Show Login

  • Forgot your password?
  • Forgot your username?
  • CREATE_AN_ACCOUNT

Show Search

Sunday 25 June

Главная
Конференция в Москве 28-29 февраля 2004 года "Стратегия развития национальных объединений России"
В маленьком и уютном пансионате «Звенигород», что час езды от Москвы, 28-29 февраля состоялась конференция «Стратегия развития национальных объединений России». В конференции приняли участие лидеры национальных объединений Астрахани, Архангельска, Волгограда, Владивостока, Воронежа, Екатеринбурга, Ижевска, Иркутска, Краснодара, Красноярска, Москвы, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Омска, Оренбурга, Перми, Пятигорска, Ростова-на-Дону, Ставрополя, Саратова, Смоленска, Сыктывкара, Санкт-Петербурга, Тольятти, Уфы, Чебоксары, Челябинска, Ярославля. Среди участников были представители администрации 20 регионов России. В конференции также участвовали волонтеры Центра межнационального сотрудничества - Валерия Эспозито из Италии и Кри Ли Хендерсон из США. Уникальность этой конференции состояла в том, что впервые неправительственной правозащитной организации удалось собрать не только национальных лидеров разных регионов России, но и представителей администраций этих городов, курирующих работу с национальными объединениями. Следует подчеркнуть, что подавляющее большинство участников конференции раньше принимали участие на тренингах и семинарах Центра межнационального сотрудничества, и с ними у нас сложились хорошие, деловые отношения. То есть для участия в конференции мы пригласили хороших специалистов, людей, которые искренне стремятся помочь развитию и процветанию народов нашей страны.

Участники конференции приехали в пансионат 27 февраля в 20.00. По просьбе директора Центра межнационального сотрудничества Ашота Айрапетяна вечером в малом конференц-зале пансионата собрались участники - представители Администрации. Основной задачей этого собрания было представление друг другу людей, которые многие годы по долгу службы работали с национальными объединениями своего региона. Причем, Центр межнационального сотрудничества старался в первую очередь пригласить на конференцию представителей администрации тех регионов, где общение национальных объединений и властей проходит и на формальном, и на неформальном уровне, а не по формуле «Я - начальник, ты - дурак».

Отметим, что очень редко представители администрации из регионов страны имеют возможность вместе собираться и делиться своим опытом. Еще реже появляется у них возможность для неформального общения, и создаются такие хорошие условия, которые были в «Звенигороде». В результате очень скоро представители местных властей нашли общий язык, и началась общая дискуссия, интересная и непринужденная, обо всем, и, в частности, о работе с народами и национальными группами.

Ашот Айрапетян познакомил их с распорядком конференции и попросил Алексея Суслова, заместителя председателя Комитета по делам национальностей и казачества Администрации Волгоградской области, Майю Михайлову, начальника Отдела по работе с общественными и религиозными организациями Администрации города Екатеринбурга, и Сергея Боталова, главного специалиста Отдела по работе с общественностью и развитию самоуправления Департамента общественных отношений Администрации Перми, стать модераторами, то есть ведущими рабочих групп. Они должны были разработать решения конференции на следующий день после обеда. Расчет оказался верным. Все трое согласились взять на себя эту нелегкую работу, и, как показали события последующих дней, блестяще с ней справились.  

Неформальные дружеские отношения Центра межнационального сотрудничества с представителями Администрации Волгоградской, Самарской, Астраханской областей, городов Екатеринбурга и Перми, как и ожидалось, оказали сильное впечатление на представителей других регионов. Не случайно, что по ходу конференции мы получили предложения делать тренинги в их регионах. Еще больше этим прониклись руководители национальных объединений. Им явно понравилась роль Центра межнационального сотрудничества, как посредника, сближающего национальные объединения с властями.

