Tolerance

В сентябре директор Центра межнационального сотрудничества, Ашот Айрапетян, был приглашен принять участие в рабочей встрече в Республике Карелия, которую организовал Департамент межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ. Безусловно, основной причиной организации этой поездки были печально известные события в маленьком городе Кондопога.

Во время этого мероприятия, Ашот, познакомился с исполняющей обязанности Председателя государственного комитета Республики Карелия по делам национальной политики Еленой Антошко, человеком ярким, незаурядным и инициативным. Ашот предложил организовать семинар с участием представителей министерства, национальных лидеров, представителей муниципалитетов и правоохранительных органов из разных районов Карелии. Главная цель - вместе подумать, что можно сделать для предотвращения подобных инцидентов и улучшения межнациональных отношений в Республике. Идея была активно поддержана, мы согласовали программу, Государственный комитет Республики Карелия по делам национальной политики взял на себя большинство расходов, необходимых для организации такого мероприятия и организовал приглашения участников. В результате 28 ноября 2006 участники мероприятия выехали в живописнейший пансионат, находящийся на берегу одного из 12 000 озер Карелии - Урозера. Для нас Карелия стала двадцатым (!), юбилейным регионом, в котором мы проводили семинар.

Надо сказать, что я, эксперт Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат, впервые оказалась в этом гостеприимном краю. Славный город Петрозаводск, удивительная красота северной природы и фантастическое разнообразие карельской кухни объяснили мне, почему Карелия так популярна у российских туристов. Жаль только, что инфраструктуры республики еще не готовы к европейскому уровню приема гостей, да и межнациональный конфликт не способствует увеличению потока туристов...

Для работы на семинаре приехали представители практически всех крупных районов Республики Карелия. Некоторые проехали для этого расстояние в 900 км - больше чем мы из Москвы. Там были жители Петрозаводска, Костомукши, Кондопоги, Калевальского и Олонецкого районов.

На семинаре присутствовали:

• Организаторы семинара - сотрудники республиканского министерства по делам национальной политики,
• Муниципальные чиновники, значимость позиции и действий которых в Карелии особенно актуальна в связи с колоссальной территорией и большой удаленностью одних жилых пунктов от других
• Сотрудники правоохранительных органов из столицы республики и из районов республики, а также представители миграционной службы
• Лидеры национальных общественных объединений. Хочется с грустью отметить, что, по сравнению с государственными людьми, представители национальной общественности, по-видимому, не были особо озабочены ситуацией и не воспользовались уникальным шансом наладить более тесные и продуктивные отношения с властями и милицией. И хотя сотрудниками государственного комитета Республики Карелия была проделана огромная работа по приглашению и разъяснению целей и задач семинара, только главы грузинской, еврейской и карельской организаций нашли возможность присутствовать все время обучения и чрезвычайно активно работать на семинаре. К сожалению, с представителями чеченской, дагестанской, армянской, таджикской и других этнических организаций, заявленных в списке, нам познакомиться не довелось.

Основные причины возникновения межнациональных проблем

1. Нет внятной национальной политики в государстве.
2. Нежелание приезжих считаться с традициями местности.
3. Низкий уровень культуры (у всех) в семье и обществе.
4. Неправильный подход СМИ и источниках в Интернете. 
5. Безработица, низкая заработная плата.
6. Кавказ - военные действия.
7. Целенаправленное разжигание межнациональной розни со стороны политиков.
8. Стереотипы по отношению к нациям.
9. Разные языки, традиции, культуры.
10. Радикальные политические движения.
11. Слабая работа и малое влияние общественных объединений (НКО).
12. Недостаточная пропаганда культур.
13. Слабое взаимодействие религиозных лидеров.
14. Статья «разжигание» не работает.
15. Отсутствует мониторинг межнациональных ситуаций.
16. Отсутствуют анализ и прогноз межнациональной ситуации.
17. Отсутствуют деньги на национальную политику.
18. Нет понимания важности ситуации у директоров школ, чиновников.
19. Замалчивание проблем чиновниками.
20. Нет факторов сплочения.
21. Нет объединяющей идеологии.
22. Русским ислам кажется агрессивным.
23. Незнание религий.
24. Полное игнорирование воспитания патриотизма в школах.
25. Непонятная миграционная политика.
26. Нет системы социальной адаптации мигрантов.
27. Нет воспитания толерантности с детства.

