Центр Межнационального сотрудничества

Для нашей организации уже традицией стало проведение большого количества мероприятий в летние месяцы. И в этом году уже состоялся целый цикл тренингов. Начать отчет о них я хочу в обратном порядке, поскольку последнее мероприятие было самым масштабным. 2-3 июля 2007г Центр Межнационального Сотрудничества, при поддержке администрации Краснодарского Края и Министерства регионального развития Российской Федерации, провел очередную конференцию в Анапе. Тема конференции: «Взаимодействие органов власти, правоохранительных органов, национальных и религиозных объединений, по гармонизации национальных и конфессиональных отношений и профилактике межэтнических и межрелигиозных конфликтов в Южном Федеральном Округе» .

Мы поставили перед собой задачу за два дня работы конференции обсудить уже имеющиеся успехи и достижения в этой области, а главное - подумать и сформулировать, какие еще шаги должны предпринять органы власти, правоохранительные органы и национальные общественные объединения для активного противодействия все нарастающим ксенофобским тенденциям и их крайнему проявлению - межнациональной розни, переходящей в экстремизм. Поэтому, помимо представителей ЮФО мы пригласили участвовать в этом мероприятии экспертов из других регионов, известных нам своей практической работой в области профилактики межнациональных конфликтов.

В Анапе 8-9 сентября прошла международная конференция «Российский и международный опыт взаимодействия национальных сообществ, правоохранительных органов и органов власти». Организовал конференцию Центр межнационального сотрудничества со своими партнерами «Европейский Диалог» (Лондон) и «Рома Урал» (Екатеринбург). В организации конференции большую поддержку оказали Департамент межнациональных отношений Министерства регионального развития, Департамент кадрового обеспечения Министерства внутренних дел, Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека Министерства иностранных дел Российской Федерации и Администрация Краснодарского края. Финансовое обеспечение конференции предоставили Европейский Союз, Фонд глобальных возможностей Министерства иностранных дел Великобритании, американский частный фонд Ч.С. Мотта и Администрация Краснодарского края. Администрация Краснодарского края финансировала расходы всех участников из края и обеспечила микроавтобус, на котором организаторы конференции 7 и 10 сентября с раннего утра до позднего вечера встречали и провожали участников.

В конференции принимали участие сотрудники вышеуказанных федеральных министерств, руководители национальных организаций, сотрудники органов власти и милиции двадцати регионов России, а также представители Совета Европы, ОБСЕ, Представительства Европейского Союза в России, неправительственных организации Великобритании, США, Венгрии, посольств Германии и Швейцарии. Общее число участников составило 135 человек.

На самом деле эта конференция была некоей победой Гражданского общества, поскольку небольшая общественная организация Центр межнационального сотрудничества, о которой три-четыре года назад мало кто знал, смогла не только собрать такое большое количество высокопоставленных представителей, сотрудников федеральных и региональных властей, но и создать дружественную обстановку. Атмосфера неформального общения помогла не только успешно провести конференцию, но и наладить успешные контакты между людьми разных национальностей, разных профессий, разных регионов.

Участники конференции жили в шести разных гостиницах Анапы, поскольку ни в одной гостинице не было такого количества свободных мест. Пленарные заседания проходили в актовом зале гостиницы «Анапа-океан», рабочие группы работали в конференц-залах еще двух гостиниц. Все рабочие группы обеспечивались переводом с русского на английский и наоборот. В актовом зале гостиницы «Анапа-океан» осуществлялся синхронный перевод, для чего организаторы пригласили из Москвы специальную техническую группу поддержки. Все выступления на пленарных заседаниях записывались и будут опубликованы в Интернете и в специальной брошюре. По этой причине мы решили подробно не записывать ход конференции. Добавим только, что условия проживания, погода и обстановка в Анапе помогли всем нам успешно работать. Хочется, тем не менее, выделить двухчасовую прогулку по ночному морю на корабле, который очень понравился всем и стал, как сейчас модно говорить, хорошей переговорной площадкой для людей, еще день назад не знающих друг друга.

В первой половине конференции 8 сентября на пленарном заседании участники конференции ознакомились с российским и международным опытом взаимодействия национальных организаций и органов власти. После перерыва в рабочих группах продолжился обмен информацией. На следующий день с утра участники конференции в рабочих группах разработали Рекомендации, которые после перерыва были доложены на пленарном заседании. После недлительного общения эти рекомендации были приняты, и Центру межнационального сотрудничества было поручено их отредактировать и направить Правительству РФ, Министерству регионального развития и внутренних дел, Федеральной миграционной службе.

В конечном варианте рекомендации выглядят так:

 

РЕКОМЕНДАЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ

В целях реализации предложений Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации и, учитывая накопленный опыт взаимодействия органов власти, ОВД и этнических сообществ, а также с целью повышения эффективности взаимодействия представителей национальных сообществ, органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных структур, профилактики правонарушений, повышения безопасности граждан и исключения дискриминации по этническому признаку участники конференции предлагают:

1. Создать межведомственную федеральную рабочую группу по анализу существующей практики исполнения федерального законодательства в сфере национального развития и для подготовки новых законодательных предложений. Пересмотреть федеральные нормативные акты в части регулирования миграции и определения правового статуса мигрантов для упрощения существующих процедур определения правового статуса мигрантов на территории РФ.

2. Поддержать инициативу участников конференции по созданию федерального агентства по вопросам межнациональных отношений для координации государственной национальной политики во всем ее многообразии.

3. Просить Правительство Российской Федерации рассмотреть вопрос о повышении заработной платы сотрудникам милиции.

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ с участием ГУВД соответствующих субъектов РФ разработать целевые программы противодействия ксенофобии, расизму, этническому и религиозному экстремизму.

5. Министерству Регионального развития РФ - создать специальную экспертную группу из представителей общественных организаций, научной среды, региональных специалистов для разработки стратегии регионального взаимодействия, правоохранительных органов, национальных сообществ и органов власти.

6. Обеспечить в субъектах федерации проведение регионального этнополитического мониторинга, как органами власти, так и правоохранительными органами, наладить регулярный обмен полученными результатами между органами власти и правоохранительными органами.

7. Ввести в штат МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ должности помощника министра/начальника по защите прав человека.

8. В МВД РФ - создать специальную экспертную группу из представителей общественных организаций для разработки стратегии регулярного взаимодействия правоохранительных органов и национальных сообществ. В частности МВД РФ с учетом мнения экспертов Минрегионразвития и национальных общественных объединений разработать инструкции для ГУВД регионов России, обеспечивающие успешное сотрудничество милиции и национальных сообществ. Проводить заседания группы не реже одного раза в 3 месяца.

9. Рекомендовать руководству МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ на плановой основе раз в полугодие проводить рабочие встречи с руководителями национальных объединений.

10. Руководителям МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации активизировать работу по созданию Общественных советов при МВД, ГУВД, УВД, предусмотрев при них рабочие группы по рассмотрению/решению межэтнических и межконфессиональных вопросов. Эти группы будут разрабатывать и реализовывать план конкретных мероприятий и, примерно раз в квартал, в совместном заседании обсуждать результаты.

11. Принять меры по совершенствованию подготовки, переподготовки, повышения квалификации сотрудников ОВД России в работе с лидерами и представителями этнических сообществ, для чего:

Внести изменения в названия кафедр/циклов образовательных учреждений МВД России, акцентировав внимание на правах человека и построении гражданского общества; МВД РФ разработать и внедрить программу учебного курса и методические пособия для подготовки и переподготовки сотрудников правоохранительных органов РФ по теме «Участие правоохранительных органов в гармонизации этнических и конфессиональных отношений». Осветить в пособиях, помимо прочих, следующие темы: этническая психология; этническая история региона; особенности этнической культуры населения региона; этнические обычаи и традиции основных диаспор региона; МВД РФ инициировать в регионах России подготовку и проведение совместно с представителями национальных объединений и местных органов власти тренингов для обучения этнокультурным особенностям и толерантным взаимоотношениями личного состава милиции, непосредственно работающим с населением.

12. Рекомендовать органам внутренних дел, совместно с органами государственной власти организовать подготовку экспертов из числа представителей национальных объединений по взаимодействию с правоохранительными ведомствами.

13. Повысить уровень открытости и информированности населения о деятельности правоохранительных органов и органов власти в сфере межнациональных отношений (издавать вкладыши в региональных газетах широким тиражом, либо в специализированных газетах, распространять в органах внутренних дел, возможно создание самостоятельных программ на местном телевидении)

14. Рекомендовать Федеральной миграционной службе совместно с органами государственной власти субъектов РФ рассмотреть вопрос о создании региональных центров адаптации мигрантов на территориях, где существует потребность в таких центрах.

15. Рекомендовать существующим федеральным национально-культурным автономиям создать координационный совет для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес.

16. Создать в каждом федеральном округе ресурсные центры для некоммерческих организаций при бюджетном финансировании и общественном контроле за их деятельностью.

17. Развивать социально ориентированную систему правовой помощи национально-культурным сообществам, создать правовые центры при этнических сообществах. Наладить координацию между этими центрами правовой помощи и органами внутренних дел.

В ближайшее время Центр межнационального сотрудничества отправит эти рекомендации указанным адресатам. Высокий уровень участников конференции дает основании надеяться, что эти рекомендации не останутся незамеченными.

В Краснодарском крае, в городе Анапа 9-11 сентября прошел учебный семинар «Взаимодействие национальных объединений, администрации и правоохранительных органов». Он прошел в рамках проекта «Этнические меньшинства и доступ к правосудию», финансируемого совместно Европейским Содружеством и Министерством иностранных дел и Содружества Великобритании.

Первый тренинг состоялся 23 по 26 июля. (см. http://www.interethnic.org/News/060704_1.html). Он прошел очень успешно и стал хорошим фундаментом для дальнейшей работы в Краснодарском крае. Достаточно сказать, что после первого тренинга национальных объединений и милиции начальник ГУВД Краснодарского края генерал Кучерук пригласил к себе на встречу руководителей местных национальных объединений. Тем самым руководители национальных объединений получили возможность непосредственно познакомиться с главным милиционером края, рассказать о своей организации, о проблемах, с которыми они встречаются при выполнении своей работы. Вторым важным шагом стал визит в Лондон делегации из Краснодарского края и Москвы, в состав которой входили сотрудники милиции, администрации и руководители национальных объединений. Визит прошел очень успешно, что, безусловно, подняло авторитет Центра межнационального сотрудничества, и тем самым помогло нам не менее успешно организовать второй тренинг в Анапе. По первоначальному графику мы должны были следующий учебный семинар сделать в Москве. Но мы решили развивать успех в Краснодарском крае и провести учебный семинар снова в Анапе, но на этот раз в сентябре, а московский отложить на ноябрь. Благо в Анапе во время первого тренинга нам сказали, что погода в сентябре будет теплой, а людей будет значительно меньше. На деле получилось все наоборот. Людей было больше, а в гостинице «Анапа-Океан», где проходил наш тренинг, нам смогли предоставить меньше номеров, чем в июне. Что касается погоды, то мы оказались в Анапе как раз в те дни, когда по южным районам России прошел мощный арктический циклон. Все три дня дул сильный холодный ветер, море штормило. Люди ходили в куртках.

Участники учебного семинара приехали в Анапу вечером 8 сентября. Как обычно, сюрпризов было достаточно. Например, двое из участников семинара - руководители национальных объединений - так и не приехали в Анапу. Наверное, у них были более важные дела, день рождения тещи, скажем, или ремонт автомобиля. И наоборот, приехали сотрудники милиции, которых не было в списках. Получилось, что наш семинар больше интересует сотрудников милиции, чем руководителей национальных объединений. Но это не особенность Краснодарского края. Любовь к дисциплине не является сильным качеством многих наших руководителей национальных объединений, вне зависимости от географического местоположения. Один из результатов наших тренингов - сотрудники милиции ведут себя более активно и более собрано, чем руководители национальных объединений. Увы, у нас принято, что общественная работа, это что-то второстепенное, ее делают в свободное время, если есть желание и настроение. Не случайно, что во всех 11 регионах России, где мы работали, лишь единицы из руководителей национальных объединений зарабатывают на жизнь в должности руководителя этого объединения. Получается, что с одной стороны проблемы защиты национальных меньшинств им очень важны, раз они создали и руководят национальной организацией, с другой стороны даже прекрасные условия курорта не всегда могут их заманить на работу, которую они, по идеи, просто обязаны сделать.

«Администрация Краснодарского края старается существенно изменить и расширить свою национальную политику», - 9 сентября на открытии учебного семинара заявил Юрий Бурлачко, Начальник Управления по взаимодействию с общественными объединениями и политическими партиями Администрации Краснодарского края. По его словам, в недрах администрации готовится концепция национальной политики в крае, в которой национальным объединениям отведена важная роль. Юрий Александрович был участником делегации обучающего визита в Лондоне. Ему понравилась готовность лондонских полицейских профессионально рассказывать о своей работе. Очень сильное впечатление произвели на него документальные кадры, где огромная толпа темнокожих демонстрантов в Лондоне настолько сильно давила на каменную стену, что она рухнула. «Британия раньше нас столкнулась с проблемой миграции, и у них накопился большой опыт, который мы можем успешно использовать», - говорил Юрий Александрович, - «Причем так использовать, чтобы не запустить ситуацию настолько далеко, когда люди выходят на улицы». Не менее интересным было выступление другого участника визита, начальника 10 отдела Главного Управления кадров МВД России Ивана Шушкевича. Иван Чеславович был в разных странах, хорошо знает особенности работы полиции этих стран. Он подчеркнул, что система обучения полиции в Великобритании - одна из самых хороших в мире, и что МВД России уже несколько лет успешно сотрудничает со Скотланд Ярдом. Он отметил, что сейчас МВД существенно реформируется, и милиция будет относиться к населению, как к партнеру. Поэтому, существенно возрастает необходимость взаимодействия милиции с населением. Этот проект посвящен сотрудничеству милиции и национальных объединений, и тем самым, является важным шагом в указанном направлении. Иван Чеславович заявил, что результаты проекта тщательно изучаются в МВД, и в будущем будут сделаны соответствующие выводы. Начальник 10 отдела сказал, что присоединяется к мнению ряда российских ученых, что у нас уже сформировалась общая нация «россияне» и предлагал в дальнейшем использовать термин «этнические объединения» и «этнические меньшинства». О своих впечатлениях визита в Лондон рассказали и другие участники визита, сотрудники милиции - Маргарита Ефремова, сотрудница 10 отдела, Александр Мельников, начальник кафедры Краснодарского юридического института МВД. А когда выступал Александр Мозговой - полковник ГУВД Краснодарского края выяснилось, что микрофон ему не нужен. Александр Иванович удивительный человек. При разговоре с глазу на глаз он говорит тихо и мелодично, но при необходимости может говорить таким командирским голосом, что мало не покажется. Он очень начитанный человек, прекрасно знает историю народов, проживающих в Краснодарском крае. Раньше он был начальником Межнационального отдела, наверное, единственного во всей России. Сейчас он руководит отделом Массовых мероприятий. Его люди принимают участие в обеспечении порядка во всех крупных мероприятиях, проходящих в Краснодарском крае. По долгу службы он много ездил по краю, знает в лицо лидеров многих общин. Не один раз он со своими людьми тушил пламя межнациональных распрей, возникавших между разными компактно проживающими национальными группами. По словам Александра Ивановича, это, как правило, молодые люди, которые не знают, куда девать свою энергию. Александр Мозговой специально пригласил на наш учебный семинар сотрудников милиции, курирующих в разных районах Краснодарского края межнациональные отношения. А вот в Англии ему больше всего понравилось техническое оснащение полиции: автомобили, средства связи, видеонаблюдения и т.д.

О Гринвичском совете расового равноправия Лондона рассказывал один из его руководителей Вильям Экину. Вильям рассказал о Гринвичском соглашении, подписанном между местными властями и их организацией, в рамках которого были розданы гранты 44 неправительственным организациям в размере 2 миллионов фунтов стерлингов. Другой британский эксперт, бывший старший инспектор Скотланд Ярда Крис Тэйлор, рассказал участникам семинара, как в Лондоне полиция сотрудничает с этническими общинами в разных ситуациях. В частности, он рассказал, как полиция готовится к обеспечению безопасности при проведении митингов и шествий. По его словам, основной девиз лондонской полиции - использовать минимум силы. Он спросил у краснодарских милиционеров, как они готовят соответствующие мероприятия. Александр Мозговой рассказал Крису и всем остальным, как местная милиция обеспечивает правопорядок в таких ситуациях. Крис заявил, что они делают примерно то же самое. Оба эксперта из Великобритании иллюстрировали свои доклады слайдами. Следует отметить, что технические условия конференц-зала в гостинице «Анапа-Океан» полностью соответствовали международным стандартам.

Далее, о своих впечатлениях о поездке в Лондон сделали доклад руководители национальных объединений Краснодарского края Олег Георгизов, Общественный совет Центра национальных культур, Софиет Шамова, Центр адыгейской культуры , Руслан Надиршоев, таджикская общественная организация Выступающие подчеркивали отличную организацию визита лондонской неправительственной организацией «Европейский диалог», партнера Центра межнационального сотрудничества. И конечно, всем очень понравилась практика лондонской полиции - брать в свои ряды представителей этнических меньшинств. Руслан Надиршоев сообщил о том, что полицейские-сингхи имеют право носить чалму и бороду, а женщины-полицейские, исповедующие ислам, имеют право покрывать голову платком. Олегу Георгизову понравилось, как работает Гринвичский центр по расовому равенству. Фактически, этот Центр занимается всеми проблемами, с которыми сталкиваются представители этнических меньшинств Лондоне, тогда как Центр национальных культур Краснодара занимается лишь вопросами культуры. «Мы никогда не будем так жить», - сказала во время перерыва Софиет. Трудно с ней не согласиться. Уровень жизни в Лондоне один из самых лучших в мире. А уровень жизни в России сейчас уступает даже Венгрии и Болгарии. И, тем не менее, мы стараемся жить лучше, учимся жить лучше, потому и проводим учебные семинары, в надежде, что в результате одной проблемой будет меньше.

