Show Login

  • Forgot your password?
  • Forgot your username?
  • CREATE_AN_ACCOUNT

Show Search

Wednesday 21 October

Главная News
News of the Center
Учебный семинар в Оренбурге, или маленькая победа Гражданского общества в отдельно взятом регионе.
Written by Ашот Айрапетян   

 DSC1268  aaВ Оренбурге нам всегда было легко работать. Даже уход нашего большого друга, Веналия Амелина, из Администрации Оренбургской области не стал помехой для успешной организации и проведения полноценного учебного семинара для местных органов власти, полиции и лидеров национальных организаций. Веналий Владимирович, теперь уже как президент Ассамблеи народов Оренбургской области, решил все организационные вопросы. Нам осталось только провести семинар. Его нам помогала проводить Эвелина Персиянова, сотрудница Администрации Оренбургской области. Центр межнационального сотрудничества уже много лет дружит с Эвелиной. Она не только хороший организатор, но и отличный специалист, которого волнуют не правильно написанные отчеты, а хорошо организованная работа в межнациональной сфере.

Учебный семинар проходил 22-23 июля в библиотеке имени Некрасова. По уже сложившейся традиции, в начале первого дня мы провели двухчасовую конференцию, чтобы как можно больше заинтересованных людей могли ознакомиться с результатами нашего проекта. Нашу конференцию можно было считать маленькой победой Гражданского общества в отдельно взятом регионе. В президиуме сидели трое представителей общественных организаций – Веналий Амелин, президент Ассамблеи народов Оренбургской области, Николай Науменко, руководитель Оренбургской областной украинской культурно-просветительской общественной организации им. Т.Г.Шевченко, и я, директор Центра межнационального сотрудничества. А в конференц-зале библиотеки собирались лидеры местных национальных сообществ, сотрудники полиции, в том числе из Центра противостояния экстремизму, представители областных властей и муниципальных органов области – Орска и Асекеевского района. Последние потратили несколько часов, чтобы из своих районов приехать в Оренбург. Каждый из нас троих говорил минут тридцать. То есть мы, представители Гражданского общества, учили полицейских и представителей власти, как правильно жить. И никто нас не перебивал, никто не протестовал – наоборот, все внимательно слушали. И это не все – местная телекомпания показала сюжет о нашей конференции. Для сравнения – неделей позже в Краснодаре Елена Егорова, советник Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО Администрации Краснодарского Края, фактически за то же самое выступление, отчитала меня как школьника начальных классов (http://www.civildignity.ru/ru/organisation_catalog/news/show/regionalnaya_obschestvennaya_organizatsiya_-tsentr_mejnatsionalnogo_sotrudnichestva-_uchebnyiy_seminar_v_krasnodare?id=489).

Открыл конференцию Веналий Владимирович. Он – не только прекрасный организатор, но и известный ученый-этнолог. Он подробно описал межнациональную обстановку в регионе. В общих чертах ситуация в области вполне хорошая. Хотя область и имеет протяжённую границу с Казахстаном, да и приезжих и мигрантов здесь значительно больше, чем в среднем в стране, тем не менее, по многим вопросам Оренбургская область могла бы стать эталонам для других регионов России в сфере межнациональных отношений. И в этом успехе большая заслуга Веналия Амелина. Но тот факт, что в новой команде нового Губернатора Оренбургской области не нашлось места для такого классного специалиста, вызывает, по меньшей мере, удивление. К сожалению, не только в Оренбургской области ценные кадры, успешно работающие много лет в межнациональной области, вынуждены уйти из органов власти. Светлана Пистрякова из Москвы, Ольга Савинова из Нижегородской области, Ирина Смолякова из Смоленской области, Алексей Суслов из Волгоградской области, Виктор Викторин из Астраханской области, Раиса Щукина из Пермского Края, Елена Антошко из Республики Карелия – это далеко не полный список. Представьте такую ситуацию – вам нужен переводчик с японского, но вы вместо него берете на работу слесаря, потому что вы хорошо его знаете, и он вас хорошо знает. Это невозможно, потому что это невозможно никогда. А вот в сфере межнациональных отношений такое практикуется часто. В Москве, например, начальниками одела, курирующего работу в сфере межнациональных отношений, в разные годы были бывший военный советник Президента Афганистана, бывший инструктор ЦК КПСС, бывший коммерсант. Казалось, Указ Президента России о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» заставит региональных чиновников более трепетно отнестись к своему кадровому потенциалу. Но факты говорят о другом. Нередко в регионах под предлогом выполнения Указа создаются новые бюрократические структуры, которые начинают бурную деятельность в тиши своих мебелированных кабинетов, приписывая себе мероприятия, проведенные местными национальными объединениями.

 DSC0905 aaaВ своем выступлении я решил концентрироваться на анализе определенных пунктов Стратегии. Учебный семинар в Екатеринбурге показал, что большинство полицейских не знают об этом указе Президента РФ, а большинство представителей муниципальных органов не ознакомлены с текстом Указа. Николай Науменко в основном говорил о конфликте на юге Украины. Его, руководителя украинской организации, этот вопрос не мог оставить равнодушным. Далее был режим свободного микрофона. Выступали в основном лидеры национальных объединений.

После обеда, который прошей в Казахском доме в Национальной деревне Оренбурга, мы перешли на формат учебного семинара. Его участниками стали полицейские из Центра противодействия экстремизму, и их коллеги, курирующие работу участковых, вышеуказанные муниципальные служащие и представители национальных объединений. Мы обсуждали причины возникновения межнациональных конфликтов. Я рассказывал об опыте других регионов в решении этих проблем. Межнациональная обстановка в Оренбургской области заметно лучше, чем в других регионах России, в том числе в Москве и в Краснодарском крае. Но участники очень серьёзно отнеслись к семинару и принимали активное участие в опросах и дискуссиях. Ниже приводятся результаты опроса о причинах возникновения межнациональных конфликтов:

Сложность в адаптации

Исторические противоречия

Религиозные противоречия

Разногласия в быту

Социально-экономическая обстановка в России

Язык вражды в СМИ

Дефицит достоверной информации

Разжигание национальной розни (политические партии и группировки)

Вопрос менталитета (поведение представителей национальных меньшинств)

Разговор на своих национальных языках

Недостаточное внимание органов власти (УФМС)

Недостаточное воспитание/обучение толерантности в институтах и школах

Исторические условия

Наличие нечеткой государственной политики

Внешние факторы

Отрицательные стереотипы (национальные)

Я уже думал, что второй день семинара будет таким же спокойным но, как говорится, человек предполагает, а Бог располагает. За день до учебного семинара я обнаружил, что на первом этаже гостиницы, где мы жили, находился Офис Уполномоченного по правам человека Оренбургской области. Я не поленился зайти к ним в гости. Уполномоченного в Офисе не было, я поговорил с начальником Информационного отдела, рассказал о нашем учебном семинаре, что одна из задач нашего проекта – защита национальных меньшинств, и пригласил Уполномоченного принять участие. Мне сказали, что для этого как минимум необходимо официальное приглашение. Через час это приглашение мы отправили по электронной почте. Конечно, у Уполномоченного было много поводов не обратить внимания на наше письмо. Владимир Лукин, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (2004—2014), так ни разу и не ответил на наши письма. К моему удивлению, в первый день проведения семинара к нам пришла сотрудница аппарата Уполномоченного по правам человека Оренбургской области и даже принимала участие в дискуссии. Во второй день от аппарата Уполномоченного по правам человека к нам на семинар пришёл Александр Бучеров. Я решил, что раз есть специалист по правам человека, то имеет смысл вернуться к вопросу о защите прав национальных меньшинств, который является одной из задач Стратегии государственной национальной политики. Но я опять ошибся. Представитель аппарата Уполномоченного по правам человека Оренбургской области с упорностью, достойной лучшего применения, начал доказывать, что защищать права представителей меньшинств не имеет смысла. «Они и так хорошо живут, а время от времени, особенно выходцы с Кавказа, ведут себя просто по-хамски». На мои попытки объяснить, почему в многонациональном государстве надо защищать права человека, Бучеров очень эмоционально приводил многочисленные аргументы, почему этого не следует делать. Если честно, то я уже начал опасаться за граждан, права которых защищает Уполномоченный по правам человека Оренбургской области и сотрудники его аппарата. Непонятно, сколько бы продолжалась полемика с моим неожиданным оппонентом, если бы я не вспомнил, что он когда-то работал в милиции.

- Вообще-то о необходимости защиты национальных меньшинств указал Президент РФ, так что Вам следует спорить не со мной а…,- заявил я и понял, что попал в точку. Бучеров задумался. Я решил развить успех.

-Мы же не можем не выполнять указы высшего руководства страны, не правда ли? И вообще, как можно требовать от приезжих выполнения законов России, если мы сами их не признаем?


 DSC1314  aaaПредставитель аппарата Уполномоченного по правам человека Оренбургской области явно не хотел спорить с Президентом РФ. В результате я получил возможность закрыть тему прав национальных меньшинств и перейти к обсуждению методов разрешения конфликтных ситуаций. Полицейские, представители органов власти и представители национальных сообществ в отдельных группах обсуждали действия своих коллег, необходимые при возникновении угрозы межнационального конфликта в своем регионе. Потом каждая группа презентовала свои результаты, после чего представители других групп вносили свои дополнения и изменения. После этой работы я рассказывал о результатах аналогичных обсуждений в других регионах. Окончательный список действий, необходимых для разрешения конфликтной ситуации, выглядит так:

 

  1. Оперативная передача информации об угрозе межнационального конфликта органам местного самоуправления и полиции
  2. Выявление участников конфликта
  3. Выявление причин возникновения конфликта
  4. Нейтрализация зачинщиков
  5. Создание оперативных штабов с участием ФСБ, полиции, местной власти, руководителей национальных сообществ, руководителей штаба, мэрa города

а) со стороны МВД – оперативно розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лидеров и активистов конфликта

б) блокирование мест вероятного появления массовых групп участников конфликта

в) подготовка сил и средств (свободные отряды) для разгона и пресечения массовых беспорядков

г) отработка задержанных на причастие к другим преступным связям национально-криминальных направлений

  1. Пост ОМОН на площади
  2. Полицейские посты на въезде и выезде из города
  3. Пригласить представителей национальных общественных организаций
  4. Информация СМИ об усилении охраны общественного порядка
  5. Упреждающая информация в СМИ о причинах конфликта
  6. Обращение главы диаспоры к лидерам молодежи
  7. Провести инструктаж лидеров местных молодежных движений

Конечно, у нас нет иллюзии, что за час обсуждения мы нашили алгоритм, дающий возможность разрешить любой межнациональный конфликт. Но тот факт, что в разных регионах мы получили примерно одинаковые результаты, показывает, что эти результаты слабо зависят от людей, которые их разрабатывали. При этом, не секрет, что наши регионы отличаются друг от друга больше, чем некоторые страны ЕС. Следовательно, полученные нами результаты неплохо описывают основные шаги, необходимые для разрешения конфликтной ситуации. Здесь возникает вопрос, а не может ли быть, что эти результаты настолько очевидные, что нет необходимости их так тщательно обсуждать, тем более посвящать им специальный учебный семинар? Однако, межнациональные конфликты, имевшие место в разных регионах России, говорят об обратном. Во-первых, известно, что в экстремальной ситуации трудно найти правильные решения. В таких ситуациях некоторые, на первый взгляд, очевидные решения могут дать противоположный от желаемого результат. Например, перед полетом в самолёте нам объявляют, что в случае разгерметизации необходимо в первую очередь надеть маску на себя, и только потом на ребенка. В обычной ситуации мы в первую очередь думаем о ребенке. К тому же, интерактивные учебные семинары позволяют не только быстро осваивать новый материал, но и создавать неформальные контакты, которые просто необходимы для профилактики конфликтов.

