Show Login

  • Forgot your password?
  • Forgot your username?
  • CREATE_AN_ACCOUNT

Show Search

Thursday 21 September

Главная
Семинар в Воронеже 13-14 декабря 2005 года "Защита мигрантов и этнических меньшинств. Проблемы и перспективы"

История 1

Последний раз я был в Воронеже 25 лет назад. Тогда я работал в Институте эксплуатации атомных электростанций. Мы делали тренажер для Воронежской АЭС. Мы месяцами жили в поселке АЭС и периодически заезжали в город, благо ехать на автобусе всего час. Впечатление от Воронежа были самые что ни на есть замечательные. Спокойный тихий город, люди добрые, доброжелательные. Мы работали в учебном центре АЭС, где кроме нас трудились иностранцы. Я не помню, чтобы кто-то жаловался на плохое отношение со стороны местных жителей. Да, у меня остались самые теплые воспоминания о тех временах.

История 2

Два года назад американский неправительственный фонд МакАртуров выделил Центру межнационального сотрудничества грант для проведения учебных семинаров в Пятигорске, Ростове-на-Дону, Новосибирске, Калининграде, Смоленске, Самаре, Саратове и Воронеже. Кроме Ростова и Самары в остальных городах Центр межнационального сотрудничества работал впервые. И хотя национальные сообщества в этих городах существуют много лет, до нас никому в голову не приходило проводить для их лидеров учебные семинары, без которых очень сложно профессионально руководить общественной организацией. Здесь имеются в виду учебные семинары с участием разных национальностей, поскольку, как правило, еврейские и немецкие организации принимали участие во многих тренингах.

В Пятигорске, правда, нам заявили, что местные национальные организации хорошо знают, что значит тренинг. Но потом оказалось, что они путали тренинг с семинаром. Это то же самое, что путать кино с театром. Таким образом, частный американский фонд сделал то, чего не сделали органы власти и национальные сообщества - финансировал профессиональное обучение лидеров сообществ. Сразу хочу отметить, что на наших учебных семинарах (или что то же самое на тренингах) всегда участвовали сотрудники местных органов власти. В ряде случаев они даже были соорганизаторами, и тем самым они сильно упростили нашу задачу.

Это я подчеркиваю, чтобы сразу успокоить любителей искать козни в проектах, которые финансируются иностранцами. Как не странно, больше всех наши учебные семинары понравились именно представителям органов власти. Об этом, в частности, свидетельствуют анкеты, которые заполнили участники после семинаров.

По предварительному графику в Воронеже должен был быть обычный семинар для лидеров областных национальных сообществ и органов власти. В конце проекта, в декабре, мы должны были в Саратове проводить всероссийскую конференцию, посвященную проблемам защиты мигрантов и национальных меньшинств. Часть расходов должна была обеспечить администрация Саратовской области. Но в Саратове изменилась власть, ушел губернатор Аяцков, и заморожены были все средства, выделенные для работы с национальными сообществами. В то же время Воронеж стал периодически попадать в сводку новостей за избиение и убийство иностранных студентов. Вот и мы решили в конце проекта проводить межрегиональный учебный семинар в Воронеже.

История 3

Так уж получилось, что на межрегиональный семинар в Воронеже мы должны были поехать после учебного семинара в Самаре. Причем, возвращаясь из Воронежа на поезде, мы должны были в тот же день вечером вылететь в Красноярск на следующий семинар. Далее выясняется, что в город Воронеж с миллионным населением очень трудно приехать из других регионов. Нам, в частности, пришлось сначала из Самары поехать в Саратов, полдня гулять в городе с нашими местными друзьями, а вечером сесть на поезд Саратов-Воронеж, который прибыл в место назначения в 5.50 по местному времени.

