Show Login

  • Forgot your password?
  • Forgot your username?
  • CREATE_AN_ACCOUNT

Show Search

Thursday 27 July

Главная
Тренинг в Калининграде 17-18 августа 2004 года "Эффективные механизмы взаимодействия национальных объединений и органов власти"
Центр межнационального сотрудничества 17-18 августа провел в Калининграде тренинг «Эффективные механизмы взаимодействия национальных меньшинств и органов власти». Проект финансирует американский частный фонд «МакАртуров».

Это был наш первый тренинг в Калининграде. Из этого региона несколько руководителей национальных объединений принимали участие в наших конференциях и семинарах. Но, тем не менее, организовать тренинг в Калининграде - было для нас не простой задачей. Калининградская область, в соответствии со  своим географическим положением, является объектом особого интереса различных зарубежных фондов и организаций, которые довольно часто проводят в этом регионе свои мероприятия. Так что, местные национальные объединения стали равнодушно относиться к подобным мероприятиям. Для сравнения скажем, что в таком большом городе, как Москва, многие лидеры национальных общин еще пару лет назад плохо себе представляли, что такое тренинг. Дело дошло до того, что некоторые иностранные организации, чтобы заманить руководителей национальных объединений Калининграда, платили им зарплату... за участие в своих семинарах. Но это полбеды.

Как выяснилось, существующие у нас списки телефонов руководителей национальных объединений Калининградской области содержали много ошибок, да и дозвониться по ним из Москвы оказалось не так просто. Связь с Калининградом оставляла желать лучшего. К тому же, руководители национальных объединений, которых мы нашли по телефону, не горели желанием принять участие в нашем тренинге. Вопрос «А зачем это нам надо?» звучал и в устах представителей местной администрации. Объяснить по телефону, какие мы замечательные и как сильно мы отличаемся от остальных организаций - сложная и не очень приятная задача.

Мы поступили иначе - попросили фонд «МакАртуров» разрешить нам сделать дополнительные расходы для приглашения в Калининград представителей Администрации Астраханской, Волгоградской, Самарской и Свердловской областей,  то есть, регионов, где в этом году наши тренинги пользовались шумным успехом. Причем, одна из причин этого успеха - активная поддержка местной администрации. Фонд дал свое «добро». И хотя до начала тренинга оставалась всего одна неделя, Олег Попов - заместитель Отдела межэтнических отношений Аппарата Губернатора Астраханской области, Алексей Суслов - заместитель председателя Комитета по делам национальностей и казачества Администрации Волгоградской области, Марина Плясунова - главный специалист Департамента внутренней политики Администрации Губернатора Свердловской области и Надежда Осипова - главный специалист по делам национальностей Министерства культуры, молодежной политики и спорта Правительства Самарской области - согласились принять участие в тренинге.

Директор Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян уже 13 августа был в Калининграде. Он встретился с Альвидасом Мулиуолисом, руководителем Общественного Совета руководителей национальных объединений Калининградской области. Далее он вместе с Альвидасом и Евгением Чаяускасом, руководителем Региональной национально-культурной автономии литовцев, посетил начальника Отдела межнациональных отношений Администрации Калининградской области Олега Панасенко. Участие на тренинге представителей Администрации четырех регионов России произвело на Олега Михайловича должное впечатление. Он обещал содействовать в организации и проведении тренинга, и как показали события последующих дней, сдержал свое слово. Была также достигнута договоренность о встрече 16 августа приезжающих сотрудников органов власти с заместителем Губернатора области Александром Корецким.

Ашот 16 августа утром встретил в аэропорту «группу поддержки». В Калининград вместе с представителями органов власти регионов приехали тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат и волонтеры Центра Даниэла Фишман и Себастьян Хепфнер. Участники тренинга жили в гостинице «Командор», директором которой является Альвидас. Маленькая четырехзвездочная гостиница находится на окраине Калининграда, в спокойном уютном районе. Кроме тишины и уюта, гостиница славиться и современным залом для переговоров, где нередко собираются руководители национальных объединений.