 DSC1066 fffОбзор имевших место межнациональных конфликтов показывает, что они произошли из-за нескольких типичных ошибок, которые совершают органы власти, полиция и лидеры местных сообществ. В России совершается немало преступлений на бытовой почве. По этой причине местная полиция не всегда обращает внимание на стычки и конфликты, в которых участвуют представители разных национальных групп. Такая ситуация была в карельском городе Кондопога в 2006 году. Даже когда в городе начали откровенно говорить, что следует отомстить кавказцам за убийство местных жителей, местная полиция не предприняла нужных шагов для успокоения населения. В итоге образовалась агрессивная толпа, которая пошла громить кафе, владельцами которого были кавказцы. Другая типичная ошибка полицейских – незнание специфики работы с национальными группами и непонимание важности взаимодействия с лидерами национальных сообществ. Это мешает успешно анализировать развитие конфликтной ситуации. Конфликт в поселке Сухие Аврали Самарской области вряд ли вызвал бы большой шум, и в результате протест Федеральной национально-культурной автономии азербайджанцев России, если бы самарская милиция предварительно проконсультировалась с лидерами местной азербайджанской диаспоры. В обоих случаях развития конфликта можно было бы избежать, если бы местные участковые заранее докладывали своему начальству о негативных тенденциях на своей территории, а те предпринимали соответствующие профилактические меры. Типичная ошибка представителей власти идет еще со времен Рюрика. Многие представители власти считают, что они знают все, иначе не оказались бы на этой должности. Поэтому мнение представителей Гражданского общества для них ничего не значит. Еще в 2010 году на международной конференции, организованной Центром межнационального сотрудничества в Москве, представитель Генеральной прокуратуры РФ говорил, что нередко органы власти формально относятся к своим обязанностям в сфере межнациональных отношений. Вместо того, чтобы реально взаимодействовать с институтами Гражданского общества, чего требует Указ Президента РФ, они проводят многочисленные формальные собрания и совещания, где национальным лидерам отведена роль всего лишь статистов. В результате национальные организации престают быть партнерами с властями. А это приводит заметному уменьшению их авторитета среди собственной национальной группы. В итоге существующие в регионе проблемы накапливаются и могут стать причиной межнационального конфликта. Другой типичной ошибкой властей является то, что они считают, что профилактикой межнациональных конфликтов должны занимается исключительно правоохранительные органы. Так считали долгие годы власти Москвы, когда мэром был Лужков. Иногда одни органы власти не знают, чем занимаются другие. Наши опросы показали, что во многих регионах только небольшой круг чиновников знал о Рекомендациях, разработанных несколько лет назад Министерством регионального развития РФ для профилактики межнациональных конфликтов. К остальным эти Рекомендации так и не попали. Нетрудно догадаться, что эти Рекомендации тем более не дошли до сотрудников полиции в регионах. Кстати, указанные Рекомендации не так сильно отличаются тех, которые были созданы в Оренбурге или в Ярославле. Может возникнуть другой вопрос – какой смысл каждый раз в регионах создавать алгоритм разрешения межнационального конфликта, если Министерством регионального развития РФ он уже однажды был разработан? Ответ простой – об успешных продажах написано множество книг, однако любая солидная фирма проводит для своих сотрудников учебные семинары по продажам, потому что такие семинары значительно более эффективны, чем просто прочтение инструкции или участие в совещаниях и собраниях. К тому же наши люди традиционно скептически относятся к чужим рекомендациям и больше доверяют своим наблюдениям. Наконец, в ряде регионов представители власти скрывают случаи межнациональных столкновений. Но желание не выносить сор из избы – не лучший способ профилактики межнациональных конфликтов.

 DSC1134 aaa copyА типичная ошибка руководителей национальных организаций (кроме немецких и еврейских) в том, что они не понимают, что для успешного руководства неправительственной организацией нужны специальные знания. В частности, необходимо иметь хорошие контакты с как можно большим количеством представителей своей национальной группы. Отсутствие таких контактов не всегда позволяет руководителям национальных организаций вовремя получить информацию об угрозе конфликта и сообщить об этом властям. Им также сложно успокоить представителей своей национальной группы, желающих «показать кузькину мать» своим оппонентам. Они могут просто не знать этих людей.

В конце учебного семинара было трогательное прощание с участниками. Когда после завершения к тебе подходят офицеры полиции и благодарят за успешный семинар, то появляется ощущение, что ты не напрасно тратил столько сил и времени, чтобы его организовать и провести. Жаль, что это ощущение продлилось меньше недели. Очередной семинар в Краснодаре вернул меня из мира грез на нашу грешную землю.

Ашот Айрапетян

 
Учебный семинар в Краснодаре, Или грустная комедия на тему межнациональных отношени
Written by Ашот Айрапетян   

aaaЦентр межнационального сотрудничества много лет успешно работал в Краснодарском крае. Но так получилось, что последние 8 лет в самом Краснодаре мы ничего не проводили. Главная причина была в том, что в Анапе работать было значительно удобнее. Цены на гостиницы там намного ниже, много авиарейсов, да и море рядом, что для участников наших мероприятий – немаловажный фактор. Президентский грант, полученный от Движения «Гражданское достоинство», не позволял оплачивать гостиницу для участников наших учебных семинаров. Специалисты, делающие профессиональные тренинги, знают, что уровень мотивации участников резко возрастает, когда тренинг проходит вдали от города, в тихом, уютном пансионате. И как сложно работать в жаркий летный день в шумном, пыльном, многолюдном городе с участниками, часть которых оказалась на тренинге по принуждению своего начальства. В категорию последних входят сотрудники полиции и муниципальных служб.

По этой и другим причинам этот проект стал для нас самым сложным из всех, что мы проводили с полицией в предыдущие годы. А самым сложным регионом стал Краснодарский край. Еще в мае мы просили нашу партнерскую организацию – Центр национальных культур Краснодара – помочь в организации учебного семинара. Ответ был однозначен – да, мы поможем, давайте делать. Но учебные семинары с полицией сложно проводить без согласования и поддержки местных властей. Мы думали, что наши бывшие заслуги в области улучшения межнационального мира в Краснодарском крае, наличие Президентского гранта и, наконец, Указ Президента России о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» должны были стать убедительными аргументами, чтобы Администрация Краснодарского края оказала поддержку нашему семинару. Ведь одна из задач указанной Стратегии - «поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации настоящей Стратегии».

Прошел месяц, другой – четкого ответа, проводим ли мы в Краснодаре учебный семинар и в какие сроки – так и нет. И только в июне стало известно, что для проведения семинара необходимо отправить письмо на имя Губернатора Краснодарского края. Нам, конечно, было обидно за упущенное время. Летом начинается период отпусков, и это дополнительная сложность для организации учебного семинара. Письмо с программой учебного семинара мы, конечно, отправили. И долго ждали ответа. Когда стало ясно, что ответа не последует, позвонили в канцелярию Администрации Краснодарского края и выяснили, что наше письмо находится у Начальника Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО Управления по работе с политическими партиями, общественными объединениями и межнациональным отношениям Департамента внутренней политики администрации края Сергея Мозгового. Я помнил Сергея как молодого, интеллигентного, немножко застенчивого человека, который неоднократно участвовал в наших мероприятиях. Но это было 8 лет тому назад. На мой звонок Сергей ответил подчеркнуто холодно. По его словам, в Краснодарском крае все отлично, они проводили большое количество мероприятий, и проводить еще одно мероприятие нет необходимости. Здесь я насторожился. Там, где все действительно хорошо, властям наоборот выгодно, чтобы проводились мероприятия с участием специалистов из Москвы. Тем более, если эти специалисты им хорошо известны. Будет еще одно доказательство того, какие они замечательные. Да и любой нормальный специалист знает, что опыт других регионов может идти только на пользу. В частности, в Ярославской области, где национальный состав значительно более однородный, чем в Краснодарском крае, да и до границы сотни километров, местное Правительство всегда поддерживает наши мероприятия. Межрегиональный семинар, который мы провели в апреле этого года в Ярославе, стал очередным доказательством того, что Правительство области не на словах, а на деле выполняет Стратегию государственной национальной политики.

Фото-0037В телефонном разговоре Сергей Мозговой заявил, что для проведения семинара в Краснодаре мы должны предоставить тезисы выступлений, тезисы лекционных материалов, материалов медиа-сопровождения семинара (проекты слайдов, социальных роликов, макеты фото-стендов), проекты методических разработок по теме семинара, макеты раздаточных материалов, проект решения семинара. Фраза «тезисы докладов для учебного семинара» звучат довольно странно. На наших семинарах не бывает докладов, наш метод – анализ и обсуждения. И угадать, что скажут участники семинара, невозможно. Но, тем не менее, я по электронной почте отправил тезисы моих предполагаемых выступлений, а также примерный макет материалов, которые мы собирались раздать участником. Но ответа мы снова не получили.

Следует подчеркнуть, что у нас не было желания во что бы то ни стало проводить семинар в Краснодаре. Мы прекрасно понимали, что насильно мил не будешь. К тому же, как раз в эти дни, нас пригласили на другой семинар, который должен был состоятся в конце июля в Швеции. Шесть дней летом в Стокгольме – многие могут только мечтать о такой возможности. Однако, чтобы отменить либо перенести тренинг в Краснодаре, мы должны были получить согласие от Оператора Президентского гранта – Движения «Гражданское достоинство». Для этого, как минимум, надо было указать причину такого решения. Очевидно, что ни в каком законе не написано, что Администрация Краснодарского края должна поддерживать мероприятия Центра межнационального сотрудничества. Но отвечать на письма граждан и организаций они все-таки обязаны. Поэтому мы попросили официальный ответ, намерена ли администрация Краснодарского края помочь в организации на своей территории учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов или нет.

