Show Login

  • Forgot your password?
  • Forgot your username?
  • CREATE_AN_ACCOUNT

Show Search

Wednesday 22 February

Главная
Тренинг в Новосибирске 26-27 октября 2004 года "Эффективные механизмы взаимодействия национальных объединений и органов власти"
Учебный семинар в Новосибирске был посвящен проблеме взаимодействия национальных объединений и органов власти. Семинар прошел по аналогии Ростовского семинара, состоявшегося двумя неделями раньше (см. http://www.interethnic.org/News/311004_6.html). Разница была в том, что на этот семинар мы собрали представителей северо-восточных регионов России. В организации учебного семинара Центру межнационального сотрудничества помогала Марина Добровольская, главный специалист Отдела по работе с общественными организациями Мэрии Новосибирска и Иосиф Сааташвили, руководитель Новосибирского грузинского общества. Сосо, как его называют друзья, молодой, симпатичный, очень доброжелательный человек. Он нашел для нас подходящий пансионат, помог встретить гостей из Иркутска, самолет которых задержался, предоставил нам свой офис после семинара, чтобы мы смогли подготовиться к нашему следующему семинару в Нижнем Новгороде. Одним словом, в далеком Новосибирске у нас есть хороший друг. Конечно, очень приятно, когда тебя встречают в городе, где ты раньше никогда  не был, как старого доброго знакомого. Мы работали в разных условиях, но, конечно, легче работать, когда изначально понятно, что тебя ждут, и твоя работа востребована. Что греха таить, ни в Пятигорске, ни в Калининграде нас так не встречали. И хотя, в этих городах в конце мы получили необходимый результат, но это была сложная работа, требующая много нервов и усилий. В Новосибирске была другая ситуация. Марина Добровольская - молодая, симпатичная и очень отзывчивая женщина. Ее уважают руководители национальных сообществ. И тот факт, что она сама договорилась с ними об участии в семинаре, сыграл решающую роль. К тому же, около трети участников, так же как Марина и Сосо, раньше принимали участие в наших тренингах. Но самая главная причина нашего успеха: мы узнали по ходу семинара, что Сибирь - зона толерантности. Так что, работать в Новосибирске было одно удовольствие. Семинар начался тем, что мы разбили участников на пары и попросили через 5 минут представить своего партнера. Как всегда, эта процедура сразу настраивает на неформальное общение и снимает напряжение, которое, как правило, присутствует в первые часы семинара. Далее Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества, попросил участников семинара ответить на вопрос: «Отвечает ли межнациональная политика государства существующим в этой сфере проблемам?».

Часть участников ответили, что на федеральном уровне вообще не существует государственной политики в области межнациональных отношений. Остальные ответили, что если она и есть, то очень неопределенная и слабая. Тогда Ашот попросил участников высказать свою позицию по вопросу «Чем может обернуться отсутствие государственной политики в области межнациональных отношений в стране?».

После того как Виктория Шухат, тренер Центра межнационального сотрудничества записала все высказывания, участникам учебного семинара было дано задание выявить из полученного списка 4 наиболее на их взгляд важных пункта. Вот, что получилось в результате...

 

Основные последствия отсутствия государственной национальной политики в России
  1. Нарушение прав и свобод человека.
  2. Падение международного авторитета России.
  3. Неэффективное развитие страны (экономики), объединение ряда регионов страны между собой (что плохо).
  4. Размывание этничности, построение российского народа, как советского.
  5. Рост шовинизма и дискриминации малых народов
  6. Вооруженные конфликты.
  7. Потеря отдельными народами языков, этноса, культуры.
Если сравнить эти результаты с результатами, полученными в Ростове-на-Дону, то нетрудно увидеть, что они почти полностью совпадают. Если учесть, что в общей сложности в опросе участвовали руководители национальных сообществ и представители властей 14 городов Росси, то получается, что результаты достаточно хорошо описывают ситуацию во всей стране. Мы отправили эти результаты руководству страны, но обратят на них внимание или они окажутся в корзине для бумаг? Время покажет.

