Tolerance

29 ноября 2010 года в Большом зале Администрации Смоленской области состоялась межрегиональная конференция «Взаимодействие национальных сообществ, правоохранительных органов и органов власти в вопросах профилактики межэтнических конфликтов и воспитания толерантных отношений в обществе». Организаторы конференции – Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области и Региональная общественная организация «Центр межнационального сотрудничества» (г. Москва). В конференции приняли участие представители Астраханской, Оренбургской, Самарской, Саратовской, Смоленской и Ярославской областей, Республики Карелия.

Конференцию вступительными словами открыли: заместитель Губернатора Смоленской области Воробьев Алексей Павлович, начальник Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области Коновалов Владислав Александрович и директор Региональной общественной организации «Центр межнационального сотрудничества» Айрапетян Ашот Арамаисович.

На конференции прозвучали доклады смоленских ученых А.И. Винокурова, В.В. Гриценко и М.М. Кошкиной по теме «Толерантность как обязательное условие развития многонационального государства», а также выступления Ю.Б. Никифоровой (г Ярославль), Л.П. Елдышевой (г. Астрахань), А.А. Бекеева (г. Оренбург) и С.К. Жидковой (г. Самара) по теме «Российский опыт взаимодействия органов власти, правоохранительных органов, национальных диаспор и землячеств, общественных объединений по профилактике межэтнических конфликтов и воспитанию толерантных отношений в обществе».

30 ноября и 1 декабря гости конференции и руководители смоленских этнических общественных организаций продолжили работу в рамках семинара-тренинга в живописном месте под Смоленском с названием Красный бор.

Все три дня работы в Смоленске прошли для его участников на одном дыхании: мгновенно сформировалась команда единомышленников, потенциальные острые углы опытный тренер Ашот Айрапетян снимал игровыми ситуациями, все работали энергично и продуктивно. Участники семинара-тренинга обсуждали проблемы межнациональных отношений на конкретных примерах и в деловых играх «Базар», «Автобус», на сплоченность и др.

Работа в группах позволила сформулировать рекомендации руководству стран и народов, которые приезжают на работу или постоянное место жительства в Россию:

Группа №1

Рекомендации странам бывшего СССР:

1. Правительства этих стран должны выйти в МИД России и ФМС России с инициативой разработки совместных рекомендаций для желающих выехать в Россию (порядок въезда, порядок регистрации, порядок пребывания, порядок трудоустройства), адреса УФМС и контакты с этническими НКО.

2. Сделать рекомендации доступными на биржах труда и в Интернете.

3. При пересечении границы России указывать не только персональные данные, но и сведения о родственниках на Родине.

4. Проведение обучающих курсов для выезжающих в Россию для работы и проживания (документы, русский язык, проблемные ситуации).

5. Активизировать работу посольств и консульств со своими гражданами на территории РФ.

Группа №2

Рекомендации (Вьетнам, Китай):

1. Разработка и выдача памяток для въезжающих на территорию России на национальном и русском языках (о порядке пребывания)

2. Государству обязать соответствующие структуры информировать граждан, направляющихся в Россию, о традициях. обычаях и законах страны.

3. Активизировать взаимодействие миграционных служб государств.

Группа №3

Рекомендации для граждан России - выходцев из Северо-Кавказских республик:

1. Адаптироваться к ненормативной лексике.

2. Изучить историю, культуру региона и местного населения.

3. Не реагировать на некорректное поведение местных.

4. Относиться к местным женщинам как к женщинам с Кавказа.

5. Не создавать группировки с противоправными намерениями по признаку землячеств и вероисповедания.

6. Относиться с уважением к местным традициям.

7. Не привлекать внимание своим не адекватным поведением (громкая речь, музыка, лезгинка)

8. Изучать и соблюдать российское законодательство.

9. "Прозрачная" трудовая деятельность.

10. Не поддаваться агитации на религиозной почве и националистической основе.

11. Активно участвовать в общественной жизни.

12. Посещать факультативы по изучению родной культуры и языка.

13. Пропагандировать лучшие стороны совей культуры и традиций.