И тут из Центра национальных культур Краснодара поступила долгожданная новость – высокое начальство дало добро нашему семинару! Теперь осталось только согласовать дату и участников. Ну что ж, значит, все проблемы позади, и нас ждет очередной увлекательный семинар, в котором примет участие много наших старых друзей – руководителей национальных организаций Краснодарского края. А в Швецию мы поедем в другой раз.

Но стоило нам прилететь в Краснодар, как сразу же начались проблемы. У нашей сотрудницы Жени Назаровой из чемодана украли фотоаппарат и деньги. Вечером друзья из Центра национальных культур сообщили еще одну неприятную новость: здание их Центра ремонтируется, поэтому мы должны работать в офисе Краснодарского отделения «Союза армян России». На вопрос «кто будет от Администрации Краснодарского края и местной полиции» мы четкого ответа не получили. Но это нас не насторожило, потому что в регионах каждую минуту начальство может отозвать своего сотрудника и отправить на другое мероприятие. Итак, 29 июля мы направились в офис Краснодарского отделения «Союза армян России» для проведения учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов. Увы, комната, где мы должны были проводить учебный семинар, мало подходила для такого мероприятия. И тут выяснилось, что офис «Союза армян России» находится рядом со зданием Центра национальных культур. И я, воспользовавшись тем, что до начало семинара еще было время, решил пойти туда и посмотреть, как идет ремонт. Я был поражен. Выяснилось, что ремонтировали только крышу здания. Все офисы внутри работали в обычном режиме, в том числе актовый зал и зал заседаний. В обычном режиме работала и Администрация здания. Просто кто-то из Администрации Краснодарского края запретил Центру национальных культур пускать нас в свое помещение. Давно мне не было так обидно.

Фото-0038Восток – дело тонкое, жители южных регионов России нередко ведут себя как их соседи с другой стороны границы. Кто-то в недрах Администрации Краснодарского края решил, подальше от греха, не отправить Центру межнационального сотрудничества официальный отказ в поддержке проведения учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов, но при этом запретил Центру национальных культур проводить семинар в его помещении.

Много лет назад ни кто иной, как Центр межнационального сотрудничества, финансировал проведение выделенной линии Интернета и создание сайта Центра межнациональных культур. Тогда эти работы стоили больших денег. По нашей инициативе, после межрегионального учебного семинара в Ростове-на-Дону, была разработана и принята в 2005 году Программа гармонизации межнациональных отношений в Краснодарском крае. В разделе 1.3. этой Программы за 2007 год http://russia.bestpravo.ru/upd2007/data32/tex32833.htm есть такой абзац: «Сотрудники администрации Краснодарского края принимают участие в международных семинарах-тренингах на тему "Взаимодействие национальных объединений, администрации и правоохранительных органов", проводимых Центром межнационального сотрудничества г.Москвы». На самом деле только после появления в Краснодарском крае Программы гармонизации межнациональных отношений Администрация края начала регулярно финансировать содержание здания Центра национальных культур и поддерживать их проекты. На сайте Центра национальных культур, в разделе «О нас», до сих пор можно прочесть: «Центр национальных культур на протяжении нескольких лет взаимодействует с Центром межнационального сотрудничества г.Москвы». И после всего этого нам указали на дверь…

Но это не все. Запрет Центру межнационального сотрудничества проводить учебный семинар в помещении Центра национальных культур автоматический означал, что на наш семинар не придут ни чиновники, ни полицейские края. А без них семинар не имел никакого смысла. Нам оставалось собирать вещи и возвращаться в Москву. Но пред этим я решил позвонить Начальнику Управления по работе с политическими партиями, общественными объединениями и межнациональным отношениям департамента внутренней политики Краснодарского Края Петру Лыкову и спросить, за какие грехи наша организация заслужила такое отношение. Дальше все было как в плохом детективе. На мою просьбу дать номер телефона Лыкова, представители Центра национальных культур начали куда-то звонить, о чем-то договариваться.

Фото-0043И совершалось чудо – как будто по мановению волшебной палочки нам разрешили на следующий день проводить учебный семинар в конференц-зале Центра национальных культур. И самое главное – кроме представителей национальных организаций в семинаре приняли участие также сотрудники администрации, полиции и миграционной службы.

Надо подчеркнуть, что у нас не было цели ссориться с чиновниками, курирующими межнациональные отношения в Краснодарском крае. Мы прекрасно знали, что Краснодарский край давно уже считается одним из благополучных регионов России в области межнациональных отношений. И мы имели полное право считать, что наша организация сыграла определенную роль в достижении этих результатов. Поэтому мы решили, что инцидент исчерпан, и первый день семинара следует посвятить обсуждению межнациональной обстановки в регионе с лидерами национальных организаций.

29 июля в офисе Краснодарского отделения «Союза армян России» собрались руководители армянской, греческой, грузинской, таджикской, курдской, адыгской, ассирийской, сербской национальных организаций. По опыту предыдущих семинаров я знал, что лидеры национальных организаций если и знают о существовании Стратегии, то далеко не всегда понимают, что эта Стратегия открывает для них новые правовые возможности успешного взаимодействия с местными властями. Поэтому, после краткого рассказа о целях нашего семинара, я попросил обратить внимание на ряд положений в тексте Стратегии. Они приводятся ниже.

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

и) обеспечение прав национальных меньшинств;

в) задачи по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;

установление ответственности должностных лиц государственных и муниципальных органов за состояние межнациональных отношений на соответствующих территориях, а также мер стимулирования указанных лиц;

м) совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества;

поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации настоящей Стратегии;

Мы обсудили с лидерами национальных организаций, почему эти пункты включены в Стратегию. И было очевидно, что никто раньше с ними не обсуждал Стратегию с этой точки зрения. Потом мы обсудили межнациональную обстановку в Краснодарском крае, а также что надо совершенствовать или изменять, чтобы эти отношения стали еще луче. Национальные лидеры отметили, что межнациональная ситуация в крае в настоящее время значительно лучше, чем было лет 10 назад. Но есть немало проблем, которые ждут своего разрешения. Не всегда полицейские одинаково относятся к представителям разных национальностей. Например, был случай, когда полицейский порвал разрешения на работу группы граждан из Таджикистана, посадил их в полицейскую машину и повез в полицейский участок. Были также случаи, когда местная молодежь избивала молодых людей нерусской внешности. Рассказывали также, что нередко задержанных представителей национальных групп, совершивших административное нарушение, полицейские обвиняют в уголовном преступлении, чтобы содрать с них деньги. По новым законам, иностранный работник, чтобы продлить разрешение на работу, должен доказать сотрудникам миграционной службы, что он работал и платил налоги. Однако не так легко найти работу, где работодатель платит белую зарплату. В результате получается, что человек работал, а доказать это у него нет возможности. Говорили также о бюрократизации отношений властей к национальным организациями. По моей просьбе национальные лидеры оценили по пятибалльной системе состояние межнациональных отношений в Краснодарском крае. Средняя оценка получилось «хорошо». В конце мы провели ролевую игру: лидеры национальных организаций говорили, что бы они изменили, если бы были Губернатором, Начальником полиции или Начальником миграционной службы. Как нередко бывает с подобными играми, вначале лидеры национальных организаций не хотели принимать участие в игре, потом согласились, а в конце их было трудно остановить. Так закончился первый день семинара.

Фото-0040Вечером мы гуляли по центру Краснодара. Мне лично Краснодар всегда нравился. Он не такой большой, как Екатеринбург или Самара. Но у города есть свой стиль, свая прелесть, свая красота. Он чистый, он ухоженный. И люди здесь по-южному доброжелательные и отзывчивые. Я был рад, что сотрудники из Администрации края изменили свое решение и у нас на следующий день будет полноценный и интересней семинар. Такой, как мы проводили в Краснодарском крае раньше.

Утром 30 июля в конференц-зале Центра национальных культур нас ждала Наталья Назаренко, заместитель Директора Администрации здания Центра национальных культур. Она встретила нас очень доброжелательно, предложила чаю, и снова  появилось ощущение, что в Центре национальных культур Краснодара мы как у себя дома. Скоро подошли и участники семинара. На этот раз, кроме руководителей национальных организаций, в работе семинара принимали участие представители Администрации, полиции, следственного комитета и миграционной службы Краснодарского края. После знакомства я подробно рассказал о деятельности нашей организации, о проведенных нами семинарах в разных регионах России и разных странах мира. Этот рассказ должен был убедить присутствующих, что мы не вчера родились, и что у нас большой опыт работы в области профилактики межнациональных конфликтов. Далее я решил, как и днем ранее, акцентировать внимание на ряд пунктов Стратегии государственной национальной политики. Но Елена Егорова, советник Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, заявила, что нет необходимости отзвучать эти пункты – Стратегию они обсуждали десятки раз и все ее отлично знают. До этого Елена Егорова сказала, что пришла к нам всего на полчаса. Тогда я решил форсировать события и попросил представителей органов власти, полиции и миграционной службы объяснить, почему в Стратегии говорится о защите национальных меньшинств. Предыдущие семинары показали, что наличие этого пункта является полной неожиданностью не только для представителей полиции и миграционной службы, но и для некоторых представителей органов власти. Несколько секунд никто не отвечал. И когда я собрался изложить свою версию, почему Президент РФ решил, что этот пункт должен быть в тексте Стратегии, тишину решила снова нарушить Елена Егорова. Она возмутилась тем, что я «устраиваю допрос», и «выдёргиваю из текста Стратегии отдельные пункты». Она думала, что здесь учебный семинар, а на самом деле она не понимает, что за странное мероприятие у нас сегодня, для чего оно проводится, почему оно так плохо подготовлено. А вот они, то есть Администрация края, провели множество мероприятий… далее следовал длинный перечень указанных замечательных мероприятий.

Здесь надо отметить, что ни один профессионал, или человек с большим опытом, никогда не позволит себе на семинаре или тренинге во всеуслышание выражать сомнение в профессионализме ведущего. Это чисто провинциальный синдром, о котором писал еще Шукшин в своих рассказах. В апреле 2013 года в Голландии, когда мы вели международный тренинг по межкультурному диалогу, нас тоже обвинили в отсутствии профессионализма. И как вы думаете, какую из 22 стран Европы, принимавших участие в тренинге, представлял этот человек? Ни за что не угадайте – Украину! Причем не Киев, а Симферополь. На того человека тоже наш рассказ об огромном опыте проведения подобных мероприятий не оказал никакого впечатления.

