подобное на здании ГУВД Москвы? Нас встретил руководитель Департамента по многообразию Скотланд-Ярда. Есть у них такое специальное подразделение, которое создано для эффективного сотрудничества с этническими, религиозными и сексуальными меньшинствами. Руководитель Департамента сказал, что кофе и чай сейчас нам принесут, поскольку на улице очень холодно, и мы явно нуждаемся в горячительных напитках. Его слова не могли не вызвать улыбку у всей нашей делегации, так как под этим термином в России прижилось другое понятие.

Скотланд-Ярд осуществляет стратегическую работу в области защиты безопасности граждан. В частности все дела об убийствах расследуются здесь. Инспектор рассказывал, как десять лет назад от пули полицейского погиб молодой чернокожий парень - Стивен Лоренс. В Великобритании тогда поднялась большая волна протестов. Причем протестовали не только чернокожие граждане страны, но и белые. И тогда правительство и полиция сделали решительные изменения в своей стратегии.

Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества, решил опередить традиционный вопрос об этнической преступности в Лондоне.

- Великобритания - страна, которая очень уважает традиции, - начал он издалека. - Здесь сохранены старые здания, старые названия улиц, старая валюта. Но в стране стремительно меняется демографическая ситуация. Не боитесь вы, что в какой-то момент белые англичане в Лондоне станут меньшинством? - Как будет развиваться страна, определяют политики, - ответил демократично комиссар. - В нашей стране полиция не занимается политикой. Это тоже традиция. Наша задача - обеспечить безопасность наших граждан. Всех! Что власти Великобритании действительно стараются обеспечить равенство всех граждан, наглядно демонстрируют фотографии приведённые в этом материале - чернокожий гвардеец Её Величества Королевы Великобритании и вывеска в фойе Министерства Внутренних Дел, которое здесь нежно называют Домашним офисом. Он такой и есть - домашний. Его задача как это написано на вывеске - построение безопасного и толерантного общества в стране.

В Великобритании существуют два государственных органа, аналога которых в России не существует. Это Столичное управление полиции и Комиссия по расовому равенству. Британские партнеры организовали встречи в обоих этих учреждениях. В Столичном управлении полиции нас принял его руководитель Лен Дювалл. Надо признать, что господин Дювалл внешне был очень похож на выходца с Кавказа. Это не помешало ему занять очень важный пост в государственном учреждении, основная задача которого - контроль за деятельностью полиции. По словам Лена Дювалла их организация изучает все обстоятельства, связанные с работой полиции. Любопытно, что в Великобритании все доходы и расходы высокопоставленных полицейских чинов строго контролируются, и тем самым полицейские, построившие роскошные особняки или купившие сверхдорогие автомобили, тут же оказываются под прицелом принципиально контролирующих органов. Как сказал Дювалл, их ведомству интересует уровень работы полиции и этнических меньшинств, и они следят, чтобы этнические меньшинства, как и остальные жители Лондона, остались довольны работой полиции.

Комиссия по расовому равенству создана для реализации Закона Великобритании «О расовом равенстве». Есть у них и такой закон. Этот закон детально описывает, почему и как надо обеспечивать в Великобритании равенство всех граждан страны. И чтобы этот важный государственный акт не остался только на бумаге, Правительством Великобритании создан исполнительный орган - Комиссия по расовому равенству. Нас встретил сотрудник Комиссии Александр Голдберг в традиционном для евреев головном уборе. В Комиссии работают 200 человек, люди разных национальностей и вероисповеданий, все эксперты высокого ранга. Ежегодно Комиссии выделяется порядка 5 миллионов фунтов в виде грантов для всевозможных проектов для поддержки расового равенства в стране. Любой гражданин страны может обращаться в Комиссию с жалобой, что его права были нарушены по расовым или этническим мотивам. Тогда Комиссия проведет расследование этих фактов, и если определит, что факты дискриминации подтвердились, то организацию, будь она государственная или частная, ждет официальное уведомление о необходимости восстановления справедливости или компенсации морального ущерба. В частности, Комиссия следит, чтобы 60 государственных организаций Великобритании не допускали никаких нарушений в области расового равноправия. В число этих организаций входит и полиция.