Как и планировалось, 16 августа в 16-00 состоялась встреча в Администрации Калининградской области. К сожалению, Александр Корецкий был срочно вызван к Губернатору, и во встрече участвовал только Олег Панасенко, что не помешало интересной дискуссии об особенностях межнациональных отношений в Калининградской области. А отношения здесь действительно своеобразные. Во-первых, в Калининградской области нет «коренных народов». Немцы, проживавшие на этой территории до 1945 года, были высланы. Вместо них были переселены жители из разных регионов СССР. Конечно, большинство жителей Калининградской области - русские. Но здесь нет негативного отношения к выходцам с Кавказа и Средней Азии и вообще, к мигрантам, чем так «славятся» многие наши крупные города. Как никак, все жители Калининградской области когда-то сами были мигрантами. Другая особенность области - низкая средняя зарплата населения и двукратное превышение смертности над уровнем рождаемости.

После встречи в администрации для гостей с «материка» была организована экскурсия. Калининград удивил нас своей бедностью и отсутствием современных сооружений. Казалось, что мы находились не в центре Европы, а где-нибудь на Дальнем Востоке. В Советское время власти усердно ликвидировали все, что напоминало о  немцах, но построить взамен что-то такое, что было бы соизмеримо с полученным от немцев, не пожелали. СССР давно нет, но и по-прежнему нет должного внимания Федерального центра к Калининградской области. В итоге иностранные туристы приезжают сюда не любоваться потрясающей красоты природой и многочисленными средневековыми замками, а тем, во что мы все это превратили за каких-то 60 лет. Хорошая реклама для России, ничего не скажешь.

Потом мы отправились на знаменитую Куршскую косу. Это тонкая полоса земли, окруженная с обеих сторон Балтийским морем, несколько десятков километров великолепного пляжа, по середине роскошный лес, окруженный песчаными дюнами. Красота необыкновенная!

17 августа в 10 часов руководители национальных объединений Калининграда заполнили зал переговоров гостиницы «Командор». Тренинг начался с представления. Виктория разделила всех участников тренинга на пары, дала им 5 минут времени и попросила за это время выяснить максимальное количество информации друг о друге. Потом каждый участник тренинга представлял своего партнера. Участие в тренинге представителей других регионов и других стран придало этой процедуре особую окраску. После знакомства участники обсудили основные задачи, которые стоят перед национальными объединениями. Причем, при составлении списка задач представители органов власти других регионов России принимали самое активное участие. Далее участники тренинга - жители Калининградской области - из списка задач выбрали 3 наиболее актуальные. В результате больше всего баллов набрали следующие задачи.

Основные задачи НКО Калининградской области

  1. Создание ресурсного Центра (Дом Дружбы)
  2. Включение в бюджет области статьи «Финансирование НКО»
  3. Создание региональной программы национальной политики
  4. Адаптация мигрантов.

В ходе дискуссии выяснилась еще одна интересная особенность Калининградской области - отсутствие большого потока мигрантов, что не удивительно, поскольку в ближних странах, в Польше и Литве, уровень жизни выше, а с «большой земли», то есть, с основной территории России,  сюда попасть еще в Советское время было трудно. Сейчас, после введения визового режима, попасть в Калининград стало еще сложнее. Плохо это или хорошо? И вообще, миграция - благо или головная боль для Российских регионов? Ашот попросил представителей из других областей на примере своего региона коротко ответить на этот вопрос. Ответы гостей калининградцы слушали с большим вниманием. Далее, по просьбе Ашота, участники тренинга определили, что такое, по их мнению, Гражданское общество. Виктория разделила участников на 4 группы, при этом гостей из других регионов она собрала в отдельную группу.

После работы в группах, один человек от каждой группы представлял результаты работы. Результаты следующие.

Что такое гражданское общество?

  1. Толерантность (терпимость)
  2. Уважение к другим национальностям и культурам
  3. Знание и соблюдение законов страны и Конституционных прав и обязанностей граждан.
  4. Плюрализм - политический, идеологический.
  5. Равенство.
  6. Знание языка, истории других народов, населяющих область.
  7. Доступность образования.
  8. Власть и общество на паритетных началах, т.е., власть для общества, а не наоборот.
  9. Бережное отношение к природе и культуре и исторической памяти.
  10. Воспитывать в детях желание к изучению законов.
  11. Государство обязано вести социальную программу для улучшения жизни своих граждан (дети, старики, больные, сироты, алкоголики, наркоманы и т.п.)