Фото-0045Обвинение в непрофессионализме организаторов мероприятия может стать причиной его срыва, если ведущий не сможет убедить остальных участников в обратном. Но в Голландии у нас было 6 дней, и в конце тренинга ни у кого не осталось сомнений в нашем профессионализме. В Краснодаре у меня было мало времени, Елена Егорова, советник Отдела, который специализируется по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, должна была скоро уйти. Наверно, ее ждала более важная работа, чем опыт профилактики межнациональных конфликтов в регионах страны. Однако, я по-прежнему не желал конфронтации с представителями Администрации Краснодарского края. Я сказал, что считаю их регион одним из наиболее благополучных в стане в сфере межнациональных отношений, что вчера лидеры национальных организаций оценили состояние этих отношений на «хорошо», что мы стояли у истоков принятия в крае Программы гармонизации межнациональных отношений. И единственное, что мы хотим сейчас – это выяснить, как можно усовершенствовать в Краснодарском крае взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества, то есть то, к чему нас призывает Стратегия государственной национальной политики. Но Елена Егорова, как сборная Германии на чемпионате мира в Бразилии, решила ни при каких обстоятельствах не отклоняться от ранее выработанной тактики. Она давно работает в Администрации, но не припомнит, чтобы о нашей организации что-то было написано в Программе гармонизации 2007 года, а по линии нарушений прав человека в прошлом году не было никаких заявлений, на разных совещаниях, на разных уровнях работа в сфере межнациональных отношений в Краснодарском крае считается образцовой… и дальше в том же духе…

Но я же этого не отрицал. В тексте Стратегии государственной национальной политики не написано, что она предназначена только для проблемных регионов. Да и само поведение советника Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, плюс вся предыстория организации этого семинара, говорили, что проблемы существуют. И самая главная из них, что сотрудники Одела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО не допускают, что у представителей НКО, например, у Центра межнационального сотрудничества, может быть другое мнение, отличное от их, и что это мнение тоже имеет смысл обсуждать. К тому же вчерашнее обсуждение в офисе Краснодарского отделения «Союза армян России» показало, что обсуждать есть что.

Я попросили руководителей национальных организаций выступить и сказать, что, на их взгляд, следует улучшить во взаимодействии властей, полиции и национальных организаций Краснодарского края. И каково же было мое удивление, когда некоторые руководители национальных организаций, которых вчера было трудно остановить, когда они рассказывали о всяких инцидентах с полицией и властями, на следующий день в Центре национальных культур сидели тише воды, ниже травы. Другие, наоборот, вчера скромно молчали, а сегодня вдруг решили рассказать о многочисленных мероприятиях, проведенных властями в сфере межнациональных отношений. Мой вопрос, почему они об этом не говорили вчера, и для кого они это рассказывали сегодня, не получил разумного ответа. И лишь несколько человек, спасибо им огромное, не побоялись повторить то, что они говорили днем ранее.

Надо отдать должное сотрудникам полиции и миграционной службы – они вели себя очень достойно. Во многом благодаря им удалось перевести семинар в конструктивное русло. Они дали ряд полезных советов руководителям национальных организаций. Сергей Любин, начальник Отдела по взаимодействию с институтами гражданского общества ГУ МВД России по Краснодарскому краю, говорил, что есть необходимость работать с молодыми представителями национальных организаций. Он также рассказывал, что в полиции Краснодарского края проводится мониторинг общественного мнения для определения отношения населения к их работе. Сейчас рассматривается вопрос о том, чтобы поручить проводить мониторинг независимой организации. Александр Стамлер, старший помощник Руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю, рассказал, что работники одного из рынков Краснодара жаловались на многочисленные проверки со стороны всевозможных организаций. Тогда помощник прокурора края им направил справку о том, какие органы имеют право проводить подобные проверки. Через неделю Александр нам по электронной почте отправил копию этого письма. Представитель миграционной службы рассказывал, что виду того, что из Украины поступает огромное количество беженцев, они мобилизовали все силы, чтобы справится с потоком приезжих.

Фото-0035Я, в свою очередь, рассказывал о положительном опыте в других регионах России: о телепередаче «Национальный акцент», которая транслируется по первому областному телеканалу Свердловской области; о замечательной Юлии Никифоровой, майоре полиции, которая одновременно является Заместителем председателя Ярославского отделения Ассамблеи народов России; о том, что там проекты национальных организаций финансируются по Программе гармонизации межнациональных отношений Ярославской области; о Ширване Каримове из Общественного совета полиции Самарской области, который в течении 3-х дней собрал на наш семинар большую группу сотрудников полиции и миграционной службы, и т. д. Жаль, что Елена Егорова уже ушла. Ей, да и другим сотрудникам Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, не мешало бы узнать, как в других регионах взаимодействуют с НКО. В частности, что в нашем семинаре в Ярославле принимали участие Заместитель Губернатора области и Заместитель мэра Ярославля, что в семинаре в Самаре принимал участие Заместитель начальника ГУ МВД России по Самарской области, что семинар в Екатеринбурге прошел в здании мэрии города, и что всех полицейских и сотрудников муниципальных служб пригласила мэрия, что в Оренбургской области по инициативе Оренбургского отделения Ассамблеи народов России на наш семинар приехали муниципальные служащие из других городов области и т. д.

Если суммировать все рекомендации, предложенные в эти два дня, то получится следующее:

  • Необходимо включить в общественные советы при краевой полиции и миграционной службе представителей крупных национальных групп Края, это позволит более успешно и своевременно решать проблемы, с которыми сталкиваются или которые создают представители этих национальных групп.
  • Надо вовлечь как можно больше молодых людей в межнациональный и межкультурный диалог.
  • Необходимо отказаться от практики проведения тендеров для получения субсидий на проекты в сфере межнациональных отношений, потому что нередко такие проекты выигрывают организации, не имеющие ни малейшего представления о межнациональных отношениях.

Мы, со своей стороны, будем рекомендовать Управлению Президента РФ по внутренней политике, которая отвечает за реализацию Указа Президента от 19 декабря 2012 г. N 1666 о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», проверить выполнение этого Указа региональными органами власти. Мы считаем, что чиновники в регионах должны знать, почему они должны защищать права национальных меньшинств и почему они должны реально, а не на бумаге, сотрудничать с институтами гражданского общества, работающими в сфере межнациональных отношений. Без такой работы невозможно создать эффективную систему предупреждения межнациональных конфликтов.

И последнее. Желание некоторых чиновников превратить местных лидеров национальных организаций в марионеток без права и без голоса, сделать их свадебными генералами на бесчисленных совещаниях и собраниях, сводит на нет авторитет указанных лидеров, резко снижает возможности организаций, которые они возглавляют, что в результате приводит к накоплению проблем в межнациональной сфере. Один из национальных лидеров на второй день семинара уронил фразу, что ему позвонили в 2 часа ночи, и он в срочном порядке помчался на участок федеральной трассы Краснодар – Ростов-на-Дону, чтобы успокоить людей, которые перекрыли трассу, требуя… Здесь он спохватился, поняв, что сказал лишнее, и тут же поменял тему. На мой вопрос – что за люди, почему они перекрыли трассу – ответа не поступило. Другие тоже молчали, хотя прекрасно знали, о чем идет речь. После семинара один из них мне сказал:

- Ты завтра уедешь в свою Москву, а нам здесь жить.

 
Учебный семинар в Екатеринбурге
Written by Ашот Айрапетян   

Фото-0032Центр межнационального сотрудничества больше 10 лет работает в Свердловской области. Самый первый наш тренинг с милицией мы как раз провели в 2002 году в Екатеринбурге. В октябре прошлого года мы, совместно с Министерством международных и внешнеэкономических связей Свердловской области провели в Екатеринбурге международную конференцию «Подтверждается ли на практике теория Хантингтона о конфликте цивилизаций?» Конференция была проведена при финансовой поддержке Фонда поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова. В работе конференции принимали участие эксперты из Сирии, Египта, Ирана, Швеции, Германии, Голландии, Армении, Киргизстана, а также из регионов России – Москвы, Екатеринбурга, Астрахани, Волгограда, Ставрополя, Нижнего Новгорода, Самары, Казани, Перми, Иркутска (см. http://www.interethnic.org/novosti-tsentra/mezhdunarodnaya-konferentsiya-podtverzhdaetsya-li-na-praktike-teoriya-hantingtona-o-konflikte-tsivilizatsiy.html).

Там же и была достигнута договоренность летом 2014 года проводить очередной наш тренинг с милиций, которая уже стала полицией. Как полагается в таких случаях, мы написали письмо на имя губернатора Свердловской области, и ждали. Но, как говорится, мы предполагаем, а Бог располагает. В структурах власти Свердловской области произошел ряд изменений. Марина Плясунова, давний друг Центра межнационального сотрудничества, которая курировала сферу межнациональных отношений, перешла на другую работу. В Правительстве Свердловский области была создана целая структура, отвечающая за работу в указанной сфере. Увеличение количества чиновников далеко не всегда приводит к повышению качества выполняемой работы. Мы даже не получили ответа на наше письмо. Тогда как в пункте К) главы 21 Указа Президента РФ о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» черным по белому написано, что одна из задач по совершенствованию взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации - «поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве». Но даже мероприятие, запланированное в рамках Президентского гранта, не смогло расшевелить чиновников. Следует подчеркнуть, что мы не получили ответа на наше письмо и от властей Самарской области. Наш учебный семинар в Самаре вряд ли состоялся бы, если бы не поддержка Общественного совета при ГУ МВД России по Самарской области в лице члена этого совета, Председателя Правления общественной организации «Лига азербайджанцев Самарской области», давнего друга Центра межнационального сотрудничества Ширвана Керимова.

Учебный семинар в Екатеринбурге мы все-таки провели. Письмо на имя Главы Администрации Екатеринбурга Александра Якоба не осталось без внимания. Администрация Екатеринбурга не только выделила нам помещение в здании мэрии, но и помогла пригласить сотрудников полиции и работников муниципальных служб города Екатеринбурга. Большую поддержку в организации и проведении семинара оказала сотрудница мэрии Мая Михайлова.