Участники из Новосибирска - Марина Добровольская, главный специалист отдела по работе с общественными объединениями, и Иосиф Сааташвили, руководитель Грузинского национального культурного центра, прилетели из Новосибирска в Москву, а потом из Москвы в Воронеж. Причем в Воронеж они прилетели на АН-24, который летит в два раза больше, чем его реактивные братья, и при плохой погоде трясется, как ворона с перебитым крылом. Представители органов власти из Калининграда и Ставрополя так и не смогли приехать на семинар, хотя и очень хотели. Приглашения, отправленные Министерством регионального развития РФ, к ним пришли слишком поздно, а за несколько дней согласовать командировку по всем инстанциям у нас задача очень и очень трудная. К тому же декабрь - время всевозможных отчетов и совещаний. Поэтому в Воронеж не приехал и сотрудник Министерства регионального развития. Тем не менее, на семинаре в Воронеже собрались представители 5 регионов России.

В организации и проведении учебного семинара в Воронеже нам помогала Людмила Никитченко, главный специалист отдела по связям с общественностью Администрации Воронежа. Работники отдела нашли для нас загородный пансионат. Как потом выяснилось, наши сотрудники попросили найти «недорогой» пансионат. Недорогой, так недорогой. Пансионат «Колос», где были забронированы номера и конференцзал, действительно был дешевый. Однако, в конференцзале и столовой фактически не работало отопление. Номера были роскошные - пластмассовые домики с отдельным входом. При этом пансионат находился в глухом лесу. Может быть, для новогодних праздников это было хорошее место, но для семинара мало подходило. Как говориться, скупой платит дважды.

Чтобы успешно встречать гостей из других городов, мы накануне в гостинице «Дон», что в центре Воронежа, сняли большой двухкомнатный номер. Первая партия участников семинара 12 декабря в 18.00 на автобусе отправилась в пансионат «Колос». Я остался в гостинице. У меня была сложная задача - встречать всех участников из других регионов. Как потом выяснилось, что в пансионате «Колос» мобильные телефоны не работают. Так что это было правильное решение. Марина и Иосиф приехали около 24.00. Их действительно сильно болтало в воздухе. Иосиф и Марина - давние и хорошие друзья Центра межнационального сотрудничества. Как выяснилось, Сосо недавно был в Тбилиси и специально для меня оттуда привез армянский коньяк, соленые перец, чеснок, огурцы и копченый сыр. Сам бог велел посидеть со старыми друзьями. Праздник, как говориться, удался. Я лег спать в три ночи, и в 5.20 меня уже ждал автобус. Почему автобус? А в той фирме, где мы заказали транспорт, легковых автомобилей нету, а официально оформить заказ такси в Воронеже, как и в большинстве российских городов, невозможно.

Автобус был просто изумительным. Во-первых, от всех сидений осталась только пара, во-вторых, стоял устойчивый запах то ли бензина, то ли машинного масла. Но самую большую экзотику представлял водитель, немолодой человек из Южного Кавказа. Первую часть задачи удалось решить без проблем. В 6.00 гости из Саратова и Самары уже сидели в автобусе. Но на обратной дороге выяснилось, что водитель нас везет не в пансионат, а в гостиницу. Оказывается, ему диспетчер забыл сообщить, что мы едем в пансионат. Пришлось нам остановить автобус и позвонить по моему мобильному телефону диспетчеру. Диспетчер нас отправил к директору. После десятиминутного разговора с директором мы отправились в путь. Ехали почти час, после чего стало ясно, что все не так просто, как описал нам директор. На пустынной дороге я хотел остановить чью-нибудь машину и спросить, как нам доехать до промежуточной дороги, что назвал директор. Но никто не хотел останавливаться. Пришлось вернуться на пост ГИБДД. Там нас ждал целый отряд милиционеров. На мой вопрос, где находится нужная нам дорога, гаишник посмотрел на меня сверху вниз и сказал: «Езжайте туда!». Далее просто повернулся и пошел к своей машине, всем своим видом показывая свою важность. «Ехать туда» не имело смысла, поскольку мы только что оттуда вернулись. Скрипя сердцем, я дал команду водителю отвезти нас обратно в гостиницу. Он согласился. Но как выяснилось через час, повез нас в свой гараж. Там он нашел человека, который знал, где находится пансионат «Колос». Здесь взбунтовались участники. Больше двух часов они тряслись в этом далеко не самом комфортном автобусе. В результате нам пришлось все-таки вернуться в гостиницу.

