Окончание старого и начало нового года было настолько полно событиями, что у нас осталось мало времени, чтобы вернуться к последним результатам уходящего года. Сейчас, благодаря возможности посмотреть на эти события издалека, мы можем выделить из них наиболее яркие явления, имеющие важное значение как для нашей организации, так и для всего этнического сообщества России. Таким событием был первый семинар, проведенный Центром межнационального сотрудничества в Республике Карелия. У организации этого семинара была предыстория.
В сентябре директор Центра межнационального сотрудничества, Ашот Айрапетян, был приглашен принять участие в рабочей встрече в Республике Карелия, которую организовал Департамент межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ. Безусловно, основной причиной организации этой поездки были печально известные события в маленьком городе Кондопога.
Во время этого мероприятия, Ашот, познакомился с исполняющей обязанности Председателя государственного комитета Республики Карелия по делам национальной политики Еленой Антошко, человеком ярким, незаурядным и инициативным. Ашот предложил организовать семинар с участием представителей министерства, национальных лидеров, представителей муниципалитетов и правоохранительных органов из разных районов Карелии. Главная цель - вместе подумать, что можно сделать для предотвращения подобных инцидентов и улучшения межнациональных отношений в Республике. Идея была активно поддержана, мы согласовали программу, Государственный комитет Республики Карелия по делам национальной политики взял на себя большинство расходов, необходимых для организации такого мероприятия и организовал приглашения участников. В результате 28 ноября 2006 участники мероприятия выехали в живописнейший пансионат, находящийся на берегу одного из 12 000 озер Карелии - Урозера. Для нас Карелия стала двадцатым (!), юбилейным регионом, в котором мы проводили семинар.
Надо сказать, что я, эксперт Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат, впервые оказалась в этом гостеприимном краю. Славный город Петрозаводск, удивительная красота северной природы и фантастическое разнообразие карельской кухни объяснили мне, почему Карелия так популярна у российских туристов. Жаль только, что инфраструктуры республики еще не готовы к европейскому уровню приема гостей, да и межнациональный конфликт не способствует увеличению потока туристов...
Для работы на семинаре приехали представители практически всех крупных районов Республики Карелия. Некоторые проехали для этого расстояние в 900 км - больше чем мы из Москвы. Там были жители Петрозаводска, Костомукши, Кондопоги, Калевальского и Олонецкого районов.
На семинаре присутствовали:
- Организаторы семинара - сотрудники республиканского министерства по делам национальной политики,
- Муниципальные чиновники, значимость позиции и действий которых в Карелии особенно актуальна в связи с колоссальной территорией и большой удаленностью одних жилых пунктов от других
- Сотрудники правоохранительных органов из столицы республики и из районов республики, а также представители миграционной службы
- Лидеры национальных общественных объединений. Хочется с грустью отметить, что, по сравнению с государственными людьми, представители национальной общественности, по-видимому, не были особо озабочены ситуацией и не воспользовались уникальным шансом наладить более тесные и продуктивные отношения с властями и милицией. И хотя сотрудниками государственного комитета Республики Карелия была проделана огромная работа по приглашению и разъяснению целей и задач семинара, только главы грузинской, еврейской и карельской организаций нашли возможность присутствовать все время обучения и чрезвычайно активно работать на семинаре. К сожалению, с представителями чеченской, дагестанской, армянской, таджикской и других этнических организаций, заявленных в списке, нам познакомиться не довелось.
Следует отметить, что большинство участников семинара раньше друг друга не знали. Вначале семинара, по уже сложившейся традиции, мы задали собравшимся основной, тревожащий нас вопрос: «Каковы причины межнациональных проблем в России, и в Республике Карелия». Ответы получили такие:
Основные причины возникновения межнациональных проблем
- Нет внятной национальной политики в государстве.
- Нежелание приезжих считаться с традициями местности.
- Низкий уровень культуры (у всех) в семье и обществе.
- Неправильный подход СМИ и источниках в Интернете.
- Безработица, низкая заработная плата.
- Кавказ - военные действия.
- Целенаправленное разжигание межнациональной розни со стороны политиков.
- Стереотипы по отношению к нациям.
- Разные языки, традиции, культуры.
- Радикальные политические движения.
- Слабая работа и малое влияние общественных объединений (НКО).
- Недостаточная пропаганда культур.
- Слабое взаимодействие религиозных лидеров.
- Статья «разжигание» не работает.
- Отсутствует мониторинг межнациональных ситуаций.
- Отсутствуют анализ и прогноз межнациональной ситуации.
- Отсутствуют деньги на национальную политику.
- Нет понимания важности ситуации у директоров школ, чиновников.
- Замалчивание проблем чиновниками.
- Нет факторов сплочения.
- Нет объединяющей идеологии.
- Русским ислам кажется агрессивным.
- Незнание религий.
- Полное игнорирование воспитания патриотизма в школах.
- Непонятная миграционная политика.
- Нет системы социальной адаптации мигрантов.