Вот что получилось:

Механизмы профилактики

1. Мониторинг
2. Перенос структур этнических общественных организаций в маленькие города.
3. Создание региональных и муниципальных отделений национальных НКО, образующих сеть.
4. Повышение статуса участковых в работе с несовершеннолетними подростками
5. Партнерские проекты: НКО - исполнительная власть - УВД.
6. Расширение круга волонтеров.
7. Обучающие семинары с милицией.
8. Встречи в трудовых коллективах с милицией.
9. Курсы по национальным вопросам для работников УВД.
10. Курсы для педагогов.
11. Специалисты в милиции и администрации; контакты с НКО; регулярные встречи.

Главная опасность межнационального конфликта в том, что он противопоставляет разные слои общества друг другу. По большому счету межнациональный конфликт внутри страны - гражданская война. Гражданская война по национальному признаку. Но если с возрастом политические взгляды людей могут существенно меняться, то, национальность, если человек об этом забыл, то кто-то обязательно припомнит. По этому для многонационального федеративного государства межнациональные конфликты очень опасны. Раны от такого конфликта лечатся десятилетиями, если не больше. Первый шаг в поиске лекарства от межнациональных конфликтов - выяснение что нас, представителей разных национальностей и социальных групп, объединяет. Вот как ответили участники на этот вопрос:

Что нас объединяет

1. Гражданство.
2. Общечеловеческие ценности, мораль.
3. Стремление к совершенству.
4. Любовь к Родине, к Земле Карельской.
5. Взаимное уважение.
6. Человеческие ценности.
7. Рождены от «Адама и Евы».
8. Стремление к миру и согласию.
9. Любовь к многонациональной Родине.
10. Мелкие общечеловеческие слабости.

Затем мы постарались разобраться в региональной специфике. Для этого мы сформировали группы по территориальному признаку и попросили каждую группу ответить на вопрос - «Что необходимо сделать на муниципальном, региональном и федеральном уровнях власти для нормализации и улучшения существующих межнациональных отношений». Ответы получились такие:

Если в начале семинара участники общались довольно официально, то на второй день, после активной работы и дружеского ужина,  образовалась достаточно дружная компания. Это позволило нам решать более сложную задачу.

Цель ее: решение конкретных конфликтных ситуаций.

Задача: посмотреть на конфликтную ситуацию с точки зрения других сторон, вовлеченных в конфликт.

Описание: участники четырех групп (представители республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и национальных общественных объединений) должны были в начале предложить способы решения возникшей конфликтной ситуации со своей стороны. После этого группы по очереди брали результаты других групп и дополняли эти результаты своими предложениями

В итоге были получены Рекомендации по профилактике и предотвращению конфликтов

Рекомендации

Республиканские органы власти

1. Обработка каналов достоверной информации. Анализ ситуации (профессиональные аналитики).
2. Ограничение доступа к месту конфликта и введение специального порядка въезда и выезда и ознакомления с информацией, организация специальной аккредитации журналистов.
3. Подготовка специальных групп реагирования (студенты, интеллигенция) для локализации конфликта.
4. Широкое информирование населения (объективно) первыми лицами республики, используя СМИ и личные встречи с населением.
5. Выезд на место конфликта Главы или представителя республики по национальным вопросам для непосредственного руководства действиями по разрешению конфликта.
6. Организация работы штаба с ОМС.
7. Привлечение консультантов и представителей НОО, женских и молодежных организаций, духовных лидеров.
8. Организация встреч по месту случившегося. Диалог со сторонами конфликта.
9. Системное освещение событий с использованием электронных и др. СМИ.

1. Первичная информация поступает Главе МС.
2. Глава Администрации МС собирает оперативный штаб для сбора информации и принятия решений.
3. Глава МС информирует Главу Республики Карелия.
4. Специалисты Администрации и муниципальных структур выполняют оперативные мероприятия:
     - взаимодействие с НОО, НКА;
     - проведение служебного расследования;
     - взаимодействие со службами прокурорского надзора и милицией, социальными, здравоохранения и психолога;
5. Работа оперативного штаба со СМИ.
     - официальное совместное обучение;
     - выход к СМИ официальных лиц;
     - аккредитация журналистов для освещения с места событий.
6. Работа с населением.
     - встречи с руководителями организаций и учреждений (разъяснение);
     - встречи со специальными группами (родители, пенсионеры);
     - «горячая линия» - телефон, Интернет, общественная приемная);
7. (5) Подготовка обращений к населению представителей НОО.
8. (6) Молодежные организации - самостоятельная выработка молодежной политики.
9. (7) Оказание медицинской и психологической помощи.
10. (8) Организация вечера встречи диаспор.
11. (9) Привлечение к разрешению конфликта частных охранных структур.
12. (10) Проведение встречи с руководством градообразующих предприятий (профкомов) для ведения диалога с конфликтующими сторонами и представителями местного бизнеса.

