Tolerance

В пансионате «Вятичи», что в 100 километров от Москвы Центр межнационального сотрудничества провел конференцию «Задачи национальных объединений в противостоянии расизму и ксенофобии в России». В конференции приняли участие 42 лидера национальных объединений, представляющие 21 регион России, (список организаций и регионов, из которых приехали участники конференции см. в Приложении), а также представители федеральных и московских властей. В конференции также участвовала Кати Лич, первый секретарь посольства Великобритании и Гильермо Мартинес, руководитель Московского офиса Программы поддержки демократии и прав человека Европейского Союза.

Пансионат «Вятичи» оказался значительно дальше от Москвы, чем сообщила его администрация, да и схема дороги, которую нам прислали, оказалась не точной. Больше трех часов участники ехали на автобусе до пансионата, и некоторые из них заметно  устали. Но после размещения в уютных и комфортабельных номерах и вкусного ужина настроение у всех заметно  улучшилось.

Конференция началась на следующий день 21 июня в 11.00. После короткого выступления  директор Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян дал слово Кати Лич. Госпожа Лич начала свое выступление с того, что назвала противостояние расизму и ксенофобии общеевропейской проблемой,  которая требует серьезной работы. Она выразила  уверенность, что участники конференции всесторонне обсудят существующие проблемы и пожелала им успешной работы.

Далее выступил Гильермо Мартинес. Надо ему отдать должное - все два дня он провел с участниками конференции, что требовало не только терпения, но и сильных нервов, поскольку иногда эмоции брали верх, и участники больше старались убедить друг друга не аргументами, а тембром своего голоса. Господин Мартинес подчеркнул важность проблем противостояния расизму и ксенофобии в современном мире. Он отметил, что Европейский Союз специально сделал борьбу против расизма одним из приоритетов Программы поддержки демократии и прав человека. Он подробно рассказывал о новом конкурсе микропроектов, проводимом в России в рамках указанной программы.

Далее организаторам конференции был проведен анонимный анкетный опрос участников. Опрос показал, что большинство руководителей национальных объединений считают, что межнациональная обстановка в их регионе удовлетворительная. При этом половина из них думает, что обстановка удовлетворительная в России в целом, тогда как другая половина считает ситуацию напряженной. Получается, что есть несколько регионов, где межнациональная обстановка намного напряженнее, чем в среднем в стране, что оказывает отрицательное влияние на общую ситуацию. Какие это регионы не трудно догадаться, да и правозащитные организации не раз о них говорили в своих докладах - Москва, Краснодарский край, Санкт-Петербург. На вопрос «Кто на Ваш взгляд больше отвечает за сложившуюся межнациональную обстановку в стране?» большинство участников указали на федеральную власть. Местная администрация и СМИ набрали в два раза меньше голосов. Как выяснилось, половина опрошенных считает, что роль правоохранительных органов в сложившейся межнациональной обстановке либо отрицательная, либо очень отрицательная. Для сравнения скажем, что отношение к людям в погонах в странах Европейского Союза весьма положительное. С другой стороны, примерно так о наших правоохранительных органах думает большинство населения нашей страны. Обидно, но наши правоохранительные органы общественным мнением ассоциируются с правонарушительными органами. Так что они представляют угрозу не только для мигрантов и представителей национальных меньшинств, но и  для общества в целом. Подавляющее большинство руководителей национальных объединений отрицательно оценили роль СМИ в сложившейся межнациональной обстановке. Следует подчеркнуть, что Центр межнационального сотрудничества такие опросы проводит с 1998 года (правда тогда круг опрошенных был не так широк), однако с тех пор отношения лидеров национальных меньшинств к российским СМИ не изменился. Загнанные нашим правительством и бизнесом в угол, средства массовой информации как загнанный зверь, кусают всех подряд, не разбирая, кто прав, и кто виноват.

Характерно, что каждый второй руководитель национального объединения считает, что деятельность правозащитных организаций в области защиты прав представителей  этнических меньшинств либо никакая, либо отрицательная. Центр межнационального сотрудничества неоднократно заявлял, что некоторые из наших правозащитников, в отличие от своих коллег из Европейского Союза, любят защищать права в тиши своих кабинетов, увлекаясь больше не результатами, а самим процессом. Мы попросили поднять руку тех руководителей национальных объединений, которые тесно сотрудничают в своих регионах с правозащитными организациями. Поднялись всего несколько рук. Понятно, что здесь большую долю вины несут сами руководители этих объединений. Но в отличие от правозащитных организаций, национальные объединения не получают гранты, и в их обязанности больше входят проблемы сохранения своей культуры и языка.

