Show Login

  • Forgot your password?
  • Forgot your username?
  • CREATE_AN_ACCOUNT

Show Search

Saturday 25 November

Главная
Семинар в Карелии 28-29 ноября 2006 года "Новый формат взаимодействия НКО, власти и милиции"
 Окончание старого и начало нового года было настолько полно событиями, что у нас осталось мало времени, чтобы вернуться к последним результатам уходящего года. Сейчас, благодаря возможности посмотреть на эти события издалека, мы можем выделить из них наиболее яркие явления, имеющие важное значение как для нашей организации, так и для всего этнического сообщества России. Таким событием был первый семинар, проведенный Центром межнационального сотрудничества в Республике Карелия. У организации этого семинара была предыстория.

В сентябре директор Центра межнационального сотрудничества, Ашот Айрапетян, был приглашен принять участие в рабочей встрече в Республике Карелия, которую организовал Департамент межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ. Безусловно, основной причиной организации этой поездки были печально известные события в маленьком городе Кондопога.

Во время этого мероприятия, Ашот, познакомился с исполняющей обязанности Председателя государственного комитета Республики Карелия по делам национальной политики Еленой Антошко, человеком ярким, незаурядным и инициативным. Ашот предложил организовать семинар с участием представителей министерства, национальных лидеров, представителей муниципалитетов и правоохранительных органов из разных районов Карелии. Главная цель - вместе подумать, что можно сделать для предотвращения подобных инцидентов и улучшения межнациональных отношений в Республике. Идея была активно поддержана, мы согласовали программу, Государственный комитет Республики Карелия по делам национальной политики взял на себя большинство расходов, необходимых для организации такого мероприятия и организовал приглашения участников. В результате 28 ноября 2006 участники мероприятия выехали в живописнейший пансионат, находящийся на берегу одного из 12 000 озер Карелии - Урозера. Для нас Карелия стала двадцатым (!), юбилейным регионом, в котором мы проводили семинар.

Надо сказать, что я, эксперт Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат, впервые оказалась в этом гостеприимном краю. Славный город Петрозаводск, удивительная красота северной природы и фантастическое разнообразие карельской кухни объяснили мне, почему Карелия так популярна у российских туристов. Жаль только, что инфраструктуры республики еще не готовы к европейскому уровню приема гостей, да и межнациональный конфликт не способствует увеличению потока туристов...

Для работы на семинаре приехали представители практически всех крупных районов Республики Карелия. Некоторые проехали для этого расстояние в 900 км - больше чем мы из Москвы. Там были жители Петрозаводска, Костомукши, Кондопоги, Калевальского и Олонецкого районов.

На семинаре присутствовали:

  • Организаторы семинара - сотрудники республиканского министерства по делам национальной политики,
  • Муниципальные чиновники, значимость позиции и действий которых в Карелии особенно актуальна в связи с колоссальной территорией и большой удаленностью одних жилых пунктов от других
  • Сотрудники правоохранительных органов из столицы республики и из районов республики, а также представители миграционной службы
  • Лидеры национальных общественных объединений. Хочется с грустью отметить, что, по сравнению с государственными людьми, представители национальной общественности, по-видимому, не были особо озабочены ситуацией и не воспользовались уникальным шансом наладить более тесные и продуктивные отношения с властями и милицией. И хотя сотрудниками государственного комитета Республики Карелия была проделана огромная работа по приглашению и разъяснению целей и задач семинара, только главы грузинской, еврейской и карельской организаций нашли возможность присутствовать все время обучения и чрезвычайно активно работать на семинаре. К сожалению, с представителями чеченской, дагестанской, армянской, таджикской и других этнических организаций, заявленных в списке, нам познакомиться не довелось.
Следует отметить, что большинство участников семинара раньше друг друга не знали. Вначале семинара, по уже сложившейся традиции, мы задали собравшимся основной, тревожащий нас вопрос: «Каковы причины межнациональных проблем в России, и в Республике Карелия». Ответы получили такие:

Основные причины возникновения межнациональных проблем

  1. Нет внятной национальной политики в государстве.
  2. Нежелание приезжих считаться с традициями местности.
  3. Низкий уровень культуры (у всех) в семье и обществе.
  4. Неправильный подход СМИ и источниках в Интернете. 
  5. Безработица, низкая заработная плата.
  6. Кавказ - военные действия.
  7. Целенаправленное разжигание межнациональной розни со стороны политиков.
  8. Стереотипы по отношению к нациям.
  9. Разные языки, традиции, культуры.
  10. Радикальные политические движения.
  11. Слабая работа и малое влияние общественных объединений (НКО).
  12. Недостаточная пропаганда культур.
  13. Слабое взаимодействие религиозных лидеров.
  14. Статья «разжигание» не работает.
  15. Отсутствует мониторинг межнациональных ситуаций.
  16. Отсутствуют анализ и прогноз межнациональной ситуации.
  17. Отсутствуют деньги на национальную политику.
  18. Нет понимания важности ситуации у директоров школ, чиновников.
  19. Замалчивание проблем чиновниками.
  20. Нет факторов сплочения.
  21. Нет объединяющей идеологии.
  22. Русским ислам кажется агрессивным.
  23. Незнание религий.
  24. Полное игнорирование воспитания патриотизма в школах.
  25. Непонятная миграционная политика.
  26. Нет системы социальной адаптации мигрантов.
  27. Нет воспитания толерантности с детства.
Безусловно, такой обширный список причин требовал определенного анализа. Потом мы попросили участников семинара в малых группах сформулировать: «Какие меры способствуют профилактике межнациональной напряженности».

Вот что получилось:

Механизмы профилактики

  1. Мониторинг
  2. Перенос структур этнических общественных организаций в маленькие города.
  3. Создание региональных и муниципальных отделений национальных НКО, образующих сеть.
  4. Повышение статуса участковых в работе с несовершеннолетними подростками
  5. Партнерские проекты: НКО - исполнительная власть - УВД.
  6. Расширение круга волонтеров.
  7. Обучающие семинары с милицией.
  8. Встречи в трудовых коллективах с милицией.
  9. Курсы по национальным вопросам для работников УВД.
  10. Курсы для педагогов.
  11. Специалисты в милиции и администрации; контакты с НКО; регулярные встречи.
Вы наверно обратили внимание, что в нашем вопросе не было слово «Кондапога». Мы решили не концентрироваться на печально известных событиях в этом карельском городе, решив, что главная задача семинара - разработать рекомендации для профилактики подобных конфликтов по всей территории страны. Чтобы убедиться в нашей правоте, мы спросили участников семинара: «Являются ли события в Кондопоге особенностью этого города, или такой конфликт может возникнуть в других районах и других регионах страны?». Ответ был однозначным - такой конфликт может возникнуть в любом регионе России. В стране просто образовалась новая ситуация. Если в девяностые годы значительные этнические изменения наблюдались в больших городах России, то сейчас приезжие из Кавказа и Азии начали появляться в большем количестве и в маленьких городах. Приезжие привозят не только своих жен, детей и родственников, но и свои традиции и обычаи, которые не всегда встречают восторг у местных жителей. Но в больших городах еще с советских времен жили армяне, азербайджанцы, чеченцы, казахи, таджики и т. д. Среди них было много успешных, образованных и влиятельных людей. По их инициативе были созданы национальные организации, которые делали и делают большую работу для адаптации приезжих на новом месте. Эти организации так же успешно сотрудничают с органами власти. Так, что при возникновении бытовых конфликтов представителям национальных меньшинств есть у кого спросить совет, какие шаги следует предпринимать, и чем все это может обернуться. В маленьких городах, в том числе в Кондопоге, национальных организаций не было. То есть не было организованной структуры, которая могла бы официально представлять интересы национальных меньшинств, и с которой могли работать власти и правоохранительные органы. Именно по этой причине участники семинара решили, что один из путей профилактики потенциальных межнациональных конфликтов - создание региональных и муниципальных отделений национальных НКО. Или же перенос структур этнических общественных организаций в маленькие города (пункты 2 и 3 из предыдущего списка).

Главная опасность межнационального конфликта в том, что он противопоставляет разные слои общества друг другу. По большому счету межнациональный конфликт внутри страны - гражданская война. Гражданская война по национальному признаку. Но если с возрастом политические взгляды людей могут существенно меняться, то, национальность, если человек об этом забыл, то кто-то обязательно припомнит. По этому для многонационального федеративного государства межнациональные конфликты очень опасны. Раны от такого конфликта лечатся десятилетиями, если не больше. Первый шаг в поиске лекарства от межнациональных конфликтов - выяснение что нас, представителей разных национальностей и социальных групп, объединяет. Вот как ответили участники на этот вопрос:

Что нас объединяет

  1. Гражданство.
  2. Общечеловеческие ценности, мораль.
  3. Стремление к совершенству.
  4. Любовь к Родине, к Земле Карельской.
  5. Взаимное уважение.
  6. Человеческие ценности.
  7. Рождены от «Адама и Евы».
  8. Стремление к миру и согласию.
  9. Любовь к многонациональной Родине.
  10. Мелкие общечеловеческие слабости.
В общем, оснований для сотрудничества оказалось предостаточно.

