Центр Межнационального сотрудничества

Это был сложный тренинг. Во-первых, впервые за всю историю Центра межнационального сотрудничества мы опоздали на собственное мероприятие. Мы (Ашот Айрапетян и Виктория Шухат) должны были прилететь в Самару 8 декабря, днем. Но аэропорт Внуково был окутан густым туманом. Пришлось сдать билеты и поехать поездом, который прибывал в Самару в 11.40 по местному времени.

Другая сложность заключается в том, что это был наш второй тренинг, посвященный конфликтам. Первый прошел 4 года назад, и его провел тренер из Великобритании. То есть для тренеров Центра межнационального сотрудничества тема была новая. Причем она была предложена администрацией Самарской области.

Третьей особенностью этого тренинга было то, что часть расходов на его проведение взяла на себя администрация Самарской области. Это не первый раз, когда администрация области оплачивает часть расходов наших тренингов. И вообще, этот регион выделяет рекордное количество средств для развития национальных сообществ. Центр межнационального сотрудничества работает в Самаре уже много лет. Через наши тренинги прошло большинство лидеров местных национальных сообществ. Организатором и бессменным участником этих тренингов стала Надежда Осипова, главный специалист Управления комплексных программ гуманитарного развития региона Администрации Губернатора Самарской области. Надежда - наш друг и товарищ, и мы ее очень любим и ценим. А вот ее героическая работа в сфере межнациональных отношений руководители национальных организаций считают само собой разумеющейся. А зря! Вот надоест ей эта работа, уйдет, скажем, в бизнес, будет зарабатывать в два раза больше, а работать в два раза меньше. А на это место придет «правильный» чиновник, который сразу всем покажет, кто здесь хозяин. Таких мы видели не мало на огромных просторах России. Вот работал, например, в Нижнем Новгороде Игорь Симонов, умный, интеллигентный человек, блестящий специалист. Больше трех лет прошло, как Игорь ушел с этой работы. Сейчас из Нижнего Новгорода нам некого пригласить на наши общероссийские мероприятия. Фактически серьезной работы там уже не ведется. В результате город, который был когда-то примером доброжелательного отношения к другим народам и культурам, сейчас постоянно появляется в сводках преступлений, совершенных на национальной почве.

Любопытно, что в Самаре нашлись люди, которые стали обвинять Надежду Осипову в излишней симпатии к Центру межнационального сотрудничества. Мы должны их успокоить. На самом деле большую любовь к нашей организации испытывают еще сотрудники органов власти Пермской, Волгоградской, Свердловской, Смоленской областей, Краснодарского и Красноярского краев. В конце концов, нет в нашей стране другой организации, которая столь успешно работает с национальными сообществами, органами власти и милицией в таких разных регионах.

На этом тренинге кроме хорошо нам известных лидеров национальных организаций Самары и Тольятти принимали участие несколько новых участников. На этот раз тренинг проходил не в загородном пансионате, а в зале одной из молодежных организаций Самары.

После короткого знакомства мы предложили участникам составить список наиболее острых на их взгляд конфликтных ситуаций в регионе. К нашему удивлению, разгорелась острая дискуссия. Некоторые участники тренинга старались, как можно более детально объяснить свою позицию по существующим конфликтным ситуациям. При этом им было безразлично, хотят ли остальные это услышать. Особенно жаркая дискуссия была по поводу «конфликта цивилизаций». Заявление Ашота, что этой теме посвящена основательная работа Самуэла Хантингтона, профессора Центра стратегических исследований Гарвардского университета, только подлил масло в огонь. Одна молодая участница принципиально не хотела понимать, где здесь конфликт; другой участник с черной густой бородой лет сорока требовал выделить ему время, чтобы он смог объяснить свои наблюдения о существующем конфликте между разными культурами. В результате все начали говорить одновременно. «Давайте не превращать тренинг в колхозный рынок», - решил навести порядок Ашот Айрапетян. Все замолчали, однако бородатый участник обиделся и ушел. Ашоту пришлось объяснять участникам, что он не хотел никого обидеть, и что раз собрались на тренинг узнать, как можно решать конфликты, то надо относиться с терпением к высказываниям других. Иначе трудно искать компромисс. А разрешить конфликтную ситуацию без поиска компромисса невозможно. Чтобы дальше избежать подобных недоразумений Ашот и Виктория попросили участников определить правила, по которым будет проходить тренинг. Виктория написала на доске несколько правил, например, «говорить по одному; относиться с уважением к чужому мнению; говорить коротко» и т.д. Далее она попросила участников дополнить список правил. Когда все предложения были записаны, она прочитала каждое правило отдельно и вычеркивала его, если хоть кто-то был против этого правила. В результате на доске остались лишь правила, которые устраивали всех. Ашот призвал участников далее придерживаться этих правил. Обычно эту процедуру мы проводим, когда у нас в данном городе самый первый тренинг, и нас там еще плохо знают.

В отличие от бизнес-тренингов на тренинги для представителей НКО не редко люди приходят не учиться, а просто пообщаться. Они путают тренинг с семинаром и думают, что получат время для пространственных умозаключений. Бывают и такие, кто приходит только, чтобы себя показать и устроить экзамен для тренеров. В результате получается конфликт интересов - большинство участников и тренеры хотят работать и получать конкретные результаты, а одному или нескольким участникам интересен сам процесс и значимость своей персоны в этом процессе. Определение «правил» работы - самый простой способ для успешного разрешения этого конфликта. Желающие просто пообщаться понимают, что их стремления не приветствуются не только тренерами, но и подавляющим числом участников. Этот простой метод работы с конфликтной ситуацией называется «методом трансформации». То есть искусственно расширяется число участников в конфликте, поддерживающих одну сторону. После чего другая сторона, оставшаяся в меньшинстве вынуждена снять свои претензии. И действительно, после установления правил тренинг пошел более спокойно. Воспользовавшись этим, тренеры просили участников выделить три на их взгляд самые важные для Самарской области конфликтные ситуации. Как выяснилось, наибольшее количество баллов получили пункты «конфликт цивилизаций», «отношения с правоохранительными органами», «необъективное освещение в СМИ деятельности представителей национальных меньшинств». Как и на всех предыдущих тренингах, тренеры Центра межнационального сотрудничества проводили интерактивные игры, которые помогают лучшему усвоению материала и создают атмосферу дружбы и сотрудничества.

В конце первого дня тренинга нас ждал еще один «сюрприз». В соседнем зале шла репетиция новогоднего вечера, и громкая музыка мешала нормально разговаривать. Вечером участники тренинга собрались на ужин за общим столом. Руководители национальных объединений купили спиртные напитки. Н это не было просто веселье. Это была часть работы, причем серьезной работы, поскольку во время неформального общения можно добиться ряда результатов, которые не получаются в рамках основного времени тренинга.

На следующий день тренинг снова пришлось отложить на час. Часть участников пришли не в 10, а в 11 часов. Увы, это стандартное явление для тренингов, где участниками являются представители НКО. Причем руководители национальных НКО еще более не дисциплинированы. Особенно этим отличаются руководители кавказских и азиатских сообществ. Невольно возникает мысль - случайно ли, что представители именно этих сообществ больше всего испытывают проблем? Забегая вперед, надо сказать, что позже выяснилось, что ряд участников по «очень важным причинам» после обеда должны уйти. Это тоже для нас не новость. Поэтому мы и стараемся делать наши тренинги за городом, чтобы участники сразу настроились использовать все два дня на работу. Для справедливости следует подчеркнуть, что инертность и недисциплинированность лидеров национальных сообществ не является феноменом Самарской области. Даже на тренинги в Анапу и Геленжик лидеры национальных сообществ ухитряются, пообещав - не приехать, или приехать, но опоздать на занятия. Большинство лидеров национальных организаций даже не догадываются, что руководитель общественной организации - такая же профессия, как врач, строитель, бизнесмен. У них общественная работа только хобби, так - для развлечения. И поэтому по первому же зову с основной работы они готовы все бросить и умчаться.

Однако по большому счету руководители национальных сообществ не виноваты. Как говорил Юрий Восканян из армянской общины Воронежской области: «Руководитель национальной организации должен быть немного сумасшедшим». И правда, столько работы без заработной платы мало кто согласится проделать. Беда в том, что у нас в стране не развито и не развивается Гражданское общество. Государство очень неохотно делится ответственностью и финансовыми ресурсами с неправительственным сектором. Поэтому нет реальных средств для развития общественных организаций, и в частности, для обеспечения зарплатой постоянно работающего персонала. В результате общественные организации даже при большом желании не в состоянии делать то, что они делают очень эффективно в развитых странах.

Второй день тренинга начался с теоретической части. Ашот Айрапетян рассказывал, какие могут быть действия в конфликтной ситуации: подавление, урегулирование, разрешение, трансформирование. Потом Надежда Осипова, которая была участницей самого первого тренинга Центра межнационального сотрудничества по разрешению конфликтов, рассказывала, как она и Ширван Керимов, руководитель «Лиги азербайджанцев Самарской области», с помощью карты конфликта попытались разрешить конфликтную ситуацию в деревне Сухие Аврали между приезжими азербайджанцами и местным населением - татарами. Виктория Шухат рассказывала о технике переговорного процесса - главного инструмента для разрешения конфликтов. Далее Ашот Айрапетян рассказывал о методике тренинга, участниками которого были лидеры национальных сообществ и сотрудники милиции.

Далее началась практическая работа. Поскольку методику работы с конфликтами лучше анализировать на простых примерах, Ашот попросил участников найти примеры, которые соответствовали «главным конфликтам». Для этого он разбил участников на малые группы, и каждая группа получила по одному «главному конфликту». Через 15 минут от каждой группы один участник рассказывал о придуманном примере, которому соответствует их «главный конфликт».

В результате «Конфликту цивилизаций» соответствовал следующий пример: «Стоят молодые люди на остановке автобуса и говорят на своем языке. Стоящему рядом мужчине это не нравится». Пример конфликта между национальными сообществами и правозащитными органами придумывать не пришлось. Группа просто вспомнила случай, когда после взрыва на рынке в Самаре милиция начала «охотиться» за чеченцами. Наверное, эта история получила большой отклик в Самаре, поскольку в качестве примера конфликта между СМИ и национальными сообществами другая группа выбрала этот же случай. Возможно потому, что местный телеканал, сообщив о взрыве, подчеркнул, что «пока наличие чеченского следа не подтвердилось».

После определения конкретных примеров конфликтной ситуации тренеры разбили участников на группы с другим составом. Группам было дано задание применять методы подавления, урегулирования, разрешения и трансформации для работы с этими конфликтными ситуациями. Участники взялись за дело с большим энтузиазмом, и как выяснилось чуть позже, полностью справились с заданием. Как и ожидалось, результаты групп почти совпали друг с другом.

По ходу тренинга тренеры разрешили еще одну задачу. Через два дня в Воронеже Центр межнационального сотрудничества должен был проводить свой первый учебный семинар. Причем семинар был посвящен проблеме мигрантов. Кроме лидеров национальных сообществ и представителей местных органов власти на этот семинар мы пригласили их коллег из Новосибирска и Саратова. А из Самары мы решили пригласить двух наиболее активных и ярких участников тренинга. Ими стали Даврон Юсуфов, председатель таджикской организации «Самоньон» и Гюльнара Мухамедова, педагог-психолог общественной организации «Курултай башкир» Самарской области. Дальнейшие события показали, что наш выбор был очень удачным.

В конце тренинга Ашот подробно рассказывал о российском и международном опыте работы национальных сообществ для разрешения конфликтных ситуаций с правоохранительным органами и СМИ. Он отметил, что за два дня можно ознакомиться только с основными правилами разрешения конфликтов. Чтобы стать специалистом в этой области надо пройти несколько тренингов разного уровня, а также набрать опыт практической работы. С другой стороны, очевидно, что такие специалисты должны быть и среди представителей национальных сообществ и среди правоохранительных органов.

Тренинг в Самаре - только первый шаг в этом направлении.

 

В пансионате «Надежда», что в часе езды от Самары 16-17 августа прошел семинар «Механизмы формирования толерантного отношения к мигрантам и этническим меньшинствам». Организовали семинар Центр межнационального сотрудничества и Администрация Самарской области. Семинар финансировали американские частные фонды МакАртуров, Ч.С.Мотта и Администрация Самарской области. Факт финансирования местными органами власти почти одной третьей части расходов семинара - новое явление не только для Центра межнационального сотрудничества, но и для многих неправительственных организаций России. Здесь некоторые наши оппоненты могут возразить, что знают много общественных организаций, которые давно и регулярно получают финансирование от органов власти. Мы тоже их знаем. Это, как правило, государственные «негосударственные» организации, то есть, формально негосударственные, но на самом деле государственнее государственных. Ну просто не принято у наших чиновников отдавать бюджетные деньги «чужим», даже если эти «чужие» делают весьма полезную для страны и государства работу. Справедливости ради надо отметить, что это явление довольно распространенное и в США, и в странах Европейского Союза. Правда, там у них пропорция мнимых и реальных неправительственных организаций другая. Таким образом, тот факт, что семинары Центра межнационального сотрудничества начали финансировать органы местных властей Самарской, Пермской и Свердловской областей, Краснодарского и Красноярского краев, говорит, что Центру межнационального сотрудничества удалось убедить органы местной власти, что выделенные средства пойдут на пользу не только национальным сообществам региона, но и местной администрации. При этом следует подчеркнуть, что на самом деле финансовая поддержка органов власти оказывается не Центру межнационального сотрудничества, а семинарам Центра. В случае Самары за счет средств администрации были сняты номера в пансионате «Надежда» для участников из Самары.

 Мы так много семинаров и тренингов провели в Самаре, что не смогли сразу вспомнить, какой этот по счету. Мы хорошо знали многих лидеров национальных сообществ в Самарской области. Но этот семинар был одним из самых сложных за все время существования Центра межнационального сотрудничества. И проблема была не в том, что участники по-разному понимали смысл слова «толерантность». Интрига была в том, что взаимоотношения между нами не всегда были конструктивными, а порой и не совсем толерантными. Виновницей этого явления целиком и полностью является Администрация Самарской области. Если вы думаете, что власти не обращают должного внимания на самарские национальные сообщества, как это имеет место во многих регионах страны, то сильно ошибаетесь. В таких регионах как раз все замечательно. При необходимости, как в старые советские времена, власть собирает кого надо, и эти люди спокойно и очень дисциплинированно слушают и целиком одобряют замечательные начинания представителей Партии и Правительства. В Самарской области областная администрация уже многие годы выделяет огромные, по российским меркам средства для национальных организаций. Более того, несколько лет назад для национальных организаций Самары был создан Дом дружбы народов. Здание Дома - более полутора тысяч квадратных километров площади - находятся вне центра города. Но в отличие от Московского дома национальностей, в Самарском ДДН национальные организации получили офисы, а в отличие от Центра национальных культур в Краснодаре, национальные организации не только не платят арендную плату за помещения, но и получили бесплатную мебель, телефонную связь и даже штатные единицы на методистов. Вот это и есть главная вина Администрации Самарской области. Администрация относилась к национальным организациям, как к серьезным партнерам, но лидеры этих организаций начали вести себя, как маленькие дети. В результате вопросы плана, какая организация какое помещение получит, где это помещение конкретно будет, стало камнем преткновения между национальными организациями.