Конференция официально открылась 28 февраля в 10.00 пленарным заседанием «Проблемы и перспективы развития национальных объединений». После краткого вступительного слова Ашота Айрапетяна, Олег Попов, заместитель начальника межэтнического отдела Управления по работе с общественно-политическими объединениями граждан и национально культурными обществами Администрации Астраханской области, рассказал об опыте работы с национальными объединениями администрации Астраханской области, многонационального, многоконфессионального региона. На участников конференции сильное впечатление оказало его заявление, что администрация области своей основной задачей считает построение гражданского общества. Не секрет, что в нашей стране немало регионов, где слово «гражданское общество» представители администрации воспринимают как ругательство. 

Фарух Мирзоев, Свердловское общество культуры «Сомон», рассказывал о негосударственном миграционном центре, который хотят создать национальные объединения Свердловской области. Оксана Юнг рассказывала об Интернет центрах, которые создаются в 25 регионах России по инициативе немецкой федеральной национально-культурной автономии. По ее словам национальные объединения этих регионов получат возможность пользоваться Интернет центрами. Александр Гранков, начальник Отдела Комиссии по общественным отношениям при Правительстве Саратовской области, говорил о совместных отрядах дежурства милиции и представителей национальных объединений, о создании этнической деревни, где каждая община построит свой этнографический музей под небом. Сильное впечатление на участников конференции произвело выступление Ларисы Бурановой, заместителя министра Министерства национальной политики Республики Удмуртия. Оказалось, что в Удмуртской Республике давно уже научились искать финансирование проектов для национальных объединений не только в строках местного бюджета, но и в международных организациях. То есть в Удмуртии роль Центра межнационального сотрудничества выполняет местная администрация. Она сама заказывает тренинги для руководителей национальных объединений и создает условия, чтобы с местными национальными объединениями работали специалисты из стран Европейского Союза. И, наконец, по совместному проекту с испанцами планируется поездка руководителей национальных объединений Республики Удмуртия в Испанию для изучения местного опыта . Просто чудеса, иначе это не назовешь.

Выступления продолжались до обеда. После обеда участники конференции разбились на рабочие группы. При этом каждый сам определял, в какой рабочей группе ему работать. Каждая группа работала в отдельном зале. Процедура принятия решения рабочей группой приводится в Приложении. Как и ожидалось, больше всего участников собралось в 1 рабочей группе, которая рассматривала стратегию взаимодействия национальных объединений с властями.

Вопросы для обсуждения рабочими группами были такие.

Группа I: Стратегия взаимодействия национальных объединений с властями

  • Какие нужны механизмы для более эффективной работы национальных объединений с властями:
    • ассоциации национальных объединений,
    • независимые эксперты, принимающие участие при выработке властями решения,
    • специальный представительный орган
  • Что должны делать местные власти, чтобы национальные объединения смогли более эффективно работать с представителями своей национальности:
    • Увеличить финансирование национальных программ,
    • Создать экспертные группы из представителей разных национальных групп,
    • Проводить конкурсы и выделять гранты для лучших проектов
    • Как национальные объединения должны взаимодействовать с законодательными органами?
    • Как национальные объединения должны построить свои отношения с милицией, миграционными службами, государственными СМИ?


    Рабочая группа решила, что для эффективной работы национальных объединений с властями необходимы:

    I.
  • Ассоциации национальных объединений
  • Специальный представительный координационный орган (Ассамблея, Совет старшин, Конгресс)
  • Создание Министерства народов России по делам национальностей

    II. Необходимо проводить конкурсы и выделить гранты для лучших проектов при участии экспертных групп из представителей национальных групп, а также ярмарку социальных проектов

    III. Нужна работа в постоянных комиссиях при законодательных органах, работа в Общественных Палатах при областных Думах
  • Лоббирование интересов общественных организаций через структуры, обладающие правом законодательной инициативы
  • Необходимо создать переговорные и дискуссионные площадки
  • Присутствие на заседаниях органов правительственной и исполнительной власти.
  • Своевременно и постоянно информировать национальные общественные объединения о полезных программах и проектах через СМИ и Интернет. Размещение информации на сайте «электронная Россия».