Затем мы постарались разобраться в региональной специфике. Для этого мы сформировали группы по территориальному признаку и попросили каждую группу ответить на вопрос - «Что необходимо сделать на муниципальном, региональном и федеральном уровнях власти для нормализации и улучшения существующих межнациональных отношений». Ответы получились такие:

Район Муниципальный уровень Региональный уровень Федеральный уровень
Кондопога
  • Введение ставки специалиста по национальной политике в структуру администраций.
  • Учреждение консультативного Совета при Главе администрации.
  • Создание центра социальной адаптации для мигрантов (1 млн. в год).
  • Повышение статуса милиции за счет улучшения материально-технического обеспечения (особенно, на уровне поселений).
  • Разработка и принятие региональной концепции национальной политики.
  • Организация научно-методической и консультативной помощи муниципалитетам.
  • Учреждение грантовых программ для районов (500 тыс. - 1 млн ).
  • Предложение о включении муниципальной программы в региональную программу развития (270 млн.руб.).
  • Предложения по принятию законодательных актов в целях выполнения принятой программы и лицензирование лесозаготовительной деятельности.
  • Привлечение дополнительных инвестиционных средств в район (200 млн.руб.)
  • Проведение работы по газификации района с привлечением местной рабочей силы.
  • Организация взаимодействия по рациональному использованию местных природных ресурсов.
  • Создание систем мониторинга межнациональных отношений в регионах Российской Федерации.
  • Разработка и принятие закона о национальной политике с четким разграничением полномочий по уровням власти.
  • Принятие целевых программ по гармонизации межнациональных отношений.
  • 5 млн. руб
Калевальский район
  • Организация работы постоянно действующих Советов при Главах Местного самоуправления (администраций, НКО, ОВД. прокурора, религиозных деятелей, СМИ, лидеров политических партий и общественных организаций и движений). 1 млн.руб. в год
  • Регулярные мониторинги, изучение и аналитика ситуаций.
  • Иметь на районном уровне Программы гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений.
  • Завершить реконструкцию Дома инженера Мобера, создать этнокультурный центр для проведения праздников поселков, фестивалей национальных культур.
  • Введение в штатах РОВД специалистов по работе с общественностью и связям со СМИ,НКО, религиозными организациями и т.д.
  • Провести аттестацию сотрудников.
  • Обучение специалистов 2 раза в год.
  • Увеличить норматив за счет введения специалистов по национальной политике, религиозных объединений и общественных организаций.
  • Поддерживать связь с обществом и СМИ в АМСУ (освобожденный специалист-координатор).
  • Республиканская Программа и предложения для участия МО в различных проектах (программах), что приведет к грантам, т.е. дополнительному финансированию МО.
  • Определиться с необходимостью проведения государственной национальной политики.
  • Внести дополнения в Федеральный закон № 131 - определить, чьи это полномочия: федеральные или региональные.
  • Дать финансирование и создать Министерство по национальной политике.
Петрозаводск
  • Создание отдела или введение в штат специалиста.
  • Муниципальная программа.
  • Финансирование 1 млн.руб.).
  • Создание муниципального Дома национальностей.
  • МВД
  • На уровне субъекта и ОМС
  • Представитель в работе комиссии по национальной политике.
  • Постоянный специалист, включающий в свои обязанности взаимодействие с ?
  • Специалист по миграционным службам.
  • Все эти специалисты должны входить в состав Совета при Главах самоуправления.
  • Финансовая поддержка.
  • Закон о НКА РК.
  • Республиканская целевая программа.
  • Дом национальностей.
  • Создание структуры (в н. Министерстве). проводить анализ, мониторинги, прогнозирование).
  • Грантовая поддержка.
  • Законодательные акты.
  • Разработка ор.у. Программы «По формам толерантного сознания».
  • Восстановить Министерство по национальной политике.
  • Развитие грантовой поддержки.
Костомукша
  • Создание Советов при Главах района (МС).
  • Специалист из Администрации по взаимодействию с национальными и религиозными объединениями.
  • Муниципальная программа - поддержка деятельности национальных общин.
  • Контакты с общественными организациями Финляндии.
Милиция
  • Поддержка участковых.
  • Организация ДНД.
  • Применение республиканской целевой программы по подготовке специалистов в области национальной политики - 0,5 млн.руб.
  • Программа социально-экономической поддержки адаптации.
  • Международный проект - Программа поддержки Вокнаволока.
  • Принятие законов о национальной политике.
  • Национальные проекты - 3 млн.руб. (поддержка мер против нарушения общественного порядка).
Олонецкий район
  • Мониторинг (социальный, национальный, экономический срез).
  • Определение первоочередных приоритетов.
  • Принятие программы (60 млн рублей) развития района (330 млн.руб.)
  • Предложения о включении муниципальной программы в региональную программу развития (270 млн. руб.)
  • Предложения по принятию законодательных актов в целях выполнения принятой программы. + Лицензирование лесозаготовительной деятельности.
  • Привлечение дополнительных инвестиционных средств в район (200 млн. руб.)
  • Проведение работы по газификации района с привлечением местной рабочей силы. Организация взаимодействия по рациональному использованию местных природных ресурсов.