 Справедливости ради надо сказать, что масло в огонь подлили перманентные изменения структуры власти, как на федеральном, так и на региональном уровне. Напомним, Рамзан Абдулатипов в Правительстве России занимал должность вице-премьера и пост Министра по делам национальностей. В Правительстве Касьянова Абдулатипова уже не было, но Министерство сохранилось, однако после очередных структурных изменений Министерство по делам национальностей было упразднено, остался один министр с очень небольшими полномочиями. А в Правительстве Фрадкова места даже для такого Министра уже не нашлось. Проблемы межнациональной политики были переданы Министерству культуры, которое не имело ни соответствующих полномочий, ни соответствующего желания решать проблемы, стоящие в этой сфере. Вот и в Самарской, Нижегородской, Омской, а теперь и в Саратовской областях проводились структурные изменения, вследствие чего курировать межнациональные вопросы стали подразделения культуры. В результате Дом дружбы народов Самары оказался в недрах Министерства культуры Самарской области и стал заниматься исключительно вопросами развития национальных культур. С другой стороны в Самарской области, как и в других регионах России, где много приезжих, наблюдается высокий уровень ксенофобских настроений, которые становятся причиной появления скинхедов и других националистических группировок. Должен ли Дом дружбы народов уйти от этих проблем и заниматься только культурой, или эта государственная, и как не трудно догадаться, довольно дорогая структура все-таки должна быть нацелена на разрешение проблем в сфере межнациональных отношений? Вот в чем был основной вопрос семинара. А главной интригой стало то, что его участники - руководители национальных организаций, сотрудники администрации, представители науки и журналисты, специализирующиеся в области межнациональных отношений, очень по-разному относились к судьбе Дома дружбы народов и его директора. То есть, мы заранее знали, что на семинаре будет не только противостояние разных позиций, но личных интересов.

 Поэтому представители Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян и Виктория Шухат начали семинар с установления правил работы. Виктория на большом листе бумаги фломастером написала несколько правил, обеспечивающих нормальное проведение семинара, и предложила участникам дополнить этот список. После того, как все пожелания участников были учтены, Виктория огласила весь список, и вычеркнула те пункты, с которыми не был согласен хотя бы один участник семинара. Таким образом, методом консенсуса были отобраны правила проведения семинара. Следует подчеркнуть, что в итоговом списке остались пункты «Не перебивать друг друга» и «Относиться друг к другу доброжелательно». По просьбе Виктории все участники подписали итоговый список «правил». Уже скоро выяснилось, что взрыву эмоций и недоброжелательных выступлений эта процедура не помешала.

Какие проблемы существуют в сфере межнациональных отношений в Самарской области? Этим вопросом мы начали опрос участников семинара. После того, как были записаны все высказывания участников семинара, Виктория попросила участников выделить из этого списка три, на их взгляд, самые важные. Как и ожидалось, мнения участников сильно расходились. Проблемы, которые набрали четыре и больше баллов, выглядят так:

 

Основные проблемы - Самара 2005 год

1. Угроза ксенофобии.

2. Нет государственной национальной политики

3. Полномасштабное нарушение прав человека

4. Нет контроля за исполнением закона

5. Нет активной жизненной позиции по отстаиванию своих прав со стороны граждан

6. СМИ слабо информирует население о культуре других народов

Следует подчеркнуть, что с большим отрывом от остальных проблем лидировала «Угроза ксенофобии». Да и анализ остальных проблем из этого списка показывает, что главные проблемы, существующие в сфере межнациональных отношений, имеют правовой и информационный характер, и никак не относятся к сфере культуры. Таким образом, опрос показал, что формирование толерантности в Самарском регионе действительно является важной проблемой.

 Далее был объявлен перерыв на кофе. Как раз к этому моменту приехал в пансионат «Надежда» Александр Живайкин, заместитель руководителя аппарата Правительства Самарской области, и Леонид Беляев, заместитель начальника ГУВД Самарской области. Прежде всего, они ознакомились с проблемами, которые, по мнению участников семинара, существуют в Самарской области. Далее по плану семинара представители Администрации и ГУВД Самарской области выступили перед участниками со своим пониманием существующих проблем. Александр Живайкин был предельно краток. Он всего восемь месяцев работает руководителем Департамента и он считает, что Самарская область была и останется спокойным в смысле межнациональных отношений регионом. Он готов рассмотреть любое предложение со стороны руководителей национальных сообществ для дальнейшего сотрудничества с Администрацией области. Александр Иванович заявил, что Администрация готова подписать соглашение о сотрудничестве с национальными организациями и содействовать подписанию его со стороны руководства ГУВД. Леонид Беляев признал, что за последний год сильно изменилось его отношение к работе с национальными организациями. Он разъяснил свою позицию, по каким причинам вырастает межэтническая напряженность в области. После своих выступлений представители Администрации и ГУВД отвечали на многочисленные вопросы участников семинара.

 После обеда, когда гости семинара уехали, Ашот Айрапетян в своем выступлении отметил, что Самарская область сейчас - единственный регион России, где представитель Администрации такого уровня предлагает подписать трехстороннее соглашение о сотрудничестве. Правда, в Татарстане такой договор уже подписан. Но Татарстан - это национальная Республика, и отношения к другим национальностям там по понятным причинам специфические. В Свердловской области и Краснодарском крае проект подобного соглашения так и остался не подписанным. Ашот призывал руководителей национальных организаций не упускать такую возможность и обязательно подписать указанное соглашение.

Как и было запланировано, с информацией о деятельности Дома дружбы народов выступила его директор Евгения Никулина. Она отметила, что согласно своему Уставу, Дом дружбы народов в настоящее время может заниматься только вопросами культуры. После выступления Евгении Алексеевны Ашот Айрапетян рассказал участникам, как работает Центр национальных культур Краснодара и Дом национальностей в Москве.

 Далее, Ашот Айрапетян просил участников семинара подумать, что может делать Дом дружбы народов для решения проблем в сфере межнациональных отношений в Самарском регионе. Что тут началось - не опишешь словами. Поведение отдельных участников больше подходило к восточному базару. Море эмоций, море обид, море обвинений. Самое странное - никто не возражал, что необходимо расширить полномочия Дома дружбы народов. Видимо, для большинства участников семинара было важнее не то, что должен делать этот Дом, а кто должен рулить им. Спасибо Ширвану Керимову, Председателю «Лиги азербайджанцев Самарской области», и Ладе Купаевой, ЦВР «Поиск», которые своими спокойными и очень аргументированными высказываниями помогли Ашоту Айрапетяну не потерять контроль над процессом и успешно завершить эту часть работы.

 В результате участники семинара в четырех рабочих группах составили рекомендации для дальнейшего расширения деятельности Дома дружбы народов. И, как в плохом фильме, на следующий день наиболее шумные участники семинара его покинули, доказав тем самым, что их интересовал сам процесс, а не конечный результат. В результате второй день оказался значительно более спокойным. Настолько спокойным, что Виктория смогла провести пару интерактивных игр. Главная задача дня была - свести рекомендации, созданные рабочими группами, в один единственный список, поскольку, как и предполагалось, они достаточно часто повторялись. Делалось это так: рекомендации рабочих групп, написанные фломастером на больших листах, висели на стенах конференц-зала. Виктория прочла вслух эти результаты. При чтении результатов второй, третьей и четвертой группы каждый раз, когда участники семинара обнаруживали повторение, Виктория вычеркивала эти абзацы. Но это было не все. Итоговый список был предложен рабочими группами, но не был согласован со всеми участниками семинара, которые сочли нужным на второй день принимать участие в его работе. По просьбе Ашота Айрапетяна, Виктория по пунктам прочла объединенный список рекомендации и зачеркивала пункты, если хоть один из участников был не согласен с ними. Таким образом, в итоговом списке остались рекомендации, с которыми были согласны все участники семинара. Исходя из этих результатов, Ашот нарисовал на большом листе структуру предполагаемого Дома дружбы народов. Он спросил участников - считают ли они эту схему соответствующей полученным результатам. Все дали свое согласие. Таким образом, рекомендации выглядят так.

 

Предлагаемая структура Дома Дружбы Народов Самарской области

 

 

Функции правового центра:

Информирование о правах человека в судебной практике Мониторинговый центр - нарушение прав по этническому признаку (выступить с законодательной инициативой) Горячая линия - телефон доверия Служба общественного контроля Юридические консультации и Правовое сопровождение Статистика нарушений прав человека по этническому признаку Встреча представителя ГУВД с Общественным советом раз в квартал Создание правового отдела для работы с национальными общинами, персонами, организациями по проблемам реализации законов

Функции организационно-методического центра:

Ежегодный отчет перед общественностью по финансовым вопросам и проделанной работе ДДН Внести изменения Устава ДДН

Функции информационно-аналитического центра:

Областные СМИ информируют жителей о деятельности ДДН Проведение пресс-конференций в ДДН Просветительская деятельность - чем чревата угроза ксенофобии Брошюра - азбука межэтнической толерантности - правила поведения и общения разных национальностей Создание сайта ДДН - в штат программиста Буклеты, плакаты, методички, журнал «Этнос и культура» Мониторинг этнонациональной и миграционной ситуации Этнографические экспедиции в область Мониторинг СМИ Реагирование на публикации, унижающие национальные чувства и разжигающие нац рознь

Функции делового центра:

Этнотуризм Музей костюмов и предметов быта разных народов Магазин по продаже костюмов и предметов быта разных народов Поликультурное кафе Кадровая служба по социальным вопросам и трудоустройству

Функции образовательно-просветительского центра:

Создание образовательного центра для выполнения просветительской функции об этнокультуре для государственных служащих - правоохранительных органов, миграционной службы, муниципальных служащих, ... Проведение тренингов толерантности для школьников, студентов, милиционеров

Функции центра культур и спорта:

Поддержка национальных культур национальные виды спорта

Потом Виктория разделила участников на две группы - группа лидеров национальных организаций и остальных. Она попросила их определить, что могут предложить национальные сообщества от себя для полноценного функционирования Дома дружбы народов. Результаты выглядят так.

 

Вклад в ДДН. Первая Группа (руководителей национальных организации)

1. Этнотуризм

2. Спортзал («Сомоньен», «Вайнах»)

3. Кафе национальной кухни

4. Бесплатные юридические консультации («Лига азербайджанцев»)

5. Экскурсия «Поляки в Самаре»

6. Туристические маршруты по области («Масторава»)

7. Проектные работы (Грузинский центр)

8. Консультативный центр по написанию проектов

9. Косметический ремонт офисов

10.Оказание методической помощи образовательным и культурным учреждениям

11. Курьерская помощь.

 

Вклад в ДДН. Вторая Группа

1. Частичное финансирование мероприятий

2. Общественный Совет как интеллектуальный ресурс - внесение предложений

3. Написание совместных с ДДН проектов

4. Создание музея этнографии

5. Передача этнокультурной информации (школьники, студенты, население), ГУВД

6. Участие в мониторингах

7. Подготовка информационной базы о диаспоре

8. Социально-гуманитарная помощь

9. Тренинги этнокультурной компетентности (с ГУВД)

 Так и закончился этот семинар. Самарские участники семинара сели в автобус и уехали домой. Сотрудники Центра межнационального сотрудничества ввели полученные результаты в компьютер и подготовили проект обращения к Губернатору Самарской области Титову с просьбой ознакомиться с результатами семинара.

На следующий день в двенадцать часов, как было заранее договорено, мы посетили Дом дружбы народов и всем участникам вручили текст с результатами семинара.

Следует подчеркнуть, что представители Центра межнационального сотрудничества принципиально не принимали участие в опросах. То есть, все рекомендации о структуре Дома дружбы народов приняли представители Самары. В Москву мы возвращались с двойственным чувством. Мозговой штурм мы смогли организовать. Рекомендации получились весьма интересными. Если Дом дружбы народов будет когда-нибудь осуществлять эти рекомендации, то в России будет создан серьезный прецедент. Но, может быть, эти рекомендации так и останутся на бумаге, что не первый раз встречается в нашей практике. А что будет дальше, покажет время.