На следующий день представитель Гринвичского совета Вильям Экину сделал доклад «Права человека как основа взаимодействия правоохранительных органов и национальных меньшинств Великобритании». Вильям рассказал участникам семинара о том, что отношение государства и разных этнических меньшинств в Великобритании регулируется Законом о расовом равенстве. В стране при Министерстве внутренних дел Великобритании создан специальный орган - Комиссия по расовому равенству, который не только карает нарушителей Закона, но и выделяет финансирование на проекты для этнических и других неправительственных организаций Великобритании, содействующих реализации на практике расового равенства. В частности, часть расходов Гринвичского совета обеспечивает эта Комиссия.

«Этнические стереотипы, и как от них избавиться», - так назывался доклад эксперта Центра межнационального сотрудничества, преподавателя факультета Этнопсихологии московского Психологического педагогического университета Марины Чибисовой. Один из милиционеров ГУВД Москвы во время тренинга Центра межнационального сотрудничества сказал, что до того, как он здесь познакомился с Эльдаром Мамедовым, совсем по-другому представлял азербайджанцев. Его можно было понять. Эльдар - молодой, симпатичный врач. Он вырос в Москве и владеет русским лучше многих москвичей. Конечно, он никак не соответствовал стереотипу азербайджанца, который так усиленно нам навязывают наши СМИ. «Универсальный способ освободиться от стереотипов - получить больше знаний о других народах и культурах», - вот основной вывод выступления Марины.

Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества, рассказал участникам о результатах цикла тренингов, проходящих в рамках проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию» в Екатеринбурге, Самаре и Анапе. Он рассказал о тренинге в Волгограде, который, по просьбе местной администрации, был проведен для сотрудников правоохранительных органов и руководителей национальных объединений. Он иллюстрировал свой рассказ слайдами, сделанными на этих тренингах. В заключение он рассказал о тренинге в Калининградской области, где нет проблем между коренными народами и приезжими, поскольку все население области - приезжие.

Таким образом, после полутора дней работы участники тренинга получили много полезной информации о международных и российских механизмах взаимодействия национальных объединений и правоохранительных органов. Следующим шагом был, так называемый «мозговой штурм», который проводила тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат. «Что из российского и зарубежного опыта можно применить в Краснодарском крае?», - задала она вопрос участникам тренинга и записала все ответы. Вот что получилось в результате.

Что из российского и зарубежного опыта можно применять в Краснодарском крае

Соглашение между власти - милиция - община - документы - программа действий - план сотрудничества. Финансирование программы - государство - МВД - Администрация края. Координационный Совет (Центр) ЭНКО должен иметь краевой статус (финансы, программы). Создание нормативной базы субъекта (совместная деятельность ЭНКО и властей). Мониторинг, анализ деятельности по взаимодействию власти - милиция - ЭНКО. Материальное обеспечение ЦНК. Для правоохранительных органов - моделирование различных ситуаций. Конкретный план мероприятий. Создание инициативной рабочей группы МВД - власти - ЭНКО (участники высокого статуса). Использование уже существующих гос.программ для организации взаимодействия ЭНКО и МВД. Работа в титульной нации (СМИ, школы и т.д.) по развитию толерантности. Создание внебюджетного Фонда при ЦНК. Независимость Координационного Совета от власти, но при финансировании государства. Создание социальной национальной программы в СМИ. Переход работы ЭНКО к организации услуг, удовлетворения потребностей общин (сообществ). Популяризация работы ЭНКО у общественности. Вовлечение и увеличение числа членов ЭНКО. ЦНК - как центр занятости (трудоустройства). Повышение роли лидеров ЭНКО в работе Администрации. Создание гражданского общества. Активное участие ЭНКО в предвыборных кампаниях.

По просьбе Виктории, участники выбрали 3 наиболее важные, на их взгляд, пункта из полученного списка. Больше всех баллов получили следующие пункты.

Первоочередные задачи внедрения опыта в Краснодарском крае

Соглашение «Власти - МВД - Этнических НКО (ЭНКО) - Документ - программа» Финансирование программы Координационному Совету ЭНКО - краевой статус. Создание нормативной базы субъекта. Создание инициативной рабочей группы «МВД - Власти - ЭНКО» (участники высокого статуса»

После того, как были определены первоочередные задачи взаимодействия национальных объединений, Виктория разделила участников на три группы и попросила подумать над тем, какие конкретные шаги необходимо сделать для решения этих первоочередных задач.

Когда представители рабочих групп рассказали о своих результатах, выяснилось, что они примерно одинаковые. В итоге получилось, что начать работу следует таким образом.

Подготовка 3-х стороннего соглашения между ГУВД, администрации края и национальных организации; Проведение совместного заседания Центра национальных культур, органов власти и ОВД для подведения итогов совместной работы по использованию опыта зарубежных, российских НКО; Создание Инициативной группы из представителей ГУВД, администрации края и национальных организаций.

Так закончился второй рабочий день, но впереди было еще одно важное мероприятие. Нет, это не коллективное посещение городского пляжа. В этот день, 10 сентября, в Анапе разразился настоящий шторм, со шквальным ветром и ливневым дождем. Отдыхающие либо спрятались в своих гостиницах, либо надевали теплые куртки и свитера, чтобы не замерзнуть на улицах южного города. Ну, а участники тренинга собрались в ресторане гостиницы «Эдем» для празднования дня рождения самой активной участницы семинара и самого активного работника Центра национальных культур Краснодара Софиет Шамовой. Софиет, кроме всего, прекрасно поет и танцует. Вальс в исполнении Софиет и Криса Тейлора мог бы украсить любую концертную программу. В разгар празднования Ашот Айрапетян попросил лидеров национальных объединений сказать тост о дружбе на своем родном языке, а потом его перевести на русский. Получилось великолепно. Крис сказал свой тост на английском, Вильям на угандийском, а Дурсун Балаев повторил свой тост на семи (!) языках, которыми он владеет. Сотрудники милиции были в восторге.

Третий день учебного семинара должен был стать самым важным. Участники решили продолжить обсуждение двух важных тем предыдущего дня - подготовку Трехстороннего соглашения между администрацией области, ГУВД и национальными объединениями Краснодарского края и создание Инициативной группы «ГУВД - Власти - Национальные объединения» для подготовки плана совместной работы и его дальнейшего выполнения. Иван Шушкевич заявил, что без подписания Трехстороннего соглашения начинать разрабатывать планы взаимодействия неправильно. В начале необходимо получить принципиальное согласие руководства, как ГУВД, так и администрации края. Иван Чеславович сказал, что готов сам написать текст такого соглашения. Через 20 минут текст был готов и автор огласил его участникам тренинга. Текст был одобрен, и участники решили начать процедуру его согласования и сбора подписей сразу после тренинга. Мы решили огласить этот текст.

 

Губернатору Краснодарского края Ткачеву А.Н. Начальнику ГУВД Краснодарского края Кучеруку С.А.

 

Докладная записка

Год назад при поддержке Европейского союза в четырех регионах Российской Федерации, Краснодарском крае, Москве, самарской и свердловской областях была начата реализация проекта, направленного на улучшение взаимодействия органов власти, внутренних дел и национальных сообществ. Данный проект был поддержан Главным Управлением МВД России. Участниками проекта также являются эксперты из Великобритании (полицейское управление и представители этнических сообществ). Цель проекта: улучшение профилактических мер и разрешение конфликтов на межнациональной почве, разработка концепции бесконфликтного сосуществования в обществе, создание новых механизмов взаимодействия органов власти, милиции и национальных сообществ. В ходе реализации проекта были проведены два семинара-тренинга в Краснодарском крае и ознакомительная поездка в Лондон, в которых приняли участие представители МВД России, администрации Краснодарского края, ГУВД Краснодарского края и ряд руководителей национальных сообществ. На основе изучения британского и российского опыта и в целях улучшения толерантности в Краснодарском крае участники проекта предлагают в качестве первого шага следующее:

Создать Инициативную группу из представителей Администрации Краснодарского края, ГУВД Краснодарского края, Краснодарской академии МВД России и Краснодарского краевого центра национальных культур для разработки трехстороннего соглашения о взаимодействии администрации Краснодарского края, ГУВД Краснодарского края и национальных культурных объединений. В состав инициативной группы полагали бы целесообразным включить: - Начальника Управления по взаимодействию с общественными объединениями и политическими партиями Администрации Краснодарского края Ю.А. Бурлачко, - Начальника отдела ГУВД Краснодарского края полковника милиции А.И. Мозгового, - Начальника кафедры профессора Краснодарской академии МВД России полковника милиции А.Б. Мельникова, - Председателя правления Краснодарской краевой общественной организации «Центр национальных культур» О.И. Георгизова Провести в октябре текущего года краевое совещание с приглашением первых лиц с целью рассмотрения проекта указанного соглашения и его последующего подписания.

Полагаем, что изученный российский и зарубежный опыт подписания указанного трехстороннего соглашения будут способствовать миру и согласию на кубанской земле, улучшению правопорядка в Краснодарском крае.

 

 

Далее участники тренинга обсудили кандидатуры потенциальных членов Инициативной группы, которая займется разработкой и реализацией программы взаимодействия властей, милиции и национальных объединений. Для Инициативной группы были предложены следующие кандидатуры:

1. Георгизов О.И. 2. Кошель В.Н. 3. Захаров С.Д. 4. Мозговой А.И. 5. Мельников А.Б. 6. Шамова С. З. 7. Хурцилава Г.Ш.

Ашот Айрапетян выразил пожелание, чтобы кандидатуры от национальных объединений были утверждены на общем собрании руководителей национальных объединений, входящих в состав Центра межнациональных культур Краснодара. Он так же попросил Олега Георгизова на этом собрании ознакомить лидеров национальных объединений, не принимавших участие в тренингах Центра межнационального сотрудничества, с результатами тренингов и визита в Лондон.

После этого Виктория Шухат рассказала о конкурсе микропроектов, который начнется сразу после тренинга в Краснодарском крае. Микропроекты должны быть посвящены взаимодействию милиции с национальными объединениями.

Таким образом, во время тренинга были определены Первоначальные задачи в области сотрудничества национальных объединений, властей и милиции Краснодарского края, механизмы их решения, а также первые шаги, которые необходимо сделать в этом направлении. Наконец, была создана возможность небольшого финансирования соответствующих проектов.

В конце тренинга тренеры Центра межнационального сотрудничества провели интерактивную игру. В качестве темы было взято первое заседание Инициативной группы. После недолгой дискуссии было решено, что это заседание состоится в администрации области. Сергею Захарову, представителю бластной администрации было предложено вести заседание. Интрига состояла в том, что тренеры поменяли местами участников заседания: роль милиционеров должны были играть руководители национальных объединений, и наоборот, роль руководителей национальных объединений должны были играть милиционеры. Милиционерам и руководителям национальных объединений предлагалось определиться, кто из них непосредственно будет принимать участие в интерактивной игре. Остальные тоже не остались без дела. Они получили роль наблюдателей, и выясняли, что правильно и что неправильно сделали участники игры. Через полчаса стороны сидели друг напротив друга. Темпераментный представитель греческого объединения Владимир Хримли исполнял роль начальника ГУВД и, надо признаться, смотрелся очень неплохо, особенно, когда грозился непослушных представителей национальных объединений отправить товарным вагоном в Магадан. Сотрудники милиции, изображающие руководителей национальных объединений подошли к своей задаче более серьезно. После приветственного слова Сергея Пономарева, «лидера армянской организации», слово взяла «лидер краснодарских евреев» Виктория Смолякова. Минут 15 она очень основательно и очень аргументировано объясняла «милиционерам», почему им необходимо сотрудничать с национальными организациями. «Генерал» постоянно перебивал ее и говорил всякую чушь, вызывая бурный восторг аудитории. Виктория краснела, но упорно продолжала свое выступление. Игра превзошла все ожидания. На самом деле, это была не игра, а демонстрация руководителям национальных объединений, что им следует говорить сотрудникам милиции, чтобы быть услышанными. Когда участники разбирали результаты игры, Ашот Айрапетян попросил национальных лидеров запомнить аргументы Виктории. По его мнению, они могут стать основой для подготовки реальной встречи с сотрудниками милиции.

На этом и закончился тренинг. Позади остались три дня совместной работы. Мы стали близкими людьми. Настолько близкими, что было грустно прощаться. Общее настроение хорошо изложил в своем стихотворении Сергей Пономарев, лейтенант из Белореченского района.

Ностальгия по ушедшим дням

Как не хватает нам любви, Тепла и понимания. Как жаль, что не всегда Сбываются сокровенные желанья.

И первые шаги всегда трудны, Но все-таки, как радостны они. Шажок один, потом второй... Нас нужно поддержать пока рукой. А очень скоро мы уже бежим - Инстинкт борьбы неистребим.

Я думаю, пора понять И протянуть друг другу руки,  С открытым сердцем всех обнять, Мы здесь собрались не от скуки.

Улыбка на лице, как признак счастья, Сплотить должна все наши устремленья. Я думаю, любовь к своей стране Поможет воссоздать модель людского управленья Своей судьбой, где места нет Банальным национальным проявленьям.

Мы все - одна семья, Объединенная единой целью Сплотить любимый нам народ, Не хлопнув, уходя закрытой дверью.

P.S. Через день в Краснодаре, в зале заседания Центра национальных культур Краснодара состоялась пресс-конференция, в работе которой принимали участие: Юрий Бурлачко, Ашот Айрапетян, Александр Мозговой, Олег Георгизов, Александр Мельников. Они рассказали журналистам об итогах тренинга и о планах сотрудничества администрации, милиции и национальных объединений. Информацию о пресс-конференции можно найти на сайте.