- Что будет с офицером полиции, который высказывал расистские заявления, - спросил Голдберга Ашот Айрапетян. - Мы будем проверять эти факты, - ответил тот. - А если факты подтвердятся? - Он будет уволен!

Участники семинара встречались и с представителями этнических организаций Лондона «Африканское здравоохранение и развитие» и «Цыганский совет восточной Англии». Кроме того, у нас были встречи с руководителями Отдела общественной безопасности и Отдела Социальной справедливости района Гринвич, с бывшими полицейскими, а ныне экспертами Гринвичского Совета по расовому равенству Крисом Тейлором и Тони Кросом. Но больше всего мы проводили время в офисе Гринвичского Совета, в сопровождении его руководителей Макхама Боджуа (он выходец из Индии) и Вильяма Экину (он из Уганды).

Еще одна особенность Великобритании, да и всей Европы - здесь почти никто не готовит еду дома. Все обеды и ужины проходят в бесконечно разных ресторанах, кафе, пабах. Участники семинара смогли оценить достоинство английского, китайского, пенджабского, африканского ресторанов. А как известно ничего так не сближает людей, как совместная трапеза. Конечно за три дня хорошо узнать Лондон невозможно. Но мы были в центре Лондона, увидели здание Парламента, знаменитый Биг Бен, Вестминстерское аббатство и т.д.

25 февраля в Гринвичском Совете участники семинара собрались на своем последнем заседании. Мы подвели итоги поездки в Лондон. По просьбе Ашота Айрапетяна участники отмечали, что им понравилось в области сотрудничества полиции и этнических сообществ. Виктория Шухат, тренер Центра межнационального сотрудничества, записывала все высказывания. Потом она огласила весь список, а если какое-то высказывание у кого-то вызывало возражения, оно вычеркивалось. Таким образом ,определялись утверждения, которые поддерживала вся группа. Виктории пришлось вычеркнуть четвертую часть списка. Следовательно наша группа, состоявшая из таких разных людей, высоко оценивали результаты этой поездки. Но это не все. Еще в Лондоне мы договорились, что под эгидой Министерства по региональному развитию пройдет Круглый стол, где участник лондонского семинара расскажут о своих впечатлениях руководителям национальных сообществ, сотрудникам органов власти и милиции. Так что работа будет продолжаться.

Отношения национальных меньшинств, властей и милиции (полиции) - вопрос очень непростой и весьма чувствительный. При всех различиях истории национального вопроса в наших государствах, обнаружилось и много общего, и потому было очень интересно и весьма познавательно познакомиться с положением дел в этой сфере в Великобритании. После ряда потрясений и общенациональных конфликтов на расовой почве, британское общество осознало жизненную необходимость изменения положения дел. Было признано, что дискриминация, предрассудки, расизм - симптомы опасной болезни общества, которую надо лечить сообща. Движущей силой реформ стало партнерство национальных меньшинств, государства и полиции. Они развивалось непросто, небольшими шагами, преодолевая предубеждения, стереотипы и множество трудностей, но результаты впечатляют. С учетом Европейской конвенции по правам человека, был принят Закон о Расовом Равенстве и учреждена Комиссия по Расовому равенству с самыми широкими полномочиями, вплоть до контроля над деятельностью полиции. Теперь полиция хорошо понимает, что за ее деятельностью осуществляется постоянный контроль, и учитывает в своей работе необходимость внимательного и осторожного обращения с людьми всех рас и национальностей. То есть попросту исполняет принятые законы. Полиция сама приглашает представителей комиссии по Расовому равенству, если есть основания полагать, что расследуемое дело имеет расовую окраску, и это в равной степени относится как к преступникам, так и к жертвам. Более того, посещение Директората по многообразию Скотланд Ярда, полицейского участка в Вулвиче и Хендонского колледжа подготовки полицейских продемонстрировало, что расовое равенство стало органичной и необходимой частью жизни общества. Программа привлечения на работу в полиции представителей национальных меньшинств действует уже многие годы, и мы видели, как она осуществляется на практике. Кстати, полиция в Великобритании - не государственная служба, а организация, предоставляющая соответствующие услуги обществу.