История 4

Здесь самое время рассказать, что из Саратова, в числе других, в семинаре участвовал Борис Шинчук. Борис Леонидович долгое время работал в администрации Саратовской области. Еще весной этого года он был министром Правительства Саратовской области и очень много внимания обращал на поддержку национальных сообществ. Он был вдохновителем и главным идеологом Национальной деревни. Одним словом, Борис Шинчук - очень ценный специалист в сфере межнациональных отношений, а опыт сотрудничества органов власти и национальных сообществ в Саратовской области представляет ценность для всех регионов Российской Федерации. Тот факт, что Борис Леонидович согласился принять участие в Воронежском семинаре - наша большая удача. Я, естественно, обещал его встречать в Воронеже, а также, что условия проживания в Воронеже будут нормальными. Борис Леонидович, надо сказать, все это время держался стойко и не жаловался на неудобства. Когда после ночной прогулки, мы вернулись в гостиницу и обнаружили, что уже приехали национальные лидеры на своих машинах, чтобы отвезти в пансионат Марину и Иосифа.

В результате уже второй раз в 9.00 мы поехали в пансионат «Колос», причем в автобусе кроме меня сидели только двое участников. Ехали больше часа и убедились, что самостоятельно найти дорогу было абсолютно невозможно. Причем мы еще и ехали первый раз в темноте. Из холодного автобуса мы пробрались в холодную столовую, а после завтрака - в холодный зал заседаний. Так начался учебный семинар в Воронеже.

История 5

После короткой процедуры знакомства участников начался «мозговой штурм» на тему «Почему надо защищать мигрантов». Виктория Шухат, тренер Центра межнационального сотрудничества, записывала все высказывания. Потом участники из этого списка выбрали 3 на их взгляд самые важные пункты. Результаты выглядят так:

Необходимо защищать мигрантов, потому что

  1. В России несовершенны законы
  2. Защита прав человека - требование Конституции
  3. Надо обеспечить безопасность страны
  4. Нет достаточной работы национальных организаций
После этой процедуры участники семинара ознакомились с информационными сообщениями представителей Саратовской, Новосибирской и Самарской областей. Я попросил докладчиков обратить внимание на следующие вопросы:
  1. Есть ли у них в области законы, непосредственно касающиеся национальных сообществ;
  2. Есть ли отдельная строка в бюджете области или города для финансирования деятельности в межнациональной среде;
  3. Какие структурные подразделения существуют в органах власти для взаимодействия с национальными организациями;
  4. Самые большие достижения в сфере межнациональных отношений;
  5. Какие самые острые проблемы
Выступление Бориса Шинчука вместо запланированных 40 минут заняло целый час времени. Причем выражение на лицах участников из Воронежа было похоже на жителей Венеции, которым Марко Поло рассказывал о своих изумительных путешествиях. В Саратовской области, где жителей и денег не больше, чем в Воронежской, и законы приняты, и 19 миллионов рублей ежегодно выделяется по особой статье бюджета, и целый отдел непосредственно работал с национальными сообществами, и сам министр - то есть Борис Леонидович - каждую неделю встречался с лидерами национальных организаций, и Общественная палата у них существовала еще в то время, и славную национальную деревню они построили и т.д.

Иначе говоря, в отдельно взятой Саратовской области Борису Шинчуку и его команде удалось построить коммунизм для местных национальных сообществ. Жаль, что новый губернатор Саратовской области упразднил Министерство по общественным связям. Еще больше жаль, что саратовское чудо так и осталось событием местного значения, и следовательно, этот замечательный опыт не был использован в федеральном масштабе.