Подавляющее большинство участников отметили, что появление в России фашиствующих группировок типа скинхедов, объясняется попустительством властей. И, правда, в этом году в день рождения Гитлера в Москве прошло без каких либо происшествий. Власти на этот раз вовремя сделали необходимую профилактическую работу.

Не успели участники конференции отдать свои анкеты, приехал на конференцию Министр по делам национальностей Владимир Зорин. Надо отдать должное Владимиру Юрьевичу - ради этой встречи он больше двух часов ехал в пансионат «Вятичи», имея в руках весьма приблизительную дорожную схему. При этом организаторы не сообразили позвонить ему и сообщить точный маршрут. Министр был, конечно, огорчен. Однако это никак не сказалось на его выступлении. Он тепло приветствовал участников конференции, и объяснил, что в начале хочет выслушать их выступления.

Доклады Давида Бериташвили - Грузинское землячество, Москва, Адама Калаева - Центр чеченской и ингушской культуры «Вайнах», Екатеринбург, Олега Радевича - Дом национальных культур, Санкт-Петербург, Виктора Селезнева - Волгоградский округ Донских казаков, Волгоград, Олега Георгизова - Центр национальных культур, Общество ассирийцев Кубани «Хаядта», Краснодар, Виктора Диц - Национально-культурная автономия немцев Татарстана, Казань, Олега Кузнецова - «Русское возрождение», межнациональное совещание, Тула, были интересные, порой эмоциональные, но ни в коем случае не тривиальные. В какой-то степени они являлись аргументацией результатов анкетного опроса. Министр по делам национальностей их внимательно слушал и в своем ответном слове подробно комментировал. Потом он отвечал на многочисленные вопросы руководителей национальных объединений регионов России. Дискуссия была очень интересной. Министр относился к вопросам участников очень серьезно, и отвечал на них весьма профессионально. Не было в его поведении свойственной многим нашим чиновникам позы, раз у меня такая должность, значит я умнее всех. Он сразу завоевал симпатию аудитории, и встреча плавно перешла на коллективное обсуждение темы «что необходимо сделать, чтобы улучшать межнациональные отношения в стране». В этот день в отдельно взятом зале заседания в течение нескольких часов удалось наблюдать единство народа и государства. Сам по себе это отличный результат. Министр явно пользовался симпатией у национальных лидеров, и его долго не хотели отпустить. Организаторам пришлось по ходу изменять график первого рабочего дня. После отъезда Владимира Юрьевича участники конференции еще долго друг с другом обсуждали его высказывания. Общий вывод - необходимо чаще делать такие встречи. Тогда и руководители будут лучше знать национальных лидеров,  а национальные лидеры - руководителей.

 После обеда  участники конференции работали в рабочих группах. Правда, вместо запланированных трех рабочих групп, пришлось создать пять групп, чтобы охватить все вопросы, интересующие  участников. Работа в группах продолжалась до 18.00, после чего участникам конференции был продемонстрирован фильм киностудии Этнос «Многонациональный Петербург». Фильм был предоставлен Олегом Радевичем, руководителем Дома национальных культур Санкт-Петербурга, который перед его показом рассказал об авторах фильма, о планах продолжения этой работы. Фильм был тепло принят. Далее было свободное время, и участники конференции имели хорошую возможность ближе познакомиться друг с другом, наладить необходимые контакты для дальнейшей работы.

На следующий день на пленарном заседании участники конференции обсудили итоги  обсуждения в рабочих группах и приняли соответствующие решения. Вот как они выглядят.

1. Взаимодействие с властями

Участники конференции отметили, что взаимодействие национальных объединений с властями необходимо для сохранения культурной и национальной самобытности народов и этнических групп, проживающих в России, формирования толерантного сознания в обществе, защиты прав человека, организации эффективному противостоянию расизму, ксенофобии и экстремизму, более полного удовлетворения этнокультурных потребностей общества.

Конференция  отметила, что хорошие отношения с местными властями существуют в основном благодаря активности национальных объединений, и что власти либо пассивны, либо недостаточное внимание обращают на проблемы национальных меньшинств. В отношениях с местными властями наблюдаются тенденции двойного стандарта и избирательное отношение к национальным  меньшинствам. Местные власти недостаточно понимают пользу, которую может получить общество от национальных НКО. Что касается федеральных властей, то участники  конференции считают, что они оторваны от регионов, что не существует диалога между ними и национальными объединениями.  Ситуация осложняется еще тем, что отсутствуют механизмы исполнения законов, направленных на защиту и поддержку национальных меньшинств. Наконец, по их мнению, война в Чечне продолжает оказывать заметное негативное влияние на межнациональную обстановку в стране.