 Учебный семинар или просто тренинг «Взаимодействие национальных объединений, администрации и правоохранительных органов» прошел в Краснодарском крае, в городе Анапа с 23 по 26 июля. Тренинг проходил в рамках проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», финансируемого Европейским Союзом и Фондом глобальных возможностей Министерства иностранных дел Великобритании. Центр межнационального сотрудничества со своими партнерами из организации «Европейский диалог» из Лондона и «Рома Урал» из Екатеринбурга провел аналогичные семинары в Екатеринбурге, Москве, Самаре. Но Краснодарский регион - это государство в государстве. Здесь свои писанные и неписанные правила. Регион граничит с Кавказом, и здесь в течение многих веков шла жестокая борьба за каждый клочок земли. По своему темпераменту жители Краснодарского края не уступают кавказцам. И так получилось, что после распада СССР самое большое число кавказцев эмигрировали именно в Краснодарский край. Ни экономически, ни психологически край не был готов к таким изменениям. Ведь бывшие братья - советские социалистические республики - твердо заявили о своем решении жить суверенно. Но одно дело декларировать независимость, другое - создать возможность гражданам своей страны жить в нормальных условиях. Сейчас уровень жизни на Южном Кавказе и Средней Азии значительно уступает Российскому. В результате, десятки, сотни тысяч граждан из Средней Азии и Южного Кавказа вынуждены покинуть свою независимую, но бедную родину в поисках работы в России. Как правило, приезжают самые активные люди, готовые идти на риск и работать где угодно, и как угодно. Власти Краснодарского края неоднократно выступали с жесткими заявлениями против мигрантов. А где мигранты, там и национальные меньшинства. Как в известном анекдоте: бьют не по паспорту, а по морде.        Таким образом, наш тренинг был актуальным, но достаточно сложным. Поэтому Центр межнационального сотрудничества решил внести существенные изменения в состав участников . Было решено пригласить в Анапу сотрудников милиции из других регионов - милиционеров, которые уже принимали участие в наших мероприятиях и, фактически, стали друзьями нашего Центра. Таким образом, наша традиционная команда была усилена сотрудниками милиции из Саратова, Нижнего Новгорода, Волгограда, Екатеринбурга и Ставрополя. При этом трое из этих офицеров принадлежали к прекрасному полу (не только в переносном, но и в прямом смысле). Как и в остальных городах, большую поддержку в организации и проведении тренинга оказал начальник 10 отдела Главного управления кадров МВД РФ Иван Шушкевич. Большинство приглашенных офицеров из других регионов были преподавателями милицейских ВУЗов, которые курировало Главное управление кадров.        В итоге, Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества отказался от своего выступления о зарубежном опыте взаимодействия полиции и этнических общин. Об этом участникам тренинга - руководителям национальных объединений, представителям власти и правоохранительных органов (список прилагается) рассказали офицеры внутренней службы МВД РФ Иван Шушкевич, Анатолий Никонов и Виктор Степаненко. В результате, никому не пришло в голову задавать Ашоту вопрос, почему эти американцы и англичане, опыт которых сейчас так подробно изучается, бомбили Югославию (этот вопрос ему задал сотрудник администрации во время тренинга в Пятигорске). С администрацией Краснодарского края Центр межнационального сотрудничества установил хорошие, деловые отношения еще месяц назад, Ашот Айрапетян был в Краснодаре, встречался с представителями администрации Краснодарского края, обсуждал с ними цели и задачи тренинга. Администрация края с интересом отнеслась к идее тренинга и обещала оказать содействие, что еще раз доказывает возможность успешно сотрудничать с ней. Сотрудники администрации не только оказали нам поддержку в организации тренинга, но принимали активное участие в нем. В результате, в Анапе должностной уровень сотрудников местной администрации был значительно выше, чем в Самаре и Екатеринбурге (в Москве представители местного правительства вообще не принимали участия).         Большую роль в успешном проведении тренинга сыграли Александр Козицкий, уполномоченный по правам человека Краснодарского края и Михаил Савва, профессор Краснодарского государственного университета, этнополитолог. После официального открытия семинара, Михаил сделал великолепный доклад о межнациональных отношениях в Краснодарском крае. Это был доклад ученого, который излагает факты, как они есть, не стремясь угодить кому-либо, или, наоборот, сгущая краски. В отличие от многих своих коллег - ученых, Михаил умеет интересно и доступно излагать свои мысли. Его участники тренинга слушали с большим интересом. У Михаила Савва есть несколько публикаций на эту тему, поэтому мы не приводим здесь текст его доклада. Желающие могут получить его по электронной почте srrcmike@krasnodar.ru . Здесь же был важен основной результат доклада - мы узнали о межнациональной обстановке в регионе.        После доклада Михаила выступили с сообщениями Вильям Экину, представитель Гринвичского центра расового равенства Лондона и Крис Тейлор, эксперт, бывший полицейский из этого же города. Организаторам тренинга на этот раз удалось обеспечить все технические условия. В гостинице «Анапа-Океан», где проводился тренинг, был отличный зал с соответствующими техническими условиями. Уильям рассказывал о себе, о Гринвичском центре, о том, как они раз в месяц встречаются с руководством местного полицейского участка. Крис рассказал, как работает лондонская полиция, как они относятся к этническим организациям, почему они заинтересованы в сотрудничестве с этническими общинами. Участники тренинга имели возможность задавать вопросы в любой момент. Английские эксперты охотно на них отвечали. Михаил Кравинюк, наш переводчик, переводил не только смысл, но и интонацию англичан. И в очередной раз, теперь в Анапе, участники семинара узнали, что профессия полицейского в Великобритании престижная, что зарплата позволяет им жить нормально и, что даже рядовой сотрудник может взять кредит на покупку скромного (по английским стандартам) дома, что английская полиция не ведет статистику, какие этнические группы больше совершают преступления, поскольку они считают, что преступность не имеет национальности, и т.д.       После обеденного перерыва Центр межнационального сотрудничества собрал в одном зале руководителей национальных объединений, а в другом - представителей местной власти и правоохранительных органов. С руководителями национальных объединений работала тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат. С сотрудниками администрации и правоохранительных органов работал Ашот Айрапетян. Сначала, в режиме мозгового штурма группы определили основные проблемы. Руководителям национальных объединений был задан вопрос: «Какие существуют проблемы в Краснодарском крае, связанные с деятельностью правоохранительных органов?». А представителям правоохранительных органов был задан вопрос: «Какие проблемы существуют в Краснодарском крае, связанные с национальными группами?» Каждый из участников тренинга имел возможность высказать свою точку зрения, даже если она радикально отличалась от других. Ашот и Виктория их фиксировали.        Потом участникам в обеих группах было предложено из списка проблем выделить три наиболее актуальные. Здесь мы снова сталкиваемся с особенностями Краснодарского края. В Москве, где кроме представителей правоохранительных органов, на нашем учебном семинаре участвовали и представители Московской области, разброс мнений был значительно меньше, а рейтинговое голосование, то есть выбор трех самых актуальных для региона проблем, прошел быстро и спокойно. В Анапе рассмотрение существующих проблем и голосование сопровождались сильными эмоциями. При этом следует подчеркнуть, что голосовали только представители правоохранительных органов Краснодарского края. Но и после голосования страсти не улеглись. Старший помощник прокурора Краснодарского края Елена Мясникова заявила, что один из пунктов, собравший много баллов, звучит некорректно. Далее, началась дискуссия, как более корректно записать этот пункт. После того, как были выдвинуты несколько версий спорного пункта, Ашот поставил их на голосование. В результате, в списке «Основных проблем» был записан вариант, набравший больше всего голосов. После этого выяснилось, что есть принципиальное возражение и по другому пункту. Пришлось снова выслушать всех желающих и определить окончательный итог голосованием. В результате «Основные проблемы» с точки зрения сотрудников правоохранительных органов выглядят такПРОБЛЕМЫ В ПОНИМАНИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ1. Незаконная миграция;2. Попытка коррумпировать власть;3. Неинтегрированность новых диаспор;4. Отсутствие нормативной базы (проблемы в законодательстве); 5. Отсутствие интернационального воспитания молодежи.         «Мы рассматривали проблемы, которые существуют в крае, связанные с существованием здесь национальных групп, но половина из того, что здесь написано, имеет лишь косвенное отношение к национальным меньшинствам. Это, прежде всего, проблемы нашего государства и общества», - сказал Ашот участникам группы из правоохранительных органов, - этот результат мы получили и в других регионах. Причем, там «национального» фактора еще меньше, чем здесь».В другом зале руководители национальных объединений получили следующий результат ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ПОНИМАНИИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ НАЦОНАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ 1. МВД не используют ЭНКО как ресурс;2. Нет экономических рычагов для выполнения законов;3. Правоохранительные органы не помнят, что живут на наши налоги;4. Низкий уровень кадров правоохранительных .        Далее по просьбе Ашота сотрудники администрации и правоохранительных органов создали «Портрет представителя национального меньшинства». В другом зале по просьбе Виктории руководители национальных организаций составляли «Портрет милиционера». Каждый из участников высказывал свою точку зрения, иногда очень спорную, иногда крайне радикальную. Далее участники выбрали три, на их взгляд, наиболее точных определения. В итоговый результат попали характеристики, получившие наибольшее количество баллов. Получились следующие результаты:ПОРТРЕТ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ1. Отличающийся в поведении;2. Человек нетипичной внешности;3. Взаимовыручка.ПОРТРЕТ МИЛИЦИОНЕРА1. Чем старше по званию, тем легче общаться;2. Использует закон в корыстных целях;3. Низкая зарплата;4. Жертва системы;5. Слепой исполнитель приказов сверху;6. Знает, чего хочет.        И снова, уже в четвертом регионе, эти портреты выглядели значительно более мягкими, чем большинство пунктов в исходных списках. Таким образом, особенности «Южного региона» не сильно повлияли на результаты тренинга. Следовательно, можно было ожидать, что результаты, полученные в других городах, останутся в силе и в Краснодарском крае.        Второй день тренинга снова начинался выступлениями специалистов из Великобритании. В отличие от первого дня, во второй день вопросов, заданных из зала было значительно больше. Например, Ольга Наумкина, майор милиции из Нижнего Новгорода, спросила Криса Тейлора:        - В прошлом году у нас в городе при исполнении служебных обязанностей погибло 11 сотрудников милиции. А как у вас в Лондоне обстоят дела?        - Столько полицейских погибло в Лондоне за последние 30 лет, - ответил Крис.        - Ну вот, - резюмировал Ашот, - если учесть, что в Лондоне живет в 7 раз больше населения, то получается, что профессия нашего милиционера почти в 200 раз опаснее, чем работа лондонского полицейского. Вопросы и ответы были настолько интересными, что Ашоту пришлось потратить значительные усилия для того, чтобы участники тренинга не опоздали на обед.        После обеда две группы объединились в одном зале. Виктория разделила участников на пары, причем так, чтобы в паре был руководитель национального объединения и представитель администрации, либо сотрудник правоохранительных органов. Парам было дано 5 минут. В течение этого времени они должны были узнать максимальное количество информации друг о друге. Через 5 минут Виктория попросила каждого участника тренинга представить своего партнера. Вот тут южный темперамент сыграл совою роль. Если в других регионах процедура занимала не больше одного часа, то в Анапе участники тренинга так увлеклись этим спектаклем (иначе это действо и не назовешь!), что вся оставшаяся часть вечера была посвящена этому процессу. Результат был восхитительным! После тренинга, в 19.00 у нас уже была одна единая группа единомышленников.         Но организаторы подготовили еще один сюрприз. Вечером был арендован прогулочный корабль. Причем, морской порт находился метров в 100 от гостиницы «Анапа-Океан». Погода была отличная, на море обозначилось легкое волнение, и корабль величественно скользил по волнам Черного моря. Красота неописуемая! Организаторы тут же договорились с капитаном, и прогулка была продлена еще на один час. Когда зашло солнце, и корабль заскользил по лунной дороге, к нам присоединилась группа дельфинов.         Вернулись мы в морскую гавань в 23 часа, но никто не хотел расходиться. Ночь была необыкновенно теплой. «Что мы дальше делаем?» - спрашивали участники тренинга Ашота. «Идем купаться!» - сказал он. Недалеко от гостиницы находится один из известных пляжей Анапы - Высокий Берег. Наверно, это было интересное зрелище: ночь, фонари и человек тридцать взрослых людей длинной шеренгой неторопливо идут по улицам ночного южного города... Нам снова повезло. Ветер, который дул весь день, к вечеру исчез. Вода была на удивление теплой. Плавали с большим удовольствием.           На другой день в 9.00 участники тренинга снова работали вместе, в одном зале. Надо отдать им должное, фактически никто не опоздал! Этот факт доказывает, что участники тренинга хорошо понимали, что красивые слова о дружбе надо закрепить хорошими результатами в зале тренинга. Виктория попросила участников вспомнить о своих впечатлениях за первые два дня. Она разделила участников на смешанные группы, каждой группе были выделены большие листы бумаги и фломастеры. После чего Виктория предложила им нарисовать свои впечатления. Этот метод дает возможность подключить эмоциональную сферу и лучше осознать происходящее. Рисунки группы и их комментарии вызвали у участников бурный восторг.           И только после этого Ашот и Виктория начали обсуждать то, что разделяет, вернее, разделяло еще день назад, эти две группы людей. На стенах зала были развешены «Основные проблемы межнациональных отношений региона», созданные отдельно разными группами. И началась кульминация тренинга. Были развешены листы с «портретом милиционера», созданные руководителями национальных объединений, и Виктория попросила сотрудников правоохранительных органов по пятибалльной системе оценить этот портрет по критерию «реалистичность». После того, как оценки были выставлены, мы вычислили среднеарифметическую цифру. Получилось ровно 3. Такой же результат получился после оценки «Портрета представителя национального меньшинства», сделанной руководителями этнических НКО. То есть, мы вновь получили подтверждение, что серьезного антагонизма между двумя этими группами нашего общества нет. Правда, в Москве, Самаре и Екатеринбурге оценки были чуть выше, чем 3. Это показывает, что в Краснодарском крае межнациональная обстановка все-таки более сложная. Таким образом, была теоретически доказана возможность сотрудничества обеих социальных групп.       Но организаторы снова сыграли на южном темпераменте участников. Была организована интерактивная игра «Встаньте все, кто...». Было забавно смотреть, как взрослые солидные люди прыгают с места и бегут к свободному стулу. Казалось, что крик и смех были слышны на всех этажах гостиницы «Анапа-Океан». И только после этого организаторы тренинга сделали мозговой штурм на тему «Что нас объединяет?» Далее опять методом рейтингования определили самые главные темы.          Вот как выглядят эти результаты: ЧТО НАС ОБЪЕДИНЯЕТ1. Желание сохранить мир;Русский язык;3. Россия;4. История;5. Стремление к счастью.        И вот, наконец, в третий день, после обеда, началась та работа, ради которой и был организован тренинг. Участников разделили на 5 групп и попросили разработать механизмы сотрудничества национальных объединений и правоохранительных органов. Тот факт, что результаты работы своих групп докладывали Иван Шушкевич и Михаил Савва, говорят об ответственности, с которой участники тренинга отнеслись к этой задаче. Вот результаты работы групп: ПРОЕКТНЫЕ ИДЕИ «МЕХАНИЗМА СОТРУДНИЧЕСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И НКО КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

1 группа 1. Создание Совета руководителей ЭНКО при ГУВД края;2. Издание памятки для мигрантов в Краснодарском крае;3. Восстановить цикл телепередач о национальностях Кубани и ввести в редколлегию «Кубанских новостей» представителя ЦНК;4. Провести в ЗСКК слушания о проекте закона КК о создании «Дома Народов Кубани»;5. Провести исследование о социальном самочувствии этнических меньшинств, наций и народностей Кубани силами руководителей НКО ЦНК на общественных началах;6. Совместно разработать проект договора о взаимодействии между ЦНК и ГУВД Краснодарского кра;7. Подготовить обучающую программу для УВД районов и казачьих дружин КК с участием ЦНК;8. Подготовка группы экспертов по представлению в судах вопросов о разжигании межнациональной розн;9. Молодежный конкурс - турнир со студентами Краснодарской академии МВД «Народ Кубани - кто он?»2 группа1. Подписать соглашение между ОО, администрацией и МВД о взаимодействии (ЦНК + НКО);2. Разработать совместный (ОО, МВД, администрация всех уровней) план работы со СМИ         - круглые столы         - пресс-конференции         - статьи, передачи (заказанные, собственные, написанные участниками)         - etc.3. Разработать серию информационно-методических материалов:         - брошюры         - буклеты         - методические пособия         - etc.4. Разработать план создания положительного имиджа ОО, администрации и МВД и их совместной деятельности5. Разработать общественный портал общественных организаций, включая и Интернет-сайты, и страницы. 3 группа1. Координационный совет ЭНКО для обеспечения инициатив по совершенствованию законодательства;2. Создать Совет старейшин всех национально-культурных объединений Краснодарского края;3. Создание специального органа при администрации для комплексного решения проблем мигрантов:         - переквалификацию         - мед.обслуживание         - правовая поддержка         - трудоустройство         - образование.4. Министерству Культуры включить в план мероприятий освещение культурных традиций НКО.4 группа1. Создание Совета (по принципу «Гринвичского») в качестве пилотного проекта на базе 1 округа Краснодара, города краевого значения, сельского района края;2. Создать (рекомендовать) на канале НТК специально действующую программу «Толерантность и межэтнические отношения»;3. Практиковать (ввести практику) проведение тренингов (аналогичных нашему) на базе Краснодарской академии МВД РФ (для курсантов системе КПК, для представителей органов власти, ОВД и национальных сообществ);4. Создать веб - сайт «Межнациональные отношения в Краснодарском крае»;5. Рекомендовать ГУВД Краснодарского края, администрации края, Центру национальных культур края обратиться с запросами к аналогичным структурам в субъектах РФ;6. Практиковать совместные (ОВД, органов власти, нац.сообществ) выступления против публикаций в СМИ, разжигающих межнациональную рознь;7. Проработать вопрос о создании совместной программы противодействия и профилактики религиозного экстремизма и терроризма;8. Саратовский опыт.5 группа1. Организация совместного дежурства представителей национальных диаспор с сотрудниками ОВД при проведении культурно-массовых мероприятий с участием молодежи;2. Организовать совместное выступление сотрудников ОВД и представителей диаспор в СМИ с целью профилактики правонарушений среди молодежи.         Потом Ашот попросил участников выделить из всех пяти списков наиболее важные и первоочередные, с их точки зрения, работы. Однако Иван заявил, что все работы одинаково интересны, и предложил не проводить рейтинговое голосование. Большинство участников поддержали Ивана.         Тренинг закончился. Перед закрытием представители правоохранительных органов, национальных объединений и зарубежные гости коротко подвели итоги тренинга. Это были не формальные выступления. Например, красноречие Криса было достойно члена Палаты Лордов Великобритании. Все стороны остались очень довольны результатами тренинга. Больше всех, конечно, радовались представители Центра Межнационального сотрудничества. Мы не ожидали такого успеха и таких сильных результатов в Краснодарском крае. Ведь так приятно, когда выясняется, что действительность значительно лучше, чем можно себе представить. Но для полного успеха, и об этом Ашот Айрапетян говорил в своем заключительном слове, необходимо, чтобы разработанные на тренинге схемы сотрудничества были реализованы в жизни.Послесловие        Через пару дней в центре города Анапа, метров в 50 от центрального пляжа двое милиционеров остановили Ашота Айрапетяна.- Документы есть? - спросил старший из них. Вопрос был не случайный.         Подавляющее большинство отдыхающих в Анапе ходят в шортах и футболках. Документы просто негде спрятать. Но у Ашота паспорт был с собой.         - Да, пожалуйста, вот мой паспорт, - он протянул милиционеру документ.        - Вы откуда? - спросил милиционер        - Из Москвы.        - Как давно?        - Пятый день.        - А где ваша регистрация?        - Что? Мы же на курорте!        - Да, но закон есть закон, и Вы должны были сделать регистрацию даже на курорте.        Далее милиционер описал, какую статью закона нарушил Ашот и предложил ему пройти в опорный пункт для составления протокола. Тот факт, что рядом с ними гуляли другие отдыхающие, которые также как и Ашот не знали о необходимости регистрации, никого не волновал.    В опорном пункте, куда «торжественно» сопроводили директора Центра межнационального сотрудничества, сидел молодой синеглазый лейтенант.        - О, я Вас знаю! - сказал милиционер Ашоту. - Вы принимали участие на конференции в нашем городе. С Вами еще девушка была темноволосая, майор из Нижнего Новгорода.        - Да, сказал Ашот, - Она уже уехала.Лейтенант отпустил милиционеров и повернулся к Ашоту:        - Вы ведь жили в гостинице «Анапа - Океан»?        - Да.        - Вам там наверняка делали регистрацию и дали соответствующую справку.        -Да, я помню. Была какая-то бумага. Но я ее либо выбросил, либо потерял. Я решил, что она мне не нужна. Здесь же курорт! Но Ваши люди сказали, что я нарушил закон и Вы должны составить соответствующий протокол.        - Да, вы нарушили закон. Но я Вас знаю. Идите в Вашу гостиницу и сделайте эту регистрацию.        - А вы знаете, сколько человек из России в прошлом году отдыхали в Турции?        - Я там не отдыхал.        - Зря. На те же деньги можно замечательно отдыхать в Анталии, и никто к Вам не подойдет и не потребует регистрации, поверьте.      - До свидания, - сказал лейтенант, всем своим видом показывая, что тема Турции и причины предпочтения отдыха российских граждан его никак не волнует.        А Ашот шел и думал, что для большинства милиционеров Анапы, Москвы, Самары и Екатеринбурга, несмотря на превосходно проведенные тренинги, он был и останется всего-навсего лицом кавказской национальности. Поэтому почивать на лаврах еще, ой, как рано.