Выступление Марины Добровольской и Иосифа Сааташвили тоже были очень интересными. В Новосибирске действуют национальные культурные центры, созданные государством, телеканал, по которому национальные объединения вещают на своем языке, всевозможные культурные программы. Что характерно, ни в Саратове, ни в Новосибирске не было убийств на расовой почве.

Выступления Даврона Юсуфова из Самарской областной общественной организации «Содействие развитию таджикской культуры «Сомоньон» и Гульнары Мухамедовой из общественной организации «Курултай башкир» Самарской области были не менее впечатляющие. В Самарской области уже много лет существует Программа возрождения народов. Администрация области финансирует множество программ местных национальных сообществ, плюс еще и издание национальной прессы, в Самаре при финансовой поддержке областной администрации действует Дом дружбы народов. Национальные объединения не только получили в Доме дружбы офисы, но и ставку для методиста. Наконец, самарская администрация начала финансировать часть расходов для тренингов Центра межнационального сотрудничества. Даврон подчеркнул, что последнее время начались нормальные деловые отношения с миграционной службой области.

Далее я рассказывал о межнациональной обстановке в других регионах, и о сложившейся там миграционной ситуации.

Вечером нас ждал дружеский ужин или, если более официально, банкет. Для наших депутатов из Государственной Думы, которые решили тщательно проверить кошельки общественных организаций (вдруг, мы возьмем и начнем жить лучше, чем они; этого «слуги народа» не могут допустить), сообщаю: на всех банкетах, организованных на наших мероприятиях, средства на спиртные напитки выделяют руководители национальных сообществ. По сути дела банкет - это часть нашей технологии. Где еще руководители национальных организаций и сотрудники администрации смогут общаться в такой неформальной обстановке. При этом никогда на наших мероприятиях никто сильно не напивался, и не было никаких скандалов.

Второй день семинара начался с информационных сообщений участников из Воронежа. Скажу сразу, еще накануне выяснилось, что ни городские, ни областные власти не финансируют никаких проектов национальных сообществ. Скажу честно, это первый город в России из 16, где мы сталкиваемся с таким явлением. При этом национальные объединения не только существуют, но и активно работают. Например, общины оказывают поддержку детским домам Воронежа. Это традиция.

Наконец, наступила самая важная часть семинара. Главная задача семинара была выяснить, почему в некоторых регионах России мигранты и национальные меньшинства живут, работаю и учатся нормально, когда в других они подвергаются дискриминации, более того, физическому воздействию, вплоть до убийства. Конечно, для знающих людей есть разница между мигрантами и национальными меньшинствами. Мигранты- это приезжие, у которых нет российского гражданства. Национальные меньшинства в российских городах - все не русское население, независимо от гражданства. А вот за скинхедов или некоторых недобросовестных милиционеров важен не паспорт, а то место, куда следует бить. Главный результат воронежского семинара был в том, что борьба с преступлениями на национальной почве несравненно менее эффективна, чем продвижение идей толерантности в обществе при наличии которых никому в голову не придет оскорблять представителей других народов. Поэтому участникам было дано задание разработать рекомендации для некоего абстрактного региона: «Что нужно делать, чтобы было уважительное отношение к другим народам и культурам». Чтобы ответить на этот вопрос участник были разбиты на 3 смешанные группы. Основные результаты выглядят так:

  • Создание программы гармонизации межнациональных отношений
  • Создание Дома национальностей
  • Взаимодействие с милицией
  • Создание воронежского отделения Ассамблеи народов России

История 6

Сказать, что нам удалось создать на семинаре в Воронеже непринужденную дружескую обстановку, значит, ничего не сказать. Это надо было видеть. Мы пригласили в Воронеж сильных личностей, которые к тому же хорошо знали специфику работы в межнациональных отношениях. Некоторых лидеров из национальных организаций Воронежа мы знали еще до семинара. Они принимали участие в наших межрегиональных мероприятиях. Конечно, в воронежском семинаре было много незнакомых людей. Но среди них не было случайных. Они все были руководителями реально действующих национальных организаций, и поэтому им было интересно общаться со своими коллегами из других регионов. Следует подчеркнуть, что удачный выбор участников из Воронежа обеспечил отдел по связям с общественностью Администрации города.