    Рабочая группа отметила следующие механизмы взаимодействия:
  • Постоянный диалог национальных объединений с властью, в том числе размещение муниципальных социальных Законов в НКО через гранты
  • Создание Ассоциации национальных объединений
  • Создание Консультативного Совета при Исполнительной власти
  • Создание Экспертных групп при Законодательной власти
  • Необходимо на принципах социального партнерства привлекать делегированных представителей национальных объединений к участию в разработке государственных программ, направленных на решение программы национальной политики.
  • Органы государственной власти должны содействовать формированию толерантного сознания населения в отношении национальных меньшинств
  • Создание Домов Дружбы, проведение совместных праздников
  • Финансирование проектов национальных объединений

    По мнению рабочей группы необходима заинтересованность национальных объединений.

    Создание условий для деятельности национальных объединений
  • Рассмотрение вопроса о ресурсном центре
  • Финансирование социально значимых проектов со стороны властей

    Надо наладить взаимодействие с Думой
  • Использовать такие механизмы, как депутатские слушания
  • Заседание Комитетов
  • Консультативный орган при Думе
  • Наказ депутату

    Рабочая группа определила, как надо построить взаимодействие с правоохранительными органами. Для этого необходимо:
  • Постоянно действующие рабочие совещания, круглые столы. Обмен информацией
  • Создание тематических TV и радио передач
  • Конкурсы журналистов. Обучающие семинары для СМИ, постоянные рубрики в печатных изданиях, пресс-конференции
  • Разработка целевой программы подготовки управленческих кадров

    Группа II: Защита национальных меньшинств и координация усилий для противостояния расизму и ксенофобии
  • Должны ли национальные объединения защищать права представителей своей национальной группы
  • Надо ли подавать в суд, если государственный или общественный деятель своими заявлениями или действиями оскорбляет честь и достоинство народов и национальных групп
  • Надо ли защищать права беженцев и мигрантов не русской национальности
  • Есть ли необходимость национальным объединениям координировать свои усилия для эффективной защиты национальных меньшинств
  • С какими российскими организациями следует сотрудничать для успешного решения этой задачи
  • Надо ли сотрудничать с международными организациями для более эффективного противостояния расизму и национальной нетерпимости
  • Что еще следует делать национальным объединениям для защиты представителей своей национальной группы

    Результаты II рабочей группы выглядят следующим образом:

    1. Группа решила, что национальные объединения должны защищать права представителей своей национальной группы
  • Представительство НКО должны принимать участие при разрешении конфликтной ситуаций (милиция, прокуратура, СМИ)
  • Необходимо проводить юридические консультации, обучение федеральному законодательству
  • Нужны посредники - переводчики 2. Национальные объединения должны подавать заявления в суд по защите чести и достоинства национальных групп
  • Заявления могут быть от национальных НКО, отдельных граждан, через правозащитные организации и посольства
  • Нужно защищать права беженцев и мигрантов любой национальности, включая русских 3. Группа решила, что защита национальных меньшинств более эффективна при объединении национальных организаций 4. При этом надо через национальные НКО оказывать помощь беженцам и мигрантам.

    По мнению рабочей группы, национальным объединениям необходимо координировать свои усилия

    Формы работы:
  • Совет руководителей НКО
  • Постоянно действующие круглые столы

    Рабочая группа пришла к выводу, что органы власти заинтересованы в координации при возникновении национальных конфликтов

    5.Сотрудничество с российскими организациями
  • Представительные и исполнительные органы государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительные органы
  • НКО: Совет ветеранов, Комитет солдатских матерей, Союз женщин, правозащитные организации, Региональные и Российские ресурсные центры, Молодежные организации, Профсоюзы и политические партии
  • Бизнес (через членов НКО)
  • СМИ: электронные и печатные
  • Религиозные объединения
  • Воинские части
  • Учебные заведения
  • Независимые эксперты