Конференция «Взаимодействие органов власти, правоохранительных структур и национальных объединений»

 

 

 

 

Центр межнационального сотрудничества 27-29 октября в подмосковном пансионате «Звенигород» провел конференцию «Взаимодействие органов власти, правоохранительных структур и национальных объединений». В работе конференции приняли участие представители Генеральной прокуратуры, Федеральной миграционной службы РФ, представители администраций, правоохранительные органы и национальные объединения из 26 регионов России. Участники конференции обсудили результаты межрегиональных семинаров, проводимых Центром межнационального сотрудничества в Самарской, Свердловской, Ярославской, Иркутской областях, в Краснодарском крае и Республике Карелия для органов власти, правоохранительных структур и национальных объединений. Результатами конференции стали «Рекомендации по профилактике межэтнических конфликтов», которые Центр межнационального сотрудничества направит правительству РФ и губернаторам российских областей, представители которых принимали участие в указанных мероприятиях

 

Обновление

 

Рекомендации для Правительства Российской Федерации

1. Создать Министерство по делам национальностей РФ и предоставить ему необходимые организационные и финансовые возможности. 2. Ускорить принятие Концепции государственной национальной политики РФ. 3. Ускорить принятие федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие России». 4. Создать новый вариант концепции миграционной политики; правовые акты на уровне субъектов и муниципальных образований; провести миграционную амнистию. 5. Правительству рассмотреть вопрос о повышении заработной платы сотрудникам внутренних дел за счет федерального и местного бюджетов. 6. Создать положительный образ (имидж) сотрудника МВД с использованием ресурсов органов государственной власти и государственных СМИ. 7. Обобщать и распространять положительный опыт работы в разных регионах в сфере межнациональных отношений и разрешения этноконфликтов. 8. Мониторинг межэтнических и межконфессиональных ситуаций, доведение информации до силовых структур, прогнозирование ситуаций. 9. Разработать меры по профилактике экстремизма среди детей и молодёжи, начиная с дошкольного и школьного образования. 10. Создать местный Фонд поддержки дружбы и сотрудничества народов России для финансирования на конкурсной основе проектов местных общественных организаций. 11. С помощью государственных СМИ регулярно информировать население по развитию толерантного отношения к народам России, этническим группам и мигрантам. 12. Содействовать созданию федерального теле-радио-канала на языках народов РФ. 13. Обеспечить принятие научно-обоснованного законодательства, направленного на управление миграционными потоками.

 

Рекомендации органам региональных властей

1. Рекомендовать разработать региональную программу гармонизации межнациональных отношений, рассмотрев в ней возможность поддержки деятельности национальных общин (льготная аренда, предоставление помещений, выделение грантов, помощь творческим коллективам и воскресным школам). Создать структуры для реализации этой программы. 2. Подписать соглашения между органами власти, правоохранительными органами, национальными и религиозными объединениями о совместной деятельности в сфере профилактики конфликтов. Разработать план совместной деятельности. 3. Не менее чем раз в полгода проводить встречи национальных организаций региона с Губернатором для обсуждения профилактики конфликтов. 4. Создать при Губернаторе Консультативный Совет по национальной политике с участием руководителей национальных объединений. 5. Подготовить специалистов в муниципальных учреждениях для работы в области межнациональных отношений, внедрить методологию предотвращения конфликтов, технологии переговоров. 6. Регулярно проводить обучающие семинары с представителями национальных организаций и правоохранительных органов для эффективного взаимодействия и профилактики конфликтов. 7. Расширить возможности ознакомления и использования опыта других регионов России с помощью проведения совместных конференций, семинаров, тренингов. 8. Рассмотреть возможность создания совместно с национальными организациями региональных информационных консультативных центров по проблемам мигрантов, по их социально-культурной адаптации. 9. Рекомендовать совместно с правоохранительными органами и НКО проводить мониторинг ситуаций в сфере межэтнического и межконфессионального взаимодействия. 10. Рекомендовать регулярно информировать население в региональных СМИ о необходимости развития толерантного отношения к народам России, проживающим на территории РФ. 11. Создать ресурсные центры с целью повышения профессиональной квалификации руководителей НКО.

Рекомендации для правоохранительных органов

1. Ввести представителей общественных национальных организаций и руководителей конфессий в состав Общественных советов при МВД, ГУВД, УВД в субъектах РФ. 2. Проводить мониторинг межнациональных и межконфессиональных отношений, доводить результаты мониторинга до органов власти. 3. Совместно с представителями НКО разработать меры по профилактике экстремизма, уделяя особое внимание молодёжи. 4. Разработать соглашения о взаимодействии между органами власти, местного самоуправления, правоохранительными структурами, национальными и религиозными объединениями. 5. Обобщение и распространение положительного опыта работы в сфере разрешения этноконфликтов и успешного взаимодействия между регионами и ведомствами. 6. Подготовить специалистов по работе с национальными объединениями. Регулярно проводить обучающие семинары с сотрудниками УВД, ввести курс лекций для сотрудников УВД по национальным особенностям лиц, проживающих на территории региона. Проводить совместные обучающие семинары со СМИ, органами власти, УВД. 7. Разработать методические рекомендации по деятельности в сфере развития межнационального взаимодействия и профилактике экстремизма. 8. Разработать и распространить Памятки для милиционеров, органов власти и СМИ о национальных особенностях жителей региона (терминология, традиция, внешность). 9. Обеспечить профилактику правонарушений со стороны отдельных сотрудников милиции в отношении представителей этнических меньшинств. 10. Консультироваться с представителем соответствующей национальной организации при возникновении правонарушений, совершенных на национальной почве. 11. При комплектовании штата ГУВД рассмотреть вопрос о целесообразности принятия на службу представителей этнических меньшинств. 12. Регулярно освещать в СМИ результаты успешного взаимодействия правоохранительных органов с НКО с целью создания положительного образа сотрудника милиции.

 

Рекомендации общественным организациям

1. Создать объединяющую структуру (ассоциация, коалиция, общественный совет и т.д.) для этнических организаций. 2. Создать филиалы национальных организации в городах и районах субъекта для представления интересов местных этнических групп. 3. Подписать соглашения между органами власти, правоохранительными структурами, национальными и религиозными организациями о совместной деятельности. Разработать план совместной деятельности. 4. Проводить мониторинг межэтнических и межконфессиональных ситуаций, доводить информацию до силовых структур. 5. Оказывать содействие правоохранительным органам в раскрытия правонарушений. 6. Участие в регулярных учебных семинарах с органами власти и сотрудниками районных ОВД. 7. Участие в мониторинге фактов межэтнической напряженности, дискриминации по этническому признаку. 8. Проведение постоянного диалога со СМИ (пресс-конференции, пресс-релизы, подписание соглашений) для объективного освещения национальной тематики в регионе. 9. Участие в обучающих программах для различных слоев населения по этническому многообразию России, края (видеопрограммы). 10. Организация молодежных лагерей толерантности. 11. Оказывать информационную и организационную помощь приезжим и мигрантам.

 

Коллектив Центра межнационального сотрудничества

«Круглый стол» в Центре межнационального сотрудничества

 

 

В Женеве с 31 июля по 4 августа на сессии Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации будет обсуждаться официальный доклад России. Ряд российских неправительственных организаций подготовили альтернативный доклад. Это не первый раз, когда представители власти и неправительственных организаций готовят доклады о ситуации внутри России для международных организаций. Как правило, эти доклады сильно отличаются друг от друга. Не стали исключением и эти доклады. Другой печальной традицией стало то, что авторы официального и альтернативного докладов встречаются друг с другом только в Женеве или в Страсбурге во время заседаний комитетов и комиссий ООН или Совета Европы. Центр межнационального сотрудничества решил создать прецедент. В нашем помещении 21 июля в 11.00 мы провели «круглый стол» и пригласили авторов официального и альтернативного докладов. Мы прекрасно понимали, что поздно сейчас вносить изменения в доклады. Однако оба доклада вызывают множество вопросов, которые можно было бы обсудить еще в Москве. Центр межнационального сотрудничества отправил приглашения в МИД, МВД, Минрегион развития, Министерство юстиции, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, а так же основным авторам альтернативного доклада: в Правозащитный Центр «Мемориал», Информационно-аналитический центр «Сова», Комитет «Гражданское содействие», Петербургский Антидискриминационный Центр «Мемориал». Из приглашенных представителей органов власти пришли все, из правозащитных организации никто не пришел. Почему? Один был у врача, другого не было в городе, третий считал, что должны принимать участие те, кто непосредственно подготовил доклад. Потом один из представителей органов власти сказал, что иностранные фонды дали правозащитникам денег на составление альтернативного доклада, а не на встречу. Первое желание представителей органов власти было встать и уйти. «Не надо было браться за организацию этого «круглого стала», если вы были не уверены, что правозащитники придут»,- заявили нам в МИД России. Мы заранее согласовали дату и время «круглого стола» и думали, что может быть, не придут представители власти. Тем не менее, мы представили представителям власти наш альтернативный доклад, из которого следовало, что власти игнорировали рекомендации Всемирной конференции ООН, прошедшей в Дурбане в 2001 году. В России не было создано специальной законодательной базы для противостояния расизму, не создана государственная структура, способная реально повлиять на ситуацию, и не оказывается поддержка неправительственным организациям, которые борются против расизма. Представитель Генеральной прокуратуры заявил, что несколько лет назад они написали письмо Президенту России с предложением создать Министерство национальностей, но... Представитель МВД заявил, что их Министерство сейчас начало жестко пресекать все националистические движения. Он заявил, что центр «Сова» и другие правозащитные организации берут свои данные из СМИ, но эти данные далеко не всегда совпадают с данными МВД. Он так же сказал, что внутри МВД работают представители разных национальностей, а вопросами поддержки НКО должна заниматься Государственная Дума. Мы сказали участникам «круглого стола», что за десять лет существования Центра межнационального сотрудничества на наш расчетный счет не попало ни копейки денег от наших властей. Тогда как основные финансовые средства наши партнерские организации из США, Британии, Германии, Голландии, Италии получают от своих властей, в том числе из МВД, МИД и Министерства юстиции. Ответ был такой, «мы тут ни причем, эти вопросы решет выше руководство страны. Обратитесь к ним.» Тогда мы попросили Фердаус Вагапову из Нижнего Новгорода рассказывать, как закрыли ее организацию. Татарская организация Нижнего Новгорода существует уже десять лет и от властей, как и наша, не получила ни копейки. Зато организация награждена множеством грамот за взаимодействие с властями и успешную работу. Все это не помешало тому, чтобы Управление юстиции закрыло татарскую организацию. Формальной причиной закрытия стало... отсутствие движения на расчетном счете организации. Но судьба татарской организации представителей власти интересовала значительно меньше, чем альтернативный доклад. Представитель МИД заявил, что доклад вызывает очень много вопросов. Тезис, что «кто платит, тот и заказывает музыку», прозвучал не один раз. Мы снова, говорили, что финансирование российских организаций иностранными фондами - нормальная международная практика, ненормально, когда наше государство не финансирует наши проекты. «Мы не можем финансировать даже наших экспертов, а вы хотите, чтобы мы финансировали общественные организации», в сердцах заявил представитель МВД России. «Независимые эксперты нужны стране. Нам нужно иметь реальную картину о ситуации в России, не для ООН, а для самых себя. Сидя в ваших кабинетах вы никогда не узнайте реальную ситуацию. И еще, почему вы думайте, что мы меньше заботимся о судьбе страны, чем вы», - сказал им Ашот Айрапетян, ведущий «круглого стола». Потом наш волонтер из Германии Катерина Айст удивилась «как они не понимают, что перед ними сидят эксперты, ну и что если они из общественной организации?» Да, альтернативный доклад правозащитных организаций сильно отличается от официального. Но мы попросили представителей властей сделать из этого правильные выводы, а не направлять свое недовольство против его авторов и фондов, которые их финансируют. А какими должны быть правильные выводы, мы написали в нашем альтернативном докладе: необходимо выполнить Рекомендации Всемирной конференции ООН в Дурбане. И еще, мы договорились, что в следующий раз мы организуем подобный «круглый стол» до создания официального доклада Российской Федерации, чтобы совместно изучить все имеющийся точки зрения и факты.

Ашот Айрапетян

В подмосковном пансионате «Москва» с 7 по 9 февраля Центр межнационального сотрудничества провел семинар «Эффективные механизмы защиты национальных меньшинств». Успешность этого семинара состояла в том, что в нем принимали участие только сотрудники органов власти - Министерства региональной политики, МИД России и администрации 14 регионов России. Причем часть финансовых затрат семинара участники (представители региональных властей) взяли на себя. Покрытие другой части расходов обеспечил частный американский фонд МакАртуров.

Список участников приводится в Приложении. Как видно из списка, несколько участников семинара в своих регионах отвечали не только за работу с национальными меньшинствами, но и с общественными объединениями в целом.

Следует отметить, что не в каждом регионе России местные власти могут отправить своих представителей по приглашению общественной организации, причем на семинар с такой тематикой. Фактически этот семинар был результатом шестилетней кропотливой работы Центра межнационального сотрудничества. Иначе говоря, большинство участников семинара мы уже знали очень хорошо, они были друзьями нашей организации. К большому сожалению, в семинаре не смогли участвовать Надежда Осипова, главный специалист Управления комплексных программ гуманитарного развития региона администрации Губернатора Самарской области, Раиса Щукина, консультант управления внутренней политики и взаимодействия с территориями администрации Пермской области, Олег Попов, заместитель начальника отдела Управления по работе с общественно-политическими объединениями Администрации Астраханской области, Лариса Буранова, заместитель министра Министерства национальной политики Республики Удмуртия, то есть сотрудники региональных властей, активно помогающие в нашей работе. Но, тем не менее, нам удалось собрать интересных и энергичных людей, имеющих реальные возможности в своих регионах, и это был первый и самый важный результат нашего семинара.

Увы, в пансионате «Москвич» нас ждал неприятный сюрприз. Нам, как и обещали, выделили отдельный корпус с неплохими номерами.  Далее по графику мы должны были собраться в холле, познакомиться друг с другом и поговорить о целях и задачах семинара. Когда все собрались, выяснилось, что почти во всех номерах отопление не работает. Не смотря на холод, процедура знакомства удалась на славу, но где-то в 24.00 нам пришлось всем вместе эвакуироваться в другой корпус. Что примечательно, за много лет работы у нас никогда не было такого прокола, при этом никто из участников не протестовал, тем более не жаловался. Как показали события двух последних дней, работать с сотрудниками органов власти оказалось значительно легче, чем с руководителями национальных объединений.

На следующий день, открывая официальную часть, директор Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян заявил, что сам факт присутствия представителей органов власти на семинаре подтверждает, что защита национальных меньшинств является актуальной задачей для России. Он попросил всех участников ответить на вопрос «Зачем нужно защищать права национальных меньшинств». Виктория Шухат, тренер Центра межнационального сотрудничества, записывала все ответы на большом листе флипчарта и пронумеровала их. Потом Ашот попросил каждого участника семинара выбрать по 3, на их взгляд, актуальных пункта. Больше всего баллов набрали следующие пункты.

Зачем нужно защищать права национальных меньшинств?

Для предотвращения конфликтов Чтобы все люди чувствовали себя достойно Потому что это часть защиты прав человека Ради сохранения целостности Государства. Подведя итоги «Мозгового штурма» Ашот Айрапетян подчеркнул, что опрос наглядно продемонстрировал, что проблемы национальных меньшинств  являются не только проблемами меньшинств, они имеют прямое отношение к целостности государства.

После этого Ашот попросил представителей регионов рассказать о работе с национальными меньшинствами. Участникам было предложено выделить 5 на их взгляд важных работ, которые делали местные власти для национальных меньшинств, причем во второй колонке следовало отметить отрицательные моменты, которые существовали в данном регионе. Результаты выглядят так:

Томская область

Нет конфликтов на на национальной почве. Журнал «Территория согласия», газеты, программы ТВ, сайты, журналы, посвященные межнац.отношениям, обучение. Ученые - исследования, создание «Энциклопедии народов Томской области». День межнационального согласия - 2 мая. Закон Томской области о патриотическом воспитании граждан, программа «Мультикультурный Томск», летние лагеря, школы. Нет закона о нац. меньшинствах Миграционная политика не проработана. Мало кадров на направлениях национальных и общественных организаций.

Волгоградская об ласть

Есть правовая база - 6 законов, 15 постановлений Программа развития национальных отношений (развитие закона) Соглашение Администрации и ЭНКО Бюджет на национальный форум - более 10 млн.руб. Круглый стол «Профилактика экстремизма» 1 раз в квартал. Совет по общинным объединениям не при губернаторе. Работа со СМИ и фестивали Мониторинг ситуация с национальными сообществами. Нет Дома дружбы. Нет четкой миграционной политики Недостаточный уровень взаимодействия Администрация - милиция - ЭНКО

Москва

Наличие политической руководства. Комитет Межрегиональной политики и Межнациональных отношений. Московский Дом объединений Есть Программа «Воспитание культуры и мира» на 2 года Комиссия по правам человека при Мэрии Москвы Высокий уровень ксенофобии и воли нетерпимости у младших и средних представителей чиновников Раскол среди национальных национальностей Закон 122 (отмена льгот Государства для нац. школ) Трудовые мигранты выпадают из поля зрения государства и национально-культурных объединений.

Саратовская область

Общественная Палата Саратовской области, Комиссияпо делам национальной политике. Договор об общественном согласии социальном партнерстве между Администрацией и национальными объединениями. Программа о национально- культурном развитии на 3 года бюджет - 13 млн. Мониторинг общественного мнения по изучению уровня толерантности, каждые 6 месяцев Еженедельно круглый стол национальных общин Вкладыш в газету «Согласие» и передачи ТВ раз в неделю на межнациональные темы. Нет Консультативного Совета Мало взаимодействия с учеными

Краснодарский край

Хорошая структура и много кадров в Администрации, работающих по национальным вопросам. Мониторинг межнациональных отношений, 6 месяцев Администрация заказывает исследования межнациональных отношений в Краснодарском крае. Есть нормативная база:   - программы Гармонизации - 3 млн.   - поддержка ОО - 13 млн.   - реставрация храмов - 19 млн.   - гранты - 5 млн. В общеобразовательных школах еще 4 языка (армянский, греческий, грузинский, адыгейский). Кубанский Университет -факультет Политологии. Семинары для милиции. Мало денег на программу Гармонизации - на семинары Высокий конфликтный уровень населения «Язык вражды» в СМИ Негативное общественное мнение к миграции и отдельным национальностям.

