Центр Межнационального сотрудничества

В пансионате «Звенигород» московской области 14-16 декабря Центр межнационального сотрудничества провел свой последний учебный семинар в 2004 году. Этот год стал для нас самым результативным. Мы провели две конференции и 16 учебных семинаров в 12 регионах России. В 2004 году мы работали в Москве, Самарской, Пермской, Свердловской, Новосибирской, Калининградской, Ростовской, Нижегородской, Волгоградской, Астраханской областях, в Краснодарском и Ставропольском краях. Мы организовали визит в Лондон представителей национальных объединений и милиции Москвы и Краснодара. Мы провели пресс-конференции в Москве, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге. Конечно, мы хотели, чтобы московский учебный семинар прошел на самом хорошем уровне. И очень старались. Наш последний семинар был посвящен взаимодействию национальных объединений, органов власти и милиции. Семинар проходил в рамках проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», реализуемого при поддержке Европейского Союза и Фонда Глобальных возможностей МИД Великобритании. Для участия на семинаре Центр межнационального сотрудничества отправил приглашения в Правительство Москвы, Администрации Свердловской, Самарской областей, Краснодарского края. Мы пригласили также представителей федеральных органов - Комитета по делам национальностей, Министерства по региональной политике, Министерства иностранных дел. Поскольку одна из задач нашего проекта - ознакомить его участников, в особенности сотрудников милиции с основами защиты прав человека, мы пригласили на семинар представителя Департамента по Правам человека Совета Европы. Хорошо зная руководителей наших национальных сообществ, вместо планируемых 15 человек было приглашено 23, предполагая, что часть из них, по своей старой привычке, сначала пообещает участвовать, но так и не придет. И это, учитывая, что за всю историю существования национальных объединений в Москве, только наш Центр организовал совместный тренинг с милицией. При этом часть нашей технологии состояла в том, чтобы лидеры национальных сообществ могли не только работать, но и отдыхать вместе. Для этого мы проводим семинар не в Москве, а в подмосковном пансионате. А условия в пансионате были очень приличные. С милицией у нас не было никаких проблем. Как и в других регионах, участие милиции на семинаре обеспечил Департамент по подготовке кадров МВД России. Более того, они по нашей просьбе пригласили на второй семинар сотрудников московской милиции, отличившихся на первом семинаре. Любопытно, что на вопрос сотрудников пансионата, сколько у нас будет участников, мы смогли ответить лишь утром 14 декабря. Правда, представители МИД, органов власти Самарской и Свердловской областей и Краснодарского края сразу заявили о своей готовности принять участие на семинаре. К сожалению, Надежда Осипова, главный специалист Отдела по работе с общественными организациями администрации Самарской области, в последний момент не смогла приехать. Губернатор Титов решил 16 декабря встречаться с лидерами национальных общин Самарской области. Следует отметить, что и Марина Плясунова, главный специалист Департамента внутренней политики Губернатора Свердловской области, и Сергей Мозговой, ведущий специалист Управления по взаимодействию с национально-культурными объединениями и мониторингу миграционных процессов Администрации Краснодарского края, приехали в Москву за счет средств, выделенных местными органами власти. Вроде бы пустяк, но для нас это важный факт, поскольку он показывает, что органы власти Свердловской области и Краснодарского края хотели оказать нам поддержку. И оказали. Для участия на семинаре из Страсбурга приехала Мерья Лахтинен, сотрудница Департамента по правам человека Совета Европы. А вот представители Правительства Москвы, Госдумы и Министерства региональной политики не приехали. Почему? Трудно сказать. Мы не получили никаких ответов на наши письма. Но самое обидное - из 23 приглашенных руководителей национальных объединений на семинар явились лишь 13. Причем большинство из них, не только пообещав, не приехали, но даже и не позвонили сообщить, что не приедут. Каждому, как говориться, свое. Ну не можем мы насильно обучать лидеров национальных сообществ! По всей видимости, положение дел этнических соотечественников их полностью устраивает. Тем, кто обещал и не пришел, безусловно, нравится говорить с разных трибун о случаях дискриминации представителей своего национального сообщества со стороны милиции. Дай им возможность, и они очень долго и очень обоснованно могут рассказывать, в чем причина такой дискриминации. Знаете, за 6 лет существования Центра межнационального сотрудничества наши сотрудники участвовали на конференциях, семинарах и встречах в США, Великобритании, Франции, Швейцарии. Мы убедились - ни интеллектом, ни умением анализировать, ни желанием работать наши граждане ни в чем не уступают гражданам этих стран. Но почему тогда их уровень жизни на порядок выше, чем у нас? Потому, что наши граждане - одни теоретики. Как только, особенно в общественной сфере, надо делать хоть не большой, но конкретный шаг, они серьезно задумываются: «А почему я?». Национальные общины еще больше подвержены этому явлению. Например, из нескольких тысяч национальных организаций в России, лишь небольшая часть имеют освобожденных работников, свои помещения, технику, сайт в Интернете. Большинство из них ни разу не выигрывали ни одного гранта. Не поверите, но на всех 8 учебных семинарах сотрудники милиции вели себя более дисциплинировано и более активно, чем руководители национальных объединений. Как известно из теории конфликтов, в возникновение конфликтной ситуации вносит определенную долю и жертва конфликта. Так вот, по инициативе Московского правительства в городе действует Горячая линия. Каждый человек, который сталкивается с незаконными действиями милиции, может туда позвонить, и ему окажут помощь. Но звонят единицы. Почему? Боятся? Нет, скорее всего, не верят, что будет какой-либо толк. К тому же большинство представителей национальных меньшинств даже не предполагают наличия такой Горячей линии. В Екатеринбурге во время совещания в местной администрации руководитель одной из кавказских общин пожаловался на противоправные действия милиции. «Сообщите где, когда и к кому сотрудники милиции относились предвзято», - потребовал представитель ГУВД. Ответ был такой «мы кавказцы, у нас не принято жаловаться!». На этом разговор и закончился. Другой пример. В одной из московских школ мальчик-кавказец избил одноклассника. Родителей обоих детей вызвали в школу. Пришел отец- кавказец и грозился «зарезать» родителей пострадавшего ребенка. Те - в шоке. Они ждали извинений. А тут… Нам рассказали эту историю и дали телефон родителей пострадавшего ребенка. Мы отыскали руководителя соответствующей кавказской организации и попросили поговорить со своим соотечественником. Расчет был простой, отец кавказского мальчика и сам мальчик должны принести свои извинения. И дело с концом. Руководитель организации удивился: «А что вы думаете, я все брошу и пойду в эту школу?!». Итог - родители пострадавшего ребенка будут подавать в суд. Учитывая и без того не лучшее общественное мнение, можно предположить, что вряд ли суд отнесется снисходительно к кавказцам. А если какая-либо бойкая корреспондентка типа Юлии Калининой из «МК» напишет об этой истории, то пострадают не только непосредственные участники конфликта. Подобные истории можно рассказывать сотнями. Весь смысл наших семинаров и тренингов в том, чтобы научить руководителей национальных объединений эффективно работать. При этом мы создаем уникальную для них возможность общения с представителями органов власти и сотрудников милиции. Первая наша неформальная встреча в рамках московского семинара состоялась уже 13 декабря. В этот вечер в гостином зале пансионата собирался весьма неординарный состав. Кроме московской милиции и тех руководителей национальных объединений Москвы, которые не поленились участвовать в семинаре, в зале собрались участники из Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Саратова, Краснодара. Конечно, как и на всех предыдущих семинарах, с нами были представители Гринвичского Совета по расовому равноправию - Вильям Экину и Крис Тейлор. Поскольку большинство участников друг друга не знали, Виктория Шухат, тренер Центра межнационального сотрудничества, разбила участников на пары и попросила в течение 5 минут узнать как можно больше друг о друге. Причем Виктория так организовала пары, что партнером сотрудника милиции или представителя органов власти стал руководитель национального сообщества. Через пять минут началась церемония представления. Перед этим Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества, попросил, чтобы свои выступления участники построили в виде тоста. Напомним, что 13 декабря в России был праздничный день. Мы решили воспользоваться этой ситуацией и заранее купили достаточное количество недорогого, но хорошего вина. Процедура приветствия затянулась на 2 часа. Говорили много, пили мало, и получилось очень весело. Заодно все познакомились. То есть если на первых наших семинарах неформальная, можно сказать, дружеская атмосфера, создавалась на второй или третий день, то на этот раз мы решили создать такую обстановку за день до начала семинара. И у нас получилось! Секрет этого успеха состоит в том, что большинство участников семинара были нашими друзьями, в том числе милиционеры, с которыми мы познакомились в ходе первого семинара. На следующий день в 10 часов началась официальная часть. После короткого приветствия Ашот предоставил слово начальнику Международного отдела Департамента по кадровому обеспечению МВД России Ивану Шушкевичу. Основная идея выступления Ивана Чеславовича - милиция должна стать партнером для граждан. Немаловажно было так же заявление представителя МВД, что их отдел активно работает с международными организациями - Советом Европы, ОБСЕ, Европейской Комиссией. МВД считает такие проекты полезными. Начальник международного отдела подчеркнул, что нельзя механически использовать британский опыт в России, но ознакомится с ним полезно. Вскоре после этого Иван Чеславович вернулся в Москву, в этот день вечером он улетал в командировку. Тот факт, что представитель МВД не остался на все три дня, только подтвердил тот факт, что в этом ведомстве нам доверяют. Предыдущие семинары показали, что мы делаем полезное дело, как для национальных сообществ, так и для милиции. Еще до начала наших семинаров мы договорились с Иваном, что будем обсуждать не то, что нас разделяет (этого добра у нас достаточно), а то, что нас объединяет с милицией. Первые семинары в Екатеринбурге, Самаре, Анапе, Москве, Волгограде показали, что существует много такого, что нас объединяет. Благодаря уменьшению числа участников и привлечению активистов с первого семинара мы уже в самом начале создали некий коллектив единомышленников. Участники семинара были уже уверены, что сотрудничать необходимо и взаимовыгодно. На этом семинаре мы должны были ответить на вопрос «что надо делать, чтобы это сотрудничество состоялось». Для этого участникам семинара предстояло познакомиться с опытом взаимодействия этнических сообществ с правоохранительными органами в Лондоне, Екатеринбурге, Краснодаре и Саратове. Но предварительно Ашот Айрапетян дал слово представителю Совета Европы Мерье Лахтинен. Она рассказала, какое отношение Рамочная конвенция о защите прав национальных меньшинств имеет к правоохранительным органам. Конечно, большинство милиционеров не знали об этой конвенции и не слышали, что Россия ее ратифицировала. Более того, после нашей презентации тринадцатого вечером, несколько участников семинара задавали свои вопросы Мерье, и она поняла, что некоторые из них даже не знают разницу между Советом Европы и Европейским Союзом. Мерья рассказывала, что такое Совет Европы, чем он занимается, какие статьи Рамочной конвенции имеют отношение к милиции. В качестве примера она огласила рекомендации Совета Европы по итогам реализации этой конвенции. Эти рекомендации касались турок-месхитинцев, проживающих в Краснодарском крае. Совет Европы так же беспокоит, что на улицах Москвы, Санкт-Петербурга и других больших городов милиционеры проверяют документы преимущественно у выходцев с Кавказа и Азии. Далее Ашот Айрапетян попросил старшего советника Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД России Сергея Барсукова прокомментировать выступление Мерьи Лахтинен. Сергей Александрович выступил очень коротко. Он сказал, что проблема национальных меньшинств является общеевропейской проблемой. В 2005 году Россия, а вернее новое Министерство по региональной политике подготовит официальный доклад о выполнении Рамочной конвенции в России. Планируется, что этот доклад будет обсуждаться на конференции, куда будут приглашены российские национальные объединения. О том, как проходили наши семинары в Екатеринбурге, и как после этого развивается взаимодействие национальных объединений и ГУВД Свердловской области, рассказывала Марина Плясунова. Было видно невооруженным взглядом, что для участников - сотрудников милиции и руководителей национальных объединений Москвы было очень интересно слушать представителя органов власти. Марина рассказывала о трехстороннем соглашении между лидерами национальных сообществ, Администрацией и ГУВД Свердловской области. Соглашение почти уже согласовано со всеми сторонами и после уточнения некоторых деталей будет подписано. Далее эксперт из Гринвичского Совета по расовому равноправию Вильям Экину рассказывал, как они работают вообще и как сотрудничают с милицией в частности. По сути дела, Гринвичский центр - коалиция этнических сообществ. Исходя из рассказа Вильяма, выходца из Уганды, этот Совет берет на себя фактически все проблемы, с которыми сталкиваются представители этнических меньшинств в Лондоне. На вопрос «откуда у вас финансирование», Вильям рассказал, что 80% денег они получают от Правительства Великобритании и местных органов самоуправления. Примерно то же самое говорили руководителям российских национальных объединений представители нашей партнерской организации CAMBA из Нью-Йорка. Так что вопреки заявлениям некоторых наших чиновников основной источник финансирования Гражданского общества - бюджет страны. Эти средства выделяются в виде грантов. Однако общественная организация может получить грант только при условии, что умеет профессионально разработать проект и имеет хорошую репутацию. Конечно, у ассоциации общественных организаций больше шансов выиграть грант. В Краснодаре, Новосибирске, Санкт-Петербурге тоже существуют ассоциации этнических сообществ. По практически полное отсутствие финансирования не позволяет им существенным образом влиять на межнациональную обстановку в регионах. В результате активные, инициативные люди давно ушли в бизнес, где при тех же усилиях можно получить вполне ощутимые результаты. В чем интерес государства финансировать Гринвичский Совет? Почему полиция взаимодействует с ним? Эти вопросы задавали и Вильяму и Крису Тейлору, бывшему полицейскому из Скотланд Ярда. Ответ был такой: чтобы общественность доверяла государству, оно должно делиться частью ответственности с обществом. В Великобритании большинство правонарушений раскрываются с помощью населения. То есть население воспринимает полицию как своего союзника. Но это не односторонняя любовь. Полиция относится к населению не как к группе риска, а как к своему помощнику. Это относится и к национальным и расовым меньшинствам. Англичане любят считать деньги. Они поняли, что гораздо выгоднее поддерживать такие организации, как Гринвичский Совет, где собрались граждане Великобритании, заинтересованные в том, чтобы их этнические соотечественники не нарушали законы страны, чем на каждом перекрестке ставить полицейского, который проверяет документы у всех неангличан. Следующий день Ашот Айрапетян рассказывал участникам о результатах предыдущих семинаров. Рассказ сопровождался демонстрацией на большом экране фотографий. Смысл этого выступления был в том, чтобы милиционеры и руководители национальных сообществ, поняли, что в других регионах подобные семинары проходят не менее успешно. Ашот так же рассказывал, какие в этих регионах делаются шаги для взаимодействия милиции, национальных сообществ и какую роль в этом играет администрация. О ходе выполнения проекта и вообще о межнациональной обстановке в Краснодарском крае сообщал Сергей Мозговой. О своих впечатлениях о поездке в Лондон рассказывал Палат Джамалов, руководитель национально-культурной автономии казахов в Москве, Александр Торохов, руководитель цыганской организации Екатеринбурга «Рома Урал» и Лариса Гукетлева, лидер московской черкесской организации. Необходимо отметить, что Виктория, время от времени, чтобы участники семинара были в бодром расположении духа, проводила интерактивные игры. Например, она разделила всех участников по принципу «сотрудник милиции - лидер организации» и попросила построиться в шеренги. Далее она называла какой-либо признак, например, первую букву имени, номер квартиры и т.д., и попросила выстроиться максимально быстро по убыванию признака, а затем проверила качество выполнения полученного задания. Побеждала команда, которая выполняла задание максимально быстро и четко. Как и в других городах, победила команда милиционеров. На третий день, когда участники семинара получили много-много информации, настало время определить, что дает такое сотрудничество в Москве. С этой целью Виктория разделила участников на четыре смешанные группы. Через 20 минут по одному человеку от каждой группы рассказывали об итогах работы. После чего участникам семинара была дана задача из получившегося списка отретинговать наиболее важные пункты. Вот что получилось в результате. Повышение социального статуса сотрудников милиции, что повисит престиж милиции в глазах общественности, и будет способствовать более толерантному отношению к национальным меньшинствам. Предупреждение правонарушений и кровопролития. Профилактика преступности на этнической основе. Привлечение к разрешению конфликтных ситуаций лидеров национальных сообществ с целью поиска выхода из сложившейся ситуации. При возникновении возможных конфликтов находить способы мирного их урегулирования. Далее участникам семинара был задан вопрос - что необходимо, чтобы такое сотрудничество состоялось и в Москве? Ответ был такой - прежде всего, необходима поддержка Правительства и ГУВД Москвы. Если такая поддержка будет, то в первую очередь необходимо создать, как и в Екатеринбурге, рабочую группу и разрабатывать детальную программу такого сотрудничества. Здесь следует отметить, что в Свердловской и Самарской областях поддержка местных властей идет с самого начала проекта, а в Краснодарском Крае местная администрация начала помогать после первого нашего учебного семинара. С другой стороны, понятно, что Москва - особый регион хотя бы по тому, что здесь населения проживает больше, чем в указанных трех регионах, вместе взятых. И тем самым, в Москве нужны особые подходы. «Кто может помочь продвигать вперед взаимодействие национальных объединений и милиции?» - спросил Ашот Айрапетян участников семинара. «Руководство МВД России, Мэр Москвы» - ответили те. Далее участники семинара дали свое согласие, чтобы Центр межнационального сотрудничества от их имени обратился письмом к Мэру Москвы и руководству Департамента по подготовке кадров ГУВД РФ с просьбой содействия сотрудничеству милиции и национальных объединений. Так закончилось последнее в 2004 году мероприятие Центра. На прощание мы пригласили всех милиционеров на нашу традиционную встречу в Центр межнационального сотрудничества - Старый Новый год. Они обещали прийти. 21 декабря Центр межнационального сотрудничества отправил письма на имя Мэра Москвы Юрия Лужкова и руководителя Департамента по кадровому обеспечению МВД РФ Александру Стрельникову. А через два дня в Независимом пресс-центре 23 декабря Ашот Айрапетян, Палат Джамалов, Давид Бериташвили, руководитель Московского Грузинского Землячества, и Левон Муканян, представитель Московского отделения «Союза армян России», приняли участие в пресс-конференции. Они рассказывали об итогах семинара, о необходимости сотрудничества милиции и национальных объединений, о своей готовности применять в этом важном деле активное участие. Ашот Айрапетян объявил о начале конкурса микропроектов, с объемом финансирования 100 000 рублей. Центр межнационального сотрудничества выиграл эти средства для национальных объединений Москвы.