Гостеприимная Самарская земля в очередной раз стала местом проведения нашего тренинга. 28-29 июня 2004г. в Тольятти состоялся семинар-тренинг «Международные и российские механизмы сотрудничества национальных объединений и органов власти», организованный Центром межнационального сотрудничества (Москва), Еврейской организацией «Цви гирш» (Нижний Новгород) при поддержке Министерства культуры, молодежной политики и спорта Самарской области.      Семинар проводился в рамках партнерского проекта «Внедрение позитивного опыта США в области взаимодействия этнических меньшинств с государственными и неправительственными организациями» при поддержке Агентства США по международному развитию в рамках программы «Партнер», осуществляемой Советом по международным исследованиям и обменам IREX- АЙРЕКС.      Первый тренинг цикла состоялся в Нижнем Новгороде, и нам было очень интересно сравнить проблемы, уровень организованности и проектные идеи, высказываемые лидерами этнических НКО двух крупнейших городов Поволжского Федерального Округа.      Уже до начала тренинга стало понятно, что Самара опять оказалась очень продвинутым и социально зрелым регионом. Организатор тренинга со стороны администрации области - главный специалист отдела по взаимодействию с общественными организациями, по делам национальностей и религиозным конфессиям Министерства культуры, молодежной политики и спорта Самарской области Надежда Петровна Осипова. Она рассказала, что желающих принять участие из числа лидеров этнических общественных организаций было значительно больше, чем мест, предусмотренных финансовыми возможностями проекта. Кому-то пришлось отказать, пообещав снабдить всеми раздаточными материалами и информацией о тренинге. Это, конечно, не может компенсировать отсутствие на тренинге, но позволит всем желающим принять участие в конкурсе микропроектов.      Участниками тренинга были: представители органов исполнительной власти Минюста по Самарской области ученые - социологи журналисты руководители национально-культурных общественных организаций области (русская, татарская, чувашская, мордовская, азербайджанская, чеченская, армянская).      Тренинг высветил наиболее актуальные проблемы этнонациональной ситуации в Самарском регионе: 1. СМИ разжигают межнациональную рознь. 2. Рост ксенофобии со стороны коренного населения по отношению к мигрантам. 3. Устаревшая национальная политика в регионе. 4. Запущенное состояние миграционной политики. 5. Нет комплексной работы с молодежью по развитию толерантности. 6. СМИ не интересуют проблемы коренных народов. 7. Нет продуманной русской национальной идеи. 8. Недостаточное финансирование ЭНКО со стороны государства.      Интересно, что проблемы с финансированием по значимости оказались на 30 месте (5-6 лет назад проблемы с финансированием назывались в первую очередь).      Лидеры коренных этнических организаций (мордовская, чувашская, татарская) наряду с вышеназванными проблемами назвали и реформу в образовании, которая ставит под угрозу исчезновение малокомплектных школ области. Среди проблем также были названы: ущемление прав со стороны правоохранительных органов по отношению к выходцам с Кавказа и Средней Азии; сложность с получением гражданства и проведением регистрации; отсутствие специальных программ по подготовке местных жителей к приезду мигрантов отсутствие комплексных программ по работе с молодежью (по формированию толерантных отношений в обществе); отсутствие направленной работы по созданию позитивного имиджа человека другой национальности, мигранта; низкий уровень правовой культуры у лидеров НКО; нелегальная миграция; СМИ не интересуются проблемами коренных народов; дискриминация русскоязычных в странах СНГ, что осложняет межнациональную ситуацию в России; ущемление этнического самочувствия русских, и как следствие этого, рост русского национализма; верхушечный характер реализации этнокультурной политики; незнание других культур, и как следствие - социально-экономические конфликты; разный уровень социально-экономического развития разных народов; пассивное отношение русских к своим проблемам; ГУК «Дом дружбы народов» не занимается правозащитными проблемами ; Разные приоритеты у НКО и государства

     Одна из обнажившихся проблем в реализации этнонациональной политики в области - состояние Государственного учреждения культуры «Дом дружбы народов». «ДДН» имеет ежегодное бюджетное финансирование в объеме 6 млн.рублей. В то же время в области реализуется Программа «Разные, но не чужие - мир через культуру», в соответствии с которой на поддержку этнокультуры, этнообразования, этнических СМИ, научные исследования выделяется 3,5 млн.рублей ежегодно. Из бюджетов разных уровней также выделяются средства на проведение национальных праздников. Это хороший ресурс, предоставляемый государством для НКО, для удовлетворения этнокультурных потребностей населения области.      Но, несмотря на это, в то же время социологи фиксируют рост ксенофобии; в области в последнее время выявляются случаи обострения межнациональных отношений (с.Сухие Аврали Елховского района, с.Марьевка Пестравского района); некоторые газеты продолжают нагнетать межнациональную ситуацию («Волжская заря»).      Значит, наличие бюджетного финансирования и специального государственного учреждения - «Дома дружбы народов», занимающегося проведением национальных мероприятий, не являются панацеей от роста ксенофобии в обществе.      Сегодня необходимо обозначить и провозгласить новые приоритеты в проведении этнонациональной политики в области, и здесь на первый план выходят правозащитные вопросы; создание механизма мониторинга СМИ, разжигающих межнациональную рознь; проекты по продвижению идей толерантности в молодежной, студенческой среде; мероприятия, направленные на взаимную адаптацию мигрантов и коренных народов.       Перед участниками семинара выступили руководители НКЦ (чеченский, азербайджанский), которые в мае этого года в рамках российско-британского проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию» приняли участие в обучающем визите в Великобританию. Они ознакомили присутствующих с опытом работы Гринвичского Совета по расовому вопросу, с Правительственной Комиссией Великобритании по расовому равноправию, с подразделениями Управления полиции, Скотланд-Ярда, ответственными за борьбу с расовыми преступлениями. Интересен опыт работы Гринвичского Совета, куда приходит каждый новый полицейский Гринвича (самого многонационального района Лондона) и проходит обучение по этноконфессиональным особенностям населения Гринвича.      Много внимания было уделено рассмотрению опыта общественных организаций США, в частности, CAMBA, которая решает вопрос социальной адаптации мигрантов в Бруклинском районе Нью-Йорка. Совместно с департаментом полиции данная организация создает обучающие фильмы для полиции по мигрантским, по мусульманским общинам ; реализует проекты «Мозаика» (работа с молодежью); выпускает буклеты, плакаты по продвижению идей толерантности, и т.д.      Участники семинара были едины во мнении о том, что Самарскому областному Дому дружбы народов сегодня необходимо ориентировать свою деятельность на реализацию этнокультурной политики, учитывая опыт зарубежных стран, благополучно переживших волну антиимигрантских настроений в обществе (Великобритания, США).      Большое место в работе тренинга занимал поиск путей взаимовыгодного сотрудничества органов власти и национальных общественных объединений. Поэтому тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат попросила участников тренинга сформулировать, какова практическая польза органам власти от проектной деятельности национальных общественных организаций. Получились следующие результаты: 1. Содействие в организации/проведении культурных, научных, просветительских, рекламных, информационных акций. 2. Содействие в решении социальных проблем (отвлечь от социально-опасных проявлений: пьянство, преступность, наркомания и т.д.). 3. Содействие в усовершенствовании законодательной базы в сфере этнической политики Самарской области. 4. Прогнозирование возможных этнических конфликтов и предложения по их предупреждению. 5. Подготовка потенциальных лидеров национальных общин из числа молодежных активистов НКО, лояльных к органам власти. 6. Приобретение навыков толерантного общения в коллективе участников проекта. 7. Опыт сотрудничества национальных НКО (в коалициях) в решении аналогичных (общих) проблем.      На второй день семинара участниками были разработаны несколько проектных линий, наибольшую поддержку из которых получили проекты:

создание правозащитного центра на базе Дома дружбы народов организация молодежной школы толерантности усовершенствование правовой базы по взаимодействию органов власти и национальных объединений

     Именно эти направления работы являются сегодня наиболее актуальными в нашем многонациональном сообществе. И на реализацию этих проектов IREX и Министерство культуры (в соответствии с Законом Самарской области «Разные, но не чужие - мир через культуру») выделяют средства в объеме 120 тысяч рублей. На семинаре был объявлен конкурс на эти проекты. Поэтому приглашаем все заинтересованные организации включиться в подготовку документов по этим проектам. Конкурс продлится до 1 августа 2004г.      Обязательным условием участия в конкурсе является коалиция нескольких общественных организаций, активное участие в реализации проекта администрации города или области, а также собственный вклад организации не менее 30% от стоимости проекта. Более подробную информацию об условиях участия в конкурсе можно увидеть на сайте http://www.interethnic.org/News/210704_1.html.      Участников тренинга очень воодушевила возможность реализовать свои проектные идеи. Легко был составлен список ресурсов, необходимых для участия в проекте, которыми располагают общественные организации: 1. Время лидеров и членов НКО 2. Помещения - офисы НКО 3. Оргтехника офисов НКО или личная. 4. Транспорт. 5. Связь (Интернет, факс и т.д.) 6. Бесплатное размещение материалов в СМИ 7. Добровольные пожертвования 8. Спонсоры 9. Использование результатов других проектов. 10. Бюджетные деньги 11. Имиджевая поддержка 12. ДДН      - помещение, орг. техника, связь, Интернет, библиотека, методисты. 13. Внебюджетные источники 14. Использование СМИ 15. Время чиновников      Интересно, что при постановке вопроса: «Что мешало раньше осуществить столь актуальные проектные идеи?» участники создали следующий список: 1. Не было информации о существовании грантов. 2. Изменилась ситуация в области:   смещение приоритетов с культуры на:    СМИ    молодежь  рост ксенофобии (миграционная политика)  защита прав 3. Изменение приоритетов развития НКО 4. Было недопонимание ответственности НКО за ситуацию в области.      Безусловное одобрение активной позицией национальных общественных объединений высказал Александр Николаевич Попов - начальник отдела по взаимодействию с общественными организациями, по делам национальностей и религиозным конфессиям Министерства культуры, молодежной политики и спорта Самарской области.      Но главным итогом тренинга станут проекты, представленные на конкурс. Старт был дан и хочется пожелать всем участникам конкурса удачи. Надежда Осипова, Виктория Шухат

 