Миграционная политика - расход - 60 млн; - доход - 140 млн.

Красноярский край

Бюджет национальной политики - 30 млн.руб (НКО, казаки,малочисленные народы, ЭНКО) Гражданская Ассамблея Красноярского края - 7 палат, в том числе, Палата Национальностей Ежемесячно выход на Губернатора с 1 конкретным вопросом. Программа развития малочисленных народов Бюджет 7-8 млн.+ соц.гранты Сотрудник Администрации, куратор национальных объединений - чеченец. Нет Совета по национальной политике. Нет строки в бюджете на национальные вопросы Концепция региональной политики не рассматривалась c 1999 года Нет программы гармонизации национальных отношений

Омская область

На региональном уровне поддержка национальных культур Интернет-конференция «Общество наций.Диалог культур» . «Национальный характер» - программа на областном канале по-русски Консультативный Совет при Губернаторе Фестиваль Культур «Единение» в приграничных районах Нет региональной Законодательной базы Нет концепции и рабочей группы Федеральные недостатки - большая реорганизация управляющих органов (чехарда)

Иркутская область

Четыре года существует национальная политика и строка в бюджете - 4 млн.руб (семинары, конференции, фестивали) Постоянные рубрики в СМИ, семинары для журналистов Начинает работать Консультативный Совет Альманах «Деятельность национальных организаций» Регулярная работа с национальными объединениями Нет законодательных нормативных документов (регион.) Нет программ Номинальный Дом Дружбы Очень маленький штат в Администрации

Смоленская область

Создание народного движения «Народный Собор» Взаимодействие национальных организаций и правозащитников Концепция по защите прав и свобод человека в Смоленской области Общество «Справедливость» руководитель стал депутатом. Конгресс национальных общественных объединений Смоленской области, дни Национальных культур Хорошие этнические ЭНКО Нет программы национальной политики региона. Не дают помещения для «Дома Дружбы» Нет ОО, выражающих интересы отдельно русских, белорусов украинцев. Есть только «Славянский мир»

Новосибирск

Консультативный Совет - диалог с национальными организациями Реально работает «Ассоциация национальных общественных организаций» Два года существует городская целевая программа муниципальной поддержки национальных автономий и организаций. Социологические исследования в школах города. Дети не понимают другие культуры - конфликт- программы. БдшЮМежнациональный канал «Мир наций», СМИ, межнациональный тележурнал (частный!!, на средства общин) Разобщенность национальных организаций внутри одной нации и разных национальностей

Свердловская область.

Существует Консультативный Совет по делам национальностей Свердловской области Открылся областной миграционный трудовой Центр Каждый год отмечается День народов Среднего Урала Создан Межнациональный информационный Центр ОО На базе Университета действует Центр поддержки национальных общин. Пока нет единой программы гармонизации национальных отношений.

Представители регионов прокомментировали эти результаты и ответили на вопросы. После их выступления Ашот Айрапетян просил заместителя Департамента по межнациональным отношениям Лидию Дьяченко рассказать о новом Министерстве регионального развития и о том, как она видит дальнейшее сотрудничество с регионами. Необходимо подчеркнуть, что Лидия Николаевна очень быстро нашла общий язык с участниками семинара. Ее выступление слушали с большим интересом. Представители региональных органов власти давно ждали, что федеральное Правительство наконец возьмется за межнациональные отношения в России в целом. Не случайно, что заявление Александра Гранкова о том, что в регионах структуры власти, занимающихся межнациональными вопросами должны быть унифицированы, большинство участников одобрили. Судя по реакции зала , представителям региональных властей понравилась та решимость, с которой новое министерство взялось за работу.

По просьбе Ашота Айрапетяна, Сергей Барсуков, старший советник Департамента по гуманитарному сотрудничеству МИД России рассказывал о взаимодействии России с Советом Европы, о международной деятельности российских общественных организаций.

Следует отметить, что на этом семинаре сотрудники Центра межнационального сотрудничества провели минимум интерактивных игр. Обычно это не рекомендуется. Интерактивные игры помогают участникам быстрее найти друг с другом общий язык, при этом они почти не устают к концу рабочего дня. Однако мотивация участников данного семинара была настолько высокой, что они после восьмичасового рабочего дня не выглядели уставшими.

Одной из важнейших задач семинара была разработка рекомендации для Центра межнационального сотрудничества.  Хотим мы этого или нет, но эффективность реформ в области Гражданского общества во многом зависит от того, хотят ли власти содействовать в этом или нет. Поскольку мы на семинаре собрали компетентных специалистов, причем из разных регионов, то их рекомендации для нас представляли исключительно важное значение. Перед этим Ашот и Виктория делали презентацию результатов работы Центра межнационального сотрудничества за 2004 год. Они продемонстрировали фотографии из тренингов, семинаров и конференций, проведенных Центром в 13 городах Российской Федерации.

Мы были очень рады, когда участники семинара с большим энтузиазмом взялись за это дело. При этом мы предварительно их разделили на две группы. Одна группа включала представителей власти северо-восточных регионов России, а представители южных и центральных регионов собрались во второй группе. Рекомендации о том, ,что следует делать Центру межнационального сотрудничества в блажащие годы выглядели следующим образом.

А слабо ли?

 

Тренинги:   - с журналистами, работающими по проблемам межнациональных отношений;   - с представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти, руководителей национальных обществ, объединений по вопросам разрешения межнациональных конфликтов.    - обучающий семинар по вопросу подготовки грантов. Информационный обмен:   - информационный бюллетень для НКО;   - методические материалы От Байкала до Урала. Обучающий семинар «Финансовое обеспечение деятельности НКА и Объединении (Как заработать деньги) «Миграционные процессы» «Школа национального лидера» Обучение муниципальных служащих взаимодействию с национальными объединениями. Формирование команды внутри общин, менеджмент. В конце семинара мы попросили участников разработать документы, с которыми вновь образованное Министерство регионального развития может обратиться к высшему руководству страны с предложением обращать больше внимания на работу с национальными объединениями. На сей раз Виктория разделила  участников на две группы по гендерному признаку. Вот какие получились результаты.

Группа 1 А потому что...

От этого зависит социальная стабильность в регионе, государстве. Последствия межнациональных конфликтов наиболее трудно устраняемы. Формируется система управляемости общественными процессами. Способствует повышению имиджа России. Формирует гражданскую позицию личности. Группа 2  Целостность страны.  Исключение - сепаратизм     - межнациональные конфликты, в т.ч. ксенофобия. Экономическое развитие:   - обеспечение безопасности жизнедеятельности;    - образование, труд, социальные гарантии, соблюдение прав человека;    - инвестиционная привлекательность. Урегулирование миграционных процессов:    - решаем демографические проблемы    - вывод из тени, легализация капитала    - рост трудового потенциала. Формирование гражданского общества     - защита прав человека    - активность гражданской позиции. На этом семинар закончился. Но мы решили, что эксперимент полностью себя оправдал, и для эффективной работы необходимо, чтобы представители региональных властей периодически встречались и обменивались своим опытом. В частности было принято решение организовать такие встречи в Краснодарском крае в начале июля и в Саратовской области в конце августа. Естественно, что большую долю финансирования на себя возьмет Центр межнационального сотрудничества. Мы будем стараться.

 

Приложения

 

Список участников семинара «Эффективные механизмы взаимодействия национальных объединений с органами власти» г. Москва, 8-9 февраля 2005

Ф.И.О. участника

Должность

 

Барсуков

Сергей Александрович

Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД России , старший советник

Добровольская

Марина Николаевна

Управление общественных связей Мэрии Новосибирска , Отдел по работе с общественными объединениями, Главный специалист

Дьяченко

Лидия Николаевна

Министерство регионального развития Департамент межнациональных отношений, заместитель директора Департамента

Гранков

Александр Иванович

Министерство общественных отношений Саратовской области, Отдел организационной работы и взаимодействия с национальными общественными объединениями, начальник отдела

Красильникова

Татьяна Ивановна

 

Управление общественных связей аппарата Главы Администрации Волгоградской области , Начальник Управления

Макаров

Андрей Сергеевич

Департамент по информационной политике и работе с общественностью Томска , Консультант

Острожный

Валерий Валерьевич

Управления по взаимодействию с общественными объединениями и политическими партиями Администрации Краснодарского края , Заместитель начальника Управления

Плохотникова

Светлана Васильевна

Комитет по связям с общественностью и национальным отношениям Аппарата Губернатора Иркутской области , Отдел национальных и межконфессиональных отношений, Заведующая отделом

 

Плясунова

Марина Юрьевна

Департамент внутренней политики Губернатора Свердловской области , главный специалист

Ремизов

Александр Викторович

Министерство культуры Омской области , заместитель министра

Смолякова

Ирина Викторовна

Отдел общественных связей Аппарата Администрации Смоленской области, главный специалист

Учитель

Виктор Александрович

Помощник Заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы

Цокаев

Рамзан Дадишевич

 

Комитет по делам национальностей и лиги общественных объединений Администрации Красноярского края , Главный специалист

Москва

 

Айрапетян

Ашот Арамаисович

 

Центр межнационального сотрудничества, руководитель

Шухат

Виктория Вадимовна

 