Руководители национальных объединений указали, что милиция и миграционные службы злоупотребляют служебным положением, что не существуют кадры способные профессионально работать с национальными меньшинствами в этих службах. Их деятельность  не отвечает задачам укрепления  межнационального согласия в стране. Из-за отсутствия механизмов взаимодействия  между миграционными службами и милицией ситуация продолжает ухудшаться. По мнению участников, причины нарастания ксенофобии и расистских настроений в обществе объясняются нерешенными социально-экономическими проблемами, пассивностью и попустительством властей, неправильно организованной работой с их стороны. Этому так же способствует неправильное и неорганизованное действие НКО, отсутствие широкого освещения их работы.

При этом непрофессиональный подход органов законодательной власти регионального и федерального уровня отрицательно влияет на межнациональную обстановку. Для исправления этой  тенденции необходимо создать Общественные межнациональные советы при органах законодательной власти.

2. Обсуждение механизмов влияния на общественное мнение.

Руководители национальных объединений считают, что СМИ будут больше использовать позитивную информацию  о нерусском населении страны, если с ними будет проведена активная работа по обеспечению объективной информацией о деятельности национальных объединений и о межэтнической обстановке. Чтобы эта работа дала положительный результат необходимо изучать и анализировать работу СМИ, и найти оптимальные механизмы сотрудничества. Участники конференции подчеркнули, что роль центральных СМИ в формировании общественного мнения - главнейшая в России, что СМИ являются выразителями и проводниками политики государства. Не секрет, что большинство влиятельных СМИ контролируется государством,  поэтому руководители национальных объединений рекомендуют органам власти более активно проводить политику, направленную на консолидацию народов и этнических групп.

Конференция отметила, что влияние Интернета на формирование общественного мнения  имеет огромное значение не только для России, но и для мира в целом. По этой причине национальным объединениям получить доступ в Интернет необходимо. Для распространения достоверной информации  для своих соотечественников важную роль играют этнические СМИ, они влияют на общественное мнение, и являются основным фактором в деле воспитания, понимания и уважения культуры и национального достояния народов.

3. Взаимодействие с другими организациями.

Участники конференции отметили, что для успешной работы необходима консолидация деятельности национальных объединений, как на местном так и на федеральном уровне. При этом они предпочли горизонтальные схемы консолидации вертикальным. Руководители национальных объединений отметили, что  им неизвестно как противостоят правозащитные организации расизму и ксенофобии, и, следовательно, делают они эту работу  недостаточно эффективно. Они решили, что бессмысленно установливать контакты с организациями фашистского толка типа скинхедов, чтобы убедить их не разжигать национальную рознь. Лучше работать в этом направлении с правоохранительными органами и властью.

Во время выступления как на пленарном заседании, таки в группах руководители национальных объединений неоднократно заявляли о необходимости создания структуры в Правительстве  Российской Федерации, занимающейся межнациональными проблемами. Желательно так же создать Консультативные межнациональные Советы в составах как федеральных, так и местных властей. Не менее важное значение имеет создание Центров национальных культур. В ряде регионов России они успешно функционируют. Участники конференции отметили важность сотрудничества с международными  организациями (ООН, Совет Европы и т. д.) для противостояния дискриминации по этническому признаку. Конференция разработала Концепцию Федерального Консультативного Совета национальных объединений.

Совет будет состоять из двух палат. В первую войдут  руководители (либо их полномочные представители) прошедших государственную регистрацию национально-культурных объединений народов России федерального уровня (ФНКА и др.). Вторую палату составят 89 руководителей (или полномочных представителей) региональных межнациональных этнокультурных объединений (ассоциаций, союзов) из всех регионов страны. Возглавит этот Совет и будет руководить его работой Министр по делам национальностей (или соответствующий вице-премьер в правительстве России).

 Совет будет проводить мониторинг межэтнической обстановки в стране, подготовит экспертные оценки по вопросам, касающихся защиты прав и интересов национальных меньшинств, деятельности национальных объединений, будет аккумулировать идеи законодательных инициатив в сфере национальной политики Российской Федерации, предложения этнических сообществ по их национально-культурной самоорганизации и по предотвращению межнациональных конфликтов и напряженности в межнациональных отношениях.