В подмосковном пансионате «Колонтаево» с 1 по 3 апреля Центр межнационального сотрудничества провел тренинг «Взаимодействие национальных объединений и милиции». Тренинг прошел  в рамках проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», поддерживаемого Европейским Союзом и Фондом глобальных проектов Министерства Иностранных Дел Великобритании. Центр межнационального сотрудничества совместно со своим партнером «Европейский диалог» (Лондон) и «Рома Урал» (Екатеринбург) провел такие же тренинги в Екатеринбурге и Самаре. Они прошли весьма успешно и наделали много шума в этих городах. Но Москва, как мы знаем, государство в государстве, и нам понадобились особые усилия, чтобы в столице страны не потерпеть неудачу. Тем не менее, еще до начала тренинга у нас уже были промахи. Никто из многочисленных приглашенных представителей властей федерального и московского уровня не смог (или не захотел) принимать участие на тренинге. Для сравнения скажем, что в Екатеринбурге уполномоченный по правам человека Татьяна Мерзлякова, а в Самаре главный специалист отдела по взаимодействию с общественными организациями Администрации Самарской области  Надежда Осипова не только помогли нам сделать хорошую пресс-конференцию, но и обеспечили работу журналистов. Так что общественность этих городов была в курсе о нашем тренинге. В Самаре Надежда Осипова непосредственно занимались приглашением руководителей национальных объединений. Даже в Краснодарском крае, который наши правозащитники считают самым проблематичным в смысле толерантности к национальным меньшинствам и мигрантам, на наших семинарах и тренингах обязательно принимали участие представители местной администрации. В частности на последнем нашем семинаре, проведенном совместно с Советом Европы, принимали участие начальник Отдела межнациональных отношений Управления мониторинга миграционных процессов Администрации Краснодарского края, начальник Отдела межнациональных отношений и миграции Администрации Краснодара и сотрудник Комиссии миграционного контроля этого города.

 

 

В Москве, где межнациональные отношения не менее сложные, власти по старой традиции считают, что работа с национальными общинами сводится к культурно-просветительным программам. Другое дело Главное управление кадров МВД России. Управление обеспечило участие представителей правоохранительных органов в Екатеринбурге, Самаре и Москве. Причем начальник 10 отдела Главного управления - полковник Иван Шушкевич - принимал самое активное участие во всех трех тренингах. Под его руководством 31 марта в 18.00 от здания МВД России двадцать два сотрудника правоохранительных органов, представляющие разнообразные службы ГУВД Москвы и УВД Московской области, отправились на автобусе в пансионат. Через час следом за ними от офиса Центра межнационального сотрудничества отправился другой автобус с руководителями национальных объединений.

На следующий день в 10.00 в двух разных залах начался тренинг. С руководителями национальных объединений работала тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат, с сотрудниками правоохранительных органов работал директор Центра Ашот Айрапетян. На тренинге принимали участие специалисты из Великобритании, бывший полицейский Крис Тейлор, и представитель лондонской неправительственной организации «Гринвичский совет расового равенства», выходец из Уганды Уильям О'Кину. Они рассказывали о британском опыте  взаимодействия полиции и этнических общин, о практике решения сложных ситуаций, возникающих при их взаимодействии. Следует подчеркнуть, что оба британских специалиста были знатоками своего дела. И сотрудники милиции, и руководители правоохранительных органов с большим интересом слушали их выступления. Причем, по взаимному согласию, можно было в любой момент перебивать выступающего и задавать свои вопросы. Время от времени тренинг переходил в дискуссию, что способствовало лучшему пониманию того, что рассказывали эксперты из Великобритании. В Приложении 1 приводятся схемы, которые легли в основу их выступлений. Эти схемы сами по себе очень интересны. Но живая речь, тем более многочисленные примеры сделали выступления Криса и Уильяма еще более интересными. Следует подчеркнуть, что сотрудники российской милиции  в Крисе узнали своего, и даже в паузах между занятиями вокруг Криса собирались его русские коллеги, желающие ему задавать вопросы.

 

Ашот Айрапетян и Иван Шушкевич периодически делали сравнения и комментарии, которые в свою очередь стимулировали новый поток вопросов. Диапазон вопросов и заявлений был очень широк. Например, милиционерам было интересно узнать, какими правами пользуется задержанный в Великобритании, кто назначает и снимает полицейских начальников, кто и как финансирует работу полицейских участков. Ответы британских экспертов были короткими и четкими.

Не менее интересным было выступление Ивана Шушкевича. Его заявление, что милиция должна относится к населению как к партнеру и защищать его, вызвал большое оживление в обеих аудиториях. По долгу службы Иван Чеславович был в разных странах мира, работал со специалистами Европейского Союза, Совета Европы, ООН. Он прекрасный специалист и то, что в МВД России работают такие офицеры, говорит о том, что когда-нибудь в России, как сейчас во Великобритании, население будет значительно больше доверять правоохранительным органам, и из карательного органа наша милиция превратится в орган защищающий население.