Другая особенность наших семинаров для национальных сообществ - чем больше участников от органов власти, чем выше их статус, тем дисциплинированнее и активнее ведут себя руководители национальных сообществ. Ну, не можем мы жить самостоятельно, без зоркого ока представителя власти, и этим сильно удивляем наших коллег из Великобритании, Германии, Голландии и т.д. Все три дня, что мы были в Воронеже, с нами активно работала Людмила Никитченко, главный специалист отдела по связям с общественностью Администрации Воронежа. От представителей органов власти были Владимир Иванов, заместитель начальника отдела по связям с общественностью Управления общественных связей администрации Воронежской области, и Алла Холденко, начальник отдела по связям с общественностью администрации городского округа Воронежа. Следует отметить, что не везде местные власти оказывают активную поддержку нашим мероприятиям. В частности, в Калининграде, Пятигорске и Саратове представители власти были только в роли участников. Тот факт, что власти города Воронежа помогли организовать и успешно провести семинар означает, что с ними можно успешно работать и нам, и местным национальным сообществам. Не малое значение имеет, как представитель органов власти себя ведет на наших мероприятиях. Например, во всех наших тренингах в Перми с нами активно работала сотрудница областной администрации Раиса Щукина, и обязательно, хоть на пару часов Сергей Неганов, начальник Управления внутренней политики Аппарата администрации Пермской области. И Сергей Васильевич, и Раиса Ивановна ведут себя очень скромно, в отличие от московских и питерских чиновников не стремятся всячески показывать, кто здесь хозяин. Так же вела себя на нашем семинаре и Людмила Владимировна. К ней можно было обратиться за любой просьбой, и она всегда старалась нам помочь. Так что успех семинара в Воронеже - наш общий успех.

История 7

Жизнь руководителя российской общественной организации сопряжена с постоянными сюрпризами. То стоимость аренды внезапно поднимут, то пожарник заглянет с проверкой, то деньги во время не поступят, то письма не доходят, то депутаты хотят устроить проверки «на политическую грамотность», то зарубежные фонды вдруг один за другим начинают отказывать в грантах. Но бывают и приятные сюрпризы. Правда, гораздо реже. Как выяснилось, в пансионате «Колос» работал Исмаил, выходец из Узбекистана, таджик по национальности. Даврон и Рустам Мансуров, президент узбекского культурного центра «Согдиана» из Самары с ним еще вечером первого дня успели подружиться. И когда после окончания тренинга мы пришли в столовую, нас ждал роскошный узбекский плов. Оказывается, Исмаил решил устроить нам еще один незапланированный праздник. Конечно, такое количество плова без спиртного есть невозможно. Исмаил заранее уже все приготовил. Это был праздник и желудка, и души. Исмаил просил нас остаться еще на один день. Но, увы, в тот же вечер мы разъезжались по нашим городам. В результате мы с трудом успели сдать номера и сесть в автобус, который нас должен был отвезти в город.

Мы вернулись обратно одной командой, а еще два дня назад не все знали друг друга. Мы были довольны работой, которую мы сделали сообща.

Я был горд, потому что эта работа была придумана и выполнена Центром межнационального сотрудничества.

Послесловие

Центр межнационального сотрудничества обратился с письмом к губернатору, главе администрации Воронежской области Владимиру Кулакову с предложением на основании опыта Саратовской, Пермской, Самарской областей и Краснодарского края создать специальную программу для поддержки национальных сообществ и распространения в регионе уважительного отношения у другим народам и культурам. Идею такого обращения одобрили все участники семинара в Воронеже.