Фото-0026Учебный семинар прошел 16 - 17 июля. Первый день оказался непростым. Выяснилось, что большинство полицейских некогда не слышали о Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Часть муниципальных служащих краем уха слышала о ней, но не имели никакого представления, о чем там говорится. Пришлось им зачитать цитаты из текста Стратегии. Было заметно, что тот факт, что теперь они отвечают за межнациональный мир в своем регионе, им совсем не нравится. Особенность нашего времени в том, что оборот всякого рода документации у чиновников постоянно растет. Чтобы справится с таким объемом работы, приходятся принимать на работу новых чиновников. Но эти чиновники плодят новые бюрократические документы. И так все время. Два дня, проведенные на семинаре, означают, что у них на столе накопится груда документов, с которыми необходимо работать. И все они важные. Так что в первый день семинара пришлось им доказывать, что межнациональный мир не менее важен, чем ЖКХ или ремонт дорог. И что, если на их территории будет конфликт, то их не будут гладить по головке. Но представители муниципальных учреждений были уверены, что межнациональный конфликт в их районе невозможен, просто потому, что невозможен никогда. Мой рассказ о конфликте в городе Кондопога их явно не впечатлил. Они привыкли, что на встречах и совещаниях им дают готовые рецепты на предмет что делать и как. А их задача все записать, поставить галочку об участии в нужном мероприятии, а потом благополучно все забыть. Мои попытки проводить обсуждение о причинах появления межнациональных конфликтов у них вызвали удивление. В первый день участники семинара в один голос говорили, что у них в городе никаких причин для возникновения таких конфликтов нет. Потом уже, вечером, мои друзья из Екатеринбурга рассказывали о ряде случаев, которые чуть не стали причиной серьезных межнациональных столкновений в Екатеринбурге. При этом полицейские были менее категоричны в своих высказываниях. И было видно, что у них больше мотивации для участия в таком семинаре. В отличие от чиновников, они в своей повседневной работе встречаются с совершенно другим контингентом граждан. И в случае чего они должны остановить разъярённую толпу. Конечно, они заинтересованы минимизировать такие риски. Много говорилось о том, что национальные организации должны помочь интеграции в местное сообщество своих этнических соотечественников. Но эти организации не имеют ни средств, ни специалистов для такой серьезной работы. В Росси на пальцах можно пересчитать лидеров национальных организаций, основная работа которых – функционирование национальной организации. Большие гранты, которые выделяются властями, недоступны этим организациям. Да что сказать, даже Центр межнационального сотрудничества, несмотря на свой огромный опыт и несколько десятков выигранных у иностранных Фондов грантов, за все время существования Президентских грантов выиграл только один раз – спасибо Фонду «Гражданское достоинство». Увы, за пару недель до проведения учебного семинара в Екатеринбурге стало известно, что оператор Президентских грантов Национальный благотворительный фонд, отвечающий за направление «формирование межнациональной и межконфессиональной толерантности и воспитание чувства взаимоуважения между народами России», не поддержал наш проект «Профилактика экстремизма в молодежной среде». Любопытно, что 3 июля на заседании Совета по делам национальностей Президент Путин особенно подчеркнул необходимость работы с молодежью. Скорее всего, в Национальном благотворительном фонде и других отечественных фондах понятия не имеют о наличии Указа Президента РФ о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», да и телевизор редко смотрят. Вот что пишут наши друзья из Ярославля:

Фото-0031«Ярославское отделение Ассамблеи народов России готовило региональную программу «Гармонизация межнациональных отношений в Ярославской области». Но нам, объединяющим более 20 этнокультурных организаций и работающим в этой сфере более 15 лет, урезают субсидии, ставя нашу деятельность в один ряд с новоиспеченными НКО, потенциал которых 2-3 человека. Вместе с тем, ежемесячно мы отчитываемся перед многими структурами о проделанной работе (которая ведется независимо от того, есть или нет финансирование), а они, в свою очередь, отчитываются нашими мероприятиями на федеральном уровне. Складывается впечатление, что чиновникам нужны "показатели" (например, количество организаций, получивших субсидию, по типу, как сшить восемь шапок из одной овечьей шкурки), а не эффективная работа в данной сфере».

Во второй день на семинар пришли аж 15 полицейских. В основном это были офицеры, курирующие работу участковых полицейских. Мы с ними обсуждали, почему преступления, совершаемые на национальной почве, представляют особенную опасность для государства и общества. Далее проводился анализ причин межнациональных конфликтов, которые уже имели место в разных регионах России. Если в первый день тон задавали представители власти, то во второй день доминировали полицейские, и у нас получилась очень интересная дискуссия о способах предотвращения межнационального конфликта. В конце тренинга мы с участниками семинара играли в ролевую игру. Полицейские и национальные лидеры давали «интервью» местным журналистам. Роль полицейских играли национальные лидеры, роль национальных лидеров – полицейские, роль журналистов – остальные полицейские и муниципальные служащие. Эта игра дает возможность увидеть себя глазами другой социальной группы. В конце семинара полицейские попросили Администрацию Екатеринбурга разослать им списки и контакты национальных лидеров. Мы решили также разослать в муниципалитеты текст Указа о Стратегии государственной национальной политики. Трудно сказать, прочтут они этот Указ или нет. Но мы-то знаем, что незнание законов не освобождает от их выполнения.

 
Участники межрегионального тренинга в Ярославле предлагают ввести нового оператора по распределению президентских грантов для поддержки межнационального мира
Written by Ашот Айрапетян   

IMG 1576В Ярославле 3 - 4 апреля Центр межнационального сотрудничества  совместно с Ярославским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России» провел  межрегиональный учебный семинар «Взаимодействие органов региональной и муниципальной власти с представителями национально-культурных объединений по профилактике межэтнических конфликтов».  Проект финансируется из средства гранта, выигранного по итогам открытого конкурса грантов, проводимым Общероссийским общественным движением «Гражданское достоинство»   в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 18 сентября 2013 года № 348-рп.   Следует подчеркнуть, что бюджет нашего проекта движение  «Гражданское достоинство» сократило больше  чем на 40%. В результате он составил 1 500 000 рублей. Для сравнения – первый наш проект, посвященный  тренингам с милицией в России, финансировал Европейский Союз   в 2002 году и бюджет проекта составлял 580 000 евро.  Проект был очень успешным. Об этом свидетельствуют  отзывы  лидеров национальных организаций, представителей органов власти и сотрудников милиции.  Однако,  следует подчеркнуть, что  все наши проекты, посвящённые взаимодействию милиции с национальными организациями, отечественные фонды, начиная от  Минрегионразвития, кончая Институтом проблем гражданского общества, отвергли.  И причина не в том, что эти фонды плохо относятся к нашей организации. Проблема более глобальная – механизм выделения средств для социально значимых проектов неправительственным организациям требует существенного изменения.   Об этом, в частности, говорили участники семинара. Так что, если бы не Элла Памфилова и ее «Гражданское достоинство», то не ясно получили бы мы этот президентский грант.

Чтобы сократить  бюджет  проекта нам  надо было либо уменьшать число регионов, где мы собирались делать наши учебные семинары, либо предельно уменьшить расходы, необходимые для их проведения. Мы пошли  по второму пути  в надежде, что власти и национальные организации в регионах окажут нам содействие  в  реализации проекта.  В результате власти Ярославской области оказали нам большую поддержку.  Еще перед проведением конкурса они направили в движение «Гражданское достоинство»  Рекомендательное письмо, где подтвердили свою готовность помогать реализации  нашего проекта. Они оказали нам огромную поддержку и в организации и проведения межрегионального учебного семинара.IMG 1581

Учебный семинар открылся утром 3 апреля в большом зале Мерии Ярославля. Здесь собрались представители Ярославля, Москвы,  Костромы, Иваново, Смоленска, Самары, Екатеринбурга, Оренбурга, Калининграда, Краснодара. Участниками собрания стали сотрудники муниципальных и региональных структур, представители национально-культурных объединений и центров, правоохранительные органы.  Открывая встречу, руководитель  Ярославского регионального отделения Ассамблеи народов России Нур-Эл Хасиев пригласил ее участников к активному диалогу по наиболее актуальным проблемам гармонизации межнациональных отношений и профилактики конфликтов в этой сфере. С приветствием к собравшимся обратился заместитель начальника управления организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии Сергей Хитров, поблагодаривший организаторов конференции за выбор Ярославля в качестве площадки для ее проведения. В своем выступлении Сергей Алексеевич отметил, что руководство Ярославля в полной мере осознает всю значимость вопросов, ставших предметом обсуждения конференции, и уделяет решению их особое внимание. Далее мы говорили о существующих стереотипах о «типичном милиционере» и «типичного представителя национального меньшинства».   Опрос показал, что как и в других регионах,  представители национальных организации  более критический относятся к  полиции, чем полицейские к представителям национальных меньшинств. Бурные эмоции вызвала дискуссия о том, следует ли специально обучать полицейских  работе с национальными группами.  Большинство участников говорили, что полицейские должны знать какие то основные правила работы с представителями этих групп.

IMG 1583После обеда участники учебного семинара переместились в актовый зал Правительства Ярославской области. К ним присоединились  представители Органов власти,  правоохранительных служб и общественных организации Ярославской области.

– Проблема межэтнических и межнациональных отношений является в современном мире одной из самых сложных, – отметил заместитель губернатора Ярославской области Александр Грибов. – Мы стремимся к тому, чтобы сохранять стабильность на Ярославской земле, где проживают более 150 различных народов и национальностей. При этом межнациональная ситуация в нашем крае остается относительно спокойной: по данным правоохранительных органов, в 2013 году открытых конфликтов на межнациональной почве в Ярославской области не выявлено.

Александр Грибов сообщил, что в регионе ведется работа по выполнению долгосрочного плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики РФ на 2014 – 2016 годы, успешно действуют общественно-консультативные советы в сфере гармонизации межнациональных (межконфессиональных) отношений при органах власти, в том числе Координационный совет Ярославской области по вопросам межнациональных отношений под председательством губернатора. Результативности проводимой работы способствует и тесное взаимодействие власти с институтами гражданского общества. В первую очередь речь идет о стратегическом партнерстве Правительства Ярославской области с региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России». Организация существует уже 15 лет и сегодня объединяет под своей эгидой 22 национально-культурные общественные организации, представляющие интересы народов, для которых Ярославль стал второй родиной.

Далее выступили Елена Ивановна Новик, заместитель Мера Ярославля, Нур Эл Хасиев, руководитель регионального отделения «Ассамблея народов России», я и гости,  которые поделились опытом своих регионов о работе в межнациональной сфере.  Особый интерес вызвал выступление Тимура Абрегова из  Генеральной  прокуратуры РФ. Он отметил, что преступления экстремистского толка в стране продолжают расти  и что Генеральная прокуратура  считает важным взаимодействие правоохранительных органов с институтами гражданского общества для профилактики таких преступлении.  Сам факт участия представителя Генеральной прокуратуры в нашем учебном семинаре говорит о том, что это ведомство действительно заинтересовано в работе с неправительственными организациями для профилактики конфликтов. А вот сотрудники Департамента государственной политики в сфере межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ в очередной раз не нашли время, чтобы принимать участие в  нашем учебном семинаре.  Притом, что недавно  персонал Департамента  потерпел большие изменения и новым сотрудникам было бы очень полезно  получить информацию о межнациональных отношениях в регионах России из первых рук, причём не только от чиновников, которые по понятным причинам стараются приукрасить результаты своей работы.  Не меньше интереса вызвало выступление майора полиции Юлии Никифоровой. Юлия уникальный человек. Родилась она в Таджикистане, но уже много лет работает в полиции  Ярославля. Она одновременно является заместителем руководителя Ярославского отделения «Ассамблеи народов России». И в Ассамблее все ее знают и любят. Вот кому надо было вручать орден Дружбы народов.