 

На тренинге принимали участие руководители московского офиса программы «Европейская инициатива развития демократии и прав человека» Гильермо Мартинес. Подчеркнем, что именно эта программа финансирует проект, в рамках которого прошел наш тренинг в пансионате «Колонтаево». Выступление Гильермо было посвящено вопросам - что за программа развития демократия у Европейского Союза, почему их заинтересовал проект «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», о дружественных отношениях Европейского Союза с Россией и т.д.  Гильермо выступал и перед руководителями московских национальных объединений, и перед сотрудниками милиции. Причем, перед последними ему пришлось два раза выступить. Один из участников, подполковник ГУВД Москвы сказал, что через какое-то время следует бывшим Советским республикам объединиться. На эту реплику Ашот Айрапетян ответил, что на сегодняшний день это не реально, поскольку и уровень жизни, и законы и структура власти в этих странах очень разные, Европейскому Союзу пришлось потратить много лет, чтобы такое объединение стало возможно. Тогда кто-то из зала сказал, что присоединение к Европейскому Союзу еще десяти стран приведет к его обнищанию и распаду. Тогда Ашот предлагал адресовать эти вопросы представителю Европейского Союза. Гильермо выступил еще раз и заверил сотрудников милиции, что с Европейским Союзом, все будет отлично. Он рассказывал, что уровень жизни в Испании, откуда он родом,  был когда-то значительно ниже, чем в Великобритании или Швеции. Однако за эти годы благодаря Европейскому Союзу Испания сделала резкий рывок вперед. При этом, по его словам, демографической катастрофы в странах Европейского Союза не наблюдается - испанцы, по-прежнему  предпочитают жить в Испании, немцы в Германии, французы - во Франции. В конце первого рабочего дня Гильермо сказал Ашоту, что его больше всего интересовало, как меняются настроения группы в течение тренинга. Что оно менялось, было видно не вооруженным глазом.

 

В Екатеринбурге, в первый день тренинга один молодой лейтенант спросил: «А в чем смысл этого тренинга». В московском тренинге уровень и возраст участников из правоохранительных органов был выше. Поэтому таких прямых вопросов никто не задавал. Но утром 1 апреля, когда Ашот Айрапетян открыл тренинг, в глазах некоторых участников можно было читать: «Ну что нового ты можешь нам сказать». Однако по опыту Екатеринбургского тренинга Ашот знал, что к концу третьего дня отношение к нему и к тренингу в целом будет совершенно иное.

Вечером 1 апреля Центр межнационального сотрудничества  организовал для участников тренинга спортивную программу. Часть участников тренинга - лидеры национальных объединений, сотрудники правоохранительных органов и гости из Великобритании разбились на две смешанные команды и играли, сначала в волейбол, потом в баскетбол. Другие участники предпочли настольный теннис или сауну. Некоторые просто гуляли по большой, уютной и спокойной территории пансионата. И даже снег, который выпал вечером, на смог испортить нам  настроение. Тем более что пансионат был пустой, и кроме нас фактически там никого не было.

 

На второй день организаторы тренинга внесли небольшие изменения в распорядок дня. Перед обоеими аудиториями выступили представители Казани Маруф Хаджиев и Левон Муканян. Оказывается, в Казани давно уже при МВД Татарстана существует Консультативный совет из представителей милиции и руководителей местных национальных объединений. Этот Совет помогает снять многие проблемы, стоящие как перед правоохранительными органами Республики, так и национальными меньшинствами. Следует отметить, что в национальных республиках отношение к национальным меньшинствам значительно более дружелюбное, чем в обычных «чисто русских» регионах. Причина очень простая. Будучи даже в своем регионе большинством в масштабах России эти народы все равно остаются меньшинством. Хорошее отношение к местным национальным меньшинствам демонстрирует русскому большинству толерантность руководства Республики. Но поскольку интересы русского большинства на самом деле представляют федеральные власти, то Республиканские власти считают, что могут рассчитывать на толерантное отношение к себе федеральных властей.

На самом деле участие представителей Татарстана было нарушением регламента московского тренинга. На этом тренинге должны были принимать участие только участники из Москвы и области. Центр межнационального сотрудничества пошел на этот шаг, потому что было ясно, что опыт Татарстана очень важен. Одно дело, когда мы говорим о механизмах сотрудничества лондонской полиции с местными этническими меньшинствами, другое дело, когда у нас под боком действует нечто, о котором в Москве только можно мечтать. Для убедительности советуем ознакомиться с копией Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Татарстан и Ассоциацией национально-культурных организаций Республики Татарстан, подписанной министром МВД Татарстана А. А. Сафаровым.

 

На этом информационная часть тренинга закончилась, и Ашот приступил ко второй, практической части тренинга. По его просьбе сотрудники правоохранительных органов создали словесный портрет «представителя национального меньшинства». Каждый из присутствующих говорил, как он представляет вот этого вот представителя национального меньшинства, и Наталья, молодая, симпатичная сотрудница Общественной милиции Московской области их аккуратно писала на доске и пронумеровывала. Некоторые участники по второму, третьему разу внесли свои определения на предмет  кто такой, по их мнению, «представитель национального меньшинства». Сказать, что некоторые определения были очень жесткие, значит, ничего не сказать. И вообще, разделение в первые полтора дня участников на отдельные группы было важным стратегическим шагом. При совместном обсуждении такого «портрета» другая сторона вряд ли была бы в восторге. Справедливости ради следует отметить, что руководители национальных объединений, которые в это же время в другом зале создали портрет «сотрудника милиции», в своих высказываниях были не менее категоричны.

Далее Ашот с сотрудниками правоохранительных органов и Виктория с руководителями национальных объединений проводили рейтинговые голосования. Участники тренинга выбрали из записанных высказываний три наиболее для них важные. И как на тренингах  в Екатеринбурге и Самаре в результате такого голосования в итоговом списке остались пункты значительно более мягкие, чем было в общем списке! Ашот потирал руки, как настоящий алхимик, который в отличие от всех знал, чем дело кончиться.

 

 

Он рассказал, что такие результаты получены и в предыдущих тренингах.

- Получается, что мы в группе значительно более толерантны, чем отдельно. К сожалению, в обычной жизни мы встречаемся друг с другом, как правило, один на один,  при том либо на улице, либо в каких-то кабинетах. Чем больше мы будем общаться в группе и при наличии экспертов, какими являются Крис, Иван, Уильям, тем больше будет у нас и терпимости друг к другу, и толерантности. Есть еще несколько очень удивительных результатов, но об этом я не хочу рассказывать. Они у нас будут, когда мы объединим две группы.

Потом по просьбе Ашота сотрудники правоохранительных органов разбились на три малые группы.  В своих группах они определили, что на их взгляд  из того, что им рассказывали эксперты из Великобритании, представители национальных объединений Казани (или просто исходя их своего понимания проблемы) можно применить для сотрудничества с национальными объединениями.

Вот как выглядят результаты работы этих групп.

 

    I группа

 

1. Принять за основу пример Казани (привлечение территориальных органов власти и

       ОВД и УВД)

 

   П группа

 

       Участие в совместных программах по развитию толерантности к культуре всех         народов и народностей РФ (религия, язык, законы)

 

   Ш группа

 

       Построение деятельности системы правопорядка с учетом мнений, интересов и особенностей социально-этнических групп, коренного населения при формировании национальной политики с учетом действующего законодательства (и своевременное его изменение)

 

 

Во второй день, после обеда две группы участников собирались в одном зале. Общее число участников составило 45 человек, что невероятно для тренинга. Обычно тренеры предпочитают работать  в группах не больше 20 человек. Так что Ашоту и Виктории предстояла очень непростая работа. Началась она с представления. Участники тренинга были разделены на пары: сотрудник милиции - руководитель национального объединения, и в течении минуты познакомились друг с другом. Потом каждый из них коротко представлял своего партнера. Это было зрелищное представление. Шапи Казиев из Московского дагестанского центра, представляя сотрудницу милиции, как истинный кавказец, не мог не отметить ее ум и обаятельность. Борис, майор ГУВД Москвы, заявил, что, общаясь с Эльгаром Мамедовым, врачом, руководителем молодежной азербайджанской организации, изменил свое отношение к азербайджанцам.

Когда представляли Хуршиду Хамракулову, красивую, элегантную, умную представительницу МГУ, руководителя Московского таджикского центра, Ашот попросил ее выйти в центр зала:

- Уважаемые представители правоохранительных органов,- сказал Ашот, - пару часов назад мы с вами создали словесный портрет «представителя национального меньшинства». Я вас очень прошу, дальше, когда вы будете думать о таджиках, вспомните эту замечательную женщину.

После представления участников Виктория приступила к анализу словесных портретов. Каждая группа анализировала только портрет, созданной  другой группой. Сначала рассматривали «портрет милиционера», созданный руководителями национальных объединений. Когда Виктория повесила  соответствующий лист на доске, в зале воцарилась тишина. Всего несколько минут назад милиционеры открыли для себя, что руководители национальных организаций умные, интеллигентные, симпатичные люди, а те поняли, что милиционеры совсем не такие, какими они их представляли. А теперь вот такой вот  «портрет».....

 

 

Ашот нарушил тишину, заявляя, что никаких комментарии к этому «портрету» не должно быть. Просто каждый из участников от правоохранительных органов должен оценить «свой» портрет по пятибалльной системе. Надо было десять лет днем, а иногда и ночью,  работать в национальных общинах, чтобы понять, что в этот момент испытывали руководители национальных объединений.  А вот Ашот и Виктория не волновались. Они это уже пережили в Екатеринбурге, и были тогда страшно удивлены и очень довольны результатами опроса.

 

 

 

В Москве результат был тот же самый. Были сотрудники милиции, которые ставили оценку «2», но были и пятерки.  И по ходу опроса было видно, как лица руководителей национальных объединений становятся менее напряженными. Они уже поняли. Конфронтации не будет! И действительно средняя оценка была «три» с хвостиком. То есть сотрудниками правоохранительных органов не обиделись, не встали в позу. Довольно нелицеприятный «портрет» они оценили на «удовлетворительно». Они не считают себя идеальными, и, следовательно, они готовы к диалогу. Не трудно догадаться, что второй «портрет» - «портрет милиционера» набрал средний бал ближе к четвертке. То есть вместе обе группы стали значительно более толерантны, чем когда они работали отдельно. И на каждом новом шаге уровень взаимопонимания и взаимоуважения повышался. По этой причине мы не публикуем  указанные «портреты», и  тем более результаты обсуждения, на основании которых они были созданы.

Дальнейшая работа пошла под девизом «давайте говорить только о том, что нас объединяет». Для практической реализации этого девиза, по просьбе тренеров, участники тренинга разбились на 4 смешанных групп и в течении двадцати минут готовили определения на тему «что нас объединяет». Вот результаты этой работы.

 

ЧТО НАС ОБЪЕДИНЯЕТ

 

1 группа

 

1. Улучшение правопорядка 2. Общечеловеческие ценности 3. Прошлое и Будущее 4. Стремление к Миру и согласию 5. Сопричастность к России 6. Судьбы детей 7. Многонациональность

 

2 группа

 

1. Россия. 2. Спокойствие (межнациональный мир) 1. Забота о будущем близких 2. Русский язык - язык межнационального общения 3. Общая История (СССР) 4. Общечеловеческие ценности

 

3 группа

 

1. Регион совместной деятельности - Россия 2. Общность задач, интересов 3. Все хотят жить в мире и согласии 4. Права человека 5. Историческое стремление к объединению 6. Общность ценностей, единых для всех

 

4 группа

 

1. Мир. 2. Здоровье близких и семейное благополучие 3. Материальная обеспеченность 4. Быть востребованным 5. Чувство уверенности в безопасности 6. Любовь

 

Так закончился второй рабочий день. Но в том то и прелесть тренингов загородом, что после рабочего дня обсуждение рассматриваемых проблем из зала тренинга плавно перенеслись на гостиничные номера и на аллеи пансионата.

В результате поздно вечером большая группа участников обосновались в холле 4 этажа второго корпуса, где жили руководители национальных объединений. Здесь очень пригодились гитара и талант Владимира Кутенкова из Цыганской национально-культурной автономии Москвы. Ему активно помогал руководитель чувашской организации Владимир Бурмистров. Пели также все вместе (естественно русские) песни до двух часов ночи. Дежурной, которая пришла выяснить, что за шум на четвертом этаже, кто-то из остряков заявил: «Не надо бабуля вызывать милицию. Они все здесь».

На следующий день в 10 часов зал заседаний уже был заполнен участниками. Крис и Уильям продолжили свой рассказ об опыте взаимодействия британской полиции с этническими меньшинствами. После их выступления Ашот и Виктория сделали опрос участников  на предмет «Что вам было интересно из Британского опыта.

Результаты выглядят так.

 

ИНТЕРЕСНОЕ ИЗ БРИТАНСКОГО ОПЫТА

 

   1.  Часть бюджета полиция отдает на нужды НКО

   2.  Узаконенность сотрудничества полиции и НКО

   3.  Столичное полицейское Управление. В нем-23 человека от этнических НКО из  каждого района.