В пансионате Парк-отель недалеко от Самары Центр межнационального сотрудничества провел последний из трех семинаров по теме «Российские и международные механизмы защиты национальных меньшинств». Семинар профинансировали Совет Европы и Фонд правозащитных проектов Великобритании. В семинаре принимали участие эксперты Совета Европы, руководители национальных объединений Москвы, Санкт-Петербурга, Самарской, Воронежской, Саратовской, Нижегородской и Оренбургской областей. Мы пригласили на этот семинар также представителей администрации этих городов. Но откликнулись только представители власти Самарской и Нижегородской областей. Официальная причина отказов - большая занятость. Но есть и другая причина. Проблема межнациональных отношений и национальная политика в России оказались в роли беспризорника. Министерство по делам национальностей ликвидировано, а другое подразделение в структурах власти не создано. Концепция новой государственной национальной политики в России так и не принята. Государственное финансирование в этой сфере оставляет желать лучшего. Наконец, сотрудники администрации, отвечающие за работу с национальностями, как правило, входят в состав подразделений, работающих с общественностью данного региона. А, как известно, такие подразделения первые отправляются в бой за победу административных интересов на выборах.  Участие в семинаре давало возможность не только лучше узнать о механизмах защиты национальных меньшинств в России и в других европейских странах, но получить информацию, какова межнациональная обстановка в других регионах, сколько и каким образом выделяется средств для поддержки национальных объединений. Если учесть, что на наших семинарах представители ряда регионов откровенно завидовали национальным объединениям Пермской и Самарской областей, то станет ясно, что некоторые чиновники решили подальше от греха остаться в своих удобных кабинетах. Тем приятнее отметить помощь и поддержку, которые оказали организаторам семинара власти Самарской области. Надежда Осипова, главный специалист Отдела по взаимодействию с общественными организациями, фактически наравне с сотрудниками Центра межнационального сотрудничества принимала участие в решении всевозможных организационных вопросов. На два дня кабинет Надежды стал штабом для организации семинара. Следует подчеркнуть, что накануне семинара Людмила Дурова. руководитель Главного управления общественных, межрегиональный связей и информационной политики Администрации Самарской области, приняла директора Центра Ашота Айрапетяна и подробно обсудила с ним ход подготовки семинара. В результате она предложила провести пресс-конференцию и рассказать журналистам о семинаре. Более того, она дала указание пресс-центру администрации Самарской области подготовить эту пресс-конференцию. Ничего подобного в других регионах у нас не было! Чтобы администрация сама предложила проводить совместную пресс-конференцию - где это видано? То, что нас на следующий день 19 ноября в пресс-центре ждали четыре телекамеры, и для Центра межнационального сотрудничества, и для национальных объединений Самарской области отличный результат. Кроме Людмилы Дуровой и Ашота Айрапетяна в пресс-конференции участвовали профессор Билл Боуринг, эксперт Совета Европы, и лидеры московских национальных объединений, участники семинара. Естественно, мы говорили журналистам не только о целях и задачах семинара, но и о важности решения межнациональных проблем, о необходимости противостояния росту расизма и ксенофобии и содействия распространения идей толерантности, уважения других культур и традиций. Все это происходило в здании администрации Самарской области. В этот день для участников семинара в Доме дружбы был устроен прием. Дом дружбы в Самаре - уникальное учреждение, где 18 наиболее активных национальных объединений получили офисы. Более того, администрация выплачивает зарплату по одному методисту от каждой организации. То есть социализм, о котором так давно мечтали национальные объединения в России, в отдельно взятом городе построен.  Можно догадаться, что стиль работы сотрудников Самарской администрации не является особенностью Главного управления общественных, межрегиональный связей и информационной политики администрации Самарской области. Губернатор Титов давно уже проявил себя, как человек, заинтересованный в сотрудничестве с международными организациями. По словам Людмилы Дуровой, только в этом году некоммерческий сектор области получил от США порядка 15 миллионов долларов в виде грантов! Эта цифра сама по себе уже многое значит. Здесь к месту добавить, что автобус для участников семинара до пансионата и обратно обеспечила Самарская администрация. Она так же отправила в аэропорт служебную «Волгу», чтобы встретить профессора Бауринга. Наконец, красивый и комфортабельный пансионат «Парк-Отель» на берегу Жигулевского водохранилища, где проходил семинар, нашла также местная администрация. И это был хороший выбор. Парк-Отель стоит на берегу. Водохранилище, кругом деревья, место очень красивое. Кроме участников семинара в пансионате фактически никто не жил. Семинар начался 20 ноября в 11-00. После представления участников и выступления Людмилы Дуровой профессор Боуринг рассказал о ключевых пунктах международной системы защиты меньшинств. Далее, как и на семинарах, проведенных Центром межнационального сотрудничества в Анапе и Перми, Мерья Лахтинен, сотрудница Управления по правам человека Совета Европы, рассказала участникам о сути Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Неожиданно участники семинара получили возможность на практике ознакомиться с некоторыми правилами соблюдения прав человека. Второй телеканал Самарского телевидения решил снимать открытие семинара и выступление экспертов Совета Европы. А Валентин Иващенко, заместитель руководителя национально-культурной автономии украинцев Санкт-Петербурга захотел снять на свою видеокамеру весь ход семинара. Эксперты Совета Европы согласились, чтобы их сняли на видеокамеру, однако они просили обсудить этот вопрос также с остальными участниками семинара.  Последние удивились (раньше их никто об этом не спрашивал), но дали свое согласие. Пользуясь случаем, мы решили записать доклады экспертов на этом семинаре. Так что в скором времени текст этих докладов появится. Поэтому здесь нет необходимости подробно рассказывать о них. Опыт предыдущих семинаров показал, что участники семинара тратят очень много времени, когда рассказывают о ходе выполнения Рамочной конвенции в своем регионе. Поэтому в Самаре мы разделили участников на четыре группы и попросили их отобрать четыре на их взгляд наиболее актуальные статьи Рамочной конвенции. После оживленной дискуссии в группах выяснилось, что участники выбрали примерно одни и те же статьи. Больше всего баллов получили статьи 1, 6 и 15. Следующий рабочий день начался в 10-00, но закончился не в 18-00, как было запланировано, а в 19-00. Просто рано утром стало ясно, что вице-мэр города Тольятти Яков Радюшин захотел познакомиться с экспертами Совета Европы. По просьбе Ашота Айрапетяна на встречу с вице-мэром поехали также представители национальных объединений Тольятти - участники семинара. На встрече вице-мэр рассказывал о том, что город построен всеми народами СССР, и поэтому каких-либо особых национальных проблем в Тольятти не существует, а те проблемы, которые все-таки есть, являются отражением всероссийских проблем. Последующие доклады на семинаре представителей Самарской области подтвердили слова Якова Радюшина. Но были и критические выступления. Особенно запомнились темпераментные речи Марата Белигова. Он говорил о том, что хорошие отношения администрации и национальных объединений в Самарской области не стали препятствием для дискриминации представителей таджикской, чеченской, цыганской и других национальностей со стороны правоохранительных органов. Представительница чеченской организации Оренбурга Эсет Юсуфова рассказала, что местные власти дали официальный статус беженцев всем беженцам из Чечни, кроме этнических чеченцев, и это серьезное нарушение Рамочной конвенции. К сожалению, многочисленные призывы Ашота Айрапетяна построить свой доклад на выбранных в первый день статьях Рамочной конвенции не дали результатов. Руководители национальных объединений говорили о том, что у них наболело, редко вспоминая Рамочную конвенцию или какие-нибудь другие законодательные акты. Лариса Гугетлева, из Московского Общества черкесской культуры «Адыги», например, предлагала говорить не о проблемах, с которыми сталкиваются выходцы с Кавказа в Москве, а о трагической судьбе адыгов во время первой кавказской войны.  Давид Бериташвили говорил о Московском межнациональном консультативном совете, который действует при первом заместителе правительства Москвы, о том, что, несмотря на большие возможности, этот совет работает не так эффективно, потому что существует много бюрократических барьеров, мешающих его работе. Он рассказал о многомиллионной городской программе толерантности, о существовании которой национальные объединения узнали только после распределения денег. Валентин Иващенко, заместитель руководителя Национально-культурной автономии украинцев Санкт-Петербурга говорил, что власти города считают, что нет разницы между украинцами и русскими, и сильно удивляются, когда украинцы просят поддержать какие-то проекты. Уктам Бекмухамедов, представитель Таджикского культурного центра, рассказывал, как ему постоянно приходится освобождать своих соотечественников из рук московской милиции. Его соотечественник, Тавакал Убайдов, руководитель Самарской организация «Содействие развитию таджикской культуры «Соманьон», рассказывал, что существующие правила регистрации не дают возможности вовремя регистрироваться приехавшим на временные работы таджикам. Они боятся даже ходить в магазин за хлебом, потому что знают, что их могут поймать и забрать в милицию. Далее из милиции следует звонок прорабу на стройку, тот собирает деньги и идет освобождать земляка. Как и следовало ожидать, было много претензий к СМИ, которые не только не стремятся распространять идеи толерантности, но и не гнушаются откровенно расистских материалов. Представители татарских, башкирских, украинских организаций подчеркивали, что хотя большинство влиятельных местных электронных СМИ являются государственными, вещание на национальных языках по-прежнему невозможно, что является нарушением Рамочной конвенции. К сожалению, в семинаре не принимали участие руководители местного УВД, хотя Людмила Дурова им отправила официальное приглашение. Зато с нами все четыре дня провела сотрудница миграционной службы Самарской области Любовь Светличная, молодая симпатичная женщина. В своем выступлении она заявила, что их миграционная служба работает по тем правилам, которые придумали в Москве, и если эти правила кого-то не устраивают, то их вины здесь нет. Она подчеркнула, что все мигранты, пожелавшие получить регистрацию, ее получили. Сильное впечатление вызвало выступление Александра Рейдера, руководителя региональной Национально-культурной автономии немцев Саратовской области. Наши тренинги и семинары в 10 регионах России показали, что немецкие организации самые сильные, дееспособные, дисциплинированные. При этом немцы, в отличие от своих коллег, представляющих южные народы, стремятся не пропустить любую возможность получить новые знания и навыки. Выступление Александра Рейдера убедило участников семинара, что администрация Саратовской области делает многое, чтобы живущие там народы и национальные группы почувствовали себя полноценными гражданами. В Саратовской области предусмотрены специальные механизмы, обеспечивающие постоянный и неформальный контакт между администрацией и лидерами национальных объединений, позволяющие оперативно решать возникающие проблемы. Особенно сильное впечатление вызвал у присутствующих рассказ Александра о совместном дежурстве представителей национальных объединений и милиции в общественных местах в Саратове для предотвращения инцидентов с представителями национальных меньшинств, в первую очередь мигрантов, со стороны местных жителей или милиции. «Может быть, стоит, чтобы опыт Саратовской области чеченская и таджикская организации переняли в Самаре», - предложил Ашот Айрапетян.  «Это невозможно, - возразил Марат. - Потому что наша милиция никогда на это не пойдет!» Тогда Ашот рассказал, как по инициативе Центра межнационального сотрудничества в Екатеринбурге под эгидой Уполномоченного по правам человека Татьяны Мерзляковой прошел круглый стол, посвященный защите прав национальных меньшинств. Пресс-служба Уполномоченного пригласила на круглый стол журналистов, что позволило руководителям таджикской и цыганской объединений выступить по местному телевидению и высказать свою точку зрения относительно ситуации в городе. После этого круглого стола по инициативе Уполномоченного по правам человека была организована встреча лидеров национальных объединений с руководителями ГУВД и миграционной службы. При таком хорошем отношении властей Самары и национальных объединений, советовал Ашот, подобные встречи в Самаре можно организовывать без проблем. Следует подчеркнуть, что Ашот по ходу тренинга неоднократно делал параллели между разными регионами России, информируя о положительном опыте, который можно успешно применять в других регионах. В частности, участникам семинара он рассказал, что в Волгоградской и Астраханской областях проблемами национальных меньшинств занимается специальный Комитет, хотя финансовые возможности этих областей значительно уступают Самарской. Наличие нескольких квалифицированных работников в администрации и специального кабинета, где можно не мешая другим сотрудникам администрации, работать с лидерами национальных объединений, имеет немалое значение. Здесь уместно напомнить, что в конце дня руководителей московских национальных объединений угостила чаем работница гардероба административного здания, поскольку в кабинете Надежды Осиповой кроме нее работает еще два сотрудника, для гостей имеется один-единственный стул. Последний пример говорит лишь о том, что нет предела совершенствованию. И что в любом, даже самом благополучном регионе, в плане взаимодействия с национальными объединениями, всегда есть возможность улучшить свою работу и при этом использовать опыт других регионов.  Подробное описание всех выступлений на семинаре заняло бы слишком много места. К тому же надо иметь особое умение, может быть даже талант, чтобы передать все эмоции и темперамент выступающих. Удивительно, но участники семинара продемонстрировали завидную дисциплину, следовательно, им нравилось участвовать в семинаре. При этом можно утверждать, что участникам конференции было интересно слушать друг друга, а иногда и спорить о проблемах, рассматриваемых на тренинге. Утром 22 ноября, на третий день семинара, Ашот Айрапетян и тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат перешли ко второй части семинара, посвященной практическому применению механизмов защиты национальных меньшинств. Она началась с «разбора полетов». Участники семинара по очереди говорили, что им больше всего понравилось за первые два дня работы, а что не понравилось. Вот как выглядят результаты: ПОНРАВИЛОСЬ 1. Заинтересованность лидеров НКО2. Компетентность экспертов3. Манера изложения эксперта4. Искреннее стремление каждого изменить ситуацию5. Выступление волонтеров6. Шутки Ашота7. Актуальность темы8. Атмосфера доброжелательности; отношения к проблемам другим как к своим9. Нет дистанции между ведущим и слушателями10. Отношение Самарской администрации к проблеме11. Много информации12. Обнаружение необходимости проведения подобных семинаров в России13. Взаимоотношения со всеми демократичны14. Неформальное общение15. Новизна формы и содержания обучения16. Актуальная тема17. Формулировка корпоративной общности лидеров национальных НКО для решения проблем межнациональных отношений18. Стремление извне изменить ситуацию внутри19. Красивые женщины, умные мужчины20. Условия проживания НЕ ПОНРАВИЛОСЬ 1. Тема правоохранительных органов2. Нет дисциплинированности3. Эмоции перехлестывают4. Необходимо более целенаправленно заниматься Рамочной конвенцией5. «Агрессивность» Ашота, как ведущего6. Отсутствие политкорректности7. Нарушения правил регламента8. Выход на личности, а не на проблему9. Не было администраций других регионов10. Мало разбирались конкретные случаи 11. Техническая оснащенность - компьютеры12. Нет представителей СМИ (И не должно было быть)13. Нет депутатов, представителей МВД, ФСБ (И не должно было быть)14. Ограниченность мышления в решении проблем 15. Узкий взгляд на решение проблем16. Недостаток правового просвещения - практика применения законов Далее состоялось трогательное прощание с Мерьей Лахтинен и Биллом Баурингом, с которыми участники семинара уже успели подружиться. Потом участники семинара по просьбе Виктории, разбились на четыре группы и в течение часа разрабатывали планы внедрения полученных знаний и опыта в своем регионе, и потом на общем заседании докладывали их. Планы были настолько разнообразные и порой неконкретные, что организатором семинара было организовано рейтинговое определение трех наиболее важных мероприятий, которые должны были проводить национальные объединения для успешной защиты своих этнических соотечественников. Больше всех баллов набрали следующие мероприятия. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕЙТИНГА МЕТОДОВ 1. Анализ статей Рамочной Конвенции и знаний, полученных на данном семинаре2. Круглый стол «Обсуждение официального доклада РФ об итогах выполнение Рамочной Конвенции»3. Правовое просвещение через СМИ, национальных НКО, правозащитных и других организации4. Обратиться к партиям - участникам выборов с требованиями от национальных меньшинств Ашот призывал участников тренинга в ближайшее время заняться реализацией этих планов. Руководители национальных объединений хором кивали головой. Нам остается только ждать и надеется. Предыдущие дни показали, что отношения национальных объединений и властей (как в Самарской области, так и в регионах, откуда приехали наши участники) на хорошем уровне. С другой стороны жалобы руководителей некоторых объединений на противоправные действия правоохранительных органов, на случаи избиения людей фашиствующими молодчиками доказывали, что есть над чем работать. На семинаре были оглашены социологические исследования, проведенные в Самарской области. Они показали, что 72% русского населения негативно относится к приезжим, и что почти 90% опрошенных больше всего раздражает внешний вид этих людей. Здесь мы решили, что главный «враг» найден, это негативное общественное мнение, которое, по естественным причинам, с мигрантов плавно переносится на всех кавказцев, выходцев из Азии и Африки, независимо от их гражданства и сроков проживания в России. Но не тут-то было. В этот день по разрешению Самарской администрации (но без ведома Центра межнационального сотрудничества) к работе тренинга были подключены новые участники. На тренингах есть железное правило. Участники должны представлять одну или максимум две фокус-группы, иначе их либо очень тяжело контролировать, либо им не интересно вместе работать, тем более учиться. К примеру, трудно проводить совместный тренинг для доярок и шахматистов. Еще труднее проводить тренинг, если два дня у вас ушли на обучения доярок, и только на третий день к вам на семинар приехали шахматисты, и вы должны в этот день совместно с ними организовать общественную кампанию.  Оказалось, что вновь пришедшие считают, что 72%, о которых было сказано выше, не являются поводом для особого беспокойства. Когда ведущий - Ашот Айрапетян прервал трогательный рассказ одной из участниц, о том, как ее подруга была в США, и как к ней плохо относились, тут же последовали обвинения, что «все понятно, вы получили деньги, и вы должны их отрабатывать, наше мнение вам не интересно». Далее либо надо было игнорировать ее желание рассказать еще несколько трогательных историй из жизни ее подруг, и тем самым выглядеть настоящим диктатором, либо хотя бы на некоторое время отойти от темы семинара, чтобы доказать участникам, что мы уважаем все мнения и позиции и будем дальше работать с той проблемой, которую участники семинара будут считать самой важной и актуальной в области межнациональных отношений. Мы выбрали второй путь, и в третий день работали на полтора часа больше. Мы выпустили джина из бутылки. Началась бурная дискуссия, и даже самые тихие участники стремились непременно высказывать свою позицию. Давид Бериташвили назвал отношение русского населения к приезжим «коэффициентом толерантности». Тавакал Убайдов, руководитель Самарской таджикской организации рассказал, что если в группу коз бросить новичка, которого они не знают, то они начинают проявлять к нему заметную агрессивность. «Значит, 72% - это реакция на действительность, просто чужих стало много» - сетовал он. «Так давайте не будем козлами», - бросил Давид Бериташвили и вызвал взрыв гомерического смеха. Эмоциональный накал выступлений повышался с каждой минутой, чего, увы, нельзя было сказать об их конструктивности и логичности. Когда Ашот предлагал прекратить обсуждение и решить вопрос простым голосованием, то выяснилось, что новые участники готовы бороться за каждое слово и запятую в формулировке вопроса, который должен быть поставлен на голосование. Дело дошло до дискуссии, что надо понимать под словом «нормально». В итоге после изнурительных дебатов и нескольких туров голосования удалось все-таки определиться, что когда 72% коренного населения отрицательно относятся к приезжим, то это не может быть нормальной ситуацией. Следовательно, национальные объединения должны сделать определенную работу, чтобы повысить «коэффициент толерантности», а одним из лучших способов для оказания влияния на общественное мнение являются общественные кампании. Таким образом, мы, наконец, получили возможность продолжать тренинг. Дальнейший ход семинара показал, что этот момент был решающим, а подобных ситуаций больше не возникало. Далее Виктория рассказывала участникам семинара, как с помощью общественной кампании можно воздействовать на общественное мнение. Участники семинара вновь разбились на группы, на сей раз для поиска наиболее эффективного лозунга, для своей общественной кампании. Вот что получилось в итоге. Первая группа«Алга!», то есть на русском - «Вперед!»Лозунг: «ПОЗНАТЬ!», «ПОНЯТЬ!», «ПРИНЯТЬ!» Вторая группаЛозунг: «ЧЕЛОВЕЧНОСТЬ ЛЮДЯМ. ВМЕСТЕ И НАРАВНЕ» Акция социального единения«Наше Будущее - в Содружестве Наций»Лозунг: «ВОЗЬМЕМСЯ ЗА РУКИ, ДРУЗЬЯ, ЧТОБ НЕ ПРОПАСТЬ ПООДИНОЧКЕ!» Третья группаПравозащитный просветительный национальный центр «Радуга»Лозунг: «МЫ РАЗНЫЕ, НО НЕ ЧУЖИЕ» Надо ли говорить, что презентации лозунгов сопровождались активным обсуждением и бурными аплодисментами? Шел последней, четвертый день, и уже образовалась характерная для наших тренингов атмосфера дружбы и ощущение, что мы, такие не похожие друг на друга представители разных народов и религии - все-таки одна большая семья. Атмосфера, которая способствует, чтобы большие взрослые дяди и тети были готовы, как маленькие дети, выполнить все требования молодого тренера, наглядно демонстрирует, что они могут и должны работать в одной команде. В конце тренинга мы их попросили снова разделится на группы и описать ситуацию, которая будет в их регионе спустя пять лет. Вот что получилось. Самарский регион 2003-2008 стал экономически стабильным, социально привлекательным для всех категорий населения, инвестиционно привлекательным для бизнеса регионом. В области проводятся: Круглые столы с представителями МВД 1 раз в месяц Аттестация офицеров и рядового состава на знание и выполнение законов в сфере 1 раз в год В области работает Ресурсный центр, который осуществляет: Правозащитная деятельность Мониторинговые исследования Юридические консультации для НКО, мигрантов Работает Издательский отдел Создана межнациональная детская и молодежная организация Национальные классы в МОУ Национальные школы при центрах для детей и взрослых Межнациональные лагеря дружбы Волонтеры Проводится правовое просвещение через СМИ, местного депутатского корпуса, национальных обществ, правозащитных и других организации Проводятся встречи с юристами, правозащитниками на собраниях представителей национальных меньшинств Учитываются межличностные контакты (работа с людьми) Рассматриваются конкретные факты правонарушений с принятием мер, обобщением и решениями Проводится систематическое и срочное («горячая линия») информирование органов власти о правовом положении представителей национальных меньшинств Организуются встречи представителей власти с правозащитными организациями по проблемам реализации межнациональных проблем Поводится работа с личным составом правоохранительных органов Укрепляется дружба между народами, через межнациональные народные праздники, фестивали и т.д. Например, через «Сабантуй» куда будут приглашены все народы. Проводится активная пропаганда национальных культур через СМИ (TV, internet, пресса) Созданы «Домов дружбы народов» по примеру Самары и Тольятти (в т.ч. вопросы социальной адаптации и бесплатной юридической консультации для различных национальностей) Проводятся международные встречи лидеров «Домов дружбы» и других национально-культурных центров Создана Национальная деревня (по опыту Саратова) Сформировано единое информационное поле, подготовлены журналисты, существуют, специальный национальный проект «TV-радио» - «Мы разные, но не чужие».  Через неделю мы позвонили в администрацию Самарской области. Как и следовало ожидать, семинар вызвал большое оживление в национальных объеденениях, и как нам сказала Надежда Осипова, лидеры этих объединении заметно увеличили сваю активность. Нам остается только радоваться. Радоваться, потому, что нам удалось сделать хорошую работу и потому, что мы выиграли новые гранты, и в Новом 2004 году мы снова будем работать в замечательном городе Самаре.