Вечером для иногородних участников была организована культурная программа и общение в неформальной обстановке.IMG 1599

Следующий день участники учебного семинара   работали в зале заседания Ярославского государственного педагогического университета. Ярославское отделение «Ассамблеи народов России» здесь тоже хорошо знают и уважают. Нам удалось на этом учебном семинаре собрать очень интересных людей, которые представляли регионы, где достигнуты ряд важнейших достижении в области межнациональных отношении. И им было что рассказывать друг другу. В ходе обсуждения было отмечено, что в Ярославле сложилась развитая система взаимодействия власти, правоохранительных органов и общественности в сфере межнациональных и межкультурных связей. И большая заслуга в создании этой системы имеет Ярославское отделение «Ассамблеи народов России».  Большой интерес  вызвала  дискуссия о средствах, которые государства выделяет для поддержки неправительственных организации. Сам факт, что эти средства начали выделятся уже большой прогресс. Ни милиция, ни прокуратура не может бороться против экстремизма без поддержки общества и неправительственных организации, которые его представляют. Но далеко не всегда выделенные гранты и субсидии доходят до реально работающих неправительственных организации.  А те небольшие гранты, которые ценой огромных усилии мы получаем для наших проектов,требуют столько сопровождающей документации, что возникает вопрос, а стоит ли на это тратить столько сил и времени? Существующие правила выделения средств для неправительственных организаций, особенные электронные торги, не только не способствуют справедливому распределению государственных средств для проектов социально – ориентированных организаций, но и открывают дополнительные возможности для коррупции.

В конце учебного семинара участники подготовили Рекомендации для органов власти и неправительственных организации, что необходимо  для профилактики  межнациональных конфликтов. Вот как они выглядят.

Рекомендации для НКО

1. Создание системы этнокультурного образования.

2.  Повышение качества взаимодействия с СМИ.

3.  Пропаганда здорового образа жизни среди молодежи.

4.  Организация Домов дружбы в регионах России.

5.  Структурировать  взаимодействие НКО с Органами власти.

6.  Повысить уровень юридической и экономической подготовки лидеров НКО.

Рекомендации для органов  власти

1.         Подготовка лидеров национальных   НКО.

2.         Упрощение ( оптимизация) механизмов финансирования мероприятий в сфере НКО.

3.         Общественный  контроль за расходами средств, выделенных для поддержки межнационального мира.

4.         Включение в конкурсные комиссии по субсидиям представителей НКО в регионах

5.         Ввести нового оператора по распределению  президентских грантов для поддержки межнационального мира и согласия в России.

6. Подготовка кадров для органов власти и правоохранительных органов  для работы с НКО.

P1130136Вечером участников семинара ждало  очередное  культурное мероприятие. Нас пригласили на  концерт, посвященный Дню единения народов Беларуси и России. Концерт проходил  в во дворце «Миллениум». Здесь мы снова увидели руководителей области и города. Выступили не только русские и белорусские коллективы, но и их коллеги из Ярославского отделении «Ассамблеи народов России». Концерт был замечательный, как и все остальное, что мы видели в Ярославле.

Мы покидали Ярославль с разными чувствами. Нам удалось провести отличное мероприятие, об этом говорили участники семинара  и пуьликациил местных СМИ.  Но на приглашение на учебный семинар Вице – губернатора Ярославкой области , направленные 20 регионов  России отозвались только 10 регионов. Причем как раз те, которые  не испытывают больших проблем межнациональной сфере.  А те ,которые периодически с ними сталкиваются, в конце года   напишут красивые объёмные отчеты .как регион  борется с экстремизмом.  Но они  не увидели и не услышали ни Нур Эл Хасиева, ни Юлию Никифорову, ни Александра Грыбова, ни замечательных экспертов из Оренбурга, Екатеринбурга, Калининграда, Краснодара, Самары, Смоленска. Они не узнают про соглашение, подписанное  ГУ МВД России по Ярославской  области с Ярославским отделением «Ассамблеи народов России».  Но, к сожалению, то ,что чиновники во многих регионах России сквозь пальцы относятся   к проблемам межнациональных отношении,  не их, а  наша проблема. Как сказал один из участников учебного семинара «Страна как большой организм.  Когда   болит даже маленький палец, то боль чувствует весь организм». Любой межнациональный конфликт в любом регионе страны крайне отрицательно влияет на межнациональные отношения в других регионах. Но пока гром не грянет…

Ашот Айрапетян

 
Как смотрится Армения на перекрестках цивилизаций?
Written by Ашот Айрапетян   

ErUnВ Ереване, 20 января,  Кавказским центром исследовательских ресурсов (CRRC-Армения), и Центром межнационального сотрудничества был организован круглый стол на тему «Армения на перекрестках цивилизаций».

Открыла круглый стол руководитель «CRRC-Армения» Егине Манасян, отметившая важное значение подобных встреч: «“CRRC-Армения” – это открытая площадка для всех исследователей, которые нуждаются в представлении своего исследования и готовы выслушать советы и замечания армянских специалистов».

С основным докладом выступил директор Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян. С докладами также выступили  директор Фонда сотрудничества Евразия Геворг Тер-Габриелян и директор Центра цивилизационных и культурных исследований ЕГУ Давид Оганесян.

Дискуссия развернулась относительно идей, затронутых в статье Самуэла Хантингтона «Столкновение цивилизаций», согласно которой в дальнейшем возникнут столкновения  между цивилизациями, а не между политическими силами.  При учете геополитического развития за последние 20 лет, было рассмотрено применение теории Хантингтона, в частности, для кавказского региона и Армении.

В начале своего выступления Ашот рассказывал об итогах международной конференции «Подтверждается ли на практике теория Хантингтона о конфликте цивилизаций?», которую Центр межнационального сотрудничества провел в Екатеринбурге 28-30 октября 2013 года. В работе конференции принимали участие ученые и эксперты из Сирии, Египта, Ирана, Швеции, Германии, Голландии, Армении  (Геворг Тер-Габриелян), Киргизстана, а так же из регионов России - Москвы, Екатеринбурга, Астрахани, Волгограда, Ставрополя, Нижнего Новгорода, Самары, Казани, Перми, Иркутска.

AshotПо  мнению Ашота Айрапетяна, если взять к качестве цивилизационных ориентиров, такие как  отношение общества к религии, к властям, к правам человека, к гендерному равенству, к дисциплине, то Армения находится ближе к России, а Россия находится между Западной и Восточной (исламской, китайской …) цивилизациями.   Выгодно такое положение или нет? Все зависит от того, как развиваются отношения между цивилизациями. Хантингтон решил, что эти отношения со временем будут только обострятся.   Однако большинство специалистов считают, что теория Хантингтона не имеет научного подтверждения.  Например, участник конференции в Екатеринбурге, Ахмад Садигхи, Заместитель Директора Института политических и международных исследований  Тегерана, заявил, что теория Хантингтона на самом деле не теория, а план для оправдания агрессивных планов американцев на мусульманском востоке.  Геворг Тер Габриелян, в свою очередь, считает, что на земле существует только одна цивилизация, а культурные различия не являются причиной для глобальных конфликтов.   Ашот, наоборот считает, что конфликт есть, и причина конфликта в неравномерном распределении ресурсов в мире. Но это не нефть и газ. Это политические и финансовые ресурсы,  которые целиком находится в руках представителей западной циклизации.  Еще 2007 году, на Пленарном заседании конференции ОБСЕ в Бухаресте Ашот Айрапетян говорил, что неэффективная и необъективная мировая экономическая система стимулирует новые конфликты между странами и народами. 

Если взаимоотношения между цивилизациями будут развивается мирным путем, то  позиция России и Армении, между Западной и Восточной цивилизациями, очень выгодна. Но при конфликтом развитии событий, эта позиция, наоборот, опасная. Эти страны будут подвергаться давлению как со стороны Западной, так и со стороны Восточной цивилизации. При этом Армения не такая огромная, как Россия, в Армении нет ни нефти, ни газа, нет выхода к морю. Следовательно, конфликтное развитие межцивилизационных отношении  ничего хорошего как Армении, так армянам не сулит.  Не случайно, в странах Европы, да и в России тоже, армяне воспринимаются как типичные восточные люди, и, наоборот, в таких странах, как Сирия, Египет,  Индия  армяне  воспринимаются, как представители  западной  (христианской) цивилизации.  

Давид Оганесян в своем выступлении больше говорил о разных теориях и моделях, посвященным   межцивилизационным отношениям.

В конференции в Екатеринбурге приняли участие  около 60 специалистов, в том числе представители ведущих научных центров Академии наук России.  Состав участников Круглого стола в Ереване был значительно более скромным, хотя Кавказский центр исследовательских ресурсов отправил приглашения по сотням адресам армянских организации и специалистов. Но это тоже по Хантигтону.  В современном мире теории и технологии создаются в США и странах ЕС.  В остальных странах люди более практичные. Их не теории интересуют, а цены на газ,  сахар,  хлеб.

А если что то не так с их страной, то всегда есть большие или малые государства на козни которых  можно все свалить.    Армяне не исключение.

 
Награда за 16 лет содействия межнациональному миру в России - принудительное банкротство
Written by Ашот Айрапетян   

33

В декабре 2013 года, по всей видимости, в качестве Новогоднего подарка,  Департамент  городского имущества города Москвы нам сообщил, что он задним числом, с начала года, почти в два раза увеличил стоимость аренды нашего помещения. Исходя из своего же решения, Департамент определил, что Центр межнационального сотрудничества имеет задолженность по оплате аренды помещения за 2013 год в размере 319 757 рублей. В письме Центру межнационального сотрудничества было предложено, в случае неуплаты этой суммы, в январе 2014 года освободить помещение. Естественно, мы не поверили своим глазам. Мы решили, что это либо чья-то дурацкая шутка, либо очередная оплошность чиновников. Тем более, что за месяц до этого мы написали очередное письмо Мэру Москвы с просьбой поддержать наш проект, посвященной профилактике конфликтов в столице.