Особенно интересными были встречи в Гринвичском Совете по Расовому Равенству, где представлены как национальные организации, так и полиция, и органы власти. Совет не только поддерживается, но и финансируется как государством, так и полицией. И это оказалось не только полезным в социальном плане, но и весьма выгодным инвестированием в стабильность и развитие общества. Опыт по обеспечению поддержки жертв расовых атак и обеспечению уголовного преследования весьма показателен. Мы также увидели, что существует множество вариантов превентивного воздействия на потенциальные угрозы возникновения межэтнических конфликтов. Реально действуют и разнообразные формы реакции на возникающие проблемы. Идет постоянный поиск новых форм партнерства национальных общин и властей в ответ на постоянно меняющуюся ситуацию. Совет не только защищает права меньшинств и требует адекватной реакции на нарушение прав и свобод граждан, но и осознает свою долю ответственности за расовые проблемы, ведет разнообразную работу и постоянный диалог со всеми участниками процесса. Важно, что Совет не воспринимает неудачи или трудности, как нечто фатальное, а ищет способы разрешения возникающих проблем. Главное - начать сотрудничество и развивать его. Взаимный опыт снимает множество проблем. Существует множество курсов и консультаций для помощи мигрантам при устройстве на работу, изучении языка, решения жилищных вопросов, обеспечения медицинскими услугами и т.д. Издается разнообразная информационная литература по вопросам, касающимся прав и возможностей для мигрантов, социальной защиты, медицинского обслуживания и т.д. Государство финансирует программы в этой области на грантовой основе, но не автоматически, а в зависимости от результатов и их соответствия заявленным программам.

Признание уникального вклада представителей национальных меньшинств в развитие Британской экономики, культуры, искусства и других сфер сделали государство только сильнее. Толерантность - ее можно наблюдать не только в общественных организациях, имеющих отношение к национальным вопросам, но и на улицах, в метро, в пабах. Возникает ощущение, что британцы гордятся своей полиэтничностью, культивируют ее, как хороший садовник лелеет роскошную клумбу из множества разных цветов.

Я избавился от многих своих стереотипов. Увидел, как общественные действия могут стимулировать и даже подталкивать властные структуры к необходимости по-новому взглянуть на ситуацию и предпринять необходимые действия для ее изменения к лучшему в русле развития мультикультурного гражданского общества. Соглашательство не самый эффективный путь сотрудничества. Куда плодотворнее равноправное партнерство. У нас много общих проблем, вопрос в том, что необходимо гражданское мужество для осознания необходимости их решения, а страусиная политика только усугубляет ситуацию. Из своего опыта могу сказать, что мы порой предлагаем глобальные проекты, строим грандиозные планы «в общем и целом», забывая о важности конкретной работы не в кабинетах, а «на местах», где и живут люди, нуждающиеся в соответствующем воздействии, в смысле воспитания и просвещения, и социальных услугах с полиэтниченой направленности. То есть нужно активнее развивать партнерство на региональном, районном уровне. Тем более, что накоплен немалый опыт в этой области, и пора перевести количество в качество.

В нашей делегации были не только представители национальных организаций, но также служащие МВД и властных структур. Надеюсь, полученный опыт сделает нашу работу более эффективной, а партнерство более тесным.

Хочу поблагодарить организаторов проекта - Центр Межэтнического Сотрудничества в лице Ашота Айрапетяна и Ирины Кропоткиной и «Европейский диалог» в лице менеджера проекта Гирины Холланд, которые приложили титанические усилия для успешного осуществления проекта и обеспечили его высокий уровень. Особая благодарность консультантам проекта - нашим добрым друзьям и высоким профессионалам Крису Тейлору, Уильяму Экину и Робину Оукли. А также переводчикам Михаилу Кривинюку и Эмиру Тохтабиеву за терпение и нелегкий труд.

Свои более развернутые впечатления о поездке я планирую опубликовать в СМИ Москвы и Кавказа, а также в Интернете.

Шапи Казиев

Центр межнационального сотрудничества совместно с английской неправительственной организацией Responding to Conflict (RTC) выполняют проект, посвященный ознакомлению с опытом Великобритании в области содействия межрасовому и межэтническому согласию в обществе.