Ашот Айрапетян

Цель: формирование у детей и подростков толерантных установок с опорой на этническое самосознание, через позитивное межнациональное общение и расширение знаний о других народах.

 

Организатор Фестиваля: Центр Внешкольной работы «Поиск».

 

Административную, финансовую, организационную поддержку Фестивалю оказывают:

Отдел по взаимодействию с общественными организациями, по делам  национальностей аппарата Администрации Самарской области;

Департамент науки и образования Администрации Самарской области;

Управление образования администрации г. Самара;

Отдел образования Октябрьского района г. Самара;

МОУДО лагерь «Союз».

 

Время и место проведения Фестиваля: с 14 по 21 августа;  лагерь «Союз» (совхоз Черновский в районе села Алексеевка  Кинельского района Самарской области).

 

Участники Фестиваля: детские этнические коллективы, изучающие родную культуру (любое из ее направлений: музыкально-хореографическое, традиции, прикладное творчество, или др.)

 

Условия участия:

Проживание, питание, творческая программа Фестиваля - за счет организующей стороны. Проезд - за счет командирующей стороны.

 

Формы и методы работы Фестиваля:

В течение 7 дней дети в условиях компактного проживания знакомятся с культурой и представителями различных этносов, населяющих Самарскую область. Каждый коллектив в условиях Фестиваля становится делегацией, представляющей свою культуру. Все вместе делегации составляют Центр Земных Цивилизаций.

Работа Центра Земных Цивилизаций включает в себя:

 -Час (русской, татарской или др. )культуры. Каждому коллективу (или объединению коллективов одной и той же национальности) будет отведено 1,5-2 часа для представления родной культуры. В разнообразной творческой форме - концерт, проживание праздника, обряда, и т.д. всем участникам фестиваля представиться возможность прикоснуться к той или иной культуре.

-Ежедневно будет проходить тренинг по поведению в конфликтных ситуациях. Тренеры- специалисты Центра межнационального сотрудничества г. Москва.

-С лекциями по этнологии выступят ведущие специалисты Самары в области межнациональных отношений и этнографии Ведерникова Т.И.  и Жидкова С.К,

-В течение смены будут работать мастерские прикладного творчества росписи по ткани и лепки из теста

-Каждый вечер запланированы творческие конкурсы. Например:Театральный конкурс «Старая сказка...», Танцевальный конкурс «Хоровод мелодий» и т.д..

- В «Уют-компании» будет организована выставка стендов, которая будет действовать в течение всей смены. На стендах будет представлена информация о коллективах - участниках Фестиваля: фото и видео - материалы, дипломы, изделия прикладного творчества и другая информация

-В «Уют -компании» будут проходить творческие рассказы о известных людях разных народов, подготовленные делегациями .

-В столовой в программе «Смак» делегации раскроют секреты приготовления традиционных национальных блюд,

-В каждой группе есть взрослые или дети владеющие какими-либо народными промыслами или другими умениями (например, игра на музыкальном инструменте, не требующая длительных занятий -дудочка, кубыс и т. д.) - в «Уют-компании» по специальному графику будут проведены творческие мастерские их имени.

-На игровой площадке будут организованы национальные игры.

-По результатам Фестиваля будут подведены итоги и определен «Самый творческий коллектив», «Самый дружелюбный коллектив», «Коллектив бережного отношения к традициям » и т.д.

 

План работы Фестиваля:

 

14 августа

До 13-00

Заезд

До 17-00

Операция «Жилище » и подведение итогов конкурса на лучшее оформление комнат в национальном стиле

Подготовка к открытию Фестиваля

18-00

Открытие Фестиваля

15, 16, 17,18, 19 августа Фестиваль работает в следующем режиме

10-11-30

Час культуры...

11-30 - 13-00

Работа творческих мастерских, игровой площадки, программы «Смак»

15-00 - 16-00

Лекции, тренинги

17-00 -19-00

Час культуры

20-00 -21-00

Конкурсы

21-00-23-00

Дискотека

20 августа

В течение дня

Подготовка к закрытию Фестиваля

18-00

Закрытие Фестиваля

21 августа

С 10-00

Отъезд

 

 

Список коллективов:

 

Какой этнос представляет

коллектив

Название коллектива, руководитель к-во человек

Адрес, телефон

Район

1.Русский

1.Сударушка Мартынова Ольга Владимировна

14ч

ЦВР

 992908д

Г. Самара

Волжский

2.Древо

Березина Лариса Сергеевна

8ч

ЦВР

328673д

г. Самара Октябрьский

3.  8ч

Шк 82

Г. Самара

Промышленный

4.Спутник

Бажанов Е.А.

13 ч

156371 д

Г.Самара

2.Эрьзяно-мокшанский

5.Чилисема

Пыряева Тамара Андреевна

16ч

ЦВР

Похвистневский

6.16 ч

С. Старое Вичканово

Исаклинский

7.16 ч

С.Багана

Шанталинский

3.Татарский

8.Яктылык

16 ч

С.Ш

Г. Самара

9.Звездочки

Валеева Халида

16 ч

ЦВР

Г. Самара

Промышленный район

10.Сейлан

16 ч

Алькинская школа

Похвистневский

11.Дир. шк-Хадид Нуруллович

 

Староусмановская с.ш.

Камышлинский

12.Дружные ребята

20ч

 

Г.Томск

4.Чувашский

13Шанкарав

Леонтьева Ирина

16 ч

С.Резяпкино СДК

Клявлинский

14.Родные напевы

Григорьев Геннадий Васильевич

15ч

Старомаксимкинская с.ш.

Кошкинский

15.Родничок

16 ч

С. Чатырла

Шанталинский

5.Казахский

16.Еркемай

Джумаева Акзиба Зиахметовна

16ч

Аул Казахский СДК

Кинельский район

6.Немецкий

17Лузита

П. Елена Владимирона

16ч

С.ш.№44

Г.Самара

7.Цыганский

18.Полякова Татьяна Федоровна

16 ч

 

Г. Самара

8.Еврейский

19

С.ш.№42

Г. Самара

9.Армянский

20. 246184-община

301650-школа

 

 

Армянский центр, воскресная школа

Г. Самара

10.Грузинский

21Аиси

16 ч

 

 

 

Грузинская воскресная школа

С.ш.

 

Г.Самара

 

12.Дружные ребята

С.ш

Г. Томск

11.Азербайджанский

12.Дружные ребята

С.ш

Г. Томск

12Таджикский

22

Национальный центр

 

13.Изучение культуры народов Поволжья

23Семь Симеонов

Живайкина Эльвира Евгеньевна

Дворец творчества

Г. Тольятти

24. Поиск

Ягавкина Мария Петровна

15 ч

С. Старая Кармала с.ш.

Кошкинский

 

25. Музей «Возрождение культуры народов Поволжья»

Центр «Родник»

Г. Тольятти

Центр межнационального сотрудничества 24-25 ноября 2001 года в Самаре провел свой первый тренинг на тему «Работа в команде для успешных переговоров с властями и защиты своих прав». Тренинг проводился в рамках проекта «Межэтническое согласие», поддерживаемое Программой Европейская инициатива в области демократии и прав человека Европейского Союза.

Еще на стадии подготовки мы решили проводить наши тренинги не городе, а в загородном пансионате, и не ошиблись.

Лидеры национальных объединений, для которых проводился тренинг, что в Москве, что в Самаре, люди очень занятые. Сидеть в закрытом помещении с 10.00 до 18.00, да и к тому же два дня, для них не только трудно, но и очень не привычно. По крайней мере, в Самаре до нас в пансионате никто не проводил двухдневные тренинги для представителей национальных общин. Мы надеялись, что загородный пансионат позволит участникам тренинга не только сосредоточиться на учебе, но и поможет им лучше познакомиться друг с другом. Пансионат «Стрежень» где проходил тренинг, и по уровню обслуживания и по качеству гостиничных номеров полностью соответствовал нашим требованиям. Этот хороший даже по московским меркам пансионат предназначен для отдыха работников из Волжского автозавода. Правда, там не оказалось специального конференц-зала для тренингов. Но в номере люкс 18 человек спокойно помещались.     

Из этих 18 человек двое представляли Центр межнационального сотрудничества, 13 человек местные национальные общины, 2 местную администрацию, а один - Феликс Карасев был специально приглашен для проведения тренинга в качестве тренера. Не секрет, что для успешного проведения тренинга роль тренера имеет исключительно большое значение. В нашем случае требовалось от тренера не только умение и опыт, но и навыки лидера. Другого руководители общин вряд ли смогли воспринимать. Феликс отлично справился с этой задачей. Он в зависимости от ситуации был то очень мягким и интеллигентным, то жестким, как восточный деспот. Участники тренинга с удовольствием выполняли его задания, и в результате время на учебном семинаре летело очень быстро. Следует отметить, что участие двух представителей власти предало тренингу особую интригу. Справедливости ради следует говорить, что и Надежда Осипова - из Отдела по  делам национальностей аппарата Администрации Самарской области и Михаил Федоров из Департамента по культуре Администрации Самарской области, начали свою деятельность с общественной работы. Первая работала в чувашской общине Самары, второй в польской. Это одна из особенностей работы Самарской администрации с местными национальными общинами. Здесь не бояться привлечь в госслужбу лидеров из национальных объединений, при условии, конечно, наличия соответствующих способностей. Надежда Осипова не только зарекомендовала себя как отличный исполнитель, но и смогла добиваться для национальных общин Самары небывалую поддержку со стороны самарских властей. Например, все национальные газеты Самары получают административную поддержку. В других регионах об этом даже не мечтают. Благодаря поддержке Надежды мы легко решили организационные проблемы связанные с проведением учебного семинара. И на семинаре она принимала самое активное участие.

 Что касается лидеров национальных объединений, то наши прогнозы относительно их подготовки, к сожалению сбылись. У нас еще с советских времен существует заблуждение, что если ты руководитель организации, то ты уже очень умный и тебе незачем чему-то новому научится. В Самаре, как и в других городах России, лидеры национальных общин в основном умеют писать письма в администрацию, с просьбой о финансовой поддержке, и организовывать грандиозные праздники.

Для успешной работы в группе, для совместной разработки решений требовалось нечто большее. Например, очень долго тренер не мог получить ответа от участников, какие достоинства и недостатки имеет коалиция. Участники не имели ни теоретических, ни практических знаний в этой области. Но самое большое разочарование ждало директора Центра межнационального сотрудничества Ашота Айрапетяна. Согласно плану учебного семинара на второй день он должен был рассказывать о Сети национальных объединений России, и о том как функционирование этой Сети поможет этническим объединениям защищать права своих соотечественников. На вопрос «кто из вас читал текст Всемирной декларации о правах человека?» из 15 человек подняли руки только двое. И то ... представители местной власти. Для самарских общин, впрочем, как и для большинства граждан России, права человека, как ананасы и киви, которые хорошо растут в каких то далеких странах, а в наших широтах мало пригодны для постоянного употребления. Конечно, участники семинара обещали участвовать в работе Сети, в частности отправлять информацию о деятельности своей организации в Москву и сообщать о случаях этнической дискриминации в своем регионе. Однако тренинг показал, что необходимо делать значительную работу, чтобы доказать этим людям, что лучше действовать сообща, в одной команде.