    По мнению рабочей группы необходимо Сотрудничество с международными организациями
  • ООН
  • Международные фонды
  • Совет Европы, ЮНЕСКО, Страсбургский суд 6.Деятельность НКО по защите национальных групп
  • Оказание помощи в адаптации
  • Просветительская деятельность:
    • фестивали фильмов
    • школа дружбы народов
    • издательская деятельность
    • работа в образовательных центрах
    • взаимодействие НКО с TV
    • внеучебная занятость детей спортивная деятельность


    Группа III: Стратегия взаимодействия национальных объединений между собой и с другими организациями
  • Нужна ли консолидация деятельности национальных объединений
  • Какие схемы консолидации более предпочтительны - горизонтальные или вертикальные
  • Может ли национальное объединение эффективно работать без постоянно работающих профессиональных сотрудников
  • Может ли национальное объединение эффективно работать без помещения, компьютеров, доступа в Интернет
  • Где и как национальные объединения могут найти финансирование
  • Что необходимо делать национальному объединению, чтобы привлечь к своей работе больше представителей своей национальной группы

    1. III рабочая группа приняла решение, что консолидация нужна для национальных объединений
  • Совместное решение задач
  • Лоббирование интересов перед властью
  • Общие национальные цели
  • Формирование общественного мнения
  • Обмен идеями, опытом
  • Юридические консультации для всех
  • Создание ресурсного центра

    2. По мнению группы надо применить разумное совмещение региональных и федеральных способов объединения национально культурных организаций

    3. Для эффективной работы нужны:
  • штатные сотрудники
  • профессионалы

    4. По мнению рабочей группы национальные объединения не могут эффективно работать без помещения, компьютеров, доступа в Интернет

    5. Группа решила, что национальные объединения могут найти финансирование следующими способами.
  • Членские взносы
  • Спонсор деятельности
  • Бюджет
  • Гранты
  • Целевые фонды
  • Предпринимательская деятельность  

    Свою работу рабочие группы завершили в 18.30 28 февраля. Вечером для участников конференции была организована культурная программа. Айгуль из Челябинска, Сафиет из Краснодара, Асель из Екатеринбурга пели популярные русские и национальные песни. Представители немецких организаций Мария Райзинг из Миасса, Оксана Юнг из Астрахани, Александр Рейдер из Саратова, Ирина Траутвейн из Смоленска быстро образовали хор и вполне профессионально пели немецкие и русские песни. Когда начались танцы, то оказалось, что Айрат Мустафин из Архангельска и Елена Дусалина из Оренбурга танцуют профессионально. Красиво танцевал и Валентин Иващенко из украинской НКА Санкт-Петербурга. Так что культурная программа удалась на славу. В результате участники конференции получили возможность общаться не только в залах заседания, но и в неформальной обстановке. Удивительно, что даже в свободное время от работы участники наших мероприятий продолжают обсуждать вопросы межнационального взаимодействия. Так что проведение подобных мероприятий вдали от шумного города, где участники живут несколько дней вместе, полностью себя оправдывает.

    В большом зале заседания 29 февраля в 10.00 участники конференции обсуждали результаты работы рабочих групп.

    При обсуждении результатов работы I рабочей группы возникла дискуссия, кто должен входить в консультативный совет, действующий при исполнительном органе власти. Полат Джамалов, руководитель НКА казахов в Москве и одновременно заместитель председателя Московского межнационального консультативного совета при правительстве Москвы, считал, что работа этого совета будет более эффективной, если в его составе будут представители власти. Другая часть I рабочей группы во главе с Алексеем Сусловым считала, что национальные объединения должны работать самостоятельно и представлять властям уже готовые проектные предложения. Ашот Айрапетян здесь отметил, что символично, что представитель власти, то есть Алексей Суслов, предлагает национальным объединениям работать самостоятельно, а руководитель национального объединения считает, что без участия властей ничего не получится. Пришлось голосовать.