   4.   Модель сотрудничества  НКО - НДМ - милиция

         - заключение индивидуальных договоров;

        - комплексный подход к решению проблем.

    5.   Полиция Лондона видит в НКО равноправных ответственных партнеров.

    6.  Защита прав всех (резидентов)

    7.  Готовность Лондонской полиции признавать свои ошибки.

    8.  Опыт работы участковых за границей.

    9.  Тренинги - как форма коммуникации милиции и НКО.

   10.  Не надо жертве доказывать, что преступление имело этническую окраску.

   11.  Заявление жертвы (пострадавшей) является основанием к расследованию с учетом         расового    компонента.

   12.  Наличие в каждом округе спец. подразделения по работе с преступлениями на почве     ненависти.

   13.  Умение полиции максимально использовать НКО для::

a. профилактики межнациональных столкновений b. раскрытия преступлений c. сбора документов d. содействие в расследовании.

   14. Присутствие  общественности на каждом уровне полиции.

   15.  В Уставе полиции обязательство консультироваться с общественным мнением.

   16.   Преступлениям на национальной основе - негативное отношение всего общества.

   17.  Полиция периодически отчитывается перед населением района.

   18.  Бюджет связан с качеством работы милиции.

   19.  Доступ НКО к СМИ.

   20.  Специальная подготовка полиции по национальным особенностям.

   21.  Госфинансирование Комиссии и Советов по расовому равенству по ресурсам равноценны.

   22.  При поступлении - 2 года работы на земле (то есть непосредственно с людьми).

   23.  Учет религиозных особенностей при работе полиции.

   24.  Заинтересованность полиции в многонациональности.

 

Далее участники тренинги разделились на 5 смешанных групп и разрабатывали проектные идеи о взаимодействии правоохранительных органов и национальных объединений. По ходу  работы выяснилось, что некоторые участники хотят выдвинуть свои альтернативные варианты. Один из них выдвинул Борис, а другой - Шапи.

Вот как они выглядят:

 

                                               № 2

1. Институт представителей НКО при ГУВД. 2. Создание эффективного механизма реализации решения проблем национальных общин. 3. Не более 3 человек представителей от всех национальных общин в ОУВД и ГУВД + ПВС и представителей службы МОБ (4-5 чел) + ПВС. 4. Техническое обеспечение + зарплата (долевое участие) 5. Отчет представителей перед общим собранием ГУВД и лидерами этих общин. 6. Начало проекта - 1,5 мес. Длительность - 2 года.

 

                                               № 3

1. Координационный совет при Правительстве Москвы по административно-территориальному делению.

2. Обеспечение общественного порядка, защита прав граждан,           прибывших из различных регионов.

3. Представители власти, ГУВД и национальных объединений.

4. 50% - Правительство Москвы

    50% - Национальные объединения

5. Межнациональный мир и согласие

6. Немедленно!       

                                                                 

                                               № 4

1. Создание информационно-консультационного центра в рамках ГУВД,  МВД и Московского межнационального консультативного совета (ММКС)    

2. Консультирование, информирование (объективное) населения через

СМИ   (Петровка-38).

3. Координационный совет + ММКС.

4. Бюджет + пожертвование.

5. Повышение толерантности в милиции и обществе.

6.Запуск проекта через 2 месяца. Реализация - 3 года.

 

 

                                               № 5

1. Гастарбайтер. 2. Цель: Социальная и правовая зашита лиц, работающих на строительных объектах Москвы и МО. 3. Участники:

- представители, делегированные от НКО;

                        - миграционная служба;

                       -  паспортно-визовая служба;

 - строительная милиция;

 - служба участковых;  

                         - департаменты соц.защиты, строительства;

  - Министерство по налогам и сборам;

 - СМИ;

  4. Ресурсы: - людские       

                          - спонсорская поддержка

        - бюджет

5.Ответственность:

b. создание координационного совета - Бурмистров В. c. - Востряков А.

 6. Сроки:  начало реализации - 3 месяца.

                       Постоянно.

 7.  Задача: Профсоюз.         

 

 

 

«ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ В МОСКВУ»

(Пособие для мигранта)

 

Автор - Гл. редактор издательства «Эхо Кавказа» и «Вестника ММКС»

Шапи Казиев

 

Название

«Добро пожаловать в Москву»

 

Цель

Целью проекта является помощь мигрантам в социальной адоптации, разъяснение городской миграционной политики, снижение числа правонарушений, связанных с низким уровнем правовой информированности, помощь в соблюдении законности, правил регистрации, пребывания и работы в Москве, содействие защите и реализации гражданских, культурных, образовательных и других прав и потребностей мигрантов.

Вместе с тем, проект должен содействовать формированию позитивного общественного мнения в отношении гостей Москвы и мигрантов.

 

В рамках проекта предполагается:

1. Выпуск карманного справочника (пособия) для мигрантов «Добро пожаловать в Москву», включающего необходимую для гостей столицы информацию юридического, культурного и др. характера, документы, формы, адреса, телефоны, карты, схемы и другие полезные советы сведения.

2. Бесплатная раздача пособия активистами проекта на вокзалах, в местах работы мигрантов, посольствах, соответствующих отделах МВД  и других местах (а также распространение в поездах и в регионах, откуда в Москву направляются миграционные потоки).

 

Возможные дополнения:

- Городской конкурс плаката «Добро пожаловать в Москву».

- Размещение плакатов в общественных местах, учебных заведениях, магазинах, подразделениях УВД и т.д. Размещение щитовой рекламы на основе лучших плакатов.

- Организация экскурсионных автобусных поездок для мигрантов.

- Создание информационной интернет-службы для приезжающих в Москву.

- Создание видео-роликов и их размещение на ТВ в качестве социальной рекламы.

 

Участники

ММКС (Московский межнациональный консультативный совет при Правительстве Москвы), Профильные управления МВД РФ и ГУВД Москвы (информации и общественных связей, по кадрам, по делам миграции, паспортно-визовой службы и др.), Комитет межрегиональных связей и национальной политики Правительства Москвы, издательство «Эхо Кавказа».

 

Ресурсы

Опыт и материалы ММКС, информационная поддержка МВД и других профильных ведомств, изучение опыта других стран (Великобритании), грантовая поддержка, финансовая поддержка Правительства Москвы, содействие Центра межнационального сотрудничества, возможности и опыт редакционного коллектива издательства «Эхо Кавказа».

 

Ответственность

Предполагается, что реализация проекта поможет мигрантам в реализации их законных намерений и потребностей, ослабит межэтнические напряжения, приведет к заметному снижению числа правонарушений, связанных с незнанием законов и прав мигрантов или неумением ими пользоваться.

 

 

Сроки

При соответствующей поддержке, основная часть проекта может быть реализована за 3 месяца. Работу над проектом можно начать в ближайшее время.

 

 

 

Авторы ряда идей предпочли рисунки словам, и у нас не осталось ничего другого, как их разместить на сайте в виде фотографии. Мы снова попросили всех участников по пятибалльной системе оценить эти проектные идеи. Опрос показал, что явных лидеров и аутсайдеров нет. Максимальное количество балов при этом получил вариант, проложенный Шапи.

Все вместе, в   одном автобусе 3 апреля в 16.00 участники тренинга возвращались в Москву. И снова  обратная дорога показалась значительно короче. Просто в ту сторону ехали люди не знавшие друг друга, а  обратно, судя по результатам работы в совместных группах, единомышленники. Это, конечно, не означает, что московская милиция завтра начнет иначе работать. Надо потратить много и много усилий, чтобы изменить отношения милиции и национальных меньшинств. Но, тем не менее, кто-то должен был первый сделать первый шаг и доказывать и себе и другим, что это возможно!

Мы сделали этот шаг, он оказался очень успешным, и нам в этой работе очень помогло Главное Управление кадров МВД России. Мы сделаем и второй шаг - повезем по три сотрудника милиции и руководителей национальных объединений в Лондон для ознакомления с британским опытом. Мы сделаем и третий шаг - после этой поездки в Москве пройдет второй тренинг для этих же участников. И будет четвертый шаг - национальные объединения Москвы получат около 90000 рублей для выполнения проекта, посвященного взаимодействию с милицией. Мы надеемся, что в результате ГУВД Москвы и УВД Московской области, по примеру Главного Управления, а национальные объединения по примеру Центра межнационального сотрудничества возьмут инициативу в свои руки. И тогда будут новые встречи, новые тренинги. И сотрудничество милиции и национальных объединений станет обычным явлением.

 

Послесловие.

В подступах Москвы наш автобус догнал автомобиль. Автобус остановился. В салон вошли Борис и Павел, сотрудники ГУВД Москвы. Они передали огромный букет роз Ашоту   и попросили раздать женщинам - участникам тренинга.

Женщины, сами понимаете, были в восторге.

 

 