- Нет воспитания толерантности с детства.
Безусловно, такой обширный список причин требовал определенного анализа. Потом мы попросили участников семинара в малых группах сформулировать: «Какие меры способствуют профилактике межнациональной напряженности».
Вот что получилось:
Механизмы профилактики
- Мониторинг
- Перенос структур этнических общественных организаций в маленькие города.
- Создание региональных и муниципальных отделений национальных НКО, образующих сеть.
- Повышение статуса участковых в работе с несовершеннолетними подростками
- Партнерские проекты: НКО - исполнительная власть - УВД.
- Расширение круга волонтеров.
- Обучающие семинары с милицией.
- Встречи в трудовых коллективах с милицией.
- Курсы по национальным вопросам для работников УВД.
- Курсы для педагогов.
- Специалисты в милиции и администрации; контакты с НКО; регулярные встречи.
Вы наверно обратили внимание, что в нашем вопросе не было слово «Кондапога». Мы решили не концентрироваться на печально известных событиях в этом карельском городе, решив, что главная задача семинара - разработать рекомендации для профилактики подобных конфликтов по всей территории страны. Чтобы убедиться в нашей правоте, мы спросили участников семинара: «Являются ли события в Кондопоге особенностью этого города, или такой конфликт может возникнуть в других районах и других регионах страны?». Ответ был однозначным - такой конфликт может возникнуть в любом регионе России. В стране просто образовалась новая ситуация. Если в девяностые годы значительные этнические изменения наблюдались в больших городах России, то сейчас приезжие из Кавказа и Азии начали появляться в большем количестве и в маленьких городах. Приезжие привозят не только своих жен, детей и родственников, но и свои традиции и обычаи, которые не всегда встречают восторг у местных жителей. Но в больших городах еще с советских времен жили армяне, азербайджанцы, чеченцы, казахи, таджики и т. д. Среди них было много успешных, образованных и влиятельных людей. По их инициативе были созданы национальные организации, которые делали и делают большую работу для адаптации приезжих на новом месте. Эти организации так же успешно сотрудничают с органами власти. Так, что при возникновении бытовых конфликтов представителям национальных меньшинств есть у кого спросить совет, какие шаги следует предпринимать, и чем все это может обернуться. В маленьких городах, в том числе в Кондопоге, национальных организаций не было. То есть не было организованной структуры, которая могла бы официально представлять интересы национальных меньшинств, и с которой могли работать власти и правоохранительные органы. Именно по этой причине участники семинара решили, что один из путей профилактики потенциальных межнациональных конфликтов - создание региональных и муниципальных отделений национальных НКО. Или же перенос структур этнических общественных организаций в маленькие города (пункты 2 и 3 из предыдущего списка).
Главная опасность межнационального конфликта в том, что он противопоставляет разные слои общества друг другу. По большому счету межнациональный конфликт внутри страны - гражданская война. Гражданская война по национальному признаку. Но если с возрастом политические взгляды людей могут существенно меняться, то, национальность, если человек об этом забыл, то кто-то обязательно припомнит. По этому для многонационального федеративного государства межнациональные конфликты очень опасны. Раны от такого конфликта лечатся десятилетиями, если не больше. Первый шаг в поиске лекарства от межнациональных конфликтов - выяснение что нас, представителей разных национальностей и социальных групп, объединяет. Вот как ответили участники на этот вопрос:
Что нас объединяет
- Гражданство.
- Общечеловеческие ценности, мораль.
- Стремление к совершенству.
- Любовь к Родине, к Земле Карельской.
- Взаимное уважение.
- Человеческие ценности.
- Рождены от «Адама и Евы».
- Стремление к миру и согласию.
- Любовь к многонациональной Родине.
- Мелкие общечеловеческие слабости.
В общем, оснований для сотрудничества оказалось предостаточно.
Затем мы постарались разобраться в региональной специфике. Для этого мы сформировали группы по территориальному признаку и попросили каждую группу ответить на вопрос - «Что необходимо сделать на муниципальном, региональном и федеральном уровнях власти для нормализации и улучшения существующих межнациональных отношений». Ответы получились такие:
Район |
Муниципальный уровень |
Региональный уровень |
Федеральный уровень |
Кондопога |
- Введение ставки специалиста по национальной политике в структуру администраций.
- Учреждение консультативного Совета при Главе администрации.
- Создание центра социальной адаптации для мигрантов (1 млн. в год).
- Повышение статуса милиции за счет улучшения материально-технического обеспечения (особенно, на уровне поселений).
|
- Разработка и принятие региональной концепции национальной политики.
- Организация научно-методической и консультативной помощи муниципалитетам.
- Учреждение грантовых программ для районов (500 тыс. - 1 млн ).
- Предложение о включении муниципальной программы в региональную программу развития (270 млн.руб.).
- Предложения по принятию законодательных актов в целях выполнения принятой программы и лицензирование лесозаготовительной деятельности.