Гражданское общество:

  1. Патриотичность.
  2. Совокупность социальных прав.
  3. Развитая демократия.
  4. Гарантия конституционных прав для всех.
  5. Солидарность в сохранении мира.
  6. Решенность национального вопроса.
  7. Президент и народ едины.
  8. Развитая экономика.
  9. Высокая нравственность и духовность.
  10. Демографическая забота.

Гражданское общество это:

  • публичность и открытость власти;
  • партнерство между властью, НКО и бизнесом;
  • демократические принципы общественного устройства;
  • приоритет прав и свобод человека перед коллективными правами;
  • правовое государство;
  • независимость СМИ и возможность открытого диалога;
  • язык, культура, традиции, вероисповедание;
  • экономические условия;
  • развитость, самодостаточность третьего сектора.

Последнее определение принадлежит группе из административных работников. Нетрудно увидеть, что определения, сделанные этой группой более четкие и более конкретные. Это означает, что за последнее десятилетие произошли серьезные перемены в Екатеринбурге, Самаре, Астрахани и Волгограде. Именно они позволили местному населению более эффективно адаптироваться в новых экономических условиях. С другой стороны, нельзя сказать, что в этих регионах уже полностью сформировалось Гражданское общество. Более высокий уровень жизни в этих регионах сопутствует таким негативным явлениям, как молодежные нацистские группировки, откровенные националистические публикации в СМИ, массовые нарушения прав представителей национальных меньшинств правоохранительными органами.

Слава Богу, в Калининградской области этого нет. Здесь есть другие проблемы, может быть, менее острые, но они существуют. Прежде всего, это растущая конкуренция внутри общин. В Москве, например, эту стадию развития национальные общины прошли еще 8 лет назад. На первый взгляд очень странно, что взрослые люди, создавшие организацию для защиты интересов своей национальной группы, тратят столько сил и времени на борьбу с другой организацией, которая точно так же стремится представлять интересы этой же национальной группы. Комментируя результаты рабочих групп, Ашот заявил, что Гражданское общество означает, что каждый человек, каждая организация имеет право излагать свою точку зрения, при этом очень важно с уважением относиться к чужой точке зрения. Еще важнее, умение найти компромисс, т.е. договориться. Это особенно важно, когда общественной организации необходимо договориться с органами власти. В России только-только появились первые ростки Гражданского общества, но это не означает, что сейчас нельзя эффективно сотрудничать с властями. Сам факт присутствия на этом тренинге представителей власти разных регионов доказывает возможность такого сотрудничества.

Закончился первый день тренинга, но участники не расходились. Мы собирались на ужин в маленьком и красивом ресторане гостиницы. Разговор за общим столом за бокалом испанского вина всегда сближает людей. Тем более, когда испанское вино стоит всего 90 рублей. Это еще одна особенность Калининградской области - Европа не рядом, а вокруг.

Во второй день тренинга, по просьбе Олега Михайловича, гости из Екатеринбурга, Астрахани, Самары и Волгограда рассказывали об опыте взаимодействия национальных объединений с органами власти. Это были интересные рассказы настоящих профессионалов. Например, на участников тренинга большое впечатление произвел рассказ Олега Попова о том, что Губернатор Астраханской области Гужвин  (он скоропостижно скончался днем раньше) лично знал имена и отчества всех руководителей национальных общин области, и в год пять-шесть раз специально встречался с ними. По предложению Олега участники тренинга минутой молчания почтили память Анатолия Гужвина. Алексей Суслов рассказал о соглашении, которое подписала Администрация Волгоградской области с лидерами национальных общин, о том, что ведется работа для присоединения к этому соглашению правоохранительных органов региона. Надежда Осипова рассказала о Доме Дружбы народов, созданном силами Администрации области, об успехах и проблемах Дома Дружбы, о программе «Возрождение», по которой в 2004 году на мероприятия национальных объединений выделено 6 миллионов рублей. Марина Плясунова рассказала о Центре поддержки мигрантов, который создается по инициативе национальных объединений Свердловской области и финансируется областной Администрацией.