    Голосование показало, что большинство участников считают, что консультативный совет должен работать без участия властей.  

    Следует сказать, что обсуждение результатов работы рабочих групп прошло без каких-то острых разногласий. После голосования эти результаты стали решениями конференции. Это доказывает, что рабочие группы были хорошо сбалансированы и, что в них действительно работали хорошие специалисты, и что они нашли точные формулировки. Участники конференции внесли ряд дополнений, которые не имели принципиального характера и не встречали возражения от других участников. Ашот Айрапетян просил их авторов представить в письменном виде эти дополнения. Вот, например, как они выглядят:

    Рабочая группа III
  • Необходимо решить вопрос стратегии финансирования организации. Ставить амбициозные цели и находить адекватные источники финансирования для их реализации.
  • Необходимы приоритеты в выделении источников финансирования.
  • Бюджет необходимо использовать непременно, особенно в случаях межнациональных проектов.
  • Методы привлечения представителей своей национальной группы зависят от характера проживания этнической группы - дисперсного или компактного проживания  

    После утверждения решения конференции началась дискуссия. Некоторые из выступающих комментировали результаты конференции, другие рассказывали о работе своей организации в регионе, считая, что такая информация будет полезна для других. В 14.00 официальная часть конференции была объявлена закрытой. При этом желающие сообщить своим коллегам полезную информацию или послушать других получили возможность собраться после обеда в конференц-зале. И не смотря на усталость, большинство участников конференции в 15.00 вновь собрались в конференц-зале, чтобы еще раз пообщаться друг с другом. В итоге они заседали до 17.30. Конференция закончилась, часть участников вернулись в Москву в этот же день. Другая часть на следующий день утром рано на автобусе поехала на Съезд Ассамблеи народов России. Мы прощались с нашими гостями как с друзьями. Мы провели много мероприятий. Но это было наше самое большое и самое удачное мероприятие. Причем это не только наша оценка, но и оценка участников конференции.

    Ниже приводится результаты анкетирования

    Всего анкет 44


    1. Как Вы оцениваете уровень организации тренингов и конференции, проведенных Центром межнационального сотрудничества в 2003 году?

    хорошо -29 (66%)
    удовлетворительно -2 (5%)
    неудовлетворительно -0 (0%)
    плохо -0 (0%)
    затрудняюсь ответить -8 (18%)
    не ответили -5 (11%)


    2. Как Вы оцениваете выбор тематики и актуальность тренингов и конференций, проведенных Центром в 2003 году?

    хорошо -26 (59%)
    удовлетворительно -10 (23%)
    неудовлетворительно -0 (0%)
    плохо -0 (0%)
    затрудняюсь ответить -5 (11%)
    не ответили -3 (7%)

    3. Были ли полезны результаты этих мероприятий для Вас и для Вашей организации

    да -35 (80%)
    нет -0 (0%)
    затрудняюсь ответить -6 (14%)
    не ответили -3 (7%)

    4. Полезна ли на Ваш взгляд информационная Сеть национальных объединений в Интернете, созданная Центром межнационального сотрудничества?

    да -40 (91%)
    нет -0 (0%)
    затрудняюсь ответить -3 (7%)
    не ответили -1 (2%)

    5. Считаете ли Вы полезным создание в Интернете межнациональной газеты «Interethnic»?

    да -38 (86%)
    нет -0 (0%)
    затрудняюсь ответить -6 (14%)
    не ответили -1 (2%)

    6. Как Вы оцениваете деятельность Центра межнационального сотрудничества в 2003 году в целом?

    хорошо -31 (70%)
    удовлетворительно -6 (14%)
    неудовлетворительно -0 (0%)
    плохо -0 (0%)
    затрудняюсь ответить -4 (9%)
    не ответили -3 (7%)



    Таким образом, ни один из участников не оценил ни по одной позиции неудовлетворительно нашу работу.

    Ашот АЙРАПЕТЯН
    Центр Межнационального Сотрудничества

     

  •