Если в начале семинара участники общались довольно официально, то на второй день, после активной работы и дружеского ужина,  образовалась достаточно дружная компания. Это позволило нам решать более сложную задачу.

 

 

Цель ее: решение конкретных конфликтных ситуаций.

Задача: посмотреть на конфликтную ситуацию с точки зрения других сторон, вовлеченных в конфликт.

Описание: участники четырех групп (представители республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и национальных общественных объединений) должны были в начале предложить способы решения возникшей конфликтной ситуации со своей стороны. После этого группы по очереди брали результаты других групп и дополняли эти результаты своими предложениями

В итоге были получены Рекомендации по профилактике и предотвращению конфликтов

Рекомендации

Республиканские органы власти

  1. Обработка каналов достоверной информации. Анализ ситуации (профессиональные аналитики).
  2. Ограничение доступа к месту конфликта и введение специального порядка въезда и выезда и ознакомления с информацией, организация специальной аккредитации журналистов.
  3. Подготовка специальных групп реагирования (студенты, интеллигенция) для локализации конфликта.
  4. Широкое информирование населения (объективно) первыми лицами республики, используя СМИ и личные встречи с населением.
  5. Выезд на место конфликта Главы или представителя республики по национальным вопросам для непосредственного руководства действиями по разрешению конфликта.
  6. Организация работы штаба с ОМС.
  7. Привлечение консультантов и представителей НОО, женских и молодежных организаций, духовных лидеров.
  8. Организация встреч по месту случившегося. Диалог со сторонами конфликта.
  9. Системное освещение событий с использованием электронных и др. СМИ.
Муниципальные органы власти
  1. Первичная информация поступает Главе МС.
  2. Глава Администрации МС собирает оперативный штаб для сбора информации и принятия решений.
  3. Глава МС информирует Главу Республики Карелия.
  4. Специалисты Администрации и муниципальных структур выполняют оперативные мероприятия:
      - взаимодействие с НОО, НКА;
      - проведение служебного расследования;
      - взаимодействие со службами прокурорского надзора и милицией, социальными, здравоохранения и психолога;
  5. Работа оперативного штаба со СМИ.
      - официальное совместное обучение;
      - выход к СМИ официальных лиц;
      - аккредитация журналистов для освещения с места событий.
  6. Работа с населением.
      - встречи с руководителями организаций и учреждений (разъяснение);
      - встречи со специальными группами (родители, пенсионеры);
      - «горячая линия» - телефон, Интернет, общественная приемная);
  7. (5) Подготовка обращений к населению представителей НОО.
  8. (6) Молодежные организации - самостоятельная выработка молодежной политики.
  9. (7) Оказание медицинской и психологической помощи.
  10. (8) Организация вечера встречи диаспор.
  11. (9) Привлечение к разрешению конфликта частных охранных структур.
  12. (10) Проведение встречи с руководством градообразующих предприятий (профкомов) для ведения диалога с конфликтующими сторонами и представителями местного бизнеса.
Правоохранительные органы (милиция)
  1. Выработать программу действий по профилактике конфликтов.
  2. Провести работу с наиболее активными участниками возможного конфликта, предупредив об ответственности.
  3. Остановить драку.
  4. Проанализировать ситуацию и спрогнозировать ее развитие.
  5. Взять под контроль ситуацию (не позволять ей распространяться).
  6. Связаться с НОО и органами власти.
  7. Организовать непосредственное взаимодействие с главами диаспор, ОМС, прокуратурой.
  8. Подключить СМИ для передачи объективной информации, выступить с разъяснениями. Пресс-службе МВД предоставлять официальную информацию в рамках должностных полномочий.
  9. Локализовать и взять под контроль места возможной концентрации «антиобщественных элементов».
  10. Увеличить количество нарядов милиции.
  11. Расширить зону охраны объектов социальной сферы и мест жизнедеятельности.
  12. Привлечь ДНД (добровольные народные дружины), в т.ч. инициировать создание ДНД.
  13. Создать систему повышения профессиональной компетенции сотрудников МВД о действиях по предотвращению напряженности и конфликтов.
  14. Принять меры к повышению статуса участковых уполномоченных (как вариант на общегосударственном уровне - Национальный проект «Государственная поддержка службы участковых милиционеров».
Национальные общественные объединения
  1. Направить представителей в ОВД для выяснения обстановки и необходимой помощи.
  2. Собрать членов диаспоры для установления факта, причины и возможных участников конфликта.
  3. Глава диаспоры (НОО) должен прибыть на место продолжающегося конфликта для ведения диалога с конфликтующими сторонами с целью его скорейшего погашения.
  4. Выступить в СМИ с извинениями, пожеланиями мирного разрешения конфликта и разъяснениями совместно с представителями республиканских властей.
  5. Создать рабочую группу.
  6. Локализовать конфликт на уровне НКО, провести индивидуальную работу с участниками конфликта
  7. Связаться с руководителями властных структур.
  8. Сотрудничать с правоохранительными органами
  9. Определить людей, ответственных за взаимодействие с:
      - органами исполнительной власти,
      - ОМС,
      - правоохранительными органами,
      - членами НОО
  10. Обучать волонтеров и расширять круг помощников.
  11. Организовать профильную работу в НОО.
Общие рекомендации
  1. Законодательные акты (законы, программы, постановления Правительства).
  2. Переговорные площадки (Советы при органах исполнительной власти, РУВД, ГУВД).
  3. Финансовые ресурсы (целевые программы, грантовые конкурсы, международные проекты).
  4. подготовка специалистов-профи (НКО, милиция, властные структуры, администрация, СМИ).
  5. Работа со СМИ (пресс-конференции, пресс-релизы, круглые столы с журналистами, премии, сайты).
  6. Социальные опросы и мониторинги.
Как видно из этого списка, руководства к действию достаточно реалистичны и отражают готовность участников серьезно влиять на ситуацию.