После этих выступлений по просьбе Ашота Даниэла сделала доклад на тему, что такое на ее взгляд Гражданское общество. Даниэла, конечно, не эксперт, а просто студентка Гарвардского Университета, и изучает культуру славянских народов. Но она живет в стране, которая за последние десятилетия сделала огромное усилие для противостояния расизму и ксенофобии среди своих граждан, страну, где не на теории, а на практике знают, что значит политкорректность в СМИ. Вот что говорила Даниэла участникам тренинга

Я родилась и выросла в Америке. Сейчас я работаю волонтером, или добровольцем, в Центре межнационального сотрудничества.
Ашот попросил меня, обычную американку, рассказать о том, что такое гражданское общество.
Я долго думала об ответе на этот вопрос, и, в конце концов, я придумала следующее определение.
Я считаю, что гражданское общество - это такое общество, в котором каждый человек имеет равные возможности для участия в социальном диалоге, в котором каждый человек постоянно формирует и меняет структуру и обычаи этого общества. И в котором каждый человек активно использует эти возможности, чтобы само общество отражало интересы и насыщало все потребности всех его членов.
Гражданское общество предоставляет своим членам много возможностей для участия в жизни этого общества. Во-первых, члены такого общества могут участвовать в процессе создания системы управления, которая регулирует общество или её реформирует. Они могут использовать различные доступные средства: например, прямое участие, или же участие посредством представителя, которого они выбирают, или же члены гражданского общества влияют на других членов, выражая свое мнение и убеждая в его правильности.
Я считаю, что основная вещь, которая лежит в основе гражданского общества - это независимые средства массовой информации. Они помогают членам гражданского общества быть хорошо информированными о процессах, которые прямо или косвенно касаются их жизни, о возможностях, которые жизнь им предоставляет. Через независимые СМИ, члены гражданского общества имеют возможность донести до других свои мысли и идеи. И именно так они могут участвовать в жизни общества. А суть социального диалога сводится к возможности других членов общества участвовать в обсуждении этих идей.
Однако не стоит забывать о власти закона, без которой все эти процессы не смогли бы действовать. Поэтому, кажется, что гражданское общество невозможно представить без правового государства. Ведь права граждан на участие в жизни общества должны гарантироваться и защищаться законом. Также форма государственного правления должна предоставлять гражданам возможность участия в создании тех правил или законов, которыми общество будет управляться. Эта возможность должна быть предоставлена, например, посредством выборов представителей, которые обеспечивают соблюдение интересов граждан.
Однако я считаю, что важно помнить, что "Гражданское общество" пока ещё не реальность, а идеал, к которому мы стремимся. К сожалению, существует много факторов, которые ограничивают участие людей в жизни общества. К ним можно отнести неравный доступ к образованию, который приводит к невозможности людей участвовать в жизни общества. Причиной, в этом случае, является то, что из-за низкого уровня образования, люди не хотят участвовать или не знают о своих возможностях участия в жизни Гражданского общества. Например, у нас в США, бывает, что явка избирателей на выборы составляет меньше, чем 50 процентов. Как мы можем в такой ситуации говорить об участии всех членов общества в формировании системы управления себя же?
В Америке, как, наверное, и в России существует языковая проблема. В Америке постоянно растет количество испаноговорящих граждан. Но в нашей стране единственный государственный язык - английский. Как мы можем говорить о равном доступе к социальному диалогу, если этот диалог осуществляется не на родном языке этих людей. Как мы можем говорить о равном доступе этих людей к управлению государством?
Если мы хотим приблизиться к нашему идеалу - к гражданскому обществу, мы должны решать эти и множество других проблем, чтобы обеспечивать активное участие граждан в жизни общества, чтобы защитить права и законные интересы всех членов гражданского общества. Спасибо.

Надо отметить, что Виктория по старой традиции время от времени проводила интерактивные игры, которые помогали участникам тренинга легче переносить длительные выступления своих коллег и развивать навыки работы в одной команде.