Кроме того, как мы выяснили из пункта 3 Приложения к Постановлению Правительства Москвы от 25 декабря 2012 года № 809-ПП «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ АРЕНДНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ИМУЩЕСТВЕННОЙ КАЗНЕ ГОРОДА МОСКВЫ» следует, что Департамент городского имущества города Москвы должен был в 2013 году не увеличить, а уменьшить размер арендной платы нашего помещения, как социально-ориентированной некоммерческой организации.   Поэтому мы решили не огорчаться сами и не огорчать своих друзей. Мы еще раз написали Мэру Москвы письмо, в котором напомнили, что нашим партнерским организациям – Ярославскому региональному объединению Общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России», Ассоциации национально-культурных объединений Свердловской области местные власти установили нулевую ставку арендной платы. И еще то, что в этом же 2013 году Департамент городского имущества города Москвы продлил срок арены на 49 лет и установил нулевую ставку арендной платы для помещения Общероссийского общественного движения "За права человека".  Мы также напомнили главе города, что в 2011 году порядка 200 национальных организаций, представляющих 22 региона России, обратились к Мэру Москвы с просьбой поддержать проекты Центра межнационального сотрудничества и продлить срок аренды нашего помещения. В России можно по пальцам пересчитать неправительственные организации, которые имеют такую поддержку со стороны других неправительственных организаций. Но ни эти факты, ни многочисленные дипломы и грамоты, полученные нами, не сыграли никакой роли. 16 января, то есть точно в День моего рождения, Департамент  городского имущества города Москвы «порадовал» нас письмом, из которого следует, что... за 2013 год до 31 января нам следует оплатить 318 000 рублей и  пени 16800 рублей , а за 2014 год размер нашей аренды будет 842 933 рублей!!!.  249100 10200622133289383 32641072 n 1В 2013 году мы уже заплатили Правительству Москвы более 400 000 рублей за аренду. Лишних 318 000 рублей у нас нет. И мы не в состоянии продолжать нашу работу без офиса.  К тому же, нам непонятно, почему мы должны выигрывать дополнительные гранты на гармонизацию межнациональных отношений лишь для того, чтобы за их счет оплачивать растущие аппетиты московских чиновников.    Странно, очень странно в Правительстве Москвы понимают Указ Президента РФ «О СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА».

Надо ли после этого удивляется, что в России самое большое межнациональное напряжение именно в Москве?

Ашот Айрапетян

Директор Центра межнационального сотрудничества

 

 
Международная конференция «Подтверждается ли на практике теория Хантингтона о конфликте цивилизаций?»
Written by Ашот Айрапетян   

 

 

 mg 2078 copyЦентр межнационального сотрудничества совместно с Министерством международных и внешнеэкономических связей Свердловской области и Отделом народов Кавказа Института этнологии и антропологии РАН провел в Екатеринбурге 28-30 октября международную конференцию «Подтверждается ли на практике теория Хантингтона о конфликте цивилизаций?» Конференция была проведена при финансовой поддержке Фонда поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова. Конференция проводилась в Резиденции Губернатора Свердловской области. В работе конференции принимали участие ученые и эксперты из Сирии, Египта, Ирана, Швеции, Германии, Голландии, Армении, Киргизстана, а так же из регионов России - Москвы, Екатеринбурга, Астрахани, Волгограда, Ставрополя, Нижнего Новгорода, Самары, Казани, Перми, Иркутска.

Это уже не первая международная конференция, проводимая нашей организаций. В 2010 году мы провели в Москве международную конференцию «Распространение идей толерантности в европейских странах» (http://www.unitedagainstracism.org/pdfs/conf_MoscowReport.pdf), в которой принимали участие около 100 человек из 22 европейских стран. В работе международной конференции в Екатеринбурге должны были принимать участие эксперты всего из 10 стран.  Но организовать международную конференцию в Екатеринбурге нам было значительно сложнее. Наши предыдущие конференции финансировал Европейский Союз. У нас были средства и для проведения самой конференции, и зарплаты для нашего персонала, и на содержание нашего офиса. Фонд поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова  выделил нам средства только на проведение самой конференции, причем только на часть. Деньги на транспорт, на синхронный перевод, аренду зала и оборудование для синхронного перевода  должна была найти наша организация. А так же и средства для оплаты билетов, и  командировочных расходов нашего персонала на этот период в Екатеринбурге. В Фонде Горчакова  нам объяснили, что у них средств немного и таким образом они получают возможность финансировать больше проектов.   Мы были вправе как согласится, так и отказаться от такого щедрого предложения.  Мы согласились. Не в первый раз мы делали работу не ради денег.

В 1993 году в статье «Столкновение цивилизаций» Сэмюэль Хантингтон, директор Центра стратегических исследовании Гарвардского университета, написал,
что в нарождающемся мире основным источником конфликтов будет уже не идеология и не экономика. Важнейшие границы, разделяющие человечество, и преобладающие источники конфликтов будут определяться культурой. Нация-государство останется главным действующим лицом в международных делах, но наиболее значимые конфликты глобальной политики будут разворачиваться между нациями и группами, принадлежащими к разным цивилизациям. Идентичность на уровне цивилизации будет становиться все более важной, и облик мира будет в значительной мере формироваться в ходе взаимодействия семи-восьми крупных цивилизаций. К ним относятся западная, конфуцианская, японская, исламская, индуистская, православно-славянская, латиноамериканская и, возможно, африканская цивилизации. Самые значительные конфликты будущего развернутся вдоль линий разлома между цивилизациями. На нашей конференции мы хотели  обсудить насколько ситуация в арабских странах соответствует теории о конфликте цивилизации;IMG 5277 copy правомерность отдельных стран в применении сил для решения конфликтных ситуаций в арабском мире, возможные сценарии взаимоотношений разных цивилизаций в будущем.

В начале года, в Вене, я принял участие в Форуме Альянса цивилизаций ООН. По идее, именно ООН должна была обсудить причины возникновения арабской весны и необходимость или, наоборот, недопустимость вмешательства третьих стран.  Однако в Вене организаторы Форума предпочли обходить острые вопросы и довольствоваться  общими словами о дружбе и мире. В этом смысле характерно было длинное и темпераментное выступление турецкого премьер-министра Эрдогана, где он, в Вене, в центре Европейской цивилизации, дал всем урок, как надо поддерживать разнообразие народов и религий. У меня было огромное желание спросить его, куда делись армяне, греки, ассирийцы, живущие до первой мировой войны на территории современной Турции.  Но формат Форума Альянса Цивилизации ООН не допускал вопросы к основным докладчикам.  А как в рамках ООН можно найти решения конфликтных ситуации в мире, если нет возможности их обсудить?  Анара Малдошева,  эксперт Международного центра исследования и обучения из Бишкека, на конференции в Екатеринбурге дала свое решение этой проблемы. По ее мнению , многие вопросы межнациональных и меж цивилизационных отношении можно было решать значительно легче, если  бы в странах, где появились эти проблемы, было развитое гражданское общество. Это в первую очередь касалось  кровавого конфликта, который произошёл в киргизском городе Орше между киргизами и узбеками  2010 году.  Это касалось и другой   важнейшей функции гражданского общества  - народной дипломатии -   стремления представителей неправительственных организации, ученых и экспертов найти решения в сложных международных вопросах. Как правило, граждане гораздо больше хотят мира, чем руководители государств, где они проживают. Этот тезис многократно звучал на конференции. По этой же причине, Центр межнационального сотрудничества, неправительственная организация, взялась проводить IMG 4996 copyмеждународную конференцию, посвященную взаимоотношению цивилизаций, хорошо понимая , что в финансовом плане мы не только ничего не приобретем, но и тратим, и так наши скудные средства. Точно так же ученые и эксперты из России и восьми других стран, бросили все свои важные дела и приехали на конференцию в Екатеринбург. Одним из этих важных дел была реформа РАН, а у нас на конференции было настоящее созвездие ведущих ученных из научных институтов Академии наук. Естественно, что многие ученые в ситуации, когда над их институтом висит дамоклов меч, не склонны были покидать свои кабинеты.  Но нам удалось найти именно тех этнологов, историков, юристов и экономистов, которые хотели приехать в Екатеринбург,  чтобы рассказать о своих работах  и услышать мнение других ученых о взаимоотношении цивилизаций.

В августе мы получили очень неприятную новость, тяжело заболел большой друг Центра межнационального сотрудничества, наш главный докладчик, всемирно известный этнолог, член корреспондент Академии наук, заведующий Отделом народов Кавказа Института этнологии и антропологии РАН   СССР   Сергей Арутюнов (http://www.iea.ras.ru/cntnt/levoe_meny/struktura/fotogalere/arutunov.html).   Но были и приятные новости. Андрей Головнев,  заведующий кафедрой археологии и этнологии исторического факультета Уральского федерального университета, член-корреспондент РАН, блестящий ученый и очень симпатичный человек, не только согласился принять участие в работе конференции, но и взял на себя функцию основного модератора. Администрация Губернатора Свердловской области и Министерство международных и внешнеэкономических связей взяли на себя транспортные расходы и расходы на организацию синхронного перевода. Министерство международных и внешнеэкономических связей помогло нашим иностранным экспертам получить визу. Для проведения конференции была выделена великолепная Резиденция Губернатора Свердловской области, бывший особняк купца Саввы Тарасова (см. http://expo2020.ru/ru/redline/item/14/)

28 октября международную конференцию открыл Первый Заместитель Руководителя Администрации Губернатора Свердловской области  Вадим Дубичев. Он  отметил важность решения организаторов конференции в  выборе Свердловской области в качестве демонстрации российским и зарубежным специалистам выполнения Российской Федерацией международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Свердловская область хороший пример ретрансляции опыта в гармонизации межкультурных и межконфессиональных отношений. Вадим Дубичев отметил, что Свердловская область  одна из самых многоэтничных в России. Представители более 160 этносов проживают на Среднем Урале. Работают около 140 национально-культурных организаций. На протяжении многих лет на территории региона сохраняется межнациональный мир и согласие. Во многом такое положение дел является результатом совместной работы национально-культурных организаций и органов государственной власти Свердловской области.  "В этом контексте достигнутый уровень гармонизации межнациональных отношений является безусловной политической и социальной ценностью. Толерантность, готовность к диалогу и межкультурному сотрудничеству являются "визитными карточками" Среднего Урала, отличительными особенностями уральской ментальности. ИсторическиIMG 5024 copy Каменный Пояс, Уральские горы всегда были местом встречи разных культур, разных народов. Не случайно, Урал зачастую называют центром Евразии", — сказал Вадим Дубичев.  По словам Первого Заместителя Руководителя Администрации Губернатора, межнациональный мир и согласие, сложившиеся на территории Свердловской области, являются важными конкурентными преимуществами региона, выгодно отличающими его от других субъектов РФ. "Для нас тема сегодняшней конференции не отвлеченный от жизни разговор. Совсем недавно мы рассмотрели вопрос о миграционных процессах в Свердловской области, а так же проблемы этнологического мониторинга и раннего предупреждения межэтнических конфликтов в регионе. Уверен, что даже за короткий период вашего пребывания в Свердловской области многое удастся посмотреть своими глазами и оценить работу по гармонизации межэтнических отношений в регионе", — отметил Вадим Дубичев. Он поблагодарил инициаторов и организаторов конференции — Фонд имени Горчакова и Центр межнационального сотрудничества – за решение провести этот форум на Уральской земле и выразил уверенность в том, что все участники конференции смогут высказать свое мнение по поднятой проблеме.