Примечательно, что по решению властей Республики Карелия Государственный комитет Республики Карелия по делам национальной политики был преобразован в Министерство. Впервые в нашей практике сотрудники этого министерства взялись самостоятельно обрабатывать результаты семинара. Более того, Министерство по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями республики Карелия использовало эти материалы для официального обращения к различным уровням власти. Полный текст можно прочитать здесь: http://www.interethnic.org/News/300107_6.html

По окончанию семинара мы вернулись в Петрозаводск, где нас ожидал еще один сюрприз. Как обычно, мы выразили организаторам пожелание об организации пресс-конференции по итогам семинара. Пресс - конференция состоялась в здании правительства Республики Карелия, длилась больше часа и собрала 22 журналиста телевидения и печати. Эта была самая многочисленная пресс-конференция на моей памяти. Увы, ни один из материалов карельских журналистов не попал в центральную прессу, тогда как информация о погромах и «многочисленных жертвах» в Кондопоге молниеносно разошлись по всей стране, а потом и по всему миру. Здесь невольно вспоминается пункт 4 в списке «Основных причин возникновения межнациональных проблем - Неправильный подход СМИ и источников в Интернете».

Карелия удивила нас своей необыкновенной красотой, своим несеверным теплом, заинтересованностью и готовностью к активным действиям для реального улучшения межэтнической ситуации. Добрососедские отношения в многонациональной республике всегда были нормой. Тем сильнее было изумление местных жителей кондапожскими событиями и их широчайшим общественным резонансом.

Сейчас мы можем уверенно утверждать, что в республике есть люди, которые будут активно противостоять любым попыткам разжигания ксенофобии и межнациональной розни. А, судя по тому, что сразу по окончанию первого семинара Елена Анатольевна Антошко стала обсуждать с нами возможность организации следующего, Центр межнационального сотрудничества примет в этой работе живейшее участие.

Виктория Шухат
Директор программ
Центра межнационального сотрудничества