Show Login

  • Forgot your password?
  • Forgot your username?
  • CREATE_AN_ACCOUNT

Show Search

Friday 28 April

Главная
Тренинг в Саратове 11-12 октября 2005 года "Эффективные механизмы взаимодействия национальных сообществ и органов власти"
Саратов стал 14 регионом, где Центр межнационального сотрудничества провел свой учебный семинар. Как стало традицией во всех регионах, учебный семинар прошел не в самом городе, а в пансионате «Волжские дали». В организации и проведении семинара большую помощь нам оказала Саратовская региональная общественная организация Ассоциация вынужденных переселенцев «Саратовский источник». В частности, Александр Зуев, руководитель этой организации, предварительно посетил пансионат «Волжские дали» и решил с администрацией все организационные вопросы. Следует отметить, что еще 2 года назад у Центра межнационального сотрудничества не было планов проведения учебного семинара в Саратове. В Саратовской области, как ни в одном другом регионе России, областная Администрация обращала большое внимание на деятельность национальных организаций. Если, например, в таких больших, по уровню экономического развития и численности населения регионах как Ростовская, Самарская, Свердловская, Пермская области, вопрос межнациональных отношений в областной Администрации курирует всего один сотрудник, в Саратовской области этими вопросами занималось целое министерство. На данный момент Саратов - единственный город России, где есть своя этническая деревня. При этом национальные организации Саратовской области получили большую поддержку не только от областных властей, но и от руководимой Рамазаном Абдулатиповым Ассамблеи народов России. Естественно, мы планировали работать в тех регионах, где уровень взаимодействия администрации и национальных организаций следовало существенно улучшать. Однако год назад Леонид Карагод, высокопоставленный чиновник Саратовской областной Администрации предложил Центру межнационального сотрудничества активно работать в области. Мы не только согласились, но и решили организовать в Саратовской области всероссийский семинар, посвященный проблемам национальных сообществ. При этом Администрация области обещала взять на себя большую часть расходов этого семинара. Но как известно умом Россию не понять. В этом году поменялся Губернатор Саратовской области. И все структуры, существовавшие раньше для взаимодействия с национальными организациями, были упразднены. Мы оказались, мягко говоря, в неловкой ситуации. Во-первых, главная задача планируемого всероссийского семинара в Саратове - демонстрация хорошей модели взаимодействия власти и национальных организаций - полностью лишилась смысла. Даже на конференцию в Анапе, организованную в начале сентября Центром межнационального сотрудничества, новая Администрация Саратовской области не командировала своего представителя. Причем, приглашение на участие в конференции было отправлено Департаментом межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации. Характерно, что в работе этой конференции совместно с представителями 19 других регионов, принимали участие Леонид Карагод и заместитель начальника Паспортно-визовой службы Саратовской области Владимир Чудасов. Тем не менее, мы решили провести в Саратове обычный, как мы называем, стартовый семинар «Эффективное взаимодействие национальных сообществ и органов власти». Этот семинар был проведен 11-12 октября. За день до семинара представители Центра межнационального сотрудничества посетили центральный офис организации «Саратовский источник». Далее нас ожидала увлекательная экскурсия по этнической деревне Саратова. Нам повезло, в этой экскурсии нашим гидом был фактический идеолог этой деревни Борис Шинчук, бывший министр Правительства Саратовской области. «Шинчукино» - как ласково называют руководители национальных сообществ Саратова этническую деревню - поразила своей красотой и размахом. Мы увидели «этнические» дома 17 национальностей. Жаль, что в России мало кто знает об этом чуде. По совету Александра Зуева было решено главной темой семинара сделать проблемы миграции. Ради справедливости необходимо подчеркнуть, что проблемы регистрации, получения разрешения на работу в Саратове стоят не менее остро, чем в других городах. Иначе говоря, большинство замечательных завоеваний прежней Администрации имеют больше отношение к культуре и искусству диаспор, а в настоящее время большинство острых проблем, которые возникают в регионе, связаны с появлением мигрантов. Семинар в Саратове получился очень представительным. В его работе кроме лидеров национальных организаций и нашего коллеги Александра Зуева приняли участие Николай Кузнецов, начальник Управления по делам миграции ГУВД; Надежда Смирнова, начальник паспортно-визового управления и ее заместитель Владимир Чудасов; Борис Шинчук и Леонид Карагод, бывшие высокопоставленные сотрудники Саратовской области; директор приемника-распределителя для иностранных граждан и т.