— Выбор столицы Среднего Урала в качестве площадки для проведения конференции неслучайно, — подчеркнул Руководитель Представительства МИД РФ в Екатеринбурге Александр Харлов. — Свердловская область — территория спокойствия, где нет межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Кроме того, Екатеринбург известен как город, в котором успешно проводятся мероприятия самого высокого уровня, что вызывает безусловное уважение к нашему региону. Наконец, символично и его расположение — на границе двух континентов, а конференция посвящена поиску алгоритмов взаимопонимания.

Первым сделал доклад Юрий Анчабадзе, из Института этнологии и антропологии РАН, давний друг Центра межнационального сотрудничества. Узнав, что Сергей Арутюнов заболел, я попросили Юрия выступить с обзорным докладом о теории Хантигтона в соавторстве с Сергеем Александровичем, и он решил не оставить нас в трудной ситуации Большой интерес участников конференции вызвал доклад Энвера Кисриева из Центра цивилизационных и региональных исследований Института Африки РАН. По его мнению глобализация разрушила традиционный уклад жизни многих народов. Истоки конфликтов скрыты не в противостоянии исламского и западного миров, а в противоречиях, скрытых в самом человеке. Он испытывает цивилизационный диссонанс. Индивидууму надо разрешить несоответствие традиционных представлений реальности. И он это делает в собственной ментальной системе. В исламе такой подход реализуется либо в мистических проявлениях (суфизм), либо в радикальных действиях (ваххабизм). Впрочем, Запад тоже подвержен поискам самоидентификации. И тоже подчас в крайностях - романтик Сноуден и «борец со скверной» Брейвик.  В центре дискуссии, естественно, оказались события, происходящие в арабском мире. Он неоднороден. Страны, где традиционно большинство исповедует ислам, разрывают внутренние противоречия. Подтверждением тому — «Арабская весна», сопровождаемая кровопролитными столкновениями различных исламских группировок. На это обратил внимание конференции заведующий кафедрой Американского университета в Каире Ибрагим Хегази.  Его поддержал сирийский политолог Храч Калсакян. Границы, механически проведённые в начале прошлого века между странами Арабского Востока, не отражают реального распределения народов на этой обширной территории. Часто родовая принадлежность превалирует над гражданством. Некоторые группы сирийцев ощущают себя в большей степени иракцами, чем жителями своей страны. Потеря самоидентификации заставляет человека искать свой жизненный путь, а он зачастую заставляет его взять в руки автомат. IMG 5225 copyАхмад Садегхи, Заместитель Директора Института политических и международных исследований  Тнеграна, заявил, что не существует межрелигиозного конфликта. Все мы дети Авраама, и Бог у нас у всех один. А теория Хантингтона на самом деле не теория, а план для оправдания агрессивных планов американцев на мусульманский восток. Некоторые  участники конференции считали, что теория Хантингтона лишь удачная провокация, взбудоражившая весь мир, другие говорили о многочисленных противоречиях, которые они обнаружили в этой теории, были и такие, которые  заявили, что главная задача этой теории  - подчеркнуть исключительность американской нации.  Валерий Гарбузов из Институт США и Канады РАН, объяснил, почему, с его точки зрения, у американцев есть ощущение своей исключительности. Уже 150 лет в США не было ни революции, ни гражданской войны. Причина в том, что в американском обществе есть определенный механизм поиска компромиссов между отдельными группами населения. Очевидно, что стабильность одна из причин экономических и военных успехов США, а эти успехи не могли не стимулировать ощущение исключительности. Я от себя добавил бы, что любая нация считает себя исключительной. Так считают армяне, а об исключительной роли и русских нам  постоянно говорят с экранов телевизоров, а про евреев в Торе написано: «Богом избранный народ».   Глобализация не только сблизила разные цивилизации, из - за миграции в Европе живёт большое количество турок, арабов, и  других представителей мусульманской цивилизации. Так что сейчас конфликт цивилизаций означает не только проблемы между разними государствами, но и внутри одного государства. Таким образом, если нам не удастся найти цивилизованные методы разрешения проблем взаимоотношения разных культур, то это грозит серьёзными проблемами уже внутри стран, это момент подчеркнул Игмар Ольдберг из  Института международных отношений Стокгольма. Он так же говорил, что в некоторых случаях вмешательство третьих стран в межнациональные конфликты просто неизбежно, как это было, например, а Югославии.  Увэ Эрбель, Директор немецкой организации «Межкультурное взаимодействие» рассказывал, что власти Германии в какой  - то момент начали говорить, что миграция является отрицательным фактором для страны. И многим это понравилось. Но сейчас стало окончательно ясно,  что Германия не может без мигрантов обеспечить дальнейший рост экономики. Следовательно, без привлечения мигрантов нынешнее поколение немцев рискует остаться в будущем без пенсии. Правительство прекрасно это понимает, но не хочет об этом объявить народу. А из - за этого разрыва появляются дополнительные проблемы.

Согласно Хантингтону линия разлома различных цивилизаций проходит  через кавказский регион. Татьяна Невская из Северо-Кавказского федерального университета отметила, что согласно их исследованиям большинство жителей Северного Кавказа себя ощущают не как представители мусульманской цивилизации, а как россияне.

В непростую ситуацию на планете в ближайшем будущем добавится ещё один фактор — борьба за ресурсы. Собственно, он уже проявляется, однако егоIMG 5285 copy влияние на человечество будет обостряться. И это не только углеводороды. В сферу противостояния попадут вода и плодородные почвы. Об этом говорил заведующий отделом Института востоковедения РАН Александр Акимов. И тут трудно предвидеть развитие ситуации. Интеллектуальное лидерство принадлежит европейской цивилизации. Китай — всемирная мастерская, но... лаборатории на Западе. События в арабских странах часто называют революцией. Я напомнил участникам конференции, чем закончилась революция в Турции в 1919 году и как она отразилась на русско – турецких отношениях. Турция вместе с Германией потерпела поражение в первой мировой войне.  Большевики вместе с традиционными союзниками России  -  Арменией, Грузией и Грецией могли бы нанести удар,  после чего Турция перестала бы иметь в регионе важное значение. Но большевистское правительство поверило в турецкую революцию и обещание Мустафи Кемаля бороться против империалистов на востоке. В результате разорённая от гражданской войны Россия подарила Турции 200 килограммов золота, тысячи винтовок и другое военное снаряжение.  Благодаря этой помощи армия Кемаля смогла победить греков, после чего, осенью 1920 года турки возобновили военные действия на Кавказском фронте. Но на этот раз они воевали не с Россией, а вместе с ней против Армении и Грузии. В марте 1921 года, в Москве был подписан договор между Россией и Турцией, согласно которому к Турции отошла часть Восточной Армении вместе с библейской горой Арарат.  Но уже в тридцатые годы Турция вернулась к своим традиционному вражескому отношению к России, которая уже называлась Советским Союзом. При этом «турецкие революционеры» не постеснялись уничтожить оставшихся в живых после геноцида 1914 года армян, греков, ассирийцев. Не рискуют ли США, Великобритания, Франция, оказывая поддержку вооружённой оппозиции для защиты демократии и свободы в Сирии, получить  обратный эффект? О возможных сценариях развития межцивилизационных отношений сделал интересный доклад Мруат Супатаев из Институт государства и права РАН. По его мнению наиболее перспективной представляется синтез наследия и заимствований. Речь идет о сближении противоположных черт традиционного и современного общества, их взаимодополняемости, включающих в себя ориентацию на новое, с учетом традиций, интерпретируемых в духе новых политических и социальных реалий, использовании традиций как предпосылки модернизации. Характерным примером этой тенденции может служить модернизация права в странах конфуцианского ареала, а также в Индии

IMG 5360Здесь важна концептуализация проблемы, говорил на конференции Андрей Головнев. Полемичность проблемы  всегда хороша. Это такая интеллектуальная химия. Мы смешаем научные инструменты, чтобы получить результат. Такие конференции продвигают к пониманию проблем. А хорошая теория всегда практична.  Главным результатом этой конференции  являются сами доклады и выступления. Он предложил их опубликовать в редактируемом им журнале «Уральский исторический вестник».  На мой взгляд общее настроение ученных и экспертов, участников  конференции, можно было охарактеризовать высказыванием Увэ Эрбеля из Германии «Не существует конфликта между цивилизациями, есть только конфликт между лидерами цивилизаций».

Администрация Свердловской области для участников конференции подготовила обширную культурную программу. Мы посетили памятник на границе Европы и Азии, недавно построенную армянскую церковь, музей Храма на Крови, музей Ювелирного искусства.  Вечером 29 октября участники конференции посетили, Дом народов Урала.  Хозяином двухэтажного здания, расположенного недалеко от центра города является  Ассоциация национально-культурных объединений Свердловской области, объединяющая 27 организаций. Нас угостили таджикским пловом, осетинскими пирогами, армянским коньяком,  домашним грузинским вином и многими другими вкусными блюдами.  Но больше всего участникам конференции  понравилась та потрясающая дружеская атмосфера, которая их ждала в  Доме народов Урала.

Когда за очень короткий срок надо было собрать известных ученных и экспертов на конференцию, я им звонил и долго уговаривал. Основным моим аргументом был: «А Вы были в Екатеринбурге? Нет? Это очень интересный город.  И у нас с Вами там много замечательных друзей».  Эти три дня в Екатеринбурге показали, что я не чуть не приукрасил действительность. История Дома народов Урала может стать прекрасной моделью, как можно в будущем устранить конфликт между цивилизациями. Моделью, которая отсутствовала в теории Самуила Хантингтона. Надо, чтобы у цивилизаций было  достаточно ресурсов для развития, а у их лидеров достаточно мудрости, чтобы объединить эти ресурсы, да и свои знания и технологии  для общегоIMG 5165 процветания. 

Ашот Айрапетян

В этом тексте были использовании материалы из следующих публикации

http://www.oblgazeta.ru/politics/13638/

http://gubernator96.ru/news/show/id/1700

 

 
<< Start < Prev 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Next > End >>