И вот, 13 ноября 2000 года в рамках этого проекта в Лондон отправилась наша делегация, в состав которой входили руководители пяти российских регионов (Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Ростова и Краснодара), курирующие в своем регионе работу с национальными общинами. Москву в составе делегации представляли заместитель председателя Комитета общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы Абрар Ярлыкапов и Татьяна Дьякова из Московской городской Думы. Из остальных регионов участниками делегации были: заместитель губернатора Нижегородской области, директор Департамента по связям с общественностью Ольга Савинова, начальник Отдела по работе с общественными организациями и СМИ Аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Южном Федеративном округе Анатолий Максимчук, начальник Управления по связям с общественностью Администрации Санкт-Петербурга Андрей Ветров, начальник отдела межнациональных отношений управления информации и социально-политического прогнозирования администрации Краснодарского края Екатерина Иванченко, заместитель начальника Отдела зарубежных связей Мэрии Краснодара Алексей Еремин. С нами вместе в Англию поехал также начальник Департамента по взаимодействию со СМИ и связям с общественностью Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Сергей Подгорбунский. Целью визита было ознакомление с опытом работы английских государственных органов. У нас были встречи в Скотланд Ярде, в Министерстве внутренних дел, в Парламенте Великобритании, в мэрии Большого Лондона, в префектурах Кендом и Ньюгам, в Комиссии по расовому равенству (у них, оказывается есть такая комиссия), в мэрии второго по величине города Англии - Бирмингема, и в штаб-квартире знаменитой телекомпании Би Би Си и т. д.

Хочу сразу подчеркнуть, что во всех британских правительственных организациях к нам относились очень хорошо и всячески подчеркивали свое дружеское отношение к нашей стране. Но самое главное, британские органы власти рассказывали нам исключительно об успехах и трудностях своей работы и ни разу не пытались сравнивать наши страны по тем или другим показателям, тем более читать нотации или критиковать нас. Нетрудно догадаться, что при желании можно найти немало аспектов и тем, по которым Россия и Великобритания отличаются кардинальным образом. Однако, английские официальные лица, как и подобает гостеприимным хозяевам, избегали каких-либо тем, которые могли испортить настроение гостей.

Как выяснилось, в Лондоне около 25 процентов населения - представители этнических меньшинств. Для сравнения, в Москве представителей не русской национальности не более 20 процентов. В Москве живут представители около 150 национальностей, в Лондоне - 300. Причем, если в Москве и других крупных городах России национальные меньшинства отличаются от русских по этническим признакам, то в Великобритании очень много выходцев из других расовых групп. Так, например, в Лондоне сорок процентов всего числа национальных меньшинств составляют чернокожие британцы. Есть еще и одна большое отличие от Москвы. В Лондоне представители национальных меньшинств, как правило, живут компактно. И поэтому в ряде периферийных районов города белые англичане составляют меньшинство. Таким образом, демографическая обстановка в Великобритании не менее сложнее, чем в России. Однако, в отличие от России, политическая и экономическая системы Великобритании не потерпели каких-либо существенных потрясений. Объединенное Королевство, как любят себя называть британцы, была и остается одной из самых богатых и мощных государств мира. Однако, не только этим объясняются внушительные финансовые вложения, которые правительство Великобритании выделяет для достижение межрасового спокойствия в обществе. Просто они еще тридцать лет назад «пережили» тот период своей истории, когда общество старалось списать экономические трудности и рост преступности на «чужаков», то есть на эмигрантов, большинство из которых - выходцы из бывших британских колоний. Полиция тут же отреагировала на социальный заказ и принялась силой усмирять «нарушителей». В итоге карательных мер полицейскими был убит шестнадцатилетний чернокожий юноша, и в негритянских кварталах города начались самые настоящие волнения. Конечно, в Англии также существуют политики, считающие, что любое неповиновение властям надо пресекать огнем и мечем. Однако, тогда большинство видных политических и общественных деятелей Великобритании выступили с резким протестом против разгула расовой дискриминации в стране и требовали от правительства решительных мер для создания межрасового согласия в обществе.