Ашот Айрапетян

В маленьком и уютном пансионате «Звенигород», что час езды от Москвы, 28-29 февраля состоялась конференция «Стратегия развития национальных объединений России». В конференции приняли участие лидеры национальных объединений Астрахани, Архангельска, Волгограда, Владивостока, Воронежа, Екатеринбурга, Ижевска, Иркутска, Краснодара, Красноярска, Москвы, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Омска, Оренбурга, Перми, Пятигорска, Ростова-на-Дону, Ставрополя, Саратова, Смоленска, Сыктывкара, Санкт-Петербурга, Тольятти, Уфы, Чебоксары, Челябинска, Ярославля. Среди участников были представители администрации 20 регионов России. В конференции также участвовали волонтеры Центра межнационального сотрудничества - Валерия Эспозито из Италии и Кри Ли Хендерсон из США. Уникальность этой конференции состояла в том, что впервые неправительственной правозащитной организации удалось собрать не только национальных лидеров разных регионов России, но и представителей администраций этих городов, курирующих работу с национальными объединениями. Следует подчеркнуть, что подавляющее большинство участников конференции раньше принимали участие на тренингах и семинарах Центра межнационального сотрудничества, и с ними у нас сложились хорошие, деловые отношения. То есть для участия в конференции мы пригласили хороших специалистов, людей, которые искренне стремятся помочь развитию и процветанию народов нашей страны.     Участники конференции приехали в пансионат 27 февраля в 20.00. По просьбе директора Центра межнационального сотрудничества Ашота Айрапетяна вечером в малом конференц-зале пансионата собрались участники - представители Администрации. Основной задачей этого собрания было представление друг другу людей, которые многие годы по долгу службы работали с национальными объединениями своего региона. Причем, Центр межнационального сотрудничества старался в первую очередь пригласить на конференцию представителей администрации тех регионов, где общение национальных объединений и властей проходит и на формальном, и на неформальном уровне, а не по формуле «Я - начальник, ты - дурак».     Отметим, что очень редко представители администрации из регионов страны имеют возможность вместе собираться и делиться своим опытом. Еще реже появляется у них возможность для неформального общения, и создаются такие хорошие условия, которые были в «Звенигороде». В результате очень скоро представители местных властей нашли общий язык, и началась общая дискуссия, интересная и непринужденная, обо всем, и, в частности, о работе с народами и национальными группами.     Ашот Айрапетян познакомил их с распорядком конференции и попросил Алексея Суслова, заместителя председателя Комитета по делам национальностей и казачества Администрации Волгоградской области, Майю Михайлову, начальника Отдела по работе с общественными и религиозными организациями Администрации города Екатеринбурга, и Сергея Боталова, главного специалиста Отдела по работе с общественностью и развитию самоуправления Департамента общественных отношений Администрации Перми, стать модераторами, то есть ведущими рабочих групп. Они должны были разработать решения конференции на следующий день после обеда. Расчет оказался верным. Все трое согласились взять на себя эту нелегкую работу, и, как показали события последующих дней, блестяще с ней справились.      Неформальные дружеские отношения Центра межнационального сотрудничества с представителями Администрации Волгоградской, Самарской, Астраханской областей, городов Екатеринбурга и Перми, как и ожидалось, оказали сильное впечатление на представителей других регионов. Не случайно, что по ходу конференции мы получили предложения делать тренинги в их регионах. Еще больше этим прониклись руководители национальных объединений. Им явно понравилась роль Центра межнационального сотрудничества, как посредника, сближающего национальные объединения с властями.     Конференция официально открылась 28 февраля в 10.00 пленарным заседанием «Проблемы и перспективы развития национальных объединений». После краткого вступительного слова Ашота Айрапетяна, Олег Попов, заместитель начальника межэтнического отдела Управления по работе с общественно-политическими объединениями граждан и национально культурными обществами Администрации Астраханской области, рассказал об опыте работы с национальными объединениями администрации Астраханской области, многонационального, многоконфессионального региона. На участников конференции сильное впечатление оказало его заявление, что администрация области своей основной задачей считает построение гражданского общества. Не секрет, что в нашей стране немало регионов, где слово «гражданское общество» представители администрации воспринимают как ругательство.     Фарух Мирзоев, Свердловское общество культуры «Сомон», рассказывал о негосударственном миграционном центре, который хотят создать национальные объединения Свердловской области. Оксана Юнг рассказывала об Интернет центрах, которые создаются в 25 регионах России по инициативе немецкой федеральной национально-культурной автономии. По ее словам национальные объединения этих регионов получат возможность пользоваться Интернет центрами. Александр Гранков, начальник Отдела Комиссии по общественным отношениям при Правительстве Саратовской области, говорил о совместных отрядах дежурства милиции и представителей национальных объединений, о создании этнической деревни, где каждая община построит свой этнографический музей под небом. Сильное впечатление на участников конференции произвело выступление Ларисы Бурановой, заместителя министра Министерства национальной политики Республики Удмуртия. Оказалось, что в Удмуртской Республике давно уже научились искать финансирование проектов для национальных объединений не только в строках местного бюджета, но и в международных организациях. То есть в Удмуртии роль Центра межнационального сотрудничества выполняет местная администрация. Она сама заказывает тренинги для руководителей национальных объединений и создает условия, чтобы с местными национальными объединениями работали специалисты из стран Европейского Союза. И, наконец, по совместному проекту с испанцами планируется поездка руководителей национальных объединений Республики Удмуртия в Испанию для изучения местного опыта . Просто чудеса, иначе это не назовешь.     Выступления продолжались до обеда. После обеда участники конференции разбились на рабочие группы. При этом каждый сам определял, в какой рабочей группе ему работать. Каждая группа работала в отдельном зале. Процедура принятия решения рабочей группой приводится в Приложении. Как и ожидалось, больше всего участников собралось в 1 рабочей группе, которая рассматривала стратегию взаимодействия национальных объединений с властями.     Вопросы для обсуждения рабочими группами были такие.     Группа I: Стратегия взаимодействия национальных объединений с властями Какие нужны механизмы для более эффективной работы национальных объединений с властями: ассоциации национальных объединений, независимые эксперты, принимающие участие при выработке властями решения, специальный представительный орган Что должны делать местные власти, чтобы национальные объединения смогли более эффективно работать с представителями своей национальности: Увеличить финансирование национальных программ, Создать экспертные группы из представителей разных национальных групп, Проводить конкурсы и выделять гранты для лучших проектов Как национальные объединения должны взаимодействовать с законодательными органами? Как национальные объединения должны построить свои отношения с милицией, миграционными службами, государственными СМИ?     Рабочая группа решила, что для эффективной работы национальных объединений с властями необходимы: I. Ассоциации национальных объединений Специальный представительный координационный орган (Ассамблея, Совет старшин, Конгресс) Создание Министерства народов России по делам национальностей II. Необходимо проводить конкурсы и выделить гранты для лучших проектов при участии экспертных групп из представителей национальных групп, а также ярмарку социальных проектов III. Нужна работа в постоянных комиссиях при законодательных органах, работа в Общественных Палатах при областных Думах Лоббирование интересов общественных организаций через структуры, обладающие правом законодательной инициативы Необходимо создать переговорные и дискуссионные площадки Присутствие на заседаниях органов правительственной и исполнительной власти. Своевременно и постоянно информировать национальные общественные объединения о полезных программах и проектах через СМИ и Интернет. Размещение информации на сайте «электронная Россия».     Рабочая группа отметила следующие механизмы взаимодействия: Постоянный диалог национальных объединений с властью, в том числе размещение муниципальных социальных Законов в НКО через гранты Создание Ассоциации национальных объединений Создание Консультативного Совета при Исполнительной власти Создание Экспертных групп при Законодательной власти Необходимо на принципах социального партнерства привлекать делегированных представителей национальных объединений к участию в разработке государственных программ, направленных на решение программы национальной политики. Органы государственной власти должны содействовать формированию толерантного сознания населения в отношении национальных меньшинств Создание Домов Дружбы, проведение совместных праздников Финансирование проектов национальных объединений     По мнению рабочей группы необходима заинтересованность национальных объединений.     Создание условий для деятельности национальных объединений Рассмотрение вопроса о ресурсном центре Финансирование социально значимых проектов со стороны властей     Надо наладить взаимодействие с Думой Использовать такие механизмы, как депутатские слушания Заседание Комитетов Консультативный орган при Думе Наказ депутату     Рабочая группа определила, как надо построить взаимодействие с правоохранительными органами. Для этого необходимо: Постоянно действующие рабочие совещания, круглые столы. Обмен информацией Создание тематических TV и радио передач Конкурсы журналистов. Обучающие семинары для СМИ, постоянные рубрики в печатных изданиях, пресс-конференции Разработка целевой программы подготовки управленческих кадров     Группа II: Защита национальных меньшинств и координация усилий для противостояния расизму и ксенофобии Должны ли национальные объединения защищать права представителей своей национальной группы Надо ли подавать в суд, если государственный или общественный деятель своими заявлениями или действиями оскорбляет честь и достоинство народов и национальных групп Надо ли защищать права беженцев и мигрантов не русской национальности Есть ли необходимость национальным объединениям координировать свои усилия для эффективной защиты национальных меньшинств С какими российскими организациями следует сотрудничать для успешного решения этой задачи Надо ли сотрудничать с международными организациями для более эффективного противостояния расизму и национальной нетерпимости Что еще следует делать национальным объединениям для защиты представителей своей национальной группы     Результаты II рабочей группы выглядят следующим образом: 1. Группа решила, что национальные объединения должны защищать права представителей своей национальной группы Представительство НКО должны принимать участие при разрешении конфликтной ситуаций (милиция, прокуратура, СМИ) Необходимо проводить юридические консультации, обучение федеральному законодательству Нужны посредники - переводчики 2. Национальные объединения должны подавать заявления в суд по защите чести и достоинства национальных групп Заявления могут быть от национальных НКО, отдельных граждан, через правозащитные организации и посольства Нужно защищать права беженцев и мигрантов любой национальности, включая русских 3. Группа решила, что защита национальных меньшинств более эффективна при объединении национальных организаций 4. При этом надо через национальные НКО оказывать помощь беженцам и мигрантам.     По мнению рабочей группы, национальным объединениям необходимо координировать свои усилия     Формы работы: Совет руководителей НКО Постоянно действующие круглые столы     Рабочая группа пришла к выводу, что органы власти заинтересованы в координации при возникновении национальных конфликтов     5.Сотрудничество с российскими организациями Представительные и исполнительные органы государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительные органы НКО: Совет ветеранов, Комитет солдатских матерей, Союз женщин, правозащитные организации, Региональные и Российские ресурсные центры, Молодежные организации, Профсоюзы и политические партии Бизнес (через членов НКО) СМИ: электронные и печатные Религиозные объединения Воинские части Учебные заведения Независимые эксперты     По мнению рабочей группы необходимо Сотрудничество с международными организациями ООН Международные фонды Совет Европы, ЮНЕСКО, Страсбургский суд 6.Деятельность НКО по защите национальных групп Оказание помощи в адаптации Просветительская деятельность: фестивали фильмов школа дружбы народов издательская деятельность работа в образовательных центрах взаимодействие НКО с TV внеучебная занятость детей спортивная деятельность     Группа III: Стратегия взаимодействия национальных объединений между собой и с другими организациями Нужна ли консолидация деятельности национальных объединений Какие схемы консолидации более предпочтительны - горизонтальные или вертикальные Может ли национальное объединение эффективно работать без постоянно работающих профессиональных сотрудников Может ли национальное объединение эффективно работать без помещения, компьютеров, доступа в Интернет Где и как национальные объединения могут найти финансирование Что необходимо делать национальному объединению, чтобы привлечь к своей работе больше представителей своей национальной группы     1. III рабочая группа приняла решение, что консолидация нужна для национальных объединений Совместное решение задач Лоббирование интересов перед властью Общие национальные цели Формирование общественного мнения Обмен идеями, опытом Юридические консультации для всех Создание ресурсного центра     2. По мнению группы надо применить разумное совмещение региональных и федеральных способов объединения национально культурных организаций     3. Для эффективной работы нужны: штатные сотрудники профессионалы     4. По мнению рабочей группы национальные объединения не могут эффективно работать без помещения, компьютеров, доступа в Интернет     5. Группа решила, что национальные объединения могут найти финансирование следующими способами. Членские взносы Спонсор деятельности Бюджет Гранты Целевые фонды Предпринимательская деятельность      Свою работу рабочие группы завершили в 18.30 28 февраля. Вечером для участников конференции была организована культурная программа. Айгуль из Челябинска, Сафиет из Краснодара, Асель из Екатеринбурга пели популярные русские и национальные песни. Представители немецких организаций Мария Райзинг из Миасса, Оксана Юнг из Астрахани, Александр Рейдер из Саратова, Ирина Траутвейн из Смоленска быстро образовали хор и вполне профессионально пели немецкие и русские песни. Когда начались танцы, то оказалось, что Айрат Мустафин из Архангельска и Елена Дусалина из Оренбурга танцуют профессионально. Красиво танцевал и Валентин Иващенко из украинской НКА Санкт-Петербурга. Так что культурная программа удалась на славу. В результате участники конференции получили возможность общаться не только в залах заседания, но и в неформальной обстановке. Удивительно, что даже в свободное время от работы участники наших мероприятий продолжают обсуждать вопросы межнационального взаимодействия. Так что проведение подобных мероприятий вдали от шумного города, где участники живут несколько дней вместе, полностью себя оправдывает.     В большом зале заседания 29 февраля в 10.00 участники конференции обсуждали результаты работы рабочих групп.     При обсуждении результатов работы I рабочей группы возникла дискуссия, кто должен входить в консультативный совет, действующий при исполнительном органе власти. Полат Джамалов, руководитель НКА казахов в Москве и одновременно заместитель председателя Московского межнационального консультативного совета при правительстве Москвы, считал, что работа этого совета будет более эффективной, если в его составе будут представители власти. Другая часть I рабочей группы во главе с Алексеем Сусловым считала, что национальные объединения должны работать самостоятельно и представлять властям уже готовые проектные предложения. Ашот Айрапетян здесь отметил, что символично, что представитель власти, то есть Алексей Суслов, предлагает национальным объединениям работать самостоятельно, а руководитель национального объединения считает, что без участия властей ничего не получится. Пришлось голосовать.     Голосование показало, что большинство участников считают, что консультативный совет должен работать без участия властей.      Следует сказать, что обсуждение результатов работы рабочих групп прошло без каких-то острых разногласий. После голосования эти результаты стали решениями конференции. Это доказывает, что рабочие группы были хорошо сбалансированы и, что в них действительно работали хорошие специалисты, и что они нашли точные формулировки. Участники конференции внесли ряд дополнений, которые не имели принципиального характера и не встречали возражения от других участников. Ашот Айрапетян просил их авторов представить в письменном виде эти дополнения. Вот, например, как они выглядят:     Рабочая группа III Необходимо решить вопрос стратегии финансирования организации. Ставить амбициозные цели и находить адекватные источники финансирования для их реализации. Необходимы приоритеты в выделении источников финансирования. Бюджет необходимо использовать непременно, особенно в случаях межнациональных проектов. Методы привлечения представителей своей национальной группы зависят от характера проживания этнической группы - дисперсного или компактного проживания      После утверждения решения конференции началась дискуссия. Некоторые из выступающих комментировали результаты конференции, другие рассказывали о работе своей организации в регионе, считая, что такая информация будет полезна для других. В 14.00 официальная часть конференции была объявлена закрытой. При этом желающие сообщить своим коллегам полезную информацию или послушать других получили возможность собраться после обеда в конференц-зале. И не смотря на усталость, большинство участников конференции в 15.00 вновь собрались в конференц-зале, чтобы еще раз пообщаться друг с другом. В итоге они заседали до 17.30. Конференция закончилась, часть участников вернулись в Москву в этот же день. Другая часть на следующий день утром рано на автобусе поехала на Съезд Ассамблеи народов России. Мы прощались с нашими гостями как с друзьями. Мы провели много мероприятий. Но это было наше самое большое и самое удачное мероприятие. Причем это не только наша оценка, но и оценка участников конференции.     Ниже приводится результаты анкетирования     Всего анкет 44 1. Как Вы оцениваете уровень организации тренингов и конференции, проведенных Центром межнационального сотрудничества в 2003 году? хорошо -29 (66%)удовлетворительно -2 (5%)неудовлетворительно -0 (0%)плохо -0 (0%)затрудняюсь ответить -8 (18%)не ответили -5 (11%)2. Как Вы оцениваете выбор тематики и актуальность тренингов и конференций, проведенных Центром в 2003 году? хорошо -26 (59%)удовлетворительно -10 (23%)неудовлетворительно -0 (0%)плохо -0 (0%)затрудняюсь ответить -5 (11%)не ответили -3 (7%)3. Были ли полезны результаты этих мероприятий для Вас и для Вашей организации да -35 (80%)нет -0 (0%)затрудняюсь ответить -6 (14%)не ответили -3 (7%)4. Полезна ли на Ваш взгляд информационная Сеть национальных объединений в Интернете, созданная Центром межнационального сотрудничества? да -40 (91%)нет -0 (0%)затрудняюсь ответить -3 (7%)не ответили -1 (2%)5. Считаете ли Вы полезным создание в Интернете межнациональной газеты «Interethnic»? да -38 (86%)нет -0 (0%)затрудняюсь ответить -6 (14%)не ответили -1 (2%)6. Как Вы оцениваете деятельность Центра межнационального сотрудничества в 2003 году в целом? хорошо -31 (70%)удовлетворительно -6 (14%)неудовлетворительно -0 (0%)плохо -0 (0%)затрудняюсь ответить -4 (9%)не ответили -3 (7%)    Таким образом, ни один из участников не оценил ни по одной позиции неудовлетворительно нашу работу.