Центр межнационального сотрудничества, тренер

Фролова

Елена Леоновна

Центр межнационального сотрудничества

В пансионате «Звенигород» московской области 14-16 декабря Центр межнационального сотрудничества провел свой последний учебный семинар в 2004 году. Этот год стал для нас самым результативным. Мы провели две конференции и 16 учебных семинаров в 12 регионах России. В 2004 году мы работали в Москве, Самарской, Пермской, Свердловской, Новосибирской, Калининградской, Ростовской, Нижегородской, Волгоградской, Астраханской областях, в Краснодарском и Ставропольском краях. Мы организовали визит в Лондон представителей национальных объединений и милиции Москвы и Краснодара. Мы провели пресс-конференции в Москве, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге. Конечно, мы хотели, чтобы московский учебный семинар прошел на самом хорошем уровне. И очень старались. Наш последний семинар был посвящен взаимодействию национальных объединений, органов власти и милиции. Семинар проходил в рамках проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», реализуемого при поддержке Европейского Союза и Фонда Глобальных возможностей МИД Великобритании. Для участия на семинаре Центр межнационального сотрудничества отправил приглашения в Правительство Москвы, Администрации Свердловской, Самарской областей, Краснодарского края. Мы пригласили также представителей федеральных органов - Комитета по делам национальностей, Министерства по региональной политике, Министерства иностранных дел. Поскольку одна из задач нашего проекта - ознакомить его участников, в особенности сотрудников милиции с основами защиты прав человека, мы пригласили на семинар представителя Департамента по Правам человека Совета Европы. Хорошо зная руководителей наших национальных сообществ, вместо планируемых 15 человек было приглашено 23, предполагая, что часть из них, по своей старой привычке, сначала пообещает участвовать, но так и не придет. И это, учитывая, что за всю историю существования национальных объединений в Москве, только наш Центр организовал совместный тренинг с милицией. При этом часть нашей технологии состояла в том, чтобы лидеры национальных сообществ могли не только работать, но и отдыхать вместе. Для этого мы проводим семинар не в Москве, а в подмосковном пансионате. А условия в пансионате были очень приличные. С милицией у нас не было никаких проблем. Как и в других регионах, участие милиции на семинаре обеспечил Департамент по подготовке кадров МВД России. Более того, они по нашей просьбе пригласили на второй семинар сотрудников московской милиции, отличившихся на первом семинаре. Любопытно, что на вопрос сотрудников пансионата, сколько у нас будет участников, мы смогли ответить лишь утром 14 декабря. Правда, представители МИД, органов власти Самарской и Свердловской областей и Краснодарского края сразу заявили о своей готовности принять участие на семинаре. К сожалению, Надежда Осипова, главный специалист Отдела по работе с общественными организациями администрации Самарской области, в последний момент не смогла приехать. Губернатор Титов решил 16 декабря встречаться с лидерами национальных общин Самарской области. Следует отметить, что и Марина Плясунова, главный специалист Департамента внутренней политики Губернатора Свердловской области, и Сергей Мозговой, ведущий специалист Управления по взаимодействию с национально-культурными объединениями и мониторингу миграционных процессов Администрации Краснодарского края, приехали в Москву за счет средств, выделенных местными органами власти. Вроде бы пустяк, но для нас это важный факт, поскольку он показывает, что органы власти Свердловской области и Краснодарского края хотели оказать нам поддержку. И оказали. Для участия на семинаре из Страсбурга приехала Мерья Лахтинен, сотрудница Департамента по правам человека Совета Европы. А вот представители Правительства Москвы, Госдумы и Министерства региональной политики не приехали. Почему? Трудно сказать. Мы не получили никаких ответов на наши письма. Но самое обидное - из 23 приглашенных руководителей национальных объединений на семинар явились лишь 13. Причем большинство из них, не только пообещав, не приехали, но даже и не позвонили сообщить, что не приедут. Каждому, как говориться, свое. Ну не можем мы насильно обучать лидеров национальных сообществ! По всей видимости, положение дел этнических соотечественников их полностью устраивает. Тем, кто обещал и не пришел, безусловно, нравится говорить с разных трибун о случаях дискриминации представителей своего национального сообщества со стороны милиции. Дай им возможность, и они очень долго и очень обоснованно могут рассказывать, в чем причина такой дискриминации. Знаете, за 6 лет существования Центра межнационального сотрудничества наши сотрудники участвовали на конференциях, семинарах и встречах в США, Великобритании, Франции, Швейцарии. Мы убедились - ни интеллектом, ни умением анализировать, ни желанием работать наши граждане ни в чем не уступают гражданам этих стран. Но почему тогда их уровень жизни на порядок выше, чем у нас? Потому, что наши граждане - одни теоретики. Как только, особенно в общественной сфере, надо делать хоть не большой, но конкретный шаг, они серьезно задумываются: «А почему я?». Национальные общины еще больше подвержены этому явлению. Например, из нескольких тысяч национальных организаций в России, лишь небольшая часть имеют освобожденных работников, свои помещения, технику, сайт в Интернете. Большинство из них ни разу не выигрывали ни одного гранта. Не поверите, но на всех 8 учебных семинарах сотрудники милиции вели себя более дисциплинировано и более активно, чем руководители национальных объединений. Как известно из теории конфликтов, в возникновение конфликтной ситуации вносит определенную долю и жертва конфликта. Так вот, по инициативе Московского правительства в городе действует Горячая линия. Каждый человек, который сталкивается с незаконными действиями милиции, может туда позвонить, и ему окажут помощь. Но звонят единицы. Почему? Боятся? Нет, скорее всего, не верят, что будет какой-либо толк. К тому же большинство представителей национальных меньшинств даже не предполагают наличия такой Горячей линии. В Екатеринбурге во время совещания в местной администрации руководитель одной из кавказских общин пожаловался на противоправные действия милиции. «Сообщите где, когда и к кому сотрудники милиции относились предвзято», - потребовал представитель ГУВД. Ответ был такой «мы кавказцы, у нас не принято жаловаться!». На этом разговор и закончился. Другой пример. В одной из московских школ мальчик-кавказец избил одноклассника. Родителей обоих детей вызвали в школу. Пришел отец- кавказец и грозился «зарезать» родителей пострадавшего ребенка. Те - в шоке. Они ждали извинений. А тут… Нам рассказали эту историю и дали телефон родителей пострадавшего ребенка. Мы отыскали руководителя соответствующей кавказской организации и попросили поговорить со своим соотечественником. Расчет был простой, отец кавказского мальчика и сам мальчик должны принести свои извинения. И дело с концом. Руководитель организации удивился: «А что вы думаете, я все брошу и пойду в эту школу?!». Итог - родители пострадавшего ребенка будут подавать в суд. Учитывая и без того не лучшее общественное мнение, можно предположить, что вряд ли суд отнесется снисходительно к кавказцам. А если какая-либо бойкая корреспондентка типа Юлии Калининой из «МК» напишет об этой истории, то пострадают не только непосредственные участники конфликта. Подобные истории можно рассказывать сотнями. Весь смысл наших семинаров и тренингов в том, чтобы научить руководителей национальных объединений эффективно работать. При этом мы создаем уникальную для них возможность общения с представителями органов власти и сотрудников милиции. Первая наша неформальная встреча в рамках московского семинара состоялась уже 13 декабря. В этот вечер в гостином зале пансионата собирался весьма неординарный состав. Кроме московской милиции и тех руководителей национальных объединений Москвы, которые не поленились участвовать в семинаре, в зале собрались участники из Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Саратова, Краснодара. Конечно, как и на всех предыдущих семинарах, с нами были представители Гринвичского Совета по расовому равноправию - Вильям Экину и Крис Тейлор. Поскольку большинство участников друг друга не знали, Виктория Шухат, тренер Центра межнационального сотрудничества, разбила участников на пары и попросила в течение 5 минут узнать как можно больше друг о друге. Причем Виктория так организовала пары, что партнером сотрудника милиции или представителя органов власти стал руководитель национального сообщества. Через пять минут началась церемония представления. Перед этим Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества, попросил, чтобы свои выступления участники построили в виде тоста. Напомним, что 13 декабря в России был праздничный день. Мы решили воспользоваться этой ситуацией и заранее купили достаточное количество недорогого, но хорошего вина. Процедура приветствия затянулась на 2 часа. Говорили много, пили мало, и получилось очень весело. Заодно все познакомились. То есть если на первых наших семинарах неформальная, можно сказать, дружеская атмосфера, создавалась на второй или третий день, то на этот раз мы решили создать такую обстановку за день до начала семинара. И у нас получилось! Секрет этого успеха состоит в том, что большинство участников семинара были нашими друзьями, в том числе милиционеры, с которыми мы познакомились в ходе первого семинара. На следующий день в 10 часов началась официальная часть. После короткого приветствия Ашот предоставил слово начальнику Международного отдела Департамента по кадровому обеспечению МВД России Ивану Шушкевичу. Основная идея выступления Ивана Чеславовича - милиция должна стать партнером для граждан. Немаловажно было так же заявление представителя МВД, что их отдел активно работает с международными организациями - Советом Европы, ОБСЕ, Европейской Комиссией. МВД считает такие проекты полезными. Начальник международного отдела подчеркнул, что нельзя механически использовать британский опыт в России, но ознакомится с ним полезно. Вскоре после этого Иван Чеславович вернулся в Москву, в этот день вечером он улетал в командировку. Тот факт, что представитель МВД не остался на все три дня, только подтвердил тот факт, что в этом ведомстве нам доверяют. Предыдущие семинары показали, что мы делаем полезное дело, как для национальных сообществ, так и для милиции. Еще до начала наших семинаров мы договорились с Иваном, что будем обсуждать не то, что нас разделяет (этого добра у нас достаточно), а то, что нас объединяет с милицией. Первые семинары в Екатеринбурге, Самаре, Анапе, Москве, Волгограде показали, что существует много такого, что нас объединяет. Благодаря уменьшению числа участников и привлечению активистов с первого семинара мы уже в самом начале создали некий коллектив единомышленников. Участники семинара были уже уверены, что сотрудничать необходимо и взаимовыгодно. На этом семинаре мы должны были ответить на вопрос «что надо делать, чтобы это сотрудничество состоялось». Для этого участникам семинара предстояло познакомиться с опытом взаимодействия этнических сообществ с правоохранительными органами в Лондоне, Екатеринбурге, Краснодаре и Саратове. Но предварительно Ашот Айрапетян дал слово представителю Совета Европы Мерье Лахтинен. Она рассказала, какое отношение Рамочная конвенция о защите прав национальных меньшинств имеет к правоохранительным органам. Конечно, большинство милиционеров не знали об этой конвенции и не слышали, что Россия ее ратифицировала. Более того, после нашей презентации тринадцатого вечером, несколько участников семинара задавали свои вопросы Мерье, и она поняла, что некоторые из них даже не знают разницу между Советом Европы и Европейским Союзом. Мерья рассказывала, что такое Совет Европы, чем он занимается, какие статьи Рамочной конвенции имеют отношение к милиции. В качестве примера она огласила рекомендации Совета Европы по итогам реализации этой конвенции. Эти рекомендации касались турок-месхитинцев, проживающих в Краснодарском крае. Совет Европы так же беспокоит, что на улицах Москвы, Санкт-Петербурга и других больших городов милиционеры проверяют документы преимущественно у выходцев с Кавказа и Азии. Далее Ашот Айрапетян попросил старшего советника Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД России Сергея Барсукова прокомментировать выступление Мерьи Лахтинен. Сергей Александрович выступил очень коротко. Он сказал, что проблема национальных меньшинств является общеевропейской проблемой. В 2005 году Россия, а вернее новое Министерство по региональной политике подготовит официальный доклад о выполнении Рамочной конвенции в России. Планируется, что этот доклад будет обсуждаться на конференции, куда будут приглашены российские национальные объединения. О том, как проходили наши семинары в Екатеринбурге, и как после этого развивается взаимодействие национальных объединений и ГУВД Свердловской области, рассказывала Марина Плясунова. Было видно невооруженным взглядом, что для участников - сотрудников милиции и руководителей национальных объединений Москвы было очень интересно слушать представителя органов власти. Марина рассказывала о трехстороннем соглашении между лидерами национальных сообществ, Администрацией и ГУВД Свердловской области. Соглашение почти уже согласовано со всеми сторонами и после уточнения некоторых деталей будет подписано. Далее эксперт из Гринвичского Совета по расовому равноправию Вильям Экину рассказывал, как они работают вообще и как сотрудничают с милицией в частности. По сути дела, Гринвичский центр - коалиция этнических сообществ. Исходя из рассказа Вильяма, выходца из Уганды, этот Совет берет на себя фактически все проблемы, с которыми сталкиваются представители этнических меньшинств в Лондоне. На вопрос «откуда у вас финансирование», Вильям рассказал, что 80% денег они получают от Правительства Великобритании и местных органов самоуправления. Примерно то же самое говорили руководителям российских национальных объединений представители нашей партнерской организации CAMBA из Нью-Йорка. Так что вопреки заявлениям некоторых наших чиновников основной источник финансирования Гражданского общества - бюджет страны. Эти средства выделяются в виде грантов. Однако общественная организация может получить грант только при условии, что умеет профессионально разработать проект и имеет хорошую репутацию. Конечно, у ассоциации общественных организаций больше шансов выиграть грант. В Краснодаре, Новосибирске, Санкт-Петербурге тоже существуют ассоциации этнических сообществ. По практически полное отсутствие финансирования не позволяет им существенным образом влиять на межнациональную обстановку в регионах. В результате активные, инициативные люди давно ушли в бизнес, где при тех же усилиях можно получить вполне ощутимые результаты. В чем интерес государства финансировать Гринвичский Совет? Почему полиция взаимодействует с ним? Эти вопросы задавали и Вильяму и Крису Тейлору, бывшему полицейскому из Скотланд Ярда. Ответ был такой: чтобы общественность доверяла государству, оно должно делиться частью ответственности с обществом. В Великобритании большинство правонарушений раскрываются с помощью населения. То есть население воспринимает полицию как своего союзника. Но это не односторонняя любовь. Полиция относится к населению не как к группе риска, а как к своему помощнику. Это относится и к национальным и расовым меньшинствам. Англичане любят считать деньги. Они поняли, что гораздо выгоднее поддерживать такие организации, как Гринвичский Совет, где собрались граждане Великобритании, заинтересованные в том, чтобы их этнические соотечественники не нарушали законы страны, чем на каждом перекрестке ставить полицейского, который проверяет документы у всех неангличан. Следующий день Ашот Айрапетян рассказывал участникам о результатах предыдущих семинаров. Рассказ сопровождался демонстрацией на большом экране фотографий. Смысл этого выступления был в том, чтобы милиционеры и руководители национальных сообществ, поняли, что в других регионах подобные семинары проходят не менее успешно. Ашот так же рассказывал, какие в этих регионах делаются шаги для взаимодействия милиции, национальных сообществ и какую роль в этом играет администрация. О ходе выполнения проекта и вообще о межнациональной обстановке в Краснодарском крае сообщал Сергей Мозговой. О своих впечатлениях о поездке в Лондон рассказывал Палат Джамалов, руководитель национально-культурной автономии казахов в Москве, Александр Торохов, руководитель цыганской организации Екатеринбурга «Рома Урал» и Лариса Гукетлева, лидер московской черкесской организации. Необходимо отметить, что Виктория, время от времени, чтобы участники семинара были в бодром расположении духа, проводила интерактивные игры. Например, она разделила всех участников по принципу «сотрудник милиции - лидер организации» и попросила построиться в шеренги. Далее она называла какой-либо признак, например, первую букву имени, номер квартиры и т.д., и попросила выстроиться максимально быстро по убыванию признака, а затем проверила качество выполнения полученного задания. Побеждала команда, которая выполняла задание максимально быстро и четко. Как и в других городах, победила команда милиционеров. На третий день, когда участники семинара получили много-много информации, настало время определить, что дает такое сотрудничество в Москве. С этой целью Виктория разделила участников на четыре смешанные группы. Через 20 минут по одному человеку от каждой группы рассказывали об итогах работы. После чего участникам семинара была дана задача из получившегося списка отретинговать наиболее важные пункты. Вот что получилось в результате. Повышение социального статуса сотрудников милиции, что повисит престиж милиции в глазах общественности, и будет способствовать более толерантному отношению к национальным меньшинствам. Предупреждение правонарушений и кровопролития. Профилактика преступности на этнической основе. Привлечение к разрешению конфликтных ситуаций лидеров национальных сообществ с целью поиска выхода из сложившейся ситуации. При возникновении возможных конфликтов находить способы мирного их урегулирования. Далее участникам семинара был задан вопрос - что необходимо, чтобы такое сотрудничество состоялось и в Москве? Ответ был такой - прежде всего, необходима поддержка Правительства и ГУВД Москвы. Если такая поддержка будет, то в первую очередь необходимо создать, как и в Екатеринбурге, рабочую группу и разрабатывать детальную программу такого сотрудничества. Здесь следует отметить, что в Свердловской и Самарской областях поддержка местных властей идет с самого начала проекта, а в Краснодарском Крае местная администрация начала помогать после первого нашего учебного семинара. С другой стороны, понятно, что Москва - особый регион хотя бы по тому, что здесь населения проживает больше, чем в указанных трех регионах, вместе взятых. И тем самым, в Москве нужны особые подходы. «Кто может помочь продвигать вперед взаимодействие национальных объединений и милиции?» - спросил Ашот Айрапетян участников семинара. «Руководство МВД России, Мэр Москвы» - ответили те. Далее участники семинара дали свое согласие, чтобы Центр межнационального сотрудничества от их имени обратился письмом к Мэру Москвы и руководству Департамента по подготовке кадров ГУВД РФ с просьбой содействия сотрудничеству милиции и национальных объединений. Так закончилось последнее в 2004 году мероприятие Центра. На прощание мы пригласили всех милиционеров на нашу традиционную встречу в Центр межнационального сотрудничества - Старый Новый год. Они обещали прийти. 21 декабря Центр межнационального сотрудничества отправил письма на имя Мэра Москвы Юрия Лужкова и руководителя Департамента по кадровому обеспечению МВД РФ Александру Стрельникову. А через два дня в Независимом пресс-центре 23 декабря Ашот Айрапетян, Палат Джамалов, Давид Бериташвили, руководитель Московского Грузинского Землячества, и Левон Муканян, представитель Московского отделения «Союза армян России», приняли участие в пресс-конференции. Они рассказывали об итогах семинара, о необходимости сотрудничества милиции и национальных объединений, о своей готовности применять в этом важном деле активное участие. Ашот Айрапетян объявил о начале конкурса микропроектов, с объемом финансирования 100 000 рублей. Центр межнационального сотрудничества выиграл эти средства для национальных объединений Москвы.

В подмосковном пансионате «Колонтаево» с 1 по 3 апреля Центр межнационального сотрудничества провел тренинг «Взаимодействие национальных объединений и милиции». Тренинг прошел  в рамках проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», поддерживаемого Европейским Союзом и Фондом глобальных проектов Министерства Иностранных Дел Великобритании. Центр межнационального сотрудничества совместно со своим партнером «Европейский диалог» (Лондон) и «Рома Урал» (Екатеринбург) провел такие же тренинги в Екатеринбурге и Самаре. Они прошли весьма успешно и наделали много шума в этих городах. Но Москва, как мы знаем, государство в государстве, и нам понадобились особые усилия, чтобы в столице страны не потерпеть неудачу. Тем не менее, еще до начала тренинга у нас уже были промахи. Никто из многочисленных приглашенных представителей властей федерального и московского уровня не смог (или не захотел) принимать участие на тренинге. Для сравнения скажем, что в Екатеринбурге уполномоченный по правам человека Татьяна Мерзлякова, а в Самаре главный специалист отдела по взаимодействию с общественными организациями Администрации Самарской области  Надежда Осипова не только помогли нам сделать хорошую пресс-конференцию, но и обеспечили работу журналистов. Так что общественность этих городов была в курсе о нашем тренинге. В Самаре Надежда Осипова непосредственно занимались приглашением руководителей национальных объединений. Даже в Краснодарском крае, который наши правозащитники считают самым проблематичным в смысле толерантности к национальным меньшинствам и мигрантам, на наших семинарах и тренингах обязательно принимали участие представители местной администрации. В частности на последнем нашем семинаре, проведенном совместно с Советом Европы, принимали участие начальник Отдела межнациональных отношений Управления мониторинга миграционных процессов Администрации Краснодарского края, начальник Отдела межнациональных отношений и миграции Администрации Краснодара и сотрудник Комиссии миграционного контроля этого города.

 

 

В Москве, где межнациональные отношения не менее сложные, власти по старой традиции считают, что работа с национальными общинами сводится к культурно-просветительным программам. Другое дело Главное управление кадров МВД России. Управление обеспечило участие представителей правоохранительных органов в Екатеринбурге, Самаре и Москве. Причем начальник 10 отдела Главного управления - полковник Иван Шушкевич - принимал самое активное участие во всех трех тренингах. Под его руководством 31 марта в 18.00 от здания МВД России двадцать два сотрудника правоохранительных органов, представляющие разнообразные службы ГУВД Москвы и УВД Московской области, отправились на автобусе в пансионат. Через час следом за ними от офиса Центра межнационального сотрудничества отправился другой автобус с руководителями национальных объединений.

На следующий день в 10.00 в двух разных залах начался тренинг. С руководителями национальных объединений работала тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат, с сотрудниками правоохранительных органов работал директор Центра Ашот Айрапетян. На тренинге принимали участие специалисты из Великобритании, бывший полицейский Крис Тейлор, и представитель лондонской неправительственной организации «Гринвичский совет расового равенства», выходец из Уганды Уильям О'Кину. Они рассказывали о британском опыте  взаимодействия полиции и этнических общин, о практике решения сложных ситуаций, возникающих при их взаимодействии. Следует подчеркнуть, что оба британских специалиста были знатоками своего дела. И сотрудники милиции, и руководители правоохранительных органов с большим интересом слушали их выступления. Причем, по взаимному согласию, можно было в любой момент перебивать выступающего и задавать свои вопросы. Время от времени тренинг переходил в дискуссию, что способствовало лучшему пониманию того, что рассказывали эксперты из Великобритании. В Приложении 1 приводятся схемы, которые легли в основу их выступлений. Эти схемы сами по себе очень интересны. Но живая речь, тем более многочисленные примеры сделали выступления Криса и Уильяма еще более интересными. Следует подчеркнуть, что сотрудники российской милиции  в Крисе узнали своего, и даже в паузах между занятиями вокруг Криса собирались его русские коллеги, желающие ему задавать вопросы.

 

Ашот Айрапетян и Иван Шушкевич периодически делали сравнения и комментарии, которые в свою очередь стимулировали новый поток вопросов. Диапазон вопросов и заявлений был очень широк. Например, милиционерам было интересно узнать, какими правами пользуется задержанный в Великобритании, кто назначает и снимает полицейских начальников, кто и как финансирует работу полицейских участков. Ответы британских экспертов были короткими и четкими.

Не менее интересным было выступление Ивана Шушкевича. Его заявление, что милиция должна относится к населению как к партнеру и защищать его, вызвал большое оживление в обеих аудиториях. По долгу службы Иван Чеславович был в разных странах мира, работал со специалистами Европейского Союза, Совета Европы, ООН. Он прекрасный специалист и то, что в МВД России работают такие офицеры, говорит о том, что когда-нибудь в России, как сейчас во Великобритании, население будет значительно больше доверять правоохранительным органам, и из карательного органа наша милиция превратится в орган защищающий население.

 

На тренинге принимали участие руководители московского офиса программы «Европейская инициатива развития демократии и прав человека» Гильермо Мартинес. Подчеркнем, что именно эта программа финансирует проект, в рамках которого прошел наш тренинг в пансионате «Колонтаево». Выступление Гильермо было посвящено вопросам - что за программа развития демократия у Европейского Союза, почему их заинтересовал проект «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», о дружественных отношениях Европейского Союза с Россией и т.д.  Гильермо выступал и перед руководителями московских национальных объединений, и перед сотрудниками милиции. Причем, перед последними ему пришлось два раза выступить. Один из участников, подполковник ГУВД Москвы сказал, что через какое-то время следует бывшим Советским республикам объединиться. На эту реплику Ашот Айрапетян ответил, что на сегодняшний день это не реально, поскольку и уровень жизни, и законы и структура власти в этих странах очень разные, Европейскому Союзу пришлось потратить много лет, чтобы такое объединение стало возможно. Тогда кто-то из зала сказал, что присоединение к Европейскому Союзу еще десяти стран приведет к его обнищанию и распаду. Тогда Ашот предлагал адресовать эти вопросы представителю Европейского Союза. Гильермо выступил еще раз и заверил сотрудников милиции, что с Европейским Союзом, все будет отлично. Он рассказывал, что уровень жизни в Испании, откуда он родом,  был когда-то значительно ниже, чем в Великобритании или Швеции. Однако за эти годы благодаря Европейскому Союзу Испания сделала резкий рывок вперед. При этом, по его словам, демографической катастрофы в странах Европейского Союза не наблюдается - испанцы, по-прежнему  предпочитают жить в Испании, немцы в Германии, французы - во Франции. В конце первого рабочего дня Гильермо сказал Ашоту, что его больше всего интересовало, как меняются настроения группы в течение тренинга. Что оно менялось, было видно не вооруженным глазом.

 

В Екатеринбурге, в первый день тренинга один молодой лейтенант спросил: «А в чем смысл этого тренинга». В московском тренинге уровень и возраст участников из правоохранительных органов был выше. Поэтому таких прямых вопросов никто не задавал. Но утром 1 апреля, когда Ашот Айрапетян открыл тренинг, в глазах некоторых участников можно было читать: «Ну что нового ты можешь нам сказать». Однако по опыту Екатеринбургского тренинга Ашот знал, что к концу третьего дня отношение к нему и к тренингу в целом будет совершенно иное.

Вечером 1 апреля Центр межнационального сотрудничества  организовал для участников тренинга спортивную программу. Часть участников тренинга - лидеры национальных объединений, сотрудники правоохранительных органов и гости из Великобритании разбились на две смешанные команды и играли, сначала в волейбол, потом в баскетбол. Другие участники предпочли настольный теннис или сауну. Некоторые просто гуляли по большой, уютной и спокойной территории пансионата. И даже снег, который выпал вечером, на смог испортить нам  настроение. Тем более что пансионат был пустой, и кроме нас фактически там никого не было.

 

На второй день организаторы тренинга внесли небольшие изменения в распорядок дня. Перед обоеими аудиториями выступили представители Казани Маруф Хаджиев и Левон Муканян. Оказывается, в Казани давно уже при МВД Татарстана существует Консультативный совет из представителей милиции и руководителей местных национальных объединений. Этот Совет помогает снять многие проблемы, стоящие как перед правоохранительными органами Республики, так и национальными меньшинствами. Следует отметить, что в национальных республиках отношение к национальным меньшинствам значительно более дружелюбное, чем в обычных «чисто русских» регионах. Причина очень простая. Будучи даже в своем регионе большинством в масштабах России эти народы все равно остаются меньшинством. Хорошее отношение к местным национальным меньшинствам демонстрирует русскому большинству толерантность руководства Республики. Но поскольку интересы русского большинства на самом деле представляют федеральные власти, то Республиканские власти считают, что могут рассчитывать на толерантное отношение к себе федеральных властей.