В конце тренинга лидеры национальных объединений анализировали положительные и отрицательные стороны тренинга. Отрицательных набралось мало, что можно было и так угадать. Из положительных моментов отмечали: полезность полученных знаний, очень хороший уровень проведения тренинга и тот факт, что на тренинге участникам помогли собрать воедино уже имеющиеся у них знания и структурировать их.

Нам удалось совместить хорошую, интересную работу с отличным отдыхом на природе.

И когда 25 ноября в 19 часов участники семинара сели в автобус и направились в Самару, то невооруженным глазом было видно, что за эти два дня мы стали значительно ближе друг другу.

 Несомненно, это хороший результат.

 В Ростове-на-Дону Центр межнационального сотрудничества 21-22 октября провел семинар «Взаимодействие национальных объединений с органами власти». В семинаре принимали участие руководители национальных объединений и представители администрации Ростовской, Астраханской, Волгоградской, Пермской, Самарской, Нижегородской и Свердловской областей, Краснодарского и Ставропольского краев. Семинар проходил в маленьком и уютном пансионате «Аэлита» на левом берегу Дона. Об уровне семинара говорит список участников - представителей органов власти из регионов России. Это Татьяна Красильникова, начальник Управления общественных связей администрации Волгоградской области; Юрий Бурлачко, начальник Управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края; Марина Плясунова, главный специалист Департамента внутренней политики администрации Свердловской области; Надежда Осипова, главный специалист Отдела по взаимодействию с общественными организациями, по делам национальностей и религиозным конфессиям Министерства культуры Самарской области; Раиса Щукина, консультант Управления внутренней политики и взаимодействия с территориями администрации Пермской области; Владимир Отвагин, главный специалист Комитета по связям с политическими партиями, общественными объединениями и национальным отношениям областной администрации Ростова-на-Дону; Виктор Викторин, советник Управления по взаимодействию с общественно-политическими объединениями граждан и национально-культурными обществами администрации Астраханской области; Сергей Захаров, главный специалист отдела по международным отношениям и взаимодействию с общественными объединениями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края; Владимир Вышеславов, ведущий специалист отдела по вопросам национальностей и взаимодействию с общественными и религиозными организациями Правительства Ставропольского края.

Характерно, что в Комитете по национальным отношениям Госдумы нам сказали, что у депутатов много важных дел, и что они не смогут принять участие в работе нашего семинара. В новом Министерстве регионального развития Российской Федерации нам повторили то же самое. Справедливости ради следует сказать, что Владимир Зорин, бывший министр по делам национальностей, принимал участие в мероприятиях Центра межнационального сотрудничества. Но теперь он не министр, а с новым федеральным министерством пока что ничего не ясно, там новые люди. Выходит, что нам снова придется доказывать, что мы не ради забавы проводим наши конференции и тренинги. Но тот факт, что Юрий Бурлачко, Татьяна Красильникова и их коллеги два дня очень активно участвовали в работе семинара, говорит о том, что в регионах к нашей работе относятся более внимательно. Большим успехом Центра межнационального сотрудничества стало участие в семинаре двух полковников внутренних войск - Владимира  Нифонтова и Александра Мозгового. Это не первый раз, когда на наши семинары приходят сотрудники милиции из других регионов. Но раньше, чтобы их пригласить, нам приходилось пользоваться поддержкой руководства МВД РФ. А на этот раз помощь пришла от сотрудников милиции и органов власти Свердловской области и Краснодарского края.

Задачей семинара было составление рекомендации для эффективного взаимодействия органов власти и национальных сообществ с целью успешной защиты национальных меньшинств. Однако перед этим мы должны были выяснить, а есть ли необходимость в таких рекомендациях. Может быть, у нас в России вообще нет проблем национальных меньшинств, или они настолько благополучно решаются, что предпринимать какие-либо новые шаги не имеет смысла? Кроме того, большинство участников семинара раньше не знали друг друга раньше, и, следовательно, у них не было достаточно информации, как работают коллеги в других регионах, какие там проблемы, какие успехи. По этой причине на семинаре представители всех 9 регионов подробно рассказывали о взаимодействии национальных объединений и местных властей в своем регионе.

Эту часть программы и семинар в целом открыла Валентина Маринова, председатель коммитета по связям с политическими партиями, общественными и национальными объединениями администрации ростовской области. Далее по просьбе Ашота Айрапетяна, директора Центра межнационального сотрудничества, выступили с сообщениями сначала представители северных регионов. Потом к ним присоединились представители южных регионов. Любопытно отметить, что в каждом регионе есть что-то положительное, что можно с успехом использовать в других регионах. В Пермской области - это Областная целевая программа развития и гармонизации национальных отношений; в Самарской области - размер финансирования межнациональных программ; в Астраханской - политика властей, согласно которой в регионе нет коренных жителей и остальных, а есть астраханцы; в Нижегородской области - успешное сотрудничество местного законодательного собрания с национальными объединениями; в Свердловской области - создание миграционного центра с наблюдательным Советом из руководителей национальных объединений; в Ростовской - предоставление гражданства туркам-месхетинцам. И в Краснодарском крае есть, чем похвалиться. Это единственный регион в России, где в ГУВД существуют офицеры-специалисты для разрешения конфликтов между разными этническими группами. Не случайно выступление Александра Мозгового, руководителя этого подразделения, пользовалось большим успехом у представителей других регионов. Тем более после рассказа Надежды Осиповой и Ширвана Керимова (руководитель Лиги азербайджанцев) из Самарской области о том, как обычный бытовой конфликт между азербайджанцами и татарами в маленькой деревушке из-за неумелой работы местной администрации и чрезмерно большой активности ГУВД превратился в большой межнациональный скандал. Общий итог этих сообщений можно сформулировать так: межнациональные отношения были и остались в России очень важной проблемой. Желание Федерального центра их игнорировать не только не привело к ee спонтанному исчезновению, но и сделало эту проблему более острой.

«Каковы последствия отсутствия национальной политики в России?» - задали мы вопрос участникам семинара и записали все ответы. Потом мы попросили выбрать наиболее важные, на их взгляд, пункты из этого списка. В тренинг-технологии это называется «мозговым штурмом». Вот какие пункты получили наибольшие баллы.

Каковы последствия невнимательного отношения государства к национальным вопросам?

Нарушение прав и свобод национальных меньшинств Рост экстремизма и национализма Распад государства Отсутствие координации деятельности разных регионов в области национальной политики При этом по четыре участника семинара указали на пункты Гражданская война в России Ухудшение межэтнических отношений Духовная деградация Ухудшение межэтнических отношений Нерегулируемая миграционная политика Ухудшение инвестиционной привлекательности

По мнению участников, получается, что отсутствие четкой национальной политики может привести к росту экстремизма в России. Как известно, после недавних террористических актов у нас в стране появилось немало политиков, считающих,  что главной задачей Российского государства является повышение безопасности граждан.

«Как можно эффективно бороться с терроризмом?» - это была тема следующего опроса. Для этого мы разбили участников семинара на 4 группы и выделили 20 минут времени, чтобы они нашли ответы на этот вопрос. Результаты работы групп выглядят так.

«Как эффективно бороться с терроризмом»

(группа 1)

Выработка государственной национальной (этнической) политики. Система образования и воспитания: воспитание толерантности : семья - детский сад - школа - учебные заведения. СМИ - продвижение идей толерантности. Формирование условий для процветания, развития, сохранения культуры народов. Четкая система, работа с мигрантами (законодательство, взаимодействие с правоохранительными органами) Эффективные механизмы повышения уровня жизни (социально - экономические).

(группа 2)

Создать Координационный Совет по взаимодействию Провести встречи старейшин Через СМИ - довести новые правила поведения и безопасности в общественных местах. Связь, сотрудничество с правоохранительными органами. Проведение разъяснительной работы с детьми (школы, д/сады). Совместные добровольные народные дружины.  Видеоролики с минисценами на разных языках (сцены по поведению при угрозе теракта с пояснениями психологов) Регистрация и контроль.

(группа 3)

Системная миграционная политика. Устранение коррупции в правоохранительной системе. Сотрудничество органов власти с межнациональными организациями, общественными объединениями. Воспитание толерантности. Религиозное воспитание. Терпимое отношение к действиям органов правопорядка, обеспечивающих безопасность (аэропорт, места скопления людей). Работа межнациональных дружин.

(группа 4)

Создание совместных объединений национальных меньшинств и государственных органов для согласованных действий. Создание системы анонимного получения информации о предполагаемых терактах. Использование возможностей СМИ в борьбе с терроризмом. Использовать влияние национальных, конфессиональных лидеров на сознание и мировоззрение общин. Развенчание мифов о «подвиге» религиозных фанатов, пропагандируя позитивные национальные традиции.

Как видно из результатов, ни одна из четырех групп не предлагала упразднить права и свободы граждан ради повышения безопасности. При этом все 4 группы отметили необходимость сотрудничества национальных объединений с органами власти. Очень и очень интересный результат. Получается, что с одной стороны, сотрудничество национальных сообществ с органами власти имеет важное государственное значение. С другой стороны, государство не обращает на этот вопрос должного внимания. В итоге, вся ответственность в межнациональной сфере перекладывается на плечи регионов. Но вряд ли они от этого испытывают большой восторг.

Следует сказать, что в день приезда в Ростове была отличная погода, сверкало солнце и иногородние участники, которые приехали днем, могли наслаждаться спокойным, по-южному гостеприимным городом. А вот 21 октября, в первый день семинара, резко похолодало, постоянно шел дождь и дул шквальный ветер. Но это не помешало успешной работе и успешному отдыху. Благо, был хороший повод. У тренера Центра межнационального сотрудничества Марины Чибисовой к тому же был день рождения. Участники семинара быстро скинулись и купили Марине цветы и подарок. День рождения получился на славу! И Марина, и участники семинара остались довольны.

На следующий день дождь прекратился, и стало чуть теплее. По идее, этот день должен был стать решающим. Предполагалось, что участники семинара вместе определят эффективные механизмы взаимодействия национальных сообществ с органами власти, исходя из результатов первого рабочего дня. Здесь необходимо сделать небольшое отступление.

Замечательный семинар на берегу Дона мы организовали за счет финансовой поддержки двух частных американских фондов - МакАртура и Мотта. Эти фонды выделили гранты для того, чтобы Центр межнационального сотрудничества научил лидеров национальных объединений и других заинтересованных лиц противостоять дискриминации мигрантов, этнических меньшинств и иностранных граждан. Но исследования Центра межнационального сотрудничества и, в частности, результаты Ростовского семинара показали, что нарушение прав и свобод национальных меньшинств во многом зависит от отсутствия внятной государственной национальной политики. В свою очередь наш семилетний опыт работы с национальными объединениями регионов показал, что возможности национальных сообществ в современной России весьма скромные. То есть, без поддержки органов власти им самостоятельно бороться против нарастающей волны этнической нетерпимости очень трудно. Не так хорошо в нашей стране развиты институты гражданского общества, чтобы негосударственные организации могли решать задачи общегосударственного масштаба. Тем более что результаты первого дня говорят о том, что региональные власти тоже не всегда могут достучаться до федеральных властей. С другой стороны, выяснилось, что во властных структурах многих регионов России есть сотрудники, хорошо понимающие важность толерантных межнациональных отношений. Конечно, у них есть много своих собственных задач, да еще начальство, которое решает, что подчиненным лучше сделать сегодня, что завтра, а что вообще не следует делать. Но тот факт, что представители органов власти из 9 регионов России приехали в Ростов-на-Дону и работали вместе с нами два дня подряд - яркий пример, что они действительно заинтересованы в этой работе. Следовательно, наиболее эффективный метод противостояния дискриминации национальных меньшинств и мигрантов - взаимовыгодное сотрудничество национальных сообществ с местными органами власти. При этом, конечно, Центр межнационального сотрудничества будет продолжать обучение лидеров национальных сообществ, чтобы они научились самостоятельно защищать права своих этнических соотечественников, потому что без их активной помощи вряд ли что-нибудь получится.

Весьма интересными были ответы на тест, который мы назвали «Треугольником Стадника». Александр Сергеевич Стадник - начальник Отдела по работе с национальными объединениями администрации Астраханской области. Этот интереснейший тест он нам предложил во время последнего тренинга в Астрахани. Треугольник Стадника имеет три вершины - «национальность», «гражданство», «человек». Тема опроса была такова: «Кто Вы, прежде всего - гражданин, представитель определенной национальности или человек?». Следует отметить, что во всех опросах, и в Ростове-на-Дону, и в других городах страны представители Центра межнационального сотрудничества не принимали участие. Здесь получили те же результаты, что в Астрахани и Перми - подавляющее большинство участников считали, что для них важнее понятие «человек». Значит наша борьба за соблюдение прав человека не безнадежна, что не может не радовать.

Можно очень долго рассказывать о наших мероприятиях, но кто ни разу в них не участвовал, тот не поймет и не почувствует атмосферу, которую умеют создавать наши тренеры с помощью интерактивных игр. Согласитесь, надо иметь особые навыки, чтобы взрослые мужчины и женщины, к тому же, представляющие очень серьезные организации, играли как школьники и были весьма довольны.

В конце тренинга мы попросили участников семинара, исходя из предыдущих результатов, разработать рекомендации на тему «Какие шаги необходимо предпринимать на федеральном уровне для успешного решения вопросов в межнациональной сфере». Для этого участники тренинга были разбиты на 4 группы, причем, тренеры Центра межнационального сотрудничества старались, чтобы группы были смешанными, т.е., чтобы в каждую группу входили представители и администрации, и национальных сообществ, к тому же из разных регионов. Через 20 минут представители групп рассказали о результатах своей работы. Как мы и ожидали, разные группы предлагали почти те же самые рекомендации. Это означает, что эти рекомендации - не итог воображения отдельных индивидуумов, а констатация реальной ситуации. В конечном варианте рекомендации выглядят так.

«Какие шаги необходимо предпринимать на федеральном уровне для успешного решения вопросов в межнациональной сфере»

Принятие Федерального Закона, регулирующего этнонациональную политику и межнациональные отношения в РФ. Создание федеральной программы «О гармонизации межнациональных отношений (2006 - 2008 гг.), а также соответствующих региональных программ. Введение поста вице-премьера по этнопроблемам. Создание четкой вертикали власти, единого ведомства по вопросам этнической политики на федеральном уровне и в регионах. Целевое финансирование программ и проектов, посвященных этнонациональной политике и гармонизации межнациональных отношений. Введение института государственных грантов. Не стоит жалеть средств на поддержку хорошего опыта и инициатив. Объединение усилий между НКО и органами власти по воспитанию толерантности. Активная поддержка россиян вне России

Естественно, эти рекомендации полезны и для органов власти, и для национальных сообществ других регионов России. Но главным образом они предназначены для федеральных органов власти. Поэтому мы спросили участников семинара - согласны ли они, чтобы мы эти рекомендации предоставили исполнительным и законодательным органам Российской Федерации. Они согласились.