14. Познакомиться со старейшинами, лидерами диаспор.

Участники семинара-тренинга в группах обсудили причины возникновения межнациональных конфликтов между местным населением и мигрантами:

Группа №1

1. Недостатки и пробелы в воспитании и образовании, низкий уровень духовности.

2. Не знание и вследствие этого игнорирование традиций другой нации.

3. Слабость власти, не желание и не способность исполнять принятые законы.

4. Убежденность в превосходстве совей нации и неполноценности остальных, чувство вседозволенности.

5. Отрицательная роль СМИ (отдельных деструктивных сил, заинтересованных в развитии конфликтов), придание бытовому конфликту межнациональной окраски.

6. Недостаточный уровень благосостояния общества.

7. легкий доступ Интернет-пользователей к информации, направленной на возбуждение ненависти, либо вражды, по признаку расы, национальности, языка и отношению к религии.

8. Правовой нигилизм.

Группа №2

1. Обоюдный низкий культурный уровень, включая уровень толерантности.

2. Коррупция в обществе.

3. Низкий уровень интернационализма.

4. Развал Советского Союза, политические и экономические последствия этого.

5. Проблема воспитания в обществе (семья, школа...).

6. Демографические и миграционные процессы. Незаконные мигранты. Миграционная политика государств.

7. Трудоустройство и законодательство РФ и международные законы по правам человека.

8. Слабая организация работы государственных и общественных институтов по адаптации мигрантов, работа УФМС.

9. Низкая активность представителей диаспор.

10. Роль СМИ в формировании образа представителей других этносов.

11. Недостаточно твердая позиция государственных органов по пресечению проявлений национализма (односторонне) и прочих негативных ситуаций.

12. Отсутствие программы межнациональной плотики.

13. Клановость.

Группа №3

1. Социальное неравенство между мигрантами и коренными жителями.

2. Высокий уровень коррупции чиновников.

3. Отрицательное влияние СМИ.

4. Невозможность ассимиляции (язык, культура, традиции, правовые преграды).

5. Не понимание различий культурных, этнокофессиональных традиций.

6. Высокая миграционная нагрузка на коренное население.

7. Слабая информационная поддержка мигрантов.

8. Слабая работа национальных общественных организаций с земляками.

9. Отсутствие системы господдержки человека в трудной ситуации.

10. Снижение уровня образованности, нравственности.

11. Предвзятое отношение со стороны силовых органов.

12. Нежелание мигрантов адаптироваться в обществе.

13. Правовая неграмотность мигрантов.

14. Низкий уровень воспитания толерантности в семье и школе.

15. Неумение предотвратить и разрешить конфликт.

16. Искусственное разжигание конфликта со стороны экстремистски настроенных группировок.

17. Перекладывание ответственности существующих социально-экономических проблем на приезжих.

Группа №4

1. Различие менталитета.

2. Отсутствие опыта межнационального общения.

3. Определенная нетерпимость местного населения.

4. Языковой барьер (думает на родном языке и переводит на русский).

5. Историческая память об исторических конфликтах (геноцид армян турками, нагорный Карабах, поляки-русские, немцы-евреи).

6. Недостатки государственной национальной политики.

Одним из основных результатов конференции и семинара-тренинга стал проект рекомендаций национальным организациям, правоохранительным органам и органам власти по совершенствованию национальной политики в России.

РЕКОМЕНДАЦИИ

межрегиональной конференции и семинара-тренинга по теме:

«Взаимодействие национальных сообществ, правоохранительных органов и органов власти в вопросах профилактики межэтнических конфликтов и воспитания толерантных отношений в обществе»

29 ноября – 1 декабря 2010 года, г. Смоленск

Рекомендации национальным организациям

1. Ежеквартально проводить семинары, круглые столы с представителями власти (в том числе с ФМС) по проблемным вопросам реализации прав и свобод представителей национальных меньшинств.

2. Внутри каждой национальной организации разрабатывать и осуществлять конкретный план мероприятий по решению проблем национальных меньшинств с учетом действующего законодательства.