На самом деле участие представителей Татарстана было нарушением регламента московского тренинга. На этом тренинге должны были принимать участие только участники из Москвы и области. Центр межнационального сотрудничества пошел на этот шаг, потому что было ясно, что опыт Татарстана очень важен. Одно дело, когда мы говорим о механизмах сотрудничества лондонской полиции с местными этническими меньшинствами, другое дело, когда у нас под боком действует нечто, о котором в Москве только можно мечтать. Для убедительности советуем ознакомиться с копией Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Татарстан и Ассоциацией национально-культурных организаций Республики Татарстан, подписанной министром МВД Татарстана А. А. Сафаровым.

 

На этом информационная часть тренинга закончилась, и Ашот приступил ко второй, практической части тренинга. По его просьбе сотрудники правоохранительных органов создали словесный портрет «представителя национального меньшинства». Каждый из присутствующих говорил, как он представляет вот этого вот представителя национального меньшинства, и Наталья, молодая, симпатичная сотрудница Общественной милиции Московской области их аккуратно писала на доске и пронумеровывала. Некоторые участники по второму, третьему разу внесли свои определения на предмет  кто такой, по их мнению, «представитель национального меньшинства». Сказать, что некоторые определения были очень жесткие, значит, ничего не сказать. И вообще, разделение в первые полтора дня участников на отдельные группы было важным стратегическим шагом. При совместном обсуждении такого «портрета» другая сторона вряд ли была бы в восторге. Справедливости ради следует отметить, что руководители национальных объединений, которые в это же время в другом зале создали портрет «сотрудника милиции», в своих высказываниях были не менее категоричны.

Далее Ашот с сотрудниками правоохранительных органов и Виктория с руководителями национальных объединений проводили рейтинговые голосования. Участники тренинга выбрали из записанных высказываний три наиболее для них важные. И как на тренингах  в Екатеринбурге и Самаре в результате такого голосования в итоговом списке остались пункты значительно более мягкие, чем было в общем списке! Ашот потирал руки, как настоящий алхимик, который в отличие от всех знал, чем дело кончиться.

 

 

Он рассказал, что такие результаты получены и в предыдущих тренингах.

- Получается, что мы в группе значительно более толерантны, чем отдельно. К сожалению, в обычной жизни мы встречаемся друг с другом, как правило, один на один,  при том либо на улице, либо в каких-то кабинетах. Чем больше мы будем общаться в группе и при наличии экспертов, какими являются Крис, Иван, Уильям, тем больше будет у нас и терпимости друг к другу, и толерантности. Есть еще несколько очень удивительных результатов, но об этом я не хочу рассказывать. Они у нас будут, когда мы объединим две группы.

Потом по просьбе Ашота сотрудники правоохранительных органов разбились на три малые группы.  В своих группах они определили, что на их взгляд  из того, что им рассказывали эксперты из Великобритании, представители национальных объединений Казани (или просто исходя их своего понимания проблемы) можно применить для сотрудничества с национальными объединениями.

Вот как выглядят результаты работы этих групп.

 

    I группа

 

1. Принять за основу пример Казани (привлечение территориальных органов власти и

       ОВД и УВД)

 

   П группа

 

       Участие в совместных программах по развитию толерантности к культуре всех         народов и народностей РФ (религия, язык, законы)

 

   Ш группа

 

       Построение деятельности системы правопорядка с учетом мнений, интересов и особенностей социально-этнических групп, коренного населения при формировании национальной политики с учетом действующего законодательства (и своевременное его изменение)

 

 

Во второй день, после обеда две группы участников собирались в одном зале. Общее число участников составило 45 человек, что невероятно для тренинга. Обычно тренеры предпочитают работать  в группах не больше 20 человек. Так что Ашоту и Виктории предстояла очень непростая работа. Началась она с представления. Участники тренинга были разделены на пары: сотрудник милиции - руководитель национального объединения, и в течении минуты познакомились друг с другом. Потом каждый из них коротко представлял своего партнера. Это было зрелищное представление. Шапи Казиев из Московского дагестанского центра, представляя сотрудницу милиции, как истинный кавказец, не мог не отметить ее ум и обаятельность. Борис, майор ГУВД Москвы, заявил, что, общаясь с Эльгаром Мамедовым, врачом, руководителем молодежной азербайджанской организации, изменил свое отношение к азербайджанцам.

Когда представляли Хуршиду Хамракулову, красивую, элегантную, умную представительницу МГУ, руководителя Московского таджикского центра, Ашот попросил ее выйти в центр зала:

- Уважаемые представители правоохранительных органов,- сказал Ашот, - пару часов назад мы с вами создали словесный портрет «представителя национального меньшинства». Я вас очень прошу, дальше, когда вы будете думать о таджиках, вспомните эту замечательную женщину.

После представления участников Виктория приступила к анализу словесных портретов. Каждая группа анализировала только портрет, созданной  другой группой. Сначала рассматривали «портрет милиционера», созданный руководителями национальных объединений. Когда Виктория повесила  соответствующий лист на доске, в зале воцарилась тишина. Всего несколько минут назад милиционеры открыли для себя, что руководители национальных организаций умные, интеллигентные, симпатичные люди, а те поняли, что милиционеры совсем не такие, какими они их представляли. А теперь вот такой вот  «портрет».....

 

 

Ашот нарушил тишину, заявляя, что никаких комментарии к этому «портрету» не должно быть. Просто каждый из участников от правоохранительных органов должен оценить «свой» портрет по пятибалльной системе. Надо было десять лет днем, а иногда и ночью,  работать в национальных общинах, чтобы понять, что в этот момент испытывали руководители национальных объединений.  А вот Ашот и Виктория не волновались. Они это уже пережили в Екатеринбурге, и были тогда страшно удивлены и очень довольны результатами опроса.

 

 

 

В Москве результат был тот же самый. Были сотрудники милиции, которые ставили оценку «2», но были и пятерки.  И по ходу опроса было видно, как лица руководителей национальных объединений становятся менее напряженными. Они уже поняли. Конфронтации не будет! И действительно средняя оценка была «три» с хвостиком. То есть сотрудниками правоохранительных органов не обиделись, не встали в позу. Довольно нелицеприятный «портрет» они оценили на «удовлетворительно». Они не считают себя идеальными, и, следовательно, они готовы к диалогу. Не трудно догадаться, что второй «портрет» - «портрет милиционера» набрал средний бал ближе к четвертке. То есть вместе обе группы стали значительно более толерантны, чем когда они работали отдельно. И на каждом новом шаге уровень взаимопонимания и взаимоуважения повышался. По этой причине мы не публикуем  указанные «портреты», и  тем более результаты обсуждения, на основании которых они были созданы.

Дальнейшая работа пошла под девизом «давайте говорить только о том, что нас объединяет». Для практической реализации этого девиза, по просьбе тренеров, участники тренинга разбились на 4 смешанных групп и в течении двадцати минут готовили определения на тему «что нас объединяет». Вот результаты этой работы.

 

ЧТО НАС ОБЪЕДИНЯЕТ

 

1 группа

 

1. Улучшение правопорядка 2. Общечеловеческие ценности 3. Прошлое и Будущее 4. Стремление к Миру и согласию 5. Сопричастность к России 6. Судьбы детей 7. Многонациональность

 

2 группа

 

1. Россия. 2. Спокойствие (межнациональный мир) 1. Забота о будущем близких 2. Русский язык - язык межнационального общения 3. Общая История (СССР) 4. Общечеловеческие ценности

 

3 группа

 

1. Регион совместной деятельности - Россия 2. Общность задач, интересов 3. Все хотят жить в мире и согласии 4. Права человека 5. Историческое стремление к объединению 6. Общность ценностей, единых для всех

 

4 группа

 

1. Мир. 2. Здоровье близких и семейное благополучие 3. Материальная обеспеченность 4. Быть востребованным 5. Чувство уверенности в безопасности 6. Любовь

 

Так закончился второй рабочий день. Но в том то и прелесть тренингов загородом, что после рабочего дня обсуждение рассматриваемых проблем из зала тренинга плавно перенеслись на гостиничные номера и на аллеи пансионата.

В результате поздно вечером большая группа участников обосновались в холле 4 этажа второго корпуса, где жили руководители национальных объединений. Здесь очень пригодились гитара и талант Владимира Кутенкова из Цыганской национально-культурной автономии Москвы. Ему активно помогал руководитель чувашской организации Владимир Бурмистров. Пели также все вместе (естественно русские) песни до двух часов ночи. Дежурной, которая пришла выяснить, что за шум на четвертом этаже, кто-то из остряков заявил: «Не надо бабуля вызывать милицию. Они все здесь».

На следующий день в 10 часов зал заседаний уже был заполнен участниками. Крис и Уильям продолжили свой рассказ об опыте взаимодействия британской полиции с этническими меньшинствами. После их выступления Ашот и Виктория сделали опрос участников  на предмет «Что вам было интересно из Британского опыта.

Результаты выглядят так.

 

ИНТЕРЕСНОЕ ИЗ БРИТАНСКОГО ОПЫТА

 

   1.  Часть бюджета полиция отдает на нужды НКО

   2.  Узаконенность сотрудничества полиции и НКО

   3.  Столичное полицейское Управление. В нем-23 человека от этнических НКО из  каждого района.

   4.   Модель сотрудничества  НКО - НДМ - милиция

         - заключение индивидуальных договоров;

        - комплексный подход к решению проблем.

    5.   Полиция Лондона видит в НКО равноправных ответственных партнеров.

    6.  Защита прав всех (резидентов)

    7.  Готовность Лондонской полиции признавать свои ошибки.

    8.  Опыт работы участковых за границей.

    9.  Тренинги - как форма коммуникации милиции и НКО.

   10.  Не надо жертве доказывать, что преступление имело этническую окраску.

   11.  Заявление жертвы (пострадавшей) является основанием к расследованию с учетом         расового    компонента.

   12.  Наличие в каждом округе спец. подразделения по работе с преступлениями на почве     ненависти.

   13.  Умение полиции максимально использовать НКО для::

a. профилактики межнациональных столкновений b. раскрытия преступлений c. сбора документов d. содействие в расследовании.

   14. Присутствие  общественности на каждом уровне полиции.

   15.  В Уставе полиции обязательство консультироваться с общественным мнением.

   16.   Преступлениям на национальной основе - негативное отношение всего общества.

   17.  Полиция периодически отчитывается перед населением района.

   18.  Бюджет связан с качеством работы милиции.

   19.  Доступ НКО к СМИ.

   20.  Специальная подготовка полиции по национальным особенностям.

   21.  Госфинансирование Комиссии и Советов по расовому равенству по ресурсам равноценны.

   22.  При поступлении - 2 года работы на земле (то есть непосредственно с людьми).

   23.  Учет религиозных особенностей при работе полиции.

   24.  Заинтересованность полиции в многонациональности.

 

Далее участники тренинги разделились на 5 смешанных групп и разрабатывали проектные идеи о взаимодействии правоохранительных органов и национальных объединений. По ходу  работы выяснилось, что некоторые участники хотят выдвинуть свои альтернативные варианты. Один из них выдвинул Борис, а другой - Шапи.

Вот как они выглядят:

 

                                               № 2

1. Институт представителей НКО при ГУВД. 2. Создание эффективного механизма реализации решения проблем национальных общин. 3. Не более 3 человек представителей от всех национальных общин в ОУВД и ГУВД + ПВС и представителей службы МОБ (4-5 чел) + ПВС. 4. Техническое обеспечение + зарплата (долевое участие) 5. Отчет представителей перед общим собранием ГУВД и лидерами этих общин. 6. Начало проекта - 1,5 мес. Длительность - 2 года.

 

                                               № 3

1. Координационный совет при Правительстве Москвы по административно-территориальному делению.

2. Обеспечение общественного порядка, защита прав граждан,           прибывших из различных регионов.

3. Представители власти, ГУВД и национальных объединений.

4. 50% - Правительство Москвы

    50% - Национальные объединения

5. Межнациональный мир и согласие

6. Немедленно!       

                                                                 

                                               № 4

1. Создание информационно-консультационного центра в рамках ГУВД,  МВД и Московского межнационального консультативного совета (ММКС)    

2. Консультирование, информирование (объективное) населения через

СМИ   (Петровка-38).

3. Координационный совет + ММКС.

4. Бюджет + пожертвование.

5. Повышение толерантности в милиции и обществе.

6.Запуск проекта через 2 месяца. Реализация - 3 года.

 

 

                                               № 5

1. Гастарбайтер. 2. Цель: Социальная и правовая зашита лиц, работающих на строительных объектах Москвы и МО. 3. Участники:

- представители, делегированные от НКО;

                        - миграционная служба;

                       -  паспортно-визовая служба;

 - строительная милиция;

 - служба участковых;  

                         - департаменты соц.защиты, строительства;

  - Министерство по налогам и сборам;

 - СМИ;

  4. Ресурсы: - людские       

                          - спонсорская поддержка

        - бюджет

5.Ответственность:

b. создание координационного совета - Бурмистров В. c. - Востряков А.

 6. Сроки:  начало реализации - 3 месяца.

                       Постоянно.

 7.  Задача: Профсоюз.         

 

 

 

«ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ В МОСКВУ»

(Пособие для мигранта)

 

Автор - Гл. редактор издательства «Эхо Кавказа» и «Вестника ММКС»

Шапи Казиев

 

Название

«Добро пожаловать в Москву»

 

Цель

Целью проекта является помощь мигрантам в социальной адоптации, разъяснение городской миграционной политики, снижение числа правонарушений, связанных с низким уровнем правовой информированности, помощь в соблюдении законности, правил регистрации, пребывания и работы в Москве, содействие защите и реализации гражданских, культурных, образовательных и других прав и потребностей мигрантов.

Вместе с тем, проект должен содействовать формированию позитивного общественного мнения в отношении гостей Москвы и мигрантов.

 

В рамках проекта предполагается:

1. Выпуск карманного справочника (пособия) для мигрантов «Добро пожаловать в Москву», включающего необходимую для гостей столицы информацию юридического, культурного и др. характера, документы, формы, адреса, телефоны, карты, схемы и другие полезные советы сведения.

2. Бесплатная раздача пособия активистами проекта на вокзалах, в местах работы мигрантов, посольствах, соответствующих отделах МВД  и других местах (а также распространение в поездах и в регионах, откуда в Москву направляются миграционные потоки).

 

Возможные дополнения:

- Городской конкурс плаката «Добро пожаловать в Москву».

- Размещение плакатов в общественных местах, учебных заведениях, магазинах, подразделениях УВД и т.д. Размещение щитовой рекламы на основе лучших плакатов.

- Организация экскурсионных автобусных поездок для мигрантов.

- Создание информационной интернет-службы для приезжающих в Москву.

- Создание видео-роликов и их размещение на ТВ в качестве социальной рекламы.

 

Участники

ММКС (Московский межнациональный консультативный совет при Правительстве Москвы), Профильные управления МВД РФ и ГУВД Москвы (информации и общественных связей, по кадрам, по делам миграции, паспортно-визовой службы и др.), Комитет межрегиональных связей и национальной политики Правительства Москвы, издательство «Эхо Кавказа».

 

Ресурсы

Опыт и материалы ММКС, информационная поддержка МВД и других профильных ведомств, изучение опыта других стран (Великобритании), грантовая поддержка, финансовая поддержка Правительства Москвы, содействие Центра межнационального сотрудничества, возможности и опыт редакционного коллектива издательства «Эхо Кавказа».

 

Ответственность

Предполагается, что реализация проекта поможет мигрантам в реализации их законных намерений и потребностей, ослабит межэтнические напряжения, приведет к заметному снижению числа правонарушений, связанных с незнанием законов и прав мигрантов или неумением ими пользоваться.

 

 

Сроки

При соответствующей поддержке, основная часть проекта может быть реализована за 3 месяца. Работу над проектом можно начать в ближайшее время.

 

 

 

Авторы ряда идей предпочли рисунки словам, и у нас не осталось ничего другого, как их разместить на сайте в виде фотографии. Мы снова попросили всех участников по пятибалльной системе оценить эти проектные идеи. Опрос показал, что явных лидеров и аутсайдеров нет. Максимальное количество балов при этом получил вариант, проложенный Шапи.

Все вместе, в   одном автобусе 3 апреля в 16.00 участники тренинга возвращались в Москву. И снова  обратная дорога показалась значительно короче. Просто в ту сторону ехали люди не знавшие друг друга, а  обратно, судя по результатам работы в совместных группах, единомышленники. Это, конечно, не означает, что московская милиция завтра начнет иначе работать. Надо потратить много и много усилий, чтобы изменить отношения милиции и национальных меньшинств. Но, тем не менее, кто-то должен был первый сделать первый шаг и доказывать и себе и другим, что это возможно!

Мы сделали этот шаг, он оказался очень успешным, и нам в этой работе очень помогло Главное Управление кадров МВД России. Мы сделаем и второй шаг - повезем по три сотрудника милиции и руководителей национальных объединений в Лондон для ознакомления с британским опытом. Мы сделаем и третий шаг - после этой поездки в Москве пройдет второй тренинг для этих же участников. И будет четвертый шаг - национальные объединения Москвы получат около 90000 рублей для выполнения проекта, посвященного взаимодействию с милицией. Мы надеемся, что в результате ГУВД Москвы и УВД Московской области, по примеру Главного Управления, а национальные объединения по примеру Центра межнационального сотрудничества возьмут инициативу в свои руки. И тогда будут новые встречи, новые тренинги. И сотрудничество милиции и национальных объединений станет обычным явлением.

 

Послесловие.

В подступах Москвы наш автобус догнал автомобиль. Автобус остановился. В салон вошли Борис и Павел, сотрудники ГУВД Москвы. Они передали огромный букет роз Ашоту   и попросили раздать женщинам - участникам тренинга.