В итоге, сейчас фактически во всех властных структурах Великобритании существуют подразделения, задача которых - содействовать межрасовому равенству в обществе. Такие подразделения имелись в частности во всех вышеперечисленных государственных организациях, где мы провели встречи. Причем, Министерство внутренних дел Великобритании не только имеет такое подразделение, но и одной из основных задач Министерства является обеспечение юридической защищенности расовых и этнических групп. Не случайно полное название этого Министерства - Министерство внутренних дел и толерантности, а указанное подразделение называется Объединение Расового Равенства.

Любопытно, что в Скотланд Ярде (официально он называется Столичная полиция) тоже существует отдел, работающий в сфере межрасовых отношений. Однако, если в ГУВД Москвы аналогичные подразделения борются с преступными этническими группировками, то подразделение в Скотланд Ярде имеет совершенно другие задачи. Основная задача этого подразделения - защита этнических групп. Оно называется Отделением по борьбе с расовыми преступлениями. Помимо центрального офиса Скотланд Ярда в отделениях полиции во всех 32 районах Лондона существуют группы офицеров, которые специализируются на работе с расовыми и этническими общинами своего района. Это типа наших участковых, с той лишь разницей, что они работают не со всеми жителями района, а только с представителями меньшинств. Причем, эти офицеры проходят специальное обучение, и в их обязанности входит посещение семей и решение с ними всех проблем, касающихся полиции. Одна из важнейших задач указанного Отделения - пресечение расистской пропаганды или действий, ущемляющих права этнических и расовых меньшинств. С этой целью созданы специализированные информационные центры и советы, в состав последних входят, также представители из расовых и этнических меньшинств. Следует подчеркнуть, что Министерство внутренних дел и толерантности требует от всех государственных учреждений, чтобы в их персонале представителей этих меньшинств было не менее 10 процентов.

И, тем не менее, в Великобритании существует Комиссия по расовому равенству, которая финансируется правительством, однако работает независимо от властных структур. Эта Комиссия следит, чтобы в госучреждениях и в частных фирмах не было дискриминации по расовому признаку. В частности специальное подразделение комиссии рассматривает все жалобы, поступающие от представителей расовых и этнических меньшинств.

Необходимо подчеркнуть, что самый большой успех, которого добились Скотланд Ярд, Министерство внутренних дел и толерантности, Комиссия по расовому равенству и другие организации, работающие в сфере межрасового согласия в том, что представители меньшинств стали значительно больше обращаться в государственные инстанции с жалобами об ущемлении их прав. Следовательно, эти люди стали больше доверять государству, они поняли, что государство сможет их защитить. И если по Горячей линии, созданной в ГУВД Москвы по приказу мэра столицы Юрия Лужкова, в основном звонят по поводу незаконных действий сотрудников столичной милиции, то в Комиссии по расовому равенству чаще рассматривают жалобы об отказе принять на работу из-за расового происхождения. Интересно, что когда Комиссия определяет, что это не просто субъективное мнение представителя расового меньшинства, то она обращается в данное предприятие с требованием, либо принять данного человека на работу, либо оплатить ему компенсацию за моральный ущерб. Около 80 процентов предприятий так и поступают. Только в 20 процентах случаев Комиссии приходится обращаться в суд.

В Великобритании мы провели пять дней. У всех нас в номерах были телевизоры и мы могли убедиться, что британские телеканалы не показывают ни боевиков, ни фильмов ужасов, и не рекламируют предметы женской гигиены. В штаб квартире телекомпании Би Би Си нам вручили толстенную книгу о том, что можно, а что не следует показывать в эфире. Например, пугать обывателя полицейскими сюжетами, где много крови и насилия, типа наших телепередач «Криминал» по НТВ, «02» по РТР и т. д., в Англии не только не принято, но и запрещено. А если кто-то из журналистов захочет акцентировать национальность или расу преступника, то его и руководство СМИ ждут серьезные неприятности. Еще большие неприятности ожидают публичного политика, если он допускает расистские или антисемитские высказывания. Тогда Комиссия по расовому равенству и другие компетентные организации могут запросто добиться того, чтобы карьера этого человека, как публичного политика на этом и закончилась. Один из руководителей Би Би Си Ранджид Сондхи, индус по происхождению, подробно рассказал членам нашей делегации, как работает подразделение Би Би Си, специализирующееся по расовым меньшинствам. Нам показали студии и редакционные помещения, где создаются телепередачи. Мы были также в отделе Азии, где нам рассказывали, как делаются передачи (на английском и на национальных языках) для выходцев из Азии.