Перед заключительным этапом участники тренинга определили Основные задачи, стоящие перед национальными объединениями Калининградской области и ознакомились с опытом решения аналогичных проблем в других регионах России. Далее, тренеры дали им задание разработать в малых группах аргументы в пользу создания Дома Дружбы народов в Калининграде. При этом делалось предположение, что создание этого Дома поможет национальным объединениям успешно решать и другие свои задачи.
Вот как выглядят результаты работы этих групп.

Аргументы в пользу создания Дома Дружбы народов

  1. Повышение культуры населения Калининградской области в целом.
  2. Повышение имиджа Калининградской области.
  3. Создание условий для сохранения и развития языка, традиций, культуры.
  4. Воспитание патриотизма и дружбы между народами, регионами и государствами.
  5. ДНД - как материально - техническая база для удовлетворения этнокультурных потребностей.
  6. ДДН - фактор привлекательности для инвестирования.

 

  1. Многонациональность региона
  2. Для создания условий сохранения национальных культур, традиций, языка.
  3. Для создания положительного имиджа региона, как региона толерантного (в России и за рубежом).
  4. Поддержка гражданских инициатив НКО расширить социальную базу партнерства общества и власти.
  5. Создание условий для плодотворного межнационального сотрудничества и понимания.

 

  1. Положительный национальный имидж области
    - мир межнациональных отношений (избежание межнационального напряжения)
  2. Культурно-этнический центр, досуговый центр, концертный зал, библиотека.
  3. Создание в Доме Дружбы этнографического музея разных национальностей, как туристический объект для гостей.
  4. Включить национальную печать (типографию одну на всех), радио центр видеоцентр.
  5. Кружковая работа для детей и взрослых, развитие национальных промыслов (т.е., переход к самофинансированию), занятости.

 

  1. Интеграция народонаселения в единое гражданское общество.
  2. Сохранение и популяризация культуры, традиций, языка и уклада этносов, проживающих в пределах КО.
  3. В целях экономии бюджетных средств - создание ресурсной базы (Дом Дружбы) является оптимально ресурсоемким решением.

После анализа этих результатов участники тренинга, вновь в малых группах, разработали перечень конкретных шагов по реализации Основных задач. Результаты выглядят так....

Конкретные шаги по реализации Основных задач

  1. Дом Дружбы народов
    1. Выступить с обращением к губернатору, к спикеру Областной Думы
      • с концепцией ДДН
      • с программой работы
      • с бизнес - планом
    2. PR - акции (работа с журналистами, общественными организациями, и т.д.)
    3. Губернатор - отдел - готов.постановл. - Комитет по имуществу
    4. Комитет подбирает помещение
    5. Штатное расписание
    6. Создание ГУ «ДДН Калининградской области» (как пилотного центра толерантности)
  2. Разработка и принятие комплексной целевой программы этнокультурного развития Населения.
  3. Создание Центра правовой поддержки (по вопросам миграции, прав человека и т.д.)

 

  1. В предвыборной компании отдать 100 тысяч голосов кандидату, поддерживающего наши задачи.
  2. Формирование общественного мнения:
    1. известить администрацию области (письмо)
    2. СМИ
    3. пропаганда опыта других регионов РФ
  3. Поиск средств финансирования:
    1. частный бизнес
    2. личные средства и пожертвования
    3. гранты
    4. обращение к администрации области с учетом мотивации для изыскания средств из местного госбюджета

 

Так закончился первый тренинг в Калининграде. В своем заключительном слове Ашот Айрапетян сказал, что надеется, что полученные на тренинге результаты не останутся на бумаге. Олег Панасенко предложил создать Совет национальных объединений, и на этом Совете подготовить предложение о Доме Дружбы для предоставления в Администрацию области. Руководители национальных объединений решили не откладывать этот вопрос в долгий ящик. В результате была создана рабочая группа главе с Виктором Гофманом, руководителем немецкой организации.

Прощание участников тренинга - жителей Калининграда - с гостями было более чем трогательное. Мы нашли новых друзей и союзников. Вопрос «Зачем нам нужен этот тренинг» был полностью снят с повестки дня. Сейчас более актуально встал другой вопрос «Когда вы снова организуете тренинг в Калининграде»?