Женщины, сами понимаете, были в восторге.

 

 

Ашот Айрапетян

В маленьком и уютном пансионате «Звенигород», что час езды от Москвы, 28-29 февраля состоялась конференция «Стратегия развития национальных объединений России». В конференции приняли участие лидеры национальных объединений Астрахани, Архангельска, Волгограда, Владивостока, Воронежа, Екатеринбурга, Ижевска, Иркутска, Краснодара, Красноярска, Москвы, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Омска, Оренбурга, Перми, Пятигорска, Ростова-на-Дону, Ставрополя, Саратова, Смоленска, Сыктывкара, Санкт-Петербурга, Тольятти, Уфы, Чебоксары, Челябинска, Ярославля. Среди участников были представители администрации 20 регионов России. В конференции также участвовали волонтеры Центра межнационального сотрудничества - Валерия Эспозито из Италии и Кри Ли Хендерсон из США. Уникальность этой конференции состояла в том, что впервые неправительственной правозащитной организации удалось собрать не только национальных лидеров разных регионов России, но и представителей администраций этих городов, курирующих работу с национальными объединениями. Следует подчеркнуть, что подавляющее большинство участников конференции раньше принимали участие на тренингах и семинарах Центра межнационального сотрудничества, и с ними у нас сложились хорошие, деловые отношения. То есть для участия в конференции мы пригласили хороших специалистов, людей, которые искренне стремятся помочь развитию и процветанию народов нашей страны.     Участники конференции приехали в пансионат 27 февраля в 20.00. По просьбе директора Центра межнационального сотрудничества Ашота Айрапетяна вечером в малом конференц-зале пансионата собрались участники - представители Администрации. Основной задачей этого собрания было представление друг другу людей, которые многие годы по долгу службы работали с национальными объединениями своего региона. Причем, Центр межнационального сотрудничества старался в первую очередь пригласить на конференцию представителей администрации тех регионов, где общение национальных объединений и властей проходит и на формальном, и на неформальном уровне, а не по формуле «Я - начальник, ты - дурак».     Отметим, что очень редко представители администрации из регионов страны имеют возможность вместе собираться и делиться своим опытом. Еще реже появляется у них возможность для неформального общения, и создаются такие хорошие условия, которые были в «Звенигороде». В результате очень скоро представители местных властей нашли общий язык, и началась общая дискуссия, интересная и непринужденная, обо всем, и, в частности, о работе с народами и национальными группами.     Ашот Айрапетян познакомил их с распорядком конференции и попросил Алексея Суслова, заместителя председателя Комитета по делам национальностей и казачества Администрации Волгоградской области, Майю Михайлову, начальника Отдела по работе с общественными и религиозными организациями Администрации города Екатеринбурга, и Сергея Боталова, главного специалиста Отдела по работе с общественностью и развитию самоуправления Департамента общественных отношений Администрации Перми, стать модераторами, то есть ведущими рабочих групп. Они должны были разработать решения конференции на следующий день после обеда. Расчет оказался верным. Все трое согласились взять на себя эту нелегкую работу, и, как показали события последующих дней, блестяще с ней справились.      Неформальные дружеские отношения Центра межнационального сотрудничества с представителями Администрации Волгоградской, Самарской, Астраханской областей, городов Екатеринбурга и Перми, как и ожидалось, оказали сильное впечатление на представителей других регионов. Не случайно, что по ходу конференции мы получили предложения делать тренинги в их регионах. Еще больше этим прониклись руководители национальных объединений. Им явно понравилась роль Центра межнационального сотрудничества, как посредника, сближающего национальные объединения с властями.     Конференция официально открылась 28 февраля в 10.00 пленарным заседанием «Проблемы и перспективы развития национальных объединений». После краткого вступительного слова Ашота Айрапетяна, Олег Попов, заместитель начальника межэтнического отдела Управления по работе с общественно-политическими объединениями граждан и национально культурными обществами Администрации Астраханской области, рассказал об опыте работы с национальными объединениями администрации Астраханской области, многонационального, многоконфессионального региона. На участников конференции сильное впечатление оказало его заявление, что администрация области своей основной задачей считает построение гражданского общества. Не секрет, что в нашей стране немало регионов, где слово «гражданское общество» представители администрации воспринимают как ругательство.     Фарух Мирзоев, Свердловское общество культуры «Сомон», рассказывал о негосударственном миграционном центре, который хотят создать национальные объединения Свердловской области. Оксана Юнг рассказывала об Интернет центрах, которые создаются в 25 регионах России по инициативе немецкой федеральной национально-культурной автономии. По ее словам национальные объединения этих регионов получат возможность пользоваться Интернет центрами. Александр Гранков, начальник Отдела Комиссии по общественным отношениям при Правительстве Саратовской области, говорил о совместных отрядах дежурства милиции и представителей национальных объединений, о создании этнической деревни, где каждая община построит свой этнографический музей под небом. Сильное впечатление на участников конференции произвело выступление Ларисы Бурановой, заместителя министра Министерства национальной политики Республики Удмуртия. Оказалось, что в Удмуртской Республике давно уже научились искать финансирование проектов для национальных объединений не только в строках местного бюджета, но и в международных организациях. То есть в Удмуртии роль Центра межнационального сотрудничества выполняет местная администрация. Она сама заказывает тренинги для руководителей национальных объединений и создает условия, чтобы с местными национальными объединениями работали специалисты из стран Европейского Союза. И, наконец, по совместному проекту с испанцами планируется поездка руководителей национальных объединений Республики Удмуртия в Испанию для изучения местного опыта . Просто чудеса, иначе это не назовешь.     Выступления продолжались до обеда. После обеда участники конференции разбились на рабочие группы. При этом каждый сам определял, в какой рабочей группе ему работать. Каждая группа работала в отдельном зале. Процедура принятия решения рабочей группой приводится в Приложении. Как и ожидалось, больше всего участников собралось в 1 рабочей группе, которая рассматривала стратегию взаимодействия национальных объединений с властями.     Вопросы для обсуждения рабочими группами были такие.     Группа I: Стратегия взаимодействия национальных объединений с властями Какие нужны механизмы для более эффективной работы национальных объединений с властями: ассоциации национальных объединений, независимые эксперты, принимающие участие при выработке властями решения, специальный представительный орган Что должны делать местные власти, чтобы национальные объединения смогли более эффективно работать с представителями своей национальности: Увеличить финансирование национальных программ, Создать экспертные группы из представителей разных национальных групп, Проводить конкурсы и выделять гранты для лучших проектов Как национальные объединения должны взаимодействовать с законодательными органами? Как национальные объединения должны построить свои отношения с милицией, миграционными службами, государственными СМИ?     Рабочая группа решила, что для эффективной работы национальных объединений с властями необходимы: I. Ассоциации национальных объединений Специальный представительный координационный орган (Ассамблея, Совет старшин, Конгресс) Создание Министерства народов России по делам национальностей II. Необходимо проводить конкурсы и выделить гранты для лучших проектов при участии экспертных групп из представителей национальных групп, а также ярмарку социальных проектов III. Нужна работа в постоянных комиссиях при законодательных органах, работа в Общественных Палатах при областных Думах Лоббирование интересов общественных организаций через структуры, обладающие правом законодательной инициативы Необходимо создать переговорные и дискуссионные площадки Присутствие на заседаниях органов правительственной и исполнительной власти. Своевременно и постоянно информировать национальные общественные объединения о полезных программах и проектах через СМИ и Интернет. Размещение информации на сайте «электронная Россия».     Рабочая группа отметила следующие механизмы взаимодействия: Постоянный диалог национальных объединений с властью, в том числе размещение муниципальных социальных Законов в НКО через гранты Создание Ассоциации национальных объединений Создание Консультативного Совета при Исполнительной власти Создание Экспертных групп при Законодательной власти Необходимо на принципах социального партнерства привлекать делегированных представителей национальных объединений к участию в разработке государственных программ, направленных на решение программы национальной политики. Органы государственной власти должны содействовать формированию толерантного сознания населения в отношении национальных меньшинств Создание Домов Дружбы, проведение совместных праздников Финансирование проектов национальных объединений     По мнению рабочей группы необходима заинтересованность национальных объединений.     Создание условий для деятельности национальных объединений Рассмотрение вопроса о ресурсном центре Финансирование социально значимых проектов со стороны властей     Надо наладить взаимодействие с Думой Использовать такие механизмы, как депутатские слушания Заседание Комитетов Консультативный орган при Думе Наказ депутату     Рабочая группа определила, как надо построить взаимодействие с правоохранительными органами. Для этого необходимо: Постоянно действующие рабочие совещания, круглые столы. Обмен информацией Создание тематических TV и радио передач Конкурсы журналистов. Обучающие семинары для СМИ, постоянные рубрики в печатных изданиях, пресс-конференции Разработка целевой программы подготовки управленческих кадров     Группа II: Защита национальных меньшинств и координация усилий для противостояния расизму и ксенофобии Должны ли национальные объединения защищать права представителей своей национальной группы Надо ли подавать в суд, если государственный или общественный деятель своими заявлениями или действиями оскорбляет честь и достоинство народов и национальных групп Надо ли защищать права беженцев и мигрантов не русской национальности Есть ли необходимость национальным объединениям координировать свои усилия для эффективной защиты национальных меньшинств С какими российскими организациями следует сотрудничать для успешного решения этой задачи Надо ли сотрудничать с международными организациями для более эффективного противостояния расизму и национальной нетерпимости Что еще следует делать национальным объединениям для защиты представителей своей национальной группы     Результаты II рабочей группы выглядят следующим образом: 1. Группа решила, что национальные объединения должны защищать права представителей своей национальной группы Представительство НКО должны принимать участие при разрешении конфликтной ситуаций (милиция, прокуратура, СМИ) Необходимо проводить юридические консультации, обучение федеральному законодательству Нужны посредники - переводчики 2. Национальные объединения должны подавать заявления в суд по защите чести и достоинства национальных групп Заявления могут быть от национальных НКО, отдельных граждан, через правозащитные организации и посольства Нужно защищать права беженцев и мигрантов любой национальности, включая русских 3. Группа решила, что защита национальных меньшинств более эффективна при объединении национальных организаций 4. При этом надо через национальные НКО оказывать помощь беженцам и мигрантам.     По мнению рабочей группы, национальным объединениям необходимо координировать свои усилия     Формы работы: Совет руководителей НКО Постоянно действующие круглые столы     Рабочая группа пришла к выводу, что органы власти заинтересованы в координации при возникновении национальных конфликтов     5.Сотрудничество с российскими организациями Представительные и исполнительные органы государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительные органы НКО: Совет ветеранов, Комитет солдатских матерей, Союз женщин, правозащитные организации, Региональные и Российские ресурсные центры, Молодежные организации, Профсоюзы и политические партии Бизнес (через членов НКО) СМИ: электронные и печатные Религиозные объединения Воинские части Учебные заведения Независимые эксперты     По мнению рабочей группы необходимо Сотрудничество с международными организациями ООН Международные фонды Совет Европы, ЮНЕСКО, Страсбургский суд 6.Деятельность НКО по защите национальных групп Оказание помощи в адаптации Просветительская деятельность: фестивали фильмов школа дружбы народов издательская деятельность работа в образовательных центрах взаимодействие НКО с TV внеучебная занятость детей спортивная деятельность     Группа III: Стратегия взаимодействия национальных объединений между собой и с другими организациями Нужна ли консолидация деятельности национальных объединений Какие схемы консолидации более предпочтительны - горизонтальные или вертикальные Может ли национальное объединение эффективно работать без постоянно работающих профессиональных сотрудников Может ли национальное объединение эффективно работать без помещения, компьютеров, доступа в Интернет Где и как национальные объединения могут найти финансирование Что необходимо делать национальному объединению, чтобы привлечь к своей работе больше представителей своей национальной группы     1. III рабочая группа приняла решение, что консолидация нужна для национальных объединений Совместное решение задач Лоббирование интересов перед властью Общие национальные цели Формирование общественного мнения Обмен идеями, опытом Юридические консультации для всех Создание ресурсного центра     2. По мнению группы надо применить разумное совмещение региональных и федеральных способов объединения национально культурных организаций     3. Для эффективной работы нужны: штатные сотрудники профессионалы     4. По мнению рабочей группы национальные объединения не могут эффективно работать без помещения, компьютеров, доступа в Интернет     5. Группа решила, что национальные объединения могут найти финансирование следующими способами. Членские взносы Спонсор деятельности Бюджет Гранты Целевые фонды Предпринимательская деятельность      Свою работу рабочие группы завершили в 18.30 28 февраля. Вечером для участников конференции была организована культурная программа. Айгуль из Челябинска, Сафиет из Краснодара, Асель из Екатеринбурга пели популярные русские и национальные песни. Представители немецких организаций Мария Райзинг из Миасса, Оксана Юнг из Астрахани, Александр Рейдер из Саратова, Ирина Траутвейн из Смоленска быстро образовали хор и вполне профессионально пели немецкие и русские песни. Когда начались танцы, то оказалось, что Айрат Мустафин из Архангельска и Елена Дусалина из Оренбурга танцуют профессионально. Красиво танцевал и Валентин Иващенко из украинской НКА Санкт-Петербурга. Так что культурная программа удалась на славу. В результате участники конференции получили возможность общаться не только в залах заседания, но и в неформальной обстановке. Удивительно, что даже в свободное время от работы участники наших мероприятий продолжают обсуждать вопросы межнационального взаимодействия. Так что проведение подобных мероприятий вдали от шумного города, где участники живут несколько дней вместе, полностью себя оправдывает.     В большом зале заседания 29 февраля в 10.00 участники конференции обсуждали результаты работы рабочих групп.     При обсуждении результатов работы I рабочей группы возникла дискуссия, кто должен входить в консультативный совет, действующий при исполнительном органе власти. Полат Джамалов, руководитель НКА казахов в Москве и одновременно заместитель председателя Московского межнационального консультативного совета при правительстве Москвы, считал, что работа этого совета будет более эффективной, если в его составе будут представители власти. Другая часть I рабочей группы во главе с Алексеем Сусловым считала, что национальные объединения должны работать самостоятельно и представлять властям уже готовые проектные предложения. Ашот Айрапетян здесь отметил, что символично, что представитель власти, то есть Алексей Суслов, предлагает национальным объединениям работать самостоятельно, а руководитель национального объединения считает, что без участия властей ничего не получится. Пришлось голосовать.     Голосование показало, что большинство участников считают, что консультативный совет должен работать без участия властей.      Следует сказать, что обсуждение результатов работы рабочих групп прошло без каких-то острых разногласий. После голосования эти результаты стали решениями конференции. Это доказывает, что рабочие группы были хорошо сбалансированы и, что в них действительно работали хорошие специалисты, и что они нашли точные формулировки. Участники конференции внесли ряд дополнений, которые не имели принципиального характера и не встречали возражения от других участников. Ашот Айрапетян просил их авторов представить в письменном виде эти дополнения. Вот, например, как они выглядят:     Рабочая группа III Необходимо решить вопрос стратегии финансирования организации. Ставить амбициозные цели и находить адекватные источники финансирования для их реализации. Необходимы приоритеты в выделении источников финансирования. Бюджет необходимо использовать непременно, особенно в случаях межнациональных проектов. Методы привлечения представителей своей национальной группы зависят от характера проживания этнической группы - дисперсного или компактного проживания      После утверждения решения конференции началась дискуссия. Некоторые из выступающих комментировали результаты конференции, другие рассказывали о работе своей организации в регионе, считая, что такая информация будет полезна для других. В 14.00 официальная часть конференции была объявлена закрытой. При этом желающие сообщить своим коллегам полезную информацию или послушать других получили возможность собраться после обеда в конференц-зале. И не смотря на усталость, большинство участников конференции в 15.00 вновь собрались в конференц-зале, чтобы еще раз пообщаться друг с другом. В итоге они заседали до 17.30. Конференция закончилась, часть участников вернулись в Москву в этот же день. Другая часть на следующий день утром рано на автобусе поехала на Съезд Ассамблеи народов России. Мы прощались с нашими гостями как с друзьями. Мы провели много мероприятий. Но это было наше самое большое и самое удачное мероприятие. Причем это не только наша оценка, но и оценка участников конференции.     Ниже приводится результаты анкетирования     Всего анкет 44 1. Как Вы оцениваете уровень организации тренингов и конференции, проведенных Центром межнационального сотрудничества в 2003 году? хорошо -29 (66%)удовлетворительно -2 (5%)неудовлетворительно -0 (0%)плохо -0 (0%)затрудняюсь ответить -8 (18%)не ответили -5 (11%)2. Как Вы оцениваете выбор тематики и актуальность тренингов и конференций, проведенных Центром в 2003 году? хорошо -26 (59%)удовлетворительно -10 (23%)неудовлетворительно -0 (0%)плохо -0 (0%)затрудняюсь ответить -5 (11%)не ответили -3 (7%)3. Были ли полезны результаты этих мероприятий для Вас и для Вашей организации да -35 (80%)нет -0 (0%)затрудняюсь ответить -6 (14%)не ответили -3 (7%)4. Полезна ли на Ваш взгляд информационная Сеть национальных объединений в Интернете, созданная Центром межнационального сотрудничества? да -40 (91%)нет -0 (0%)затрудняюсь ответить -3 (7%)не ответили -1 (2%)5. Считаете ли Вы полезным создание в Интернете межнациональной газеты «Interethnic»? да -38 (86%)нет -0 (0%)затрудняюсь ответить -6 (14%)не ответили -1 (2%)6. Как Вы оцениваете деятельность Центра межнационального сотрудничества в 2003 году в целом? хорошо -31 (70%)удовлетворительно -6 (14%)неудовлетворительно -0 (0%)плохо -0 (0%)затрудняюсь ответить -4 (9%)не ответили -3 (7%)    Таким образом, ни один из участников не оценил ни по одной позиции неудовлетворительно нашу работу.

Ашот АЙРАПЕТЯНЦентр Межнационального Сотрудничества