Совет, при разумной организации его работы, представляется как достаточно оптимальный инструмент обратной связи между федеральными властными структурами и обществом в сфере межнациональных отношений.

В конце конференции ее участники приняли обращение к политическим партиям и движениям.

Обращение

К политическим партиям и кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В декабре 2003 года состоятся выборы в Государственную Думу.

Мы, представители азербайджанской, ассирийской, армянской, башкирской, белорусской,  грузинской, еврейской, корейской, казакской, казахской, литовской, марийской, немецкой, польской, таджикской, туркменской, татарской, узбекской, украинской, чеченской, чувашской национальных объединений из Москвы, Екатеринбурга, Ярославля, Астрахани, Санкт-Петербурга, Волгограда, Нижнего Новгорода, Краснодара, Калининграда, Сыктывкара, Самары, Тулы, Ростова-на-Дону, Ставрополя, Оренбурга, Новосибирска, Чебоксар, Казани, Омска, Саратова, Воронежа, Уфы, отражающие интересы наших сограждан, считаем, что эффективная реализация государственной национальной политики, ставящей целью учет интересов граждан всех национальностей, имеет исключительное значение не только для национальных меньшинств, но и является необходимым условием стабильности и процветания для всего нашего многонационального федеративного государства.

Видя в вас представителей политических сил, готовых взять на себя ответственность за будущее России, предлагаем внести в ваши предвыборные программы следующие обязательства:

1.         Сохранять культуру и языки всех народов России.

2.         Противодействовать этническому экстремизму, разжиганию национальной розни и связанной с ними нетерпимости.

3.         Законодательно внедрять программы по воспитанию общества в духе уважения культурного и религиозного многообразия всех граждан России.

4.         Добиваться законодательного реформирования избирательной системы в целях обеспечения представительства различных этносов, как в Государственной Думе, так и в законодательных органах субъектов Федерации.

Наличие или отсутствие в ваших предвыборных программах предложенных нами пунктов предопределит выбор многих миллионов граждан России, кровно заинтересованных в решении перечисленных проблем.

В 16.00 автобус с участниками конференции покинул пансионат «Вятичи» и направился в Москву, откуда руководители национальных объединений возвращались в свои регионы. За эти два дня они нашли много новых друзей и  обсуждали вопросы, имеющие для них очень большое значение. Они заверили организаторов, что хотят продолжать эту работу и надеются на дальнейшее сотрудничества. И мы сделаем все, что в наших силах чтобы оправдать их надежды.

Приложение: Список организаций, руководители которых принимали участие на конференции

Культурный центр «Вайнах», Консультационный Совет по делам национальностей Свердловской области, Общество чеченско-ингушской культуры «Вайнах», Еврейское национальное объединение, Областная общественная организация узбекской культуры «Узбекистон», Областное общество туркменской  культуры «Ватан», «Африканское единство», Дом национальных культур Санкт-Петербурга, Областная общественная организация «Волгоградский округ Донских казаков», Татарский культурный центр, Общество еврейской культуры «Цви-Гирш», Татарский культурный центр «Якташлар», Центр национальных культур, Общество ассирийцев Кубани «Хаядта», Общество грузинской культуры, Региональная Национально-культурная автономия литовцев Калининградской области,  Украинская национально-культурная автономия "Батькiвщина", Национально-культурная автономия «Беларусь» в Республике Коми,  Таджикское национальное объединение,  Марийское национальное объединение, Общество «Достлуг - Дружба», «Русское возрождение», Курдское национальное объединение, Общество российских немцев "Видергебурт Дон», Региональная национально-культурная автономия немцев Ставрополя «Видергебург», Культурно-просветительское общество «Казах-тиле», Польский областной культурно-просветительский центр «Чэрвонэ Маки», Белорусское  национальное объединение, Региональная еврейская национально-культурная автономия, Марийский культурный центр, Национально-культурная автономия немцев Татарстана, Национально-культурная автономия башкир, Региональная национально-культурная автономия немцев , Армянская община «АНИ», Национально-культурная автономия корейцев, Общество чувашской культуры, Объединение украинцев России, "Грузинское  землячество", Таджикский культурный центр, Московская региональная НКА казахов

Города:

Екатеринбург, Ярославль, Астрахань, Санкт-Петербург, Волгоград, Нижний Новгород, Краснодар, Калининград, Сыктывкар, Самара, Тула, Ростов-на Дону, Ставрополь, Оренбург, Новосибирск, Чебоксары, Казань, Омск, Саратов, Воронеж, Уфа, Москва