Семинар в Ростове закончился. Было трогательно видеть, как тепло прощаются люди, еще несколько дней назад не знающие друг друга. Мы сказали всем, что постараемся проводить подобные мероприятия чаще, что они обязательно еще встретятся друг с другом. Жаль, что это не всегда от нас зависит. Но мы будем стараться.

P.S. Центр межнационального сотрудничества 2 ноября направил Президенту России Владимиру Путину и Председателю Государственной Думы Борису Грызлову рекомендации, разработанные участниками семинара в Ростове-на-Дону. Мы реалисты и понимаем, что вряд ли это на 180 градусов изменит политику государства в межнациональной сфере. Но как говорит литовская пословица, «чтобы тебе дверь открыли, надо стучаться».

В санатории «Надежда» в Ростове на Дону 25-26 мая Центр межнационального сотрудничества провел тренинг «Работа в команде для успешных переговоров с властями и защиты своих прав». В тренинге принимали участие руководители  национальных объединений, наиболее активно работающих в Ростове, Таганроге и Новочеркасске, а также представители местной власти в лице  Отвагина Владимира Витальевича - главного специалиста Комитета по связям с политическими партиями, общественными и национальными объединениями Администрации Ростовской области и Сидоренко Юрия Анатольевича  - председателя Комитета общественных и межрегиональных связей Мэрии  Ростова.

Основная особенность этого тренинга состояла в том, что в отличие от Самары и Нижнего Новгорода, где представители местной администрации существенно помогли нам в организации и проведении тренингов, в Ростове мы  не знали никого из представителей власти. Однако в этом нашей вины нет. Просто все, с кем мы раньше работали, либо ушли, либо были уволены с должности. Установление необходимых контактов по ходу работы  всегда трудно. При первой же встрече с Владимиром Отвагиным директору Центра Ашоту Айрапетяну пришлось долго и подробно объяснять, что Центр не ставит перед собой задачу скомпрометировать местные власти или объединить национальные общины против них. На утверждение  Отвагина, что в Ростовской области не нарушаются права человека, Айрапетяну пришлось объяснять, что права человека нарушаются везде, как и Уголовный кодекс. Важно  как часто и в какой степени. Ради справедливости следует отметить, что Владимир Викторович проявил к нам весьма доброжелательное отношение.  Благодаря его телефонным звонкам, на тренинг пришло больше руководителей национальных общин, чем мы ожидали. И это при том, что из них всего трое знали, что из себя представляет интерактивный тренинг. Следует отметить, что на тренинг были приглашены также представители казачьей организации, имеющей весьма жесткую позицию относительно мигрантов.  Мы считали, что непосредственное, спокойное  обсуждение острых проблем лучший способ для поиска компромиссов.

Наш выбор места тренинга полностью оправдался. Санаторий «Надежда» находится далеко от улиц и магазинов. К тому же кроме нас там фактически никто не жил.  То есть были нормальные условия для работы. На этот раз мы немного изменили методику, поскольку из предыдущих тренингов было видно, что руководители общин имеют довольно смутное представление о том, как в действительности необходимо построить работу общественной организации. Поэтому Феликс Карасев на этот раз значительно больше уделил времени для разъяснений, чем в Нижнем Новгороде и Самаре.

  После долгой дискуссии, участники тренинга определили основные проблемы, которые стоят перед национальными общинами Ростовской области.

 

Проблемы управления организацией.

Шовинизм и его проявления.

Отсутствие четкой государственной национальной политики.

 

Они отметили следующие слабые стороны национальных объединений:

 

Разрозненность.

Плохая информированность, отсутствие специальных знаний.

Отсутствие структуры и распределения функциональных обязанностей в руководящих органах организации.

Нехватка лидеров (общественных и деловых), умения находить источники средств (материальных, людских), системно-регулярной деятельность руководящих органов организации, четкого определенного плана действия.

Неумелое привлечение к участию членов (в том числе новых).

Отсутствие навыков сотрудничества с органами власти, общественными организациями и СМИ.

Неумение анализировать деятельность.

Паразитизм на истории.

Игнорирование уроков истории.

 

Согласно мнению участников тренинга, на работу в данной среде оказывают влияние следующие внешние факторы:

 

Экономический уровень области

Помощь материнского этноса.

Отношение с коренным населением.

Отношение с другими диаспорами.

Отношения с органами власти. Позиция СМИ

Взаимодействие с правоохранительными органами

Миграция

Законодательная база субъекта.

Религиозная толерантность в регионе.

Культура межнациональных взаимоотношений.

Повышающийся интерес благотворительных фондов к национальным проблемам.

 

При этом существуют следующие угрозы или опасности, мешающие нормальной деятельности:

 

Действия экстремистских организаций ( скинхеды, РНЕ и т. д.)

Терроризм в регионах России.

Шовинизм и его проявления.

Наличие привлекательного места жительства (отъезд на историческую родину).

Нерешённость чеченской проблемы.

Негативная политика некоторых лидеров (региональных и государственных) по национальным вопросам (Ткачук - Краснодар).

Конфессиональные вопросы.

Отсутствие внятной национальной политики.

 

По мнению участников тренинга, у предполагаемой коалиции могут быть следующие основные миссии:

 

Сохранение мира и согласия между диаспорами в регионе.

Достичь межнационального согласия и сотрудничества на Дону.

Сохранение национальной самобытности в рамках многонационального региона.

Помочь членам НКО Ростовской области сохранить национальную самобытность и интегрироваться в местное сообщество.

 

 

И реализовать эти миссии и разрешить существующие проблемы должны помочь сильные стороны национальных объединений. А именно:

 

Наличие культурных исторических традиций

Время проживания в регионе ( язык), соблюдение традиций и обычаев.

Численность и сплоченность.

Материальное обеспечение народов (недвижимость и финансирование).

Взаимодействие с государственными органами.

Наличие СМИ (сайт в Интернете, газеты, журналы).

Сотрудничество с другими общественными организациями, и в частности с национально-культурными организациями.

Многонациональность и общность культур.

Толерантность религий.

 

Нельзя сказать, что при обсуждении этих вопросов не было жарких споров и громких заявлений. Однако к чести руководителей национальных объединений Ростовской области  следует сказать, что они очень ответственно взялись за эту работу, и поэтому и им, и организаторам тренинга было интересно вместе  работать.

Как показали анкеты, заполненные участниками тренинга, руководителей национальных объединений Ростовской области  единодушно считают, что им было интересно на тренинге, и полученные навыки помогут им  в дальнейшей работе. Они также отметили полезность координации усилий этнических объединений разных регионов России, и необходимость дальнейшего проведения подобных тренингов в Ростовской области.

 Позиция СМИ

Взаимодействие с правоохранительными органами

Миграция

Законодательная база субъекта.

Религиозная толерантность в регионе.

Культура межнациональных взаимоотношений.

Повышающийся интерес благотворительных фондов к национальным проблемам.

 

При этом существуют следующие угрозы или опасности, мешающие нормальной деятельности:

 

Действия экстремистских организаций ( скинхеды, РНЕ и т. д.)

Терроризм в регионах России.

Шовинизм и его проявления.

Наличие привлекательного места жительства (отъезд на историческую родину).

Нерешённость чеченской проблемы.

Негативная политика некоторых лидеров (региональных и государственных) по национальным вопросам (Ткачук - Краснодар).

Конфессиональные вопросы.

Отсутствие внятной национальной политики.

 

По мнению участников тренинга, у предполагаемой коалиции могут быть следующие основные миссии:

 

Сохранение мира и согласия между диаспорами в регионе.

Достичь межнационального согласия и сотрудничества на Дону.

Сохранение национальной самобытности в рамках многонационального региона.

Помочь членам НКО Ростовской области сохранить национальную самобытность и интегрироваться в местное сообщество.

  

И реализовать эти миссии и разрешить существующие проблемы должны помочь сильные стороны национальных объединений. А именно:

 

Наличие культурных исторических традиций

Время проживания в регионе ( язык), соблюдение традиций и обычаев.

Численность и сплоченность.

Материальное обеспечение народов (недвижимость и финансирование).

Взаимодействие с государственными органами.

Наличие СМИ (сайт в Интернете, газеты, журналы).

Сотрудничество с другими общественными организациями, и в частности с национально-культурными организациями.

Многонациональность и общность культур.

Толерантность религий.

 

Нельзя сказать, что при обсуждении этих вопросов не было жарких споров и громких заявлений. Однако к чести руководителей национальных объединений Ростовской области  следует сказать, что они очень ответственно взялись за эту работу, и поэтому и им, и организаторам тренинга было интересно вместе  работать.

Как показали анкеты, заполненные участниками тренинга, руководителей национальных объединений Ростовской области  единодушно считают, что им было интересно на тренинге, и полученные навыки помогут им  в дальнейшей работе. Они также отметили полезность координации усилий этнических объединений разных регионов России, и необходимость дальнейшего проведения подобных тренингов в Ростовской области. 

В Пятигорске 18-19 декабря проходил семинар, участниками которого были сотрудники правоохранительных органов, чиновники, представители национальных организаций, а также - первый раз - религиозные деятели - православный священник и имам пятигорской мечети.

В начале обсуждались причины возникновения межнациональных конфликтов. Обсуждение проходило в двух группах, в одной из которых работали представители православной культуры, в другой - мусульманской.

 

Ставрополь нас встретил 30 градусной жарой. Естественно, мы не взяли с собой летней одежды, в Москве было всего 6 градусов тепла. Елена Фролова, сотрудница Центра межнационального сотрудничества, в сапогах и в вязаном теплом свитере выглядела весьма экзотично. Как выяснилось, дамская комната, где можно было бы переодеться, находится не в здании аэропорта, а где-то в поле. Но это не все. Оказалось, что от аэропорта до города можно добраться только на такси. Рейсовые автобусы или маршрутные такси напрочь отсутствовали. Таксисты за свои услуги (проезд до города составлял всего 15 минут) требовали 300 рублей. Это в 3 раза больше, чем величина суточных, которые наши доблестные чиновники разрешают выдавать российским командированным. Сумма выше 100 рублей, у нас в России, считается дополнительной возможностью получения прибыли и поэтому облагается соответствующим налогом. При этом конечно, ни один из таксистов не дает чека, подтверждающего оказание клиенту соответствующей услуги. Поэтому мы очень обрадовались, когда Александр Бердник, сотрудник Администрации Ставропольского края, договорился с Отделом транспорта Администрации, и мы смогли официально арендовать микроавтобус для поездки из Ставрополя в Пятигорск. Согласно предварительному списку, из Ставрополя на нашем тренинге должны были принимать участие 5 человек. Но, увы! Вечером в 18-00 выясняется, что руководство не отпускает Александра Андреевича. Обидно, потому что именно он и являлся инициатором проведения этого тренинга. К сожалению, Виктория Шухат, тренер Центра межнационального сотрудничества, не успела на наш рейс Москва-Ставрополь. Она проводила тренинг в Хабаровске, и ее самолет был задержан в этом городе на 20 часов. В результате в 18-00 из Ставрополя в Пятигорск ехали всего пять человек, в том числе двое сотрудников Центра - Ашот Айрапетян- директор Центра межнационального сотрудничества, Елена Фролова, сотрудница Центра, Константин Чехоев из осетинской организации, Давид Андрян из ставропольской общественной организации мигрантов «Аист» и Валентина Москаленко из азербайджанской общины Ставропольского края. В санаторий им. Кирова, где мы должны были жить и работать, доехали поздно вечером. Как выяснилось, это была не только поездка на юг страны, но и путешествие в прошлое. Мы попали в соцреализм. Вместо администратора нас встретила медсестра, которая о нас ничего не знала. В школьной тетрадке, где велись записи о посетителях, о тренинге Центра межнационального сотрудничества ничего не было. Пришлось звонить начальству домой, объяснять, кто мы такие. В результате мы все же получили ключи от наших номеров. Увы! В номерах не оказалось даже туалетной бумаги, не говоря уже о мыле и шампуне! На нашу просьбу показать конференц-зал нам сказали, что ключи от него только у главврача санатория. В результате мы увидели конференц-зал только на следующее утро перед тренингом. Зал оказался маленьким. Там было много столов, которые нам мешали, и мы попросили администрацию санатория их временно вынести. Но, к сожалению, никто не собирался этого делать. Далее выяснилось, что зал находится рядом с кабинетом главного врача. И на второй день тренинга, когда Виктория проводила интерактивную игру, он внезапно вошел и на повышенных тонах потребовал от нас тишины. То есть для главного врача остальное человечество, в том числе и мы, являлись больными. Только он знал, что полезно и что вредно для нас. Таким образом, наш тренинг в Ставропольском крае начался с преодоления мелких организационных проблем. Следует отметить, что Виктория все-таки прилетела в Ставрополь следующим рейсом и сумела ночью на такси добраться до Пятигорска. Рано утром к нам также присоединился руководитель чеченской организации Рамзан Дадаханов. Так что для успешного проведения тренинга осталась только явка руководителей национальных объединений. К нашему удивлению участников тренинга было больше, чем мы предполагали. Кроме руководителей национальных объединений Ставрополя, Пятигорска и Кисловодска, в работе тренинга принимали участие представители администрации двух последних городов. На тренинге участвовали также три студента, которых пригласила Майя Аствацатурова, заместитель директора по научно-исследовательской работе Северо-Кавказской Академии Государственной Службы Пятигорского филиала. Майя Арташесовна оказала нам большую поддержку в организации тренинга и в приглашении руководителей национальных объединений Пятигорска и Кисловодска. В отличие от некоторых руководителей национальных объединений, Майя Арташесовна очень активно принимала участие в обсуждениях и в работе рабочих групп. К тому же по нашей просьбе она рассказывала о существующих механизмах защиты национальных меньшинств в Ставропольском крае. Но, несмотря на постоянную поддержку с ее стороны, для нас это был самый трудный тренинг за последние 3 года. Обычно, когда мы проводим тренинг, у нас всегда образуется некая группа из состава участников, которая нас хорошо понимает, поддерживает наши инициативы и в результате тащит за собой всю группу. Так было, например, на тренинге в Анапе 2003 года. На том тренинге присутствовали представители Администрации Краснодарского края, города Краснодара (причем, чиновники довольно высокого уровня) и руководители национальных объединений этого края - турки-месхетинцы, таджик, курд, адыгейцы, африканец и т.д. Представители турок-месхетинцев не упускали возможности для критики местной администрации. Не менее острая критика в адрес Администрации Краснодарского края звучала от руководителей адыгейской и таджикской организаций. Представители Краснодарской администрации вели себя спокойно. Можно было, конечно, не согласиться с их аргументами. Центр межнационального сотрудничества неоднократно заявлял, что вопрос турок-месхетинцев в Краснодарском крае надо решать таким же образом, как в соседней Ростовской области. Но администрация Краснодарского края пошли другим путем. По этим и другими причинами дискуссия на тренинге иногда превращалась в эмоциональный спор. То, что мы, сотрудники Центра межнационального сотрудничества смогли сохранить контроль над ситуацией, во многом объясняется поддержкой представителей властей Астраханской и Вологодской областей и национальных организаций, входящих в состав Центра национальных культур Краснодара. На семинаре в Пятигорске мы не нашли такой поддержки. В самом начале некоторые участники на нас смотрели, как на фокусников и старались угадать, в чем мы их будем обманывать. Мы никого не хотели обмануть, наоборот, мы им рассказывали об очень интересном иностранном опыте, о деятельности их коллег в других регионах России. Им было интересно, но не так, чтобы горели глаза, и появилось огромное желание узнать как можно больше, что было привычной реакцией на наших предыдущих тренингах. После тренинга один из участников нам заявил: «А что вы хотели? Это - Кавказ! Сейчас здесь люди очень осторожные». Что участники тренинга очень осторожные, мы заметили, когда обсуждали проблемы, стоящие перед национальными объединениями. Ашот несколько раз объяснил, что любой из участников имеет право отметить проблему, которую он считает самой важной для своей организации. Но ряд участников считал своим долгом громко выражать свое несогласие относительно заявлений своих коллег и долго и темпераментно комментировать их. В результате, пришлось потратить много времени и нервов, пока был готов весь список проблем. Далее, как мы делали во время тренингов в других регионах, участники определяли 3 наиболее актуальных для своей организации пункта по этому списку. Результаты рейтингового голосования выглядят так1. Нет нормативов финансового обеспечения ЭНКО со стороны администрации. 2. Недостаток работы диаспор с молодежью. 3. Развитие античеченских и антимусульманских настроений. Здесь снова некоторые участники тренинга начали проявлять большую активность, оспаривая результаты опроса. В ответ Ашот Айрапетян объяснил, что существуют разные способы выявления проблем и задач, стоящих перед национальными объединениями данного региона. При этом опрос руководителей национальных организаций - один из главных инструментов для Центра межнационального сотрудничества. Как и любой опрос, данный имеет субъективный характер. Но он дает возможность понять, куда следует дальше двигаться, а по этой причине представляет большую ценность. К тому же Центр межнационального сотрудничества считает, что лидеры национальных объединений по долгу своей работы должны хорошо представлять себе проблемы, с которыми к ним обращаются члены их общины. Далее, Виктория и Ашот разделили участников тренинга на 3 группы и попросили определить, какие практические шаги необходимо сделать для разрешения выявленных основных проблем, и откуда можно найти финансирование. Вот результаты работы этих групп. Первая группаИсполнение Федерального Закона об Национально-культурных автономиях1. Аренда, передача помещений;