Наша поездка была очень насыщенной - две-три встречи в день. Каждая встреча продолжалась 2-3 часа и была очень насыщенной как информацией, так и впечатлениями. То есть, мы поехали в Лондон не отдыхать, а работать, и работали очень интенсивно. Однако, как говориться, игра стоила свеч. По общему мнению членов делегации, поездка была очень интересной и полезной. Конечно, автоматическое применение британского опыта в России не целесообразно. Однако, для того, чтобы у нас создать эффективные механизмы для поддержки межнационального согласия в стране следует внимательно изучить международный опыт. Я думаю, что члены нашей делегации еще долго будут анализировать увиденное и услышанное в Великобритании, и смогут использовать эту информацию в своей повседневной работе.

 

Послесловие

В субботу у нас был свободный день, и я встретился с моей давней знакомой Ники Тороуд из английской правозащитной организации Minority Rights Group. В малюсеньком индийском ресторане в центре Лондона, где мы спрятались от дождя, я спросил у официанта, выходца из Бангладеш: «Правда, что власти Великобритании защищают равноправие расовых меньшинств? Вы ощущаете здесь неравноправие?». Он помрачнел и ушел, но скоро вернулся с очередным блюдом и сказал:

- Неравноправие там, в Бангладеш, где люди страдают от нищеты и политических репрессий. Здесь хорошо, мне здесь нравится.

Ашот Айрапетян

Директор Центра межнационального сотрудничества

Результаты пятого межрегионального семинара «Взаимодействие органов власти, правоохранительных органов и национальных объединений по гармонизации межнациональных отношений и профилактике конфликтов 22-23 июля 2008 года, Ярославль

Мы, сотрудники Центра межнационального сотрудничества, очень любим организовывать и проводить мероприятия совместно с Ярославским отделением Ассамблеи народов России. Нур-Эл Хасиев, глава этой общественной организации, недавно отметившей свое 10-летие, обладает, помимо обаяния и огромной энергии, выдающимися организаторскими способностями. Поэтому, всякий раз, планируя в этом регионе очередной тренинг или семинар, мы точно знаем, что все будет организовано в самом лучшем виде и действительность превзойдет ожидания.

Центр межнационального сотрудничества и ярославское отделение Ассамблеи народов России 24 июня в доме Дружбы городов Ярославля и французского города Пуатье организовал Круглый стол «Российский и международный опыт взаимодействия властей и молодежных национальных организаций». В работе Круглого стола принимали участие представители Ассамблеи, администрации города, руководители национальных и молодежных организаций Ярославля, а так же сотрудники Центра межнационального сотрудничества, представители московской молодежной немецкой организации, волонтеры Центра из Германии, Канады, Англии. Ярославль - уникальный город. Если во многих городах России отношение к национальным меньшинствам постоянно ухудшается, то в Ярославле это отношение продолжает оставаться нормальным. Это один из немногих регионов России, где уже много лет не на словах, а на деле существует Ассоциация национальных организаций. И может быть, это единственный регион России, где руководителем этой Ассоциации может быть чеченец. Нур-Эл Хасиев - руководитель Ярославского отделения Ассамблеи народов России, также является лидером местной чеченской организации. Ассамблея имеет свое современное офисное помещение, технику, освобожденных работников, получает гранты от областной и городской администраций. Нур-Эл принимал участие во многих мероприятиях Центра межнационального сотрудничества.

Открывая Круглый стол Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества, попросил участников Круглого стола высказать свою позицию по вопросу: «Почему в Ярославле межнациональные отношения, вопреки общероссийским тенденциям, не ухудшаются, а продолжают оставаться спокойными?» Суммируя высказывания участников можно сделать следующий вывод - Основными причинами этого явления можно считать:

Ярославская область является экономически развитым регионом. Если большинство российских областей является дотационными, то Ярославская область самостоятельно формирует свой бюджет. Это означает наличие рабочих мест и отсутствие сверхжесткой конкуренции за них. Ярославль исторически всегда был на пересечении различных культур и традиций, а в советское время не был закрытым городом, как Москва, Нижний Новгород и т.д. Нормальное отношение к другим культурам и народам - местная традиция. Руководство города и области, в отличие от многих своих коллег, не только не были замечены в ксенофобских настроениях или пропаганде жестких мер против мигрантов. Наоборот, они постоянно демонстрируют свой интернационализм. Ярославское отделение Ассамблеи активно сотрудничает с властями и вопросы, которые могли бы превращаться в проблемы, успешно решаются. Потом Ашот попросил участников рассказывать о проектах, в которых принимали участие представители молодежи. Как выяснилось, таких специальных проектов не существует. Просто молодые люди принимают участие в мероприятиях, проводимых их старшими коллегами - лидерами национальных организаций. Поскольку в Ярославле все получилось красиво и идеально, Ашот попросил рассказывать о проблемах, существующих в регионе. Этот разговор получился более эмоциональным. Оказалось, что проблемы есть. В основном, они связаны со стремлением некоторых лиц решать свои бытовые или коммерческие задачи с помощью привлечения национального фактора. В Ярославской области милиция тоже чаще проверяет документы кавказцев или выходцев из Средней Азии. Но эти проблемы имеют локальный характер и не вырастают до заметных конфликтов. А в тех случаях, когда есть опасения, что проблема может превратиться в конфликт, Ассамблея, используя свои контакты и возможности, их успешно решает. Как именно работает Ассамблея с органами власти рассказала Ирина Григорьева.

В свою очередь Ашот Айрапетян рассказывал об опыте взаимодействия национальных организаций в Великобритании, Германии, Канады, и других регионах Российской Федерации. Также выступил волонтер ЦМС Роберт из Великобритании. Он сказал, что воспитание молодежи в духе толерантности существует во всех европейских странах. И для решения межнациональных проблем обязательно нужен выстроенный диалог всех заинтересованных сторон, то есть именно то, что происходило на этом Круглом Столе. Он сказал, что ему очень нравится Ярославль и вообще Россия в целом.

Обобщая результаты Круглого стола, Ашот Айрапетян сказал, что в Ярославле следует проводить большую общероссийскую конференцию для распространения положительного опыта сотрудничества местных национальных организаций и органов власти. Присутствующие представители органов власти и национальных организаций с удовольствием согласились.

Но кроме работы Круглого Стола гостей из Москвы ожидало еще несколько интересных этапов чудесного ярославского гостеприимства. Надо отметить, что день был очень жаркий. Однако это не помешало организаторам визита выстроить замечательную культурную программу, всесторонне раскрывающую позитивный настрой и доброжелательность этого древнего города и его жителей. Было и посещение живописного острова на слиянии двух рек - Волги и Которосли - любимом месте отдыха ярославцев. Было и посещение древнего монастыря, в стенах которого когда-то нашли «Слово о полку Игореве», и с колокольни которого открывается невероятный по красоте вид на город. Было гуляние по волжской набережной, приглашение на азербайджанскую свадьбу, посещение уникального музея «Музыка и время», конкурса граффити в исполнении молодых Ярославцев, и многое другое.

Интересно, что гостеприимство имело действительно неформальный характер. Вечер закончился удивительно радушным и необычайно вкусным застольем на даче Нур-Эла Хасиева, руководителя Ассамблеи. А эту ночь московские гости ночевали в домах разных национальных лидеров. Такая практика широко используется в Европе и США и не особо популярна в России. Можно много говорить о влиянии отдельной личности на явления и процессы как местного так и исторического масштаба. В Ярославле эта мысль получила наглядное подтверждение. Своей ролью в общественной жизни Ярославля, возможностью влиять на межнациональные и международные процессы и активным продвижением позиций толерантности, мультикультурных ценностей ярославское отделение Ассамблеи народов России обязана своему руководству, в частности Нур-Элу. Благодаря его постоянной включенности в общественную жизнь, существенным временным и финансовым затратам, Ассамблея в Ярославле играет столь значимую роль, чего нет ни в одном другом городе России.

Мы вернулись в Москву поздно вечером, уставшие, но очень довольные и тем как мы работали, и тем, как мы отдыхали, и тем, что в России есть такие замечательные города, как Ярославль, населенный такими удивительными людьми.