Надо подчеркнуть, что, как и прежде, одной из наших задач было познакомить людей из разных городов, работающих в одной и той же сфере и дать возможность обмениваться информацией. В описании учебного семинара в Ростове-на-Дону мы очень коротко рассказали о достижениях и проблемах в регионах России, откуда приехали наши участники. Просто в этих городах и регионах мы раньше уже работали. А вот Северо-Восточную часть России мы мало знали. И то, что мы услышали, для нас было полной неожиданностью. И поэтому мы решили более подробно написать об уровне взаимодействия органов власти и национальных объединений в этих регионах. Следует отметить, что участникам семинара была предложена определенная схема информационных сообщений, чтобы потом легче было сравнить результаты.

Эта схема выглядит так

 

Пункты для анализа регионального опыта в области взаимодействия властей и национальных объединений
  1. Законодательные акты.
  2. Структура власти, работающей с национальными объединениями
  3. Финансирование программ этнических объединений.
  4. Основные успехи
  5. Проблемы
  6. Перспективы
Кроме того, Ашот просил докладчиков пропустить рассказы о концертах, творческих вечерах, национальных праздниках типа «Сабантуя». Они очень важны, но, к сожалению, в наше время не они определяют уровень защиты национальных меньшинств в данном регионе.

Первый доклад сделала Марина Добровольская. Из ее выступления следовало, что в Новосибирске  существует городская целевая программа муниципальной поддержки национально-культурных автономий и организаций. В 2005 году бюджет по этой программе увеличен в 5 раз по сравнению с текущим годом. В городе существуют государственные культурные центры, которыми пользуются украинский, белорусский, татарский и немецкий сообщества. В этом году ассоциация местных национальных сообществ празднует свое десятилетие. В городе функционирует «21-й телеканал», на котором национальные сообщества транслируют свои передачи на родном языке. Просто чудеса демократии и свободы слова, иначе не скажешь! А в 2005 году планируется организовать межнациональные радиопередачи из средств муниципалитета. В городе проводится детский фестиваль народного творчества. Институт философии и права Новосибирска провел исследование в школах, где есть, и где нет проблем в сфере толерантности. По результатам исследования проводятся специальные тренинги для учителей, работающих с нерусскими детьми.

Андрей Макаров, консультант из Департамента по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области рассказал о том, что в структуре областной администрации существует Отдел по работе с общественными организациями. В области действуют программы «Работа с малыми народами» и «Школа межнационального согласия». В 2004 область потратила миллион сто тысяч рублей на межнациональные программы, а в 2005 году планируется потратить 2 миллиона.  Область финансирует межнациональные радио программы «Здравствуйте, соседи» и «Рукопожатие». Здесь существует Координационный совет из руководителей национальных объединений, который 2 раза в год обязательно встречается с губернатором. В области 1 мая объявлен Днем межнационального согласия. Короче, Швейцария по сравнению с Томской областью - ничто! Но это не все. То, что мы с большим трудом добиваемся в других областях - прямых контактов руководителей национальных сообществ с сотрудниками ГУВД - в Томской области организовала местная администрация. Издана Энциклопедия народов Томской области. Администрация взяла на себя даже расходы на создание сайтов национальных сообществ в Интернете. Народ должен знать своих героев - Виктор Кресс - так зовут губернатора Томской области.

К сожалению, Омскую область представляли только руководители национальных сообществ. В области живет много немцев, в районах действуют 18 немецких культурных центров. Кроме этого, существует армянский, татарский, украинский, еврейский и т.п. - всего 12 национальных центров, созданных по инициативе известного в России бывшего прокурора страны Алексея Казанника. Администрация выделила штатные единицы для сотрудников этих центров. В руководстве области немало кадров из национальных меньшинств, местная милиция сама организовывает встречи с руководителями национальных сообществ.

Красноярская область уникальна уже тем, что главный специалист в области, работающий с национальными сообществами - чеченец! Рамзан Цокаев стал настоящим открытием для нас. Не так часто человек, которого ты видишь в первый раз, становится твоим другом. Уже после первого дня мы воспринимали Рамзана как члена нашей команды. Иногда мы даже не успевали его о чем-то попросить, а он уже начинал действовать. По его словам в Красноярском крае с 1999 года существует Концепция региональной национальной политики. Трудно представить, но в крае наблюдается рост малочисленных народов. В администрации края существует Комитет по делам национальностей и религии общественных объединений. Комитет имеет статус юридического лица. Область, где проживает 3 миллиона жителей, тратит на межнациональные программы 8 миллионов рублей. В Красноярске действует Межнациональный культурный центр, где нет офисов, но есть зал заседаний, конференц-зал, доступ в Интернет. В области существуют 17 общеобразовательных школ с этнокультурным компонентом. В области действует Гражданская Ассамблея. Раз в квартал губернатор и мэр встречаются с лидерами национальных сообществ. Создается Совет молодежных национальных организаций. По инициативе властей на факультете журналистики Красноярского университета проводятся специальные курсы для работы с национальными сообществами. Еще при губернаторе Александре Лебеде был создан Совет мусульман области. Есть и Совет по религиозным организациям. В области регулярно проводятся встречи руководителей национальных объединений с сотрудниками ГУВД и миграционной службы. Надо ли удивляться, что в Красноярском крае нет никаких скинхедов?

Иркутская область была представлена двумя замечательными женщинами - Светланой Плохотниковой, заведующей отделом национальных и межконфессиональных отношений Комитета по связям с общественностью и национальным отношениям Аппарата Губернатора Иркутской области, и Светланой Лазаревой, специалистом из Комитета по международному сотрудничеству, отдел по связям с общественностью. Согласно постановлению Губернатора, в Иркутской области действует Программа регулирования экономически избыточной части населения. Это не шутка и не опечатка - программа так и называется. Сейчас создается областная концепция миграционной политики. В областном бюджете с 1993 года существует специальная статья «Национальная политика». При населении 2,5 миллиона жителей по этой статье выделяется 2 миллиона рублей. В области и городе проходят традиционные конференции по межнациональным отношениям. Власти проводят Конкурс грантов на общественно-полезные проекты, и в этом конкурсе есть специальная секция «Межнациональные отношения». При чем, гранты могут выиграть как общественные организации, так и частные лица. При мэрии Иркутска существует Координационный совет руководителей национальных сообществ. На сайте мэрии в Интернете можно найти информацию о мероприятиях национальных объединений. Мэрия ведет мониторинг в местных СМИ материалов о межнациональных отношениях.

На вопрос всем участникам, какие проблемы существуют в их регионах, мы услышали такие ответы: пассивность национальных лидеров, проблема получения регистрации и права на работу. И представители администрации, и руководители национальных объединений говорили, что в их регионах межнациональных конфликтов нет. И... предлагали Центру межнационального сотрудничества провести у них тренинги, при чем, с компенсацией части расходов. Получается любопытная картина: в регионах Сибири, где значительно меньше мигрантов, местные власти тратят значительно больше средств на поддержку межнационального согласия и, на свой страх и риск, без поддержки Федерального центра проводят очень интересные проекты. А вот в южных и центральных регионах России с точностью до наоборот. Воистину, Россия - страна парадоксов.

Чтобы картина была полной, Ашот Айрапетян и другие участники семинара рассказывали об опыте других регионов страны.  В частности, большой интерес вызвал рассказ о тренингах национальных объединений и милиции в Екатеринбурге и Анапе, о миграционном центре в Екатеринбурге и т.п.

Чтобы участники семинара не уснули от докладов (прежде всего, это касается руководителей национальных сообществ), Виктория время от времени проводила интерактивные игры. Одна из них состояла в следующем: участники были разбиты на две группы - представители администрации и руководители национальных сообществ. Далее, Виктория объясняла, по какому признаку они должны перестраиваться. Например, скажем, по первой букве имени или по удаленности дома от места проведения тренинга. Побеждала группа, которая быстрее выполняла задание. Игра состояла из 9 раундов. Ашот, как опытный фокусник, заявил, что заранее знает результат. И действительно, как и в Ростове, административные работники одержали победу. Правда, в Новосибирске победа была не с таким подавляющим преимуществом. Однако здесь эксперимент был не очень «чистым». Представителей органов власти было меньше, и Виктория добавила в их группу двух руководителей национальных сообществ, которые когда-то работали в органах власти. При этом, как и в Ростове, большинство руководителей национальных сообществ были из города, где проводился учебный семинар и, следовательно, знали друг друга не один год. А вот большинство представителей власти из регионов познакомились на семинаре, благодаря проекту Центра межнационального сотрудничества. То есть, на первый взгляд они должны были проиграть, они же хуже знали друг друга. Однако представители власти были хорошими профессионалами и умели лучше работать в команде. И эти качества имели больше значения, чем многолетнее знакомство и посещение разных культурных мероприятий.

Центр межнационального сотрудничества уже 7 лет проводит тренинги с руководителями национальных сообществ, чтобы научить их навыкам работы в команде. При этом наши исследования показывают, что эффективно защищать права своих этнических соотечественников очень трудно без этих навыков. Не случайно, что в Екатеринбурге и Самаре, где мы проводим тренинги не один год, образовалась команда из руководителей национальных сообществ, которая начинает играть заметную роль в межнациональной обстановке в области. У нас есть слабая надежда, что, прочитав этот материал, наши «русскоязычные» представители иностранных фондов поймут: для получения качественного результата в сфере межнациональных отношений необходима многолетняя упорная работа. Причем, эту работу необходимо проводить как можно больше в разных регионах страны. И, естественно, в новых регионах придется начинать с нуля, т.е., повторять то, что мы делали несколько лет назад в Екатеринбурге, Перми и Самаре. Да, экзотики в этих проектах будет мало, да и новизна будет относительной. Но, милые господа, до нас этой работы никто не делал! Да и сейчас мало кто этим занимается. Кто-нибудь посчитал, сколько в Росси правозащитных организаций? А зря! Поэтому показательно, что и по числу коммерческих банков мы впереди планеты всей. Но вот парадокс - наши банки зарабатывают на чем угодно, кроме обслуживания граждан. А кто-нибудь посчитал, сколько было выделено средств для финансирования правозащитных организаций? А кто-нибудь исследовал, сколько из наших граждан знает о своих правах и как можно их реально защищать? Ашот попросил участников семинара поднять руку, если они знают о существовании Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Руку подняли лишь несколько человек. Далее он попросил поднять руку тех, кто читал текст Рамочной конвенции. Руку подняла Елена Турецкая, руководитель еврейской организации Новосибирска. Текст этой конвенции мы роздали участникам семинара и попросили внимательно его изучить. Но, тем не менее, нас интересовал вопрос: представляют ли права человека для наших сибирских жителей хоть какую-то ценность? Или, действительно, у нас в России свой особый путь развития, где человек и его права не имеют большого значения?

Чтобы найти ответ на этот вопрос, Ашот нарисовал на доске «треугольник Стадника». Впервые нам эту задачу изложил Александр Стадник, начальник Отдела по работе с национальными организациями администрации Астраханской области. На вершинах треугольника написаны слова «гражданин, человек, национальность». Участникам семинара был задан вопрос: кем из этих трех понятий они прежде всего себя ощущают. Каждый имел право называть только один вариант. И снова больше всего балов набрала вершина «человек». Правда, в Ростове, Астрахани и Перми перевес «человек» и «гражданин» был значительно больше. Таким образом, по мнению участников семинара, мы - прежде всего люди, так что нас в первую очередь надо защищать как человека. Следовательно, мы не осознаем важность этого дела, а все потому, что не умеем это делать или мало верим, что можно добиться какого-либо результата. Но человеку, если даже и очень хочет научиться плавать, очень трудно сделать это самому. Защищать свои права надо учить жителей страны, как их учат математике, географии, русскому языку. Согласитесь, мало кто в состоянии самостоятельно все это выучить. Критика властей, чем так любят заниматься многие наши правозащитные организации, безусловно, необходима для построения гражданского общества. Но пока граждане не научатся пользоваться своими правами, не научатся их эффективно защищать, вряд ли что-то существенно изменится в России. Власти, даже если очень захотят, не смогут эффективно научить население пользоваться своими правами. Деятельность государственных органов не является эффективным механизмом для такой работы. Например, они не умеют управлять структурами малого бизнеса. В этой области с населением лучше будут работать общественные организации. Наконец, мировой опыт показывает, что чем хуже граждане умеют сами себя защищать, тем больше власти могут расширять свои полномочия, и Россия в этом не исключение. С другой стороны, как показали наши тренинги, представители органов власти, работающие в межнациональной сфере, лучше и глубже понимают проблемы и готовы к сотрудничеству не на словах, а на деле с любыми организациями, способствующими разрешению существующих в этой сфере проблем. Но в современной России существенных результатов добиваются лишь те слои общества, которые могут эффективно лоббировать свои интересы. Представители властей, работающих с национальными сообществами, не будут лоббировать интересы этих сообществ. Вот потому так востребована работа таких организаций, как Центр межнационального сотрудничества. Мы как раз играем роль отсутствующего звена между национальными сообществами и властью. Мы учим лидеров национальных сообществ работать в одной команде и успешно лоббировать свои интересы. И потому во всех регионах и органы власти, и национальные сообщества относятся к нам с большой симпатией. Очень жаль, что эта симпатия никак не отражается на финансовых показателях нашей организации, и мы, как и 6 лет назад, большую часть нашего времени и нервов тратим на поиски средств, чтобы продолжить нашу работу. Но как говорится, каждому - свое.

Вечером первого дня участники семинара отметили день рождение Раймонда Эльферинга, волонтера Центра межнационального сотрудничества. Раймонд больше двух месяцев работает в нашей организации. Он из Германии. По-русски он говорит очень хорошо. И вообще, когда у нас в организации появились первые волонтеры, мы решили, что нам повезло. Они работали очень хорошо и удивительно бистро находили с нами общий язык. Потом выяснилось, что эти качества являются стандартными для молодых людей с высшим образованием из Германии, США, Италии, Австрии, Венгрии. Раймонд не исключение. В том, какой он замечательный, убедились участники учебного семинара в Новосибирске.

В конце семинара его участники разработали рекомендации для федеральных органов властей. В конечном итоге они выглядят так.

 

Рекомендации
  1. Создание рабочей группы по разработке концепции национальной политики (общегражданские идеи). Разработка пакета документов с изменениями и дополнениями с учетом многонационального состава России (Закон об образовании, культуре, СМИ, миграционной политике, пребывании иностранных граждан). Органам правопорядка, прокуратуре усилить юридическую ответственность за разжигание национальной розни и экстремизма.
  2. Создание Министерства национальной политики, создание к нему соответствующих структур в регионах. Создание Палаты национальностей в Госдуме.
  3. Бюджетное целевое финансирование. Финансирование реальных программ, прошедших экспертную оценку. В конкурсах грантов специально выделить номинацию для программ национальных организаций.
  4. Создание теле- и радио- программ на федеральном уровне.
  5. Обучение лидеров национальных сообществ (семинары, конференции, круглые столы)
  6. Создание условий для преемственности молодыми национально-культурных традиций. Создание Школьной программы - введение уроков толерантности.
Нетрудно видеть, что эти результаты почти полностью повторяют результаты ростовского семинара. Тем самым эти рекомендации имеют не региональное, а общегосударственное значение. Теперь дело за малым - претворять их в жизнь. Жаль, что нам, Центру межнационального сотрудничества, в одиночку это не удастся.