3. Внутри каждой национальной организации проводить мероприятия по профилактике межэтнических конфликтов с приглашением представителей других диаспор, прежде всего тех, с которыми вероятнее всего возникновение конфликтов.

4. Оказывать поддержку в организации на местах компактного проживания национальных меньшинств национальных активов и повышать авторитет лидеров диаспор.

5. Организовывать культурные и спортивные мероприятия между диаспорами, с представителями органов власти и правоохранительных органов.

6. Противодействовать использованию отдельными национальными лидерами и организациями своего авторитета в корыстных и преступных целях.

7. Внести предложение в Общественный совет УФМС и ГУВД субъекта РФ о включении в его состав представителей диаспор.

8. Не допускать формирования негативных стереотипов представителей национальных меньшинств средствами массовой информации, пропаганды насилия и дискриминации.

9. Регулярно освещать в СМИ и по телевидению встречи национальных лидеров с органами власти и правоохранительными органами.

10. Активизировать взаимодействие с консульскими отделами посольств стран исхода мигрантов.

Рекомендации правоохранительным и правоприменительным органам

1. Проведение межведомственных мероприятий с привлечением лидеров национальных диаспор, направленных на поддержание и укрепление толерантности, прежде всего в районах компактного проживания (профилактических бесед, спортивных, культурно-массовых мероприятий).

2. Рассмотрение вопроса о включении представителей диаспор в Общественный совет МВД и ГУВД субъектов РФ.

3. Разработка методических рекомендаций для сотрудников правоохранительных органов и органов исполнительной власти по соблюдению законодательства, направленного на недопущение дискриминации представителей этнических меньшинств, в том числе мигрантов, с разъяснением норм поведения в РФ.

4. Мероприятия по повышению авторитета сотрудников правоохранительных и правоприменительных органов, в том числе среди представителей национальных объединений.

5. Введение в обязательную школьную программу уроков толерантности с приглашением сотрудников органов внутренних дел и представителей диаспор.

6. Создание на региональном уровне специализированных центров, оказывающих помощь и поддержку в социальной адаптации, а также необходимое медицинское обслуживание мигрантам.

7. На законодательном уровне закрепить обязательное фотографирование при регистрации иностранных граждан на территории РФ, а также их дактилоскопию.

8. Организация в ВУЗах МВД системы подготовки специалистов по работе с национальными диаспорами и мигрантами.

9. Разработка алгоритма действий для правоохранительных органов по предупреждению и разрешению конфликтных ситуаций, возникающих на межнациональной почве, при взаимодействии с органами власти и местного самоуправления, а также лидерами национальных объединений.

10. Исключение упоминания этнической или религиозной принадлежности в уголовной хронике, если они не касаются законодательства об экстремизме.

Рекомендации органам власти

Федеральный уровень

Создание Министерства национальной политики.

Разработка и принятие Закона о национальной политике.

Совершенствование законодательства о миграции.

Изучение опыта создания миграционных центров в субъектах РФ (Казань, Самара и др.) для распространения его.

Организация социальной рекламной кампании по созданию позитивного образа людей разных национальностей, в том числе мигрантов.

Разработка и внедрение Министерством образования и науки РФ системы работы с детьми и подростками по национальным вопросам.

Региональный уровень

Создание структурного подразделения по национальной политике в исполнительных органах власти субъектов РФ.

Создание Центра национальных культур (Дома дружбы народов).

Координация работы по мониторингу этноконфессиональной ситуации.

Организация повышения квалификации специалистов по этноконфессиональным вопросам (семинары-тренинги с изучением практического опыта).

Организация на постоянной основе обучающих семинаров-тренингов для сотрудников органов власти, правоохранительных органов и национальных объединений.

Организация взаимодействия УФМС, ГУВД и др. с национальными лидерами.

Муниципальный уровень

Проведение мониторинга этноконфессиональной ситуации.

Организация работы воскресных школ для изучения языка и культуры своего народа.

Повышение информированности населения о культуре, жизни и поведении представителей разных этносов, в том числе мигрантов (ТВ, сайты, газеты и пр.).