предоставление времени в СМИ; создание благотворительных фондов; создание попечительских советов.

Участники:

этнические активисты; бизнес-элита; органы власти и управления; работники СМИ. 2. Муниципальные гранты, (местный бюджет) Социальный заказ на конкурсной основе. 3. Федеральные, региональные ведомственные гранты Министерства Комитеты Ведомства

4. Международные фонды, представительства. Вторая группаМОЛОДЕЖЬ1. Обучающие, просветительные семинары, тренинги, деловые игры; 2. Совместные мероприятия НКО, целевые молодежные;

включение молодежи в экспертные, межэтнические советы; спортивные соревнования, национальные праздники издание молодежных СМИ совместные вечера досуга уроки толерантности

3. Организация самоуправления в молодежной среде; 4. Юридические и социальные консультации

ярмарки вакансий номенклатура рабочих мест.

Третья группаПУБЛИЧНЫЕ АКЦИИ ОСУЖДЕНИЯ НАЦИОНАЛИЗМА - СМИ

Телевидение Коллективное закрашивание националистических лозунгов Привлечение внимания МВД, прокуратуры, Совета безопасности, Администрации, гражданское общество.

Недостаток работы диаспор с молодежью1. Изучить план работы администрации с молодежью и принять в ней участие. 2. Создать при НКО молодежный отдел3. Найти поддержку администрации в развитии национальных творческих коллективов4. Инициатива лидеров НКО при выходе на администрацию должна быть усилена5. Обучение для молодежных групп НКО организовать отдельно. Как мы и думали, на второй день тренинга число участников было на несколько человек меньше, чем в первый. Не было участников от греческой и еврейской организаций. Перед тем, как снова вернуться к работе в группах, по просьбе Константина Чехоева Ашот Айрапетян рассказывал о разных механизмах защиты прав человека в США и Великобритании, а также о некоторых важных достижениях национальных объединений в регионах России. Рассказ Ашота о том, что в США национальные организации проводят обучения с местной полицией, вызвал у представителя Кисловодской городской администрации своеобразную реакцию: «А почему американцы, которых вы так хвалите, бомбили Косово, почему они не уважают другие народы?». В результате Ашоту пришлось объяснять, что в те дни, когда НАТО бомбило Югославию, по его инициативе национальные объединения Москвы встретились с главой Представителя Европейской Комиссии в России, чтобы заявить о своем несогласии с бомбежками. А также что, находясь в январе 2003 года в США, он выступил в Госдепартаменте и предупредил американцев о негативных последствиях вторжения в Ирак. Подействовали ли эти аргументы на участников тренинга, трудно сказать. Многолетняя антиамериканская пропаганда имеет очень глубокие корни в России. Причем очень часто негативное отношение к правительству США ставится в один ряд со всем американским. Например, нашего волонтера из США, симпатичную девушку Катю, два года назад, когда она жила в Краснодаре, хозяйка квартиры постоянно упрекала за вторжение американских войск в Афганистан. Особенно американцев не любят в южных регионах России. Во многом это объясняется тем, что война в Чечне, резкое увеличение числа мигрантов в регионе вызвало болезненное обострение понятия «свои» и «чужие». К сожалению, в категории «чужие» оказывается сама концепция прав человека. Может быть, присутствие на тренинге Александра Бердника, представителя Совета безопасности, освободило бы Ашота от необходимости оправдываться за непопулярные шаги администрации США, но, к сожалению, Александр Андреевич и на второй день не мог участвовать на тренинге. Тренинг перешел в более конструктивное русло, когда тренерами участники были разделены на 4 группы, и им было дано задание определить, какие конкретные проекты помогут создать коалицию национальных объединений для решения задач, существующих в регионе. Полученные результаты выглядят такСОВМЕСТНЫЕ ПРОЕКТЫ КОАЛИЦИЙ Этнических НКОГОЛОС НАРОДОВ КАВКАЗА1. Издание общенационального вестникаЦель: борьба с крайними проявлениями национализма в Ставропольском краеЗадачи: издание Вестника 2 раза в месяц в кол-ве 999 экз. Результаты: мониторинг проявлений фашизма и национализма и распространение данных об этом в этнических НКО, администрациях и образовательных учреждениях. Ответственные:

Ставропольская Краевая организация «Аист» НКО «Славяне» Ассоциация Булгар КМВЕРО «Геула» Студенческий клуб ПФ СКАГС

Ресурсы: бесплатная рекламная акция, компьютеры, Запросы: типографские услугиСроки: 3 месяца/1 годСтавропольМЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЙ КУЛЬТУРНЫЙ ЦЕНТР «СОДРУЖЕСТВО» I. Объединение национальных общин культурными организациями.

1. Достижение взаимного согласия, взаимоуважения между национальными объединениями. 2. Развитие национальных культур, обычаев и традиций внутри каждого национального объединения.3. Диалог национальных культурных объединений с властями для решения задач... для всех национальных объединений.

II. Через совместную работу (встречи, круглые столы, вечера, проведение совместных национальных и культурных мероприятий). III. Через создание Центра межнациональных культур национальные культурные объединения смогут установить дружеские отношения, взаимопонимание в разрешении межнациональных конфликтных ситуациях, оказывать благотворительную помощь. IV. Руководители национальных общественных организаций входят в Центр. V. Членские взносы, благотворительные взносы от всех участников диаспор, международная помощь. VI Помощь от властей структур (администрация) VII. 1 годVIII Армянский национальный культурный центр г. ПятигорскПроект создания и финансирования воскресной национальной школы. 1. Объединение молодежи разных национальностей; изучение культуры, языка и традиций. 2. Заинтересовать администрацию, чтобы добиться финансирования. 3. Предотвращение межнациональных конфликтов. 4. Ответственные - лидеры национальных организаций и члены межэтнического совета. 5. Привлечение финансов международных благотворительных организаций6. Финансирование из бюджета по отдельной смете. 7. Срок - 6 месяцев. 8. Арендуемые помещения. День Толерантности1. Национально-культурные автономии г.г. Ставрополя, Пятигорска и Кисловодска (телемост) 2. Цель: повышение активности молодежи в укреплении межнациональных отношений. 3. Задачи: подготовка и проведение Дня толерантности 4. Метод: - информировать общество через СМИ;

пресс-конференции в каждом городе; уроки толерантности в школах, ВУЗах и детских садах; содержание акций выставка плакатов «Я не хочу ненавидеть»; трамвай (троллейбус) желаний (в течение 1 мес.); национальное подворье с беседкой для поцелуев; закрашивание националистических лозунгов.

5. Ресурсы - взносы. Запросы - кто, сколько даст (от бизнесменов, рынков города) 6. Длительность - 3 месяца. 7. Целевая группа - население города. Исходя из этих результатов и от того, с каким интересом участники тренинга работали в группах, был виден огромный потенциал руководителей национальных объединений Ставропольского края. Фактически мы получили хорошие проектные идеи, которые при определенной работе могли стать интересными проектами. Подчеркивая это обстоятельство, Ашот перечислил те благотворительные фонды, которые могли выделить средства на эти проекты. Организаторам тренинга особенно понравилась идея создания Межнационального культурного центра. Ашот и Виктория объявили эту идею основной, потому что она позволяла реализовать и другие проектные идеи. Они попросили участников разбиться на две группы и разработать аргументы для своей администрации «Почему необходимо создать такой центр». При этом они попросили участников тренинга подумать, почему такой Центр будет выгоден для обеих сторон. Вот результаты рабочих группАРГУМЕНТЫ ДЛЯ АДМИНИСТРАЦИИПервая группа1. Автор идеи - 12 этнических НКО, зарегистрированных в городе. 2. Безопасность - создание механизмов ускоренной регистрации. 3. Международные контакты: престиж для региона, привлечение инвестиций. 4. Привлечение Международных грантов. 5. Подготовка тренеров-профи, организация тренингов. Вторая группа1. Улучшение межнациональной обстановки, снижение уровня межнациональной конфликтности;

навыки разрешения споров.

2. Создание новых рабочих мест через предпринимательство. 3. Покровительство: старики, молодежь, дети, инвалиды. 4. Заявить о себе на международном уровне: контакты, письма, сайт. Тренинг показал, что, с одной стороны есть очень интересные начинания, что делать дальше и как улучшить работу национальных объединений. С другой стороны, было очевидно, что нет среди руководителей национальных организаций должного умения работать в коалиции, чтобы успешно решать эти задачи. Организаторы тренинга убедились, что, несмотря на заверения, что в Ставропольском крае проводились многочисленные семинары и тренинги, есть еще много полезных вещей, которым надо научить руководителей местных национальных организаций. В конце тренинга кто-то из участников спросил, будет ли Центр межнационального сотрудничества проводить свои мероприятия в Ставропольском крае. «Нет,- сказал Ашот. - Здесь мы не увидели той поддержки и понимания, которые у нас были во всех 10 регионах России, где мы раньше работали». Виктория была менее категорична. «Выбор регионов, где мы работаем, зависит не только от нас, но и фондов, которые финансируют нашу работу. Просто, у нас больше нет финансирования для повторного тренинга в Ставропольском крае», - объяснила она. Тренинг закончился. Но участники продолжали обсуждать его результаты. Разговоры с Константином Чехоевым из осетинской общины и Эдуардом Кондяном из армянской национально-культурной автономии, показали, что тренинг все-таки вызвал определенные перемены в умах местных национальных лидеров. Разговоры кончились с призывом Центру межнационального сотрудничества продолжать работу с национальными объединениями Ставропольского края. Уже в Москве при анализе результатов тренинга стало ясно, что первый и самый трудный шаг в Ставропольском крае мы сделали. Мы уже достаточно хорошо знаем ситуацию в регионе и знаем немало людей, на которых можно опереться при организации нашего следующего мероприятия. В результате мы все же решили, что при удачном стечении обстоятельств вновь вернемся в Ставропольский край. Тем более что в своих анкетах участники тренинга высоко оценили организацию тренинга, применимость полученных знаний и новизну информации. Но самое главное - это проектные идеи, которые они разработали, хотя мы хорошо понимаем, что после нашего ухода эти идеи так и останутся на бумаге. С другой стороны большинство участников изъявили желание участвовать и на других тренингах Центра межнационального сотрудничества. А Альбина Коробочко из немецкой национально-культурной автономии Пятигорска, написала: «Любой семинар для меня - подарок!». Утром 15 апреля на том же микроавтобусе мы возвращались из Пятигорска в Ставрополь. Дождь, который лил всю ночь, постепенно перешел в снег. Когда мы доехали до Ставрополя, началась настоящая снежная буря. Теперь мы пожалели, что у нас нет теплых зимних вещей. К нашему счастью, когда мы доехали до аэропорта, снег прекратился, и, вопреки нашим опасениям, наш самолет вылетел из Ставрополя вовремя. Через день в Москву позвонил Константин и поинтересовался, как мы доехали. По его словам, снег в Ставрополе полностью растаял. «Это - Кавказ! - сказал он, - нам не привыкать к таким сюрпризам». А нам надо еще время и старание не только чтобы привыкать, но и научиться работать в южных регионах и достичь тех результатов и той поддержки, которой мы пользуемся в Самаре, Екатеринбурге, Перми, Волгограде и т.д. Мы будем стараться.