- Привлечение дополнительных инвестиционных средств в район (200 млн.руб.)
- Проведение работы по газификации района с привлечением местной рабочей силы.
- Организация взаимодействия по рациональному использованию местных природных ресурсов.
|
- Создание систем мониторинга межнациональных отношений в регионах Российской Федерации.
- Разработка и принятие закона о национальной политике с четким разграничением полномочий по уровням власти.
- Принятие целевых программ по гармонизации межнациональных отношений.
- 5 млн. руб
|
Калевальский район |
- Организация работы постоянно действующих Советов при Главах Местного самоуправления (администраций, НКО, ОВД. прокурора, религиозных деятелей, СМИ, лидеров политических партий и общественных организаций и движений). 1 млн.руб. в год
- Регулярные мониторинги, изучение и аналитика ситуаций.
- Иметь на районном уровне Программы гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений.
- Завершить реконструкцию Дома инженера Мобера, создать этнокультурный центр для проведения праздников поселков, фестивалей национальных культур.
- Введение в штатах РОВД специалистов по работе с общественностью и связям со СМИ,НКО, религиозными организациями и т.д.
- Провести аттестацию сотрудников.
- Обучение специалистов 2 раза в год.
|
- Увеличить норматив за счет введения специалистов по национальной политике, религиозных объединений и общественных организаций.
- Поддерживать связь с обществом и СМИ в АМСУ (освобожденный специалист-координатор).
- Республиканская Программа и предложения для участия МО в различных проектах (программах), что приведет к грантам, т.е. дополнительному финансированию МО.
|
- Определиться с необходимостью проведения государственной национальной политики.
- Внести дополнения в Федеральный закон № 131 - определить, чьи это полномочия: федеральные или региональные.
- Дать финансирование и создать Министерство по национальной политике.
|
Петрозаводск |
- Создание отдела или введение в штат специалиста.
- Муниципальная программа.
- Финансирование 1 млн.руб.).
- Создание муниципального Дома национальностей.
- МВД
- На уровне субъекта и ОМС
- Представитель в работе комиссии по национальной политике.
- Постоянный специалист, включающий в свои обязанности взаимодействие с ?
- Специалист по миграционным службам.
- Все эти специалисты должны входить в состав Совета при Главах самоуправления.
- Финансовая поддержка.
|
- Закон о НКА РК.
- Республиканская целевая программа.
- Дом национальностей.
- Создание структуры (в н. Министерстве). проводить анализ, мониторинги, прогнозирование).
- Грантовая поддержка.
|
- Законодательные акты.
- Разработка ор.у. Программы «По формам толерантного сознания».
- Восстановить Министерство по национальной политике.
- Развитие грантовой поддержки.
|
Костомукша |
- Создание Советов при Главах района (МС).
- Специалист из Администрации по взаимодействию с национальными и религиозными объединениями.
- Муниципальная программа - поддержка деятельности национальных общин.
- Контакты с общественными организациями Финляндии.
Милиция
- Поддержка участковых.
- Организация ДНД.
|
- Применение республиканской целевой программы по подготовке специалистов в области национальной политики - 0,5 млн.руб.
- Программа социально-экономической поддержки адаптации.
- Международный проект - Программа поддержки Вокнаволока.
|
- Принятие законов о национальной политике.
- Национальные проекты - 3 млн.руб. (поддержка мер против нарушения общественного порядка).
|
Олонецкий район |
- Мониторинг (социальный, национальный, экономический срез).
- Определение первоочередных приоритетов.
- Принятие программы (60 млн рублей) развития района (330 млн.руб.)
- Предложения о включении муниципальной программы в региональную программу развития (270 млн. руб.)
- Предложения по принятию законодательных актов в целях выполнения принятой программы. + Лицензирование лесозаготовительной деятельности.
- Привлечение дополнительных инвестиционных средств в район (200 млн. руб.)
- Проведение работы по газификации района с привлечением местной рабочей силы. Организация взаимодействия по рациональному использованию местных природных ресурсов.
|
Если в начале семинара участники общались довольно официально, то на второй день, после активной работы и дружеского ужина, образовалась достаточно дружная компания. Это позволило нам решать более сложную задачу.
Цель ее: решение конкретных конфликтных ситуаций.
Задача: посмотреть на конфликтную ситуацию с точки зрения других сторон, вовлеченных в конфликт.
Описание: участники четырех групп (представители республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и национальных общественных объединений) должны были в начале предложить способы решения возникшей конфликтной ситуации со своей стороны. После этого группы по очереди брали результаты других групп и дополняли эти результаты своими предложениями
В итоге были получены Рекомендации по профилактике и предотвращению конфликтов
Рекомендации
Республиканские органы власти
- Обработка каналов достоверной информации. Анализ ситуации (профессиональные аналитики).
- Ограничение доступа к месту конфликта и введение специального порядка въезда и выезда и ознакомления с информацией, организация специальной аккредитации журналистов.
- Подготовка специальных групп реагирования (