д. После короткой процедуры знакомства тренеры Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян и Виктория Шухат попросили участников высказать свою оценку положительных и отрицательных последствий, в Саратовской области из-за появления мигрантов. Как мы обычно делаем, Виктория писала на больших листах бумаги все высказывания участников. Первый и очень интересный результат был в том, что сотрудники миграционной и паспортно-визовой службы высказывали очень интересные факты положительных последствий миграции. Любопытно, что этот результат полностью совпадал с результатами тренинга, проведенного несколько дней назад с сотрудниками Управления миграции Москвы. Тем самым мы получили реальное доказательство, что стереотип работника миграционной службы, который в каждом мигранте видит потенциального преступника, не соответствует истине. После того, как участники учебного семинара полностью высказали свою позицию по обсуждаемым проблемам, Виктория попросила выбрать по три, на взгляд участников, самых важных как положительных, так и отрицательных пункта этого списка. Больше всех баллов собрали следующие пункты. Миграция в Саратове Положительные последствия 1. Взаимопроникновение культур 2. Улучшение демографии 3. Улучшение на рыке труда - рабочие и колхозники 4. Укрепление международных и межнациональных связей Отрицательные последствия 1. Нелегальная миграция 2. Рост правонарушений и преступлений со стороны мигрантов 3. Нет регулируемости со стороны государства Поскольку эффективное взаимодействие национальных сообществ и органов власти является составной частью Гражданского обществ, Ашот Айрапетян попросил участников в малых группах определить самые важные характеристики этого самого Гражданского общества. Виктория разделила участников тренинга на 3 группы - представители власти, руководители национальных организаций, представители общественных (не национальных) организаций. Вот результаты работы групп. Органы власти Гражданское общество - это: 1. Патриотизм 2. Обладание гражданскими правами 3. Осознание гражданских обязанностей 4. Свобода волеизъявления 5. Законопослушание 6. Отсутствие дискриминации по любому признаку 7. Участие граждан в управлении обществом 8. Контроль общественностью органов власти 9. Уважение историко-культурных ценностей 10. Свобода вероисповедания Руководители национальных организаций Гражданское общество - это: 1. Закон - есть закон 2. Все граждане равны перед законом 3. Закон стоит на страже общества 4. Все обязательны перед законом 5. Развитые общественные институты 6. Все члены общества - равные партнеры 7. Гражданские свободы - реальные механизмы их защиты 8. Баланс сил общества и государства 9. Развитый механизм контроля общества над властными структурами 10. Развитая партийная система (Многопартийность) 11. Развитая экономическая система Представители общественных организаций Гражданское общество - это: 1. Права человека (борьба за их приоритет) 2. Гражданская ответственность: · обязанности; · формирование этических норм и принципов 3. Свобода (гражданские права) 4. Общественные организации, политические партии и движения 5. Гражданский контроль над органами власти 6. Взаимодействие органов власти и общественных институтов (гражданских) Вечером по традиции участники учебного семинара собрались за дружеским ужином. Замечательная узбекская самса и домашняя виноградная водка стали украшениями этого вечера. Причем, как и во всех мероприятиях Центра межнационального сотрудничества никто не злоупотребил спиртными напитками. Зато уж традиционные тосты на национальных языках о дружбе и сотрудничестве пошли, как говорится «на ура». Следует отметить, что в работе семинара принимали участие и два волонтера Центра межнационального сотрудничества из Германии - Паулина Шнайдт и Лидия Нагель. Они ассистировали тренерам и фотографировали наиболее интересные моменты семинара. На второй день учебного семинара тренеры Центра межнационального сотрудничества попросили участников описать свои впечатления от первого дня учебного семинара. Особенность этого задания состояла в том, что участники на этот раз должны были не написать, а нарисовать эти впечатления. В трех разных группах они долго и основательно рисовали «итоги» первого дня, после чего от каждой группы один человек представлял результаты работы. Далее участникам была задана другая задача: «Какие конкретные шаги следует предпринять в Саратовской области для минимизации отрицательных последствий миграции и для развития положительных». Участники работали в трех разных группах. Результаты работы выглядят так (цифрами обозначено количество голосов, отданных участниками за этот пункт): 1 группа Конкретные шаги: 1. Проведение рабочих встреч представителей органов власти с национальными общественными организациями - 2 2. Внесение предложений организаций в законодательные органы - 0 3. Сотрудничество представителей национальных организаций с силовыми структурами - 1 4. Проведение разъяснительной работы в свете существующего законодательства среди прибывающих мигрантов - 0 5. Помощь в адаптации (языковые курсы, правовые ликбезы) - 2 6. Создание льготных условий для крупных работодателей и инвесторов - 0 7. Развитие культурного обмена - 0 8. Развитие экономических связей - 0 9. Проведение Дней национальных культур, фестивалей - 0 10. Развитие национальных СМИ, Интернет-сайтов - 0 11. Издание газеты, освещающих деятельность национальных общественных организаций - 1 2 группа Конкретные шаги: 1. Создание структурных подразделений в Правительстве области и муниципальных образований по вопросам национальных отношений, создание национальной дружины - 2 2. Создание совещательного органа из числа представителей органов представительной власти общественных и национальных (межрелигиозных) организаций - 2 3. Миграционная биржа труда - 5 4. Обеспечить реализацию программы национально- культурного развития Саратовской области - 2 5. Организация скорой правовой помощи, в т.