1. Выработать программу действий по профилактике конфликтов.
2. Провести работу с наиболее активными участниками возможного конфликта, предупредив об ответственности.
3. Остановить драку.
4. Проанализировать ситуацию и спрогнозировать ее развитие.
5. Взять под контроль ситуацию (не позволять ей распространяться).
6. Связаться с НОО и органами власти.
7. Организовать непосредственное взаимодействие с главами диаспор, ОМС, прокуратурой.
8. Подключить СМИ для передачи объективной информации, выступить с разъяснениями. Пресс-службе МВД предоставлять официальную информацию в рамках должностных полномочий.
9. Локализовать и взять под контроль места возможной концентрации «антиобщественных элементов».
10. Увеличить количество нарядов милиции.
11. Расширить зону охраны объектов социальной сферы и мест жизнедеятельности.
12. Привлечь ДНД (добровольные народные дружины), в т.ч. инициировать создание ДНД.
13. Создать систему повышения профессиональной компетенции сотрудников МВД о действиях по предотвращению напряженности и конфликтов.
14. Принять меры к повышению статуса участковых уполномоченных (как вариант на общегосударственном уровне - Национальный проект «Государственная поддержка службы участковых милиционеров».

1. Направить представителей в ОВД для выяснения обстановки и необходимой помощи.
2. Собрать членов диаспоры для установления факта, причины и возможных участников конфликта.
3. Глава диаспоры (НОО) должен прибыть на место продолжающегося конфликта для ведения диалога с конфликтующими сторонами с целью его скорейшего погашения.
4. Выступить в СМИ с извинениями, пожеланиями мирного разрешения конфликта и разъяснениями совместно с представителями республиканских властей.
5. Создать рабочую группу.
6. Локализовать конфликт на уровне НКО, провести индивидуальную работу с участниками конфликта
7. Связаться с руководителями властных структур.
8. Сотрудничать с правоохранительными органами
9. Определить людей, ответственных за взаимодействие с:
     - органами исполнительной власти,
     - ОМС,
     - правоохранительными органами,
     - членами НОО
10. Обучать волонтеров и расширять круг помощников.
11. Организовать профильную работу в НОО.

1. Законодательные акты (законы, программы, постановления Правительства).
2. Переговорные площадки (Советы при органах исполнительной власти, РУВД, ГУВД).
3. Финансовые ресурсы (целевые программы, грантовые конкурсы, международные проекты).
4. подготовка специалистов-профи (НКО, милиция, властные структуры, администрация, СМИ).
5. Работа со СМИ (пресс-конференции, пресс-релизы, круглые столы с журналистами, премии, сайты).
6. Социальные опросы и мониторинги.

Примечательно, что по решению властей Республики Карелия Государственный комитет Республики Карелия по делам национальной политики был преобразован в Министерство. Впервые в нашей практике сотрудники этого министерства взялись самостоятельно обрабатывать результаты семинара. Более того, Министерство по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями республики Карелия использовало эти материалы для официального обращения к различным уровням власти. Полный текст можно прочитать здесь: http://www.interethnic.org/News/300107_6.html

По окончанию семинара мы вернулись в Петрозаводск, где нас ожидал еще один сюрприз. Как обычно, мы выразили организаторам пожелание об организации пресс-конференции по итогам семинара. Пресс - конференция состоялась в здании правительства Республики Карелия, длилась больше часа и собрала 22 журналиста телевидения и печати. Эта была самая многочисленная пресс-конференция на моей памяти. Увы, ни один из материалов карельских журналистов не попал в центральную прессу, тогда как информация о погромах и «многочисленных жертвах» в Кондопоге молниеносно разошлись по всей стране, а потом и по всему миру. Здесь невольно вспоминается пункт 4 в списке «Основных причин возникновения межнациональных проблем - Неправильный подход СМИ и источников в Интернете».

Карелия удивила нас своей необыкновенной красотой, своим несеверным теплом, заинтересованностью и готовностью к активным действиям для реального улучшения межэтнической ситуации. Добрососедские отношения в многонациональной республике всегда были нормой. Тем сильнее было изумление местных жителей кондапожскими событиями и их широчайшим общественным резонансом.

Сейчас мы можем уверенно утверждать, что в республике есть люди, которые будут активно противостоять любым попыткам разжигания ксенофобии и межнациональной розни. А, судя по тому, что сразу по окончанию первого семинара Елена Анатольевна Антошко стала обсуждать с нами возможность организации следующего, Центр межнационального сотрудничества примет в этой работе живейшее участие.

Виктория Шухат
Директор программ
Центра межнационального сотрудничества