Ашот АЙРАПЕТЯНЦентр Межнационального Сотрудничества

 

В пансионате «Вятичи», что в 100 километров от Москвы Центр межнационального сотрудничества провел конференцию «Задачи национальных объединений в противостоянии расизму и ксенофобии в России». В конференции приняли участие 42 лидера национальных объединений, представляющие 21 регион России, (список организаций и регионов, из которых приехали участники конференции см. в Приложении), а также представители федеральных и московских властей. В конференции также участвовала Кати Лич, первый секретарь посольства Великобритании и Гильермо Мартинес, руководитель Московского офиса Программы поддержки демократии и прав человека Европейского Союза.

Пансионат «Вятичи» оказался значительно дальше от Москвы, чем сообщила его администрация, да и схема дороги, которую нам прислали, оказалась не точной. Больше трех часов участники ехали на автобусе до пансионата, и некоторые из них заметно  устали. Но после размещения в уютных и комфортабельных номерах и вкусного ужина настроение у всех заметно  улучшилось.

Конференция началась на следующий день 21 июня в 11.00. После короткого выступления  директор Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян дал слово Кати Лич. Госпожа Лич начала свое выступление с того, что назвала противостояние расизму и ксенофобии общеевропейской проблемой,  которая требует серьезной работы. Она выразила  уверенность, что участники конференции всесторонне обсудят существующие проблемы и пожелала им успешной работы.

Далее выступил Гильермо Мартинес. Надо ему отдать должное - все два дня он провел с участниками конференции, что требовало не только терпения, но и сильных нервов, поскольку иногда эмоции брали верх, и участники больше старались убедить друг друга не аргументами, а тембром своего голоса. Господин Мартинес подчеркнул важность проблем противостояния расизму и ксенофобии в современном мире. Он отметил, что Европейский Союз специально сделал борьбу против расизма одним из приоритетов Программы поддержки демократии и прав человека. Он подробно рассказывал о новом конкурсе микропроектов, проводимом в России в рамках указанной программы.

Далее организаторам конференции был проведен анонимный анкетный опрос участников. Опрос показал, что большинство руководителей национальных объединений считают, что межнациональная обстановка в их регионе удовлетворительная. При этом половина из них думает, что обстановка удовлетворительная в России в целом, тогда как другая половина считает ситуацию напряженной. Получается, что есть несколько регионов, где межнациональная обстановка намного напряженнее, чем в среднем в стране, что оказывает отрицательное влияние на общую ситуацию. Какие это регионы не трудно догадаться, да и правозащитные организации не раз о них говорили в своих докладах - Москва, Краснодарский край, Санкт-Петербург. На вопрос «Кто на Ваш взгляд больше отвечает за сложившуюся межнациональную обстановку в стране?» большинство участников указали на федеральную власть. Местная администрация и СМИ набрали в два раза меньше голосов. Как выяснилось, половина опрошенных считает, что роль правоохранительных органов в сложившейся межнациональной обстановке либо отрицательная, либо очень отрицательная. Для сравнения скажем, что отношение к людям в погонах в странах Европейского Союза весьма положительное. С другой стороны, примерно так о наших правоохранительных органах думает большинство населения нашей страны. Обидно, но наши правоохранительные органы общественным мнением ассоциируются с правонарушительными органами. Так что они представляют угрозу не только для мигрантов и представителей национальных меньшинств, но и  для общества в целом. Подавляющее большинство руководителей национальных объединений отрицательно оценили роль СМИ в сложившейся межнациональной обстановке. Следует подчеркнуть, что Центр межнационального сотрудничества такие опросы проводит с 1998 года (правда тогда круг опрошенных был не так широк), однако с тех пор отношения лидеров национальных меньшинств к российским СМИ не изменился. Загнанные нашим правительством и бизнесом в угол, средства массовой информации как загнанный зверь, кусают всех подряд, не разбирая, кто прав, и кто виноват.

Характерно, что каждый второй руководитель национального объединения считает, что деятельность правозащитных организаций в области защиты прав представителей  этнических меньшинств либо никакая, либо отрицательная. Центр межнационального сотрудничества неоднократно заявлял, что некоторые из наших правозащитников, в отличие от своих коллег из Европейского Союза, любят защищать права в тиши своих кабинетов, увлекаясь больше не результатами, а самим процессом. Мы попросили поднять руку тех руководителей национальных объединений, которые тесно сотрудничают в своих регионах с правозащитными организациями. Поднялись всего несколько рук. Понятно, что здесь большую долю вины несут сами руководители этих объединений. Но в отличие от правозащитных организаций, национальные объединения не получают гранты, и в их обязанности больше входят проблемы сохранения своей культуры и языка.

Подавляющее большинство участников отметили, что появление в России фашиствующих группировок типа скинхедов, объясняется попустительством властей. И, правда, в этом году в день рождения Гитлера в Москве прошло без каких либо происшествий. Власти на этот раз вовремя сделали необходимую профилактическую работу.

Не успели участники конференции отдать свои анкеты, приехал на конференцию Министр по делам национальностей Владимир Зорин. Надо отдать должное Владимиру Юрьевичу - ради этой встречи он больше двух часов ехал в пансионат «Вятичи», имея в руках весьма приблизительную дорожную схему. При этом организаторы не сообразили позвонить ему и сообщить точный маршрут. Министр был, конечно, огорчен. Однако это никак не сказалось на его выступлении. Он тепло приветствовал участников конференции, и объяснил, что в начале хочет выслушать их выступления.

Доклады Давида Бериташвили - Грузинское землячество, Москва, Адама Калаева - Центр чеченской и ингушской культуры «Вайнах», Екатеринбург, Олега Радевича - Дом национальных культур, Санкт-Петербург, Виктора Селезнева - Волгоградский округ Донских казаков, Волгоград, Олега Георгизова - Центр национальных культур, Общество ассирийцев Кубани «Хаядта», Краснодар, Виктора Диц - Национально-культурная автономия немцев Татарстана, Казань, Олега Кузнецова - «Русское возрождение», межнациональное совещание, Тула, были интересные, порой эмоциональные, но ни в коем случае не тривиальные. В какой-то степени они являлись аргументацией результатов анкетного опроса. Министр по делам национальностей их внимательно слушал и в своем ответном слове подробно комментировал. Потом он отвечал на многочисленные вопросы руководителей национальных объединений регионов России. Дискуссия была очень интересной. Министр относился к вопросам участников очень серьезно, и отвечал на них весьма профессионально. Не было в его поведении свойственной многим нашим чиновникам позы, раз у меня такая должность, значит я умнее всех. Он сразу завоевал симпатию аудитории, и встреча плавно перешла на коллективное обсуждение темы «что необходимо сделать, чтобы улучшать межнациональные отношения в стране». В этот день в отдельно взятом зале заседания в течение нескольких часов удалось наблюдать единство народа и государства. Сам по себе это отличный результат. Министр явно пользовался симпатией у национальных лидеров, и его долго не хотели отпустить. Организаторам пришлось по ходу изменять график первого рабочего дня. После отъезда Владимира Юрьевича участники конференции еще долго друг с другом обсуждали его высказывания. Общий вывод - необходимо чаще делать такие встречи. Тогда и руководители будут лучше знать национальных лидеров,  а национальные лидеры - руководителей.

 После обеда  участники конференции работали в рабочих группах. Правда, вместо запланированных трех рабочих групп, пришлось создать пять групп, чтобы охватить все вопросы, интересующие  участников. Работа в группах продолжалась до 18.00, после чего участникам конференции был продемонстрирован фильм киностудии Этнос «Многонациональный Петербург». Фильм был предоставлен Олегом Радевичем, руководителем Дома национальных культур Санкт-Петербурга, который перед его показом рассказал об авторах фильма, о планах продолжения этой работы. Фильм был тепло принят. Далее было свободное время, и участники конференции имели хорошую возможность ближе познакомиться друг с другом, наладить необходимые контакты для дальнейшей работы.

На следующий день на пленарном заседании участники конференции обсудили итоги  обсуждения в рабочих группах и приняли соответствующие решения. Вот как они выглядят.

1. Взаимодействие с властями

Участники конференции отметили, что взаимодействие национальных объединений с властями необходимо для сохранения культурной и национальной самобытности народов и этнических групп, проживающих в России, формирования толерантного сознания в обществе, защиты прав человека, организации эффективному противостоянию расизму, ксенофобии и экстремизму, более полного удовлетворения этнокультурных потребностей общества.

Конференция  отметила, что хорошие отношения с местными властями существуют в основном благодаря активности национальных объединений, и что власти либо пассивны, либо недостаточное внимание обращают на проблемы национальных меньшинств. В отношениях с местными властями наблюдаются тенденции двойного стандарта и избирательное отношение к национальным  меньшинствам. Местные власти недостаточно понимают пользу, которую может получить общество от национальных НКО. Что касается федеральных властей, то участники  конференции считают, что они оторваны от регионов, что не существует диалога между ними и национальными объединениями.  Ситуация осложняется еще тем, что отсутствуют механизмы исполнения законов, направленных на защиту и поддержку национальных меньшинств. Наконец, по их мнению, война в Чечне продолжает оказывать заметное негативное влияние на межнациональную обстановку в стране.

Руководители национальных объединений указали, что милиция и миграционные службы злоупотребляют служебным положением, что не существуют кадры способные профессионально работать с национальными меньшинствами в этих службах. Их деятельность  не отвечает задачам укрепления  межнационального согласия в стране. Из-за отсутствия механизмов взаимодействия  между миграционными службами и милицией ситуация продолжает ухудшаться. По мнению участников, причины нарастания ксенофобии и расистских настроений в обществе объясняются нерешенными социально-экономическими проблемами, пассивностью и попустительством властей, неправильно организованной работой с их стороны. Этому так же способствует неправильное и неорганизованное действие НКО, отсутствие широкого освещения их работы.

При этом непрофессиональный подход органов законодательной власти регионального и федерального уровня отрицательно влияет на межнациональную обстановку. Для исправления этой  тенденции необходимо создать Общественные межнациональные советы при органах законодательной власти.

2. Обсуждение механизмов влияния на общественное мнение.

Руководители национальных объединений считают, что СМИ будут больше использовать позитивную информацию  о нерусском населении страны, если с ними будет проведена активная работа по обеспечению объективной информацией о деятельности национальных объединений и о межэтнической обстановке. Чтобы эта работа дала положительный результат необходимо изучать и анализировать работу СМИ, и найти оптимальные механизмы сотрудничества. Участники конференции подчеркнули, что роль центральных СМИ в формировании общественного мнения - главнейшая в России, что СМИ являются выразителями и проводниками политики государства. Не секрет, что большинство влиятельных СМИ контролируется государством,  поэтому руководители национальных объединений рекомендуют органам власти более активно проводить политику, направленную на консолидацию народов и этнических групп.

Конференция отметила, что влияние Интернета на формирование общественного мнения  имеет огромное значение не только для России, но и для мира в целом. По этой причине национальным объединениям получить доступ в Интернет необходимо. Для распространения достоверной информации  для своих соотечественников важную роль играют этнические СМИ, они влияют на общественное мнение, и являются основным фактором в деле воспитания, понимания и уважения культуры и национального достояния народов.

3. Взаимодействие с другими организациями.

Участники конференции отметили, что для успешной работы необходима консолидация деятельности национальных объединений, как на местном так и на федеральном уровне. При этом они предпочли горизонтальные схемы консолидации вертикальным. Руководители национальных объединений отметили, что  им неизвестно как противостоят правозащитные организации расизму и ксенофобии, и, следовательно, делают они эту работу  недостаточно эффективно. Они решили, что бессмысленно установливать контакты с организациями фашистского толка типа скинхедов, чтобы убедить их не разжигать национальную рознь. Лучше работать в этом направлении с правоохранительными органами и властью.

Во время выступления как на пленарном заседании, таки в группах руководители национальных объединений неоднократно заявляли о необходимости создания структуры в Правительстве  Российской Федерации, занимающейся межнациональными проблемами. Желательно так же создать Консультативные межнациональные Советы в составах как федеральных, так и местных властей. Не менее важное значение имеет создание Центров национальных культур. В ряде регионов России они успешно функционируют. Участники конференции отметили важность сотрудничества с международными  организациями (ООН, Совет Европы и т. д.) для противостояния дискриминации по этническому признаку. Конференция разработала Концепцию Федерального Консультативного Совета национальных объединений.

Совет будет состоять из двух палат. В первую войдут  руководители (либо их полномочные представители) прошедших государственную регистрацию национально-культурных объединений народов России федерального уровня (ФНКА и др.). Вторую палату составят 89 руководителей (или полномочных представителей) региональных межнациональных этнокультурных объединений (ассоциаций, союзов) из всех регионов страны. Возглавит этот Совет и будет руководить его работой Министр по делам национальностей (или соответствующий вице-премьер в правительстве России).

 Совет будет проводить мониторинг межэтнической обстановки в стране, подготовит экспертные оценки по вопросам, касающихся защиты прав и интересов национальных меньшинств, деятельности национальных объединений, будет аккумулировать идеи законодательных инициатив в сфере национальной политики Российской Федерации, предложения этнических сообществ по их национально-культурной самоорганизации и по предотвращению межнациональных конфликтов и напряженности в межнациональных отношениях.

Совет, при разумной организации его работы, представляется как достаточно оптимальный инструмент обратной связи между федеральными властными структурами и обществом в сфере межнациональных отношений.

       

 

В конце конференции ее участники приняли обращение к политическим партиям и движениям.

 

Обращение

К политическим партиям и кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В декабре 2003 года состоятся выборы в Государственную Думу.

Мы, представители азербайджанской, ассирийской, армянской, башкирской, белорусской,  грузинской, еврейской, корейской, казакской, казахской, литовской, марийской, немецкой, польской, таджикской, туркменской, татарской, узбекской, украинской, чеченской, чувашской национальных объединений из Москвы, Екатеринбурга, Ярославля, Астрахани, Санкт-Петербурга, Волгограда, Нижнего Новгорода, Краснодара, Калининграда, Сыктывкара, Самары, Тулы, Ростова-на-Дону, Ставрополя, Оренбурга, Новосибирска, Чебоксар, Казани, Омска, Саратова, Воронежа, Уфы, отражающие интересы наших сограждан, считаем, что эффективная реализация государственной национальной политики, ставящей целью учет интересов граждан всех национальностей, имеет исключительное значение не только для национальных меньшинств, но и является необходимым условием стабильности и процветания для всего нашего многонационального федеративного государства.

Видя в вас представителей политических сил, готовых взять на себя ответственность за будущее России, предлагаем внести в ваши предвыборные программы следующие обязательства:

1.         Сохранять культуру и языки всех народов России.

2.         Противодействовать этническому экстремизму, разжиганию национальной розни и связанной с ними нетерпимости.

3.         Законодательно внедрять программы по воспитанию общества в духе уважения культурного и религиозного многообразия всех граждан России.

4.         Добиваться законодательного реформирования избирательной системы в целях обеспечения представительства различных этносов, как в Государственной Думе, так и в законодательных органах субъектов Федерации.

Наличие или отсутствие в ваших предвыборных программах предложенных нами пунктов предопределит выбор многих миллионов граждан России, кровно заинтересованных в решении перечисленных проблем.

 

В 16.00 автобус с участниками конференции покинул пансионат «Вятичи» и направился в Москву, откуда руководители национальных объединений возвращались в свои регионы. За эти два дня они нашли много новых друзей и  обсуждали вопросы, имеющие для них очень большое значение. Они заверили организаторов, что хотят продолжать эту работу и надеются на дальнейшее сотрудничества. И мы сделаем все, что в наших силах чтобы оправдать их надежды.

 

 

Приложение: Список организаций, руководители которых принимали участие на конференции

 

Культурный центр «Вайнах», Консультационный Совет по делам национальностей Свердловской области, Общество чеченско-ингушской культуры «Вайнах», Еврейское национальное объединение, Областная общественная организация узбекской культуры «Узбекистон», Областное общество туркменской  культуры «Ватан», «Африканское единство», Дом национальных культур Санкт-Петербурга, Областная общественная организация «Волгоградский округ Донских казаков», Татарский культурный центр, Общество еврейской культуры «Цви-Гирш», Татарский культурный центр «Якташлар», Центр национальных культур, Общество ассирийцев Кубани «Хаядта», Общество грузинской культуры, Региональная Национально-культурная автономия литовцев Калининградской области,  Украинская национально-культурная автономия "Батькiвщина", Национально-культурная автономия «Беларусь» в Республике Коми,  Таджикское национальное объединение,  Марийское национальное объединение, Общество «Достлуг - Дружба», «Русское возрождение», Курдское национальное объединение, Общество российских немцев "Видергебурт Дон», Региональная национально-культурная автономия немцев Ставрополя «Видергебург», Культурно-просветительское общество «Казах-тиле», Польский областной культурно-просветительский центр «Чэрвонэ Маки», Белорусское  национальное объединение, Региональная еврейская национально-культурная автономия, Марийский культурный центр, Национально-культурная автономия немцев Татарстана, Национально-культурная автономия башкир, Региональная национально-культурная автономия немцев , Армянская община «АНИ», Национально-культурная автономия корейцев, Общество чувашской культуры, Объединение украинцев России, "Грузинское  землячество", Таджикский культурный центр, Московская региональная НКА казахов

 

Города:

Екатеринбург, Ярославль, Астрахань, Санкт-Петербург, Волгоград, Нижний Новгород, Краснодар, Калининград, Сыктывкар, Самара, Тула, Ростов-на Дону, Ставрополь, Оренбург, Новосибирск, Чебоксары, Казань, Омск, Саратов, Воронеж, Уфа, Москва

В подмосковном пансионате «Звенигород», что полтора  часа езды от центра столицы с 18 по 21 апреля  Центр межнационального сотрудничества провел тренинг для национальных объединений регионов России на тему «Координация действий по защите национальных меньшинств». На тренинге были руководители национальных объединений Краснодара, Ростова на Дону, Астрахани, Волгограда, Перми, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода и Самары,  то есть представители тех городов России, где  Центр межнационального сотрудничества проводил свои тренинги (всего 16 человек). В отличие от тренингов в регионах в этом тренинге не принимали участие представители администрации. Однако мы не опасались, что из-за отсутствия представителей власти участники тренинга будут себя вести менее ответственно. Приглашение на тренинг получили только те руководители национальных объединений, которые принимали самое активное участие на наших предыдущих тренингах и при этом мы старались, чтобы от каждой национальности был представлен только один участник. Финансовую поддержку тренингу оказал фонд МакАртуров. Но мы бы изменили себе, если бы не стали экспериментировать. На тренинг были приглашены так же руководители чеченских диаспор Москвы, Ростова на Дону, Екатеринбурга, Ярославля, Иваново, Оренбурга, Назрани, Уфы, Саратова, Тюмени.   То есть руководителей той национальной группы, которой сейчас больше всего необходимо  научится эффективно защищать свои права. Финансовую поддержку для выполнения этой части работ оказали «Интернюс - Россия» и английская международная организация «Minority Rights Group». Следует подчеркнуть, что большинство руководителей чеченских диаспор мы видели в первый раз. Была определенная вероятность, что они не поверят нам и не поймут.  Потому что очень много людей старались и стараются выгодно для себя использовать как проблему Чечни, так и самых чеченцев. Кроме того проблемы, которые стоят перед руководителями чеченских диаспор в регионах России сильно отличаются от проблем, скажем татар или литовцев. Один маленький пример. Вечером после тренинга наш тренер Виктория Шухат, подошла к продавщице мелких народных украшении и безделушек. 

- Вы не знайте, откуда так много таких красивых мужчин, в галстуках  появились в нашем пансионате? - спросила Виктории продавщица.  Они явно не русские,  говорят на своем.

В пансионате кроме нас, фактический, никого  не было, галстуки носили в основном чеченцы, да и только они могли друг с другом говорить на своем.

- Чеченцы, - долго не задумываясь, ответила Виктория.

Продавщица мгновенно изменилась в лице и начала судорожно прятать подальше выручку!

Но руководители чеченских общин не только вели себя очень достойно, но и очень быстро вошли в многонациональную команду, составленную из участников наших предыдущих тренингов.  Участие на тренинге нашего давнего знакомого чернокожего петербуржца Исмаила Ганью  из «Африканского единства» добавило новые штрихи в эту палитру.

 

Задачами этого тренинга были

 

Ø Обсудить межнациональную обстановку в разных регионах и выявить общие проблемы, стоящие перед национальными меньшинствами Ø Обмениваться опытом успешного взаимодействия с властями и другими общественными объединениями Ø Научится правильно работать со СМИ Ø Лучше знать друг друга Ø Закрепить знания, полученные во время тренинга в своем городе Ø Обсудить дальнейшие планы для координации действий национальных объединений разных регионов России

 

Вот как выглядят с точки зрения руководителей этнических объединений указанных городов пять наиболее актуальных проблем:

v Перевод социальной напряженности в межнациональные проблемы. v Государственные служащие не знают и игнорируют законы. v Низкий образовательный и культурный уровень правоохранительных органов. v СМИ предвзяты и некомпетентны, разжигают межнациональную рознь, распространяют античеченские настроения. v Низкий уровень самосознания народов.

 

На самом деле здесь мы имеем дело с экспертной оценкой представителей 15 наиболее важных регионов России о межнациональной обстановке в стране. И как видно из этой оценки у руководителей национальных объединений  большие претензии к властям и СМИ.

Поскольку большинство участников тренинга раньше не знали друг друга, наш тренер Виктория Шухат использовала специальную технологию, способствующую быстрому созданию рабочей команды и принятию решения на групповом уровне. Особенный восторг вызвала у участников групповая игра «преодоление электрической линии», когда разделившиеся на две группы,  они, держась друг за друга  должны были преодолеть веревку на высоте полтора метра. Задача не простая, если учесть, что средний возраст участников был не меньше сорока лет, а одна треть из них была женщины. Виктория с удивлением заметила, что лидеры этнических объединений, представляющие разные регионы и разные национальности, значительно быстрее справились с групповыми задачами, чем сотрудники коммерческих фирм, которые знают друг друга давно.

В воскресение утром  20 апреля у нас планировалась встреча с Министром по делам национальностей Владимиром Зориным, а также с правозащитниками из «Мемориала» Александром Осиповым и Диной  Ведерниковой. Следует подчеркнуть, что Зорин, в отличие от своих коллег из Министерства Иностранных дел и Правительства Москвы проявил интерес к нашему тренингу. Его помощник нам сообщил, что он планирует выступить перед его участниками. Но он не приехал. А жаль. Состоялось очень интересное обсуждение российских и международных механизмов защиты прав человека и о том, как их можно использовать для защиты национальных меньшинств. Была так же интересная дискуссия, как, наконец, отладить эффективное сотрудничество в регионах между этническими объединениями и правозащитными организациями.

В конце второго дня тренинга его участники разработали Стратегию этнических объединений разных регионов России для координации своих действий. Стратегия выглядит так.

o Использование современных технологий, в том числе Интернета для обмена опытом и информацией, в частности - Сети этнических объединении, и ее сайт o Создание механизма для принятия коллективных решений, координация действий на сайте в реальном времени - например с помощью чата в Интернете o Работа со СМИ: преодоление «информационного голода» - выходить к ним с предложением о сотрудничестве, использовать эфирное время радио и телевидения, а так же периодику для противостояния ксенофобии и дискриминации людей по этническому признаку o Проведение мониторинга о межэтнической обстановке в стране, сбор и анализ информации о деятельности этнических объединений o Проведение семинаров, тренингов, собраний, конференций, съездов для руководителей этнических объединений, а так же представителей власти, правоохранительных органов и редакторов СМИ. o Привлечение экспертов, узких специалистов по отдельным вопросам этнических проблем. o Создание региональных центров межнационального взаимодействия (Общественная Палата, Общественный Совет, Ассоциация национальных объединений, Координационный Совет) o Развивать формы социального партнерства с властями и другими организациями для оказания поддержки этническим меньшинствам, в частности мигрантам, предоставление им необходимой информации, а в случаи необходимости - юридической помощи o Создание печатного органа, обобщающий опыт взаимодействия, проведение телемостов, телефонных конференции o Проведение фестивалей культуры, искусств, культурно-массовых мероприятий, участие в национальных праздниках других народов o Создание сети образовательных структур по повышению национального самосознания, в частности создание воскресных школ и общеобразовательных школ с национальным компонентом

 

Анализ анкет, заполненных двадцатью пятью участником тренинга, показал следующее.

Работа тренера по десятибалльной системе была оценена:

- За профессионализм 9,44 баллов

- За новую информацию 8,52 баллов

- За практичность 9 баллов

- За применимость 8,9 баллов

Вопрос «Полезен ли был тренинг для вашей дальнейшей работы»? получил 9,4 баллов.

На вопрос «Полезна ли на Ваш взгляд координация усилий этнических объединений разных регионов России» все  участники ответили «да».

 

В воскресение вечером руководители национальных объединений, кроме чеченцев возвращались в свои города. Очень трогательно было смотреть, как люди из разных городов и разных национальностей  раньше не знавшие друг друга,   за этот короткий срок стали хорошими друзьями и прощаются как настоящие друзья. 

На следующий день в 13.00 в Институте Развития прессы состоялась пресс - конференция руководителей чеченских общин. Чеченцы готовились очень тщательно. И казалось, что не напрасно. Съемочная группа программы «Время»  в течение целого часа снимала заявления чеченских лидеров о том, что они за мир в Чечне, что они готовы помочь в восстановлении Чечни. Но, увы, многомиллионные телезрители ОРТ не увидели этого сюжета. Редакторам программы «Время» ОРТ, как и другим телеканалам больше нравится показывать чеченцев-террористов.  Тогда какой может быть спрос с обычных граждан, типа продавщицы из пансионата, которые не окончили Академии и не слышали о политкорректности.  В результате сообщение о пресс - конференции сделали «Радио Свобода», и «Немецкая волна», хотя на чеченском войне погибают граждане не США и не Германии. Открывая пресс - конференцию директор Центра межнационального сотрудничества сказал: «На Кавказе есть пословица: один глупый бросил камень в ущелье - сто умных собирались, не могли вытащить».  Сейчас  одно только желание федерального центра приостановить войну в Чечне не достаточно.  Пока еще наше общество ни как не осознало всю пагубность этой войны, пока еще наши патриоты готовы выйти на улицы, чтобы защищать Ирак от американских бомб, а судьба чеченских городов и сел мало кого будет волновать,   насилие в Чечне будет продолжаться. Уж слишком много людей и с той и с этой стороны на этом делают деньги.

В марте 1960 г. в городе Шарлевил в Южной Африке были убиты 60 демонстрантов. Связи с этим Генеральной Ассамблеей ООН с 15 по 23 марта объявлены международной неделей устранения всех форм расовой дискриминации.   В течения этой недели в Австрии в г. Зальценбурге пройдут выставка и концерт под названием «Экраны мира», в Антверпене (Бельгия) - круглый стол «Пресса и права человека», в Праге (Чехия) - международный вечер для 2500 участников, борющихся против расизма, в Хельсинки (Финляндия) - акция «Активисты спорта против расизма», в Париже (Франция) - манифестация перед зданием ЮНЕСКО, в Берлине (Германия) - семинар экспертов на тему «Миграция в США и Европе», в Лондоне (Англия) - акция «10000 человек показывают «Красные карточки» расизму», в  Риме (Италия) - распространение антирасистской информации в Интернете и в городской публичной библиотеке, в Роттердаме (Голландия) - фильмы, музыка и дискуссия антирасистской тематики и.  д.   Более подробно в http://www.united.non-profit.nl/pages/act03mrt.htm

В Москве, в Американском Центре 19 марта в 17.00 по инициативе Центра межнационального сотрудничества прошел круглый стол на тему «Содействие диалогу и толерантности  в свете этнического разнообразия». На круглом столе принимали участие лидеры национальных объединений и сотрудники посольства США.

Основная идея этих акций напомнить широким слоям населения, что расизм это не только то, что было в гитлеровской Германии в прошлом веке. Ксенофобия  скрытая, но не менее опасная форма расизма, направленная против национальных меньшинств, мигрантов, цыган,  мусульман, и т.д.  Чтобы успешно противостоять расизму необходимо освободится от стереотипов, лучше знать и уважать  друг друга.

В  Москве 11 февраля в конференц-зале гостиницы "Арбат" состоялся международный семинар, посвященный итогам применения Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, ратифицированной Россией в 1998 году.  Инициатором и организатором семинара стал Центр межнационального сотрудничества, финансовую поддержку оказал Совет Европы.

На семинаре принимали участие руководители 25 национальных объединений,  представляющих 17 регионов России, а также делегация Консультативного  Комитета Совета Европы по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.

 Следует подчеркнуть, что за всю историю существования национальных общественных объединений это единственная встреча представителей Совета Европы с региональными национальными объединениями России.

 Официальные результаты семинара будут оглашены Советом Европы  после их анализа.

Тем не менее, мы хотим Вас ознакомить с результатами опроса участников семинара. Подавляющее большинство руководителей региональных национальных объединений считают, что

1.Сложилась неудовлетворительная ситуация относительно защиты национальных меньшинств в Российской Федерации,

2. При распределении финансирования поддерживающего развитие культур национальных меньшинств  на федеральном и на местном уровне, не были вовлечены представители национальных меньшинств  в процесс принятия решений,  

3. Система прописки (регистрации) не соответствует  выполнению Статьи 15 (эффективное  участие представителей национальных меньшинств в государственных делах, которые касаются этих меньшинств) и другим  требованиям Рамочной Конвенции относительно людей, принадлежащих к национальным меньшинствам,     

4. В российских средствах массовой информации национальные меньшинства в целом изображаются отрицательно,

5. Власти не консультировались с гражданским обществом в процессе составления государственного сообщения в Совет Европы об итогах применения  в России Рамочной конвенции,

И наконец,

6. Мало что изменилось бы реально для   национальных меньшинств, если бы Россия в 1998 году не подписала Рамочную   конвенцию.

 

Список членов Консультативного Комитета по вопросам Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств Совета Европы, принявших участие в семинаре:

Mr Antti Korkekivi (Finland)

Mr Sergio Bartole (Italy)

Mr Gaspar Biro, Second Vice-President of the Advisory Committee (Hungary)

Mr Dimitar Gelev (Former Yugoslav Republic of Macedonia)

Mr Dalibor Jilek (Czech Republic)

 

Список национальных объединений

Москва

Общество месхетинских турков «Ватан», общество чечено-ингушской культуры «Даймохк», московское общество «Грузинское землячество», московский центр культуры «Дагестан», московская НКА казахов, объединение украинцев России.

Санкт-Петербург - Центр культуры Ингушетии «Тагрим»

Самара - Чувашское общество  «Хастар»

Нижний Новгород - Корейский национально-культурный центр

Ростов на Дону - Ассоциация содействия еврейской культуре

Краснодар - Центр адыгской культуры

Екатеринбург - Цыганский уральский правозащитный центр

Тула - МОО «Достлуг-Дружба»

Калининград -  Региональная НКА литовцев

Пермь - Коми - пермяцкое землячество

Волгоград - Армянская община Волгоградской области

Новосибирск - НКА немцев Новосибирска

Сыктывкар -   НКА  «Беларусь» в республике Коми

Казань - Правозащитный Центр г. Казани 

Дербент - Центр культуры мира

Астрахань - Общество туркменской культуры «Ватан» 

Уфа - Всемирный курултай башкир 

В День защиты прав человека в России Центр межнационального сотрудничества организовал встречу лидеров московских этнических объединений с руководством Представительства Европейской Комиссии в России. На встрече речь пошла о проблемах защиты прав представителей этнических меньшинств. Ниже приводиться несколько цитат из выступлений.

Давид Бериташвили, грузинская община - В России население фактически не имеет представления о толерантности. Погромы Царицынского рынка показали неадекватные, по сравнению с Европой, отношение властей к таким событиям.

Казбек Султанов, дагестанская община - Звучат призывы к Варфаламеевской ночи по отношению к меньшинствам. Настораживают «успехи» США в области разрешения проблемы с применением насилия. В России такие политики могут очень сильно осложнять обстановку.

Алексей Григорович, украинская община - Низовой состав милиции заранее настроен с предупреждением к представителям из Кавказа и Азии. По этому они не только не защищают, а иногда сами нарушают права этих людей.

Давид Бериташвили - В отличие от США население России понимает и одобряет вмешательство полиции в жизнь граждан.

Ахмет Галимов, татарская община - Статья уголовного кодекса о разжигании межнациональной розни в последние годы перестала работать, хотя поводов сколько угодно.

Абуезид Апаев, чеченская община - Наивно думать, что милиция не знает, где собираются и где живут скинхеды. Они просто не хотят вмешиваться.

Полат Джамалов, казахская община - Могу привести десятки примеров, когда от скинхедов пострадали ни в чем не повинные люди. Наша задача тесно работать с властями и попытаться разрешить ситуацию.

Хуршида  Хамракулова, таджикская община - Если все общество не будет пропитано идеями толерантности, то мало что у нас измениться.

Если не мы, то  кто? Если не сейчас, то  когда?  Если не здесь, то где?

Под таким девизом проходят акции в 28 странах Европы, посвященные Международному Дню борьбы против расизма и антисемитизма.  9 ноября в Центре межнационального сотрудничества прошла встреча лидеров московских этнических общин и молодежных объединений. После погромов фашиствующих молодчиков у станции метро «Царицыно» и в гостинице «Севастополь» это собрание приобрело особую актуальность. По предложению ряда лидеров молодежных национальных объединений на встрече  обсуждалось совместное заявление, адресованное руководителям страны и столицы, а также российским и иностранным СМИ.

-  Ашот Айрапетян           -  директор Центра межнационального сотрудничества

-  Алексей Григорович - Вице-президент Конгресса национальных объединений России, заместитель руководителя «Объединения украинцев в России»

-  Гуго Вормсбехер   - Вице-президент Федеральной национально-культурной     автономии российских немцев

-  Давид Бериташвили     -  Вице-президент объединения «Грузинское землячество»

- Полат Джамалов         -  Ответственный секретарь Московского межнационального совещания,   президент фонда «Казахская диаспора».

-  Ахмед Галимов            -  Член совета   национально-культурной автономии татар Москвы.