ч. в странах постоянного проживания мигрантов - 0 6. Издание комментируемой законодательной литературы - 0 7. Работа с прибывающими мигрантами совместно с национальными объединениями-0 3 группа Конкретные шаги: 1. Заключить соглашение: - 7 - Правительство Саратовской области - ГУВД - Общественные организации 2. Просветительская деятельность: - 3 - брошюры (Гид мигранта) - работники ГУВД (межэтническое законодательство, культурные особенности) литература + семинары 3. Разработка региональной миграционной программы - 5 - приоритеты, план действий, ресурсы 4. Миграционная амнистия - 4 Для того, чтобы выявить наиболее важные из этого списка шаги Виктория и Ашот попросили участников семинара с помощью рейтингового голосования определить самые значимые, на их взгляд, пункты. В результате получилось: 1. Заключить соглашение между Правительством Саратовской области, ГУВД и общественными организациями 2. Миграционная биржа труда 3. Разработка региональной миграционной программы приоритеты, план действий, ресурсы 4. Миграционная амнистия После этой работы Виктория рассказывала участникам о правилах переговорного процесса. После чего для закрепления теории участникам было предложено на практике разыграть переговоры лидеров национальных общественных организаций с сотрудниками ГУВД, паспортно-визовой и миграционных служб. Но интрига заключалась в том, что роли исполняли представители противоположных сторон - по три с каждой стороны. Игра получилась очень эмоциональной и наглядной. После чего Виктория попросила остальных - наблюдателей дать обратную связь по игре, а также рекомендации по развитию навыка ведения переговоров. Вот что получилось: Рекомендации к переговорам Нужно: 1. Конкретная программа - цели, задачи, результаты 2. Конкретные ожидания от властей - упрощение порядка легализации 3. Качественная юридическая подготовка 4. Аргументация: · обоснование проблемы · экономические аргументы · аргументы социально-правовые ( права человека) 5. Выгоды для властей и ГУВД 6. Затраты - НКО 7. Приходить с предложением, а не с просьбой. Во время тренинга его участники неоднократно заявляли, что для решения обсуждаемых проблем необходима поддержка нынешней Администрации области. По этому в конце тренинга мы разделили участников на две группы и попросили их написать обращение к Губернатору Саратовской области, где были бы изложены основные результаты тренинга. Группа 1 Обращение к Губернатору Саратовской области: 1. Воссоздать в структуре Правительства Саратовской области орган исполнительной власти, отвечающий за национальную политику в регионе. 2. Предлагается заключить соглашение о сотрудничестве между Правительством Саратовской области, ГУВД Саратовской области, НКО, некоммерческими организациями, регулирующее отношения в сфере миграционной политики 3. Создать межведомственный совет при Губернаторе Саратовской области по национальной политике 4. Обеспечить реализацию областной целевой программы национально-культурного развития народов Саратовской области (2003-2006г.) и подготовить новую редакцию программы на 2007-2010 года. 5. Решить вопрос об определении статуса «Национальной деревни» Группа 2 Обращение к Губернатору Саратовской области: Констатация кризисной ситуации в сфере миграции 1. Наши предложения по решению проблем иммиграции 1.1. Заключить соглашение между Правительством, ГУВД, общественными, национальными объединениями 1.2. Разработать и принять региональную миграционную программу 1.3. Создать миграционную биржу труда 1.4. Создать межведомственную комиссию с участием общественных, национальных объединений. 1.5. Предать функции первичной (просветительской) работы с мигрантами общественным организациям. 1.6. Разработать и реализовать концепцию информационно-просветительской работы в СМИ, Интернет, печатные издания 1.7. Развить и узаконить проект «Национальная деревня» Как видно, результаты работы обеих групп очень похожи друг на друга. Значит, написанные рекомендации объективно отражают, что необходимо сделать в области, чтобы решать существующие проблемы. Центр межнационального сотрудничества по поручению и от имени участников тренинга в скором времени направит соответствующее письмо Губернатору Саратовской области. Тот факт, что все два дня с нами активно работал представитель Администрации Михаил Шмырев дает основание надеяться, что Администрация не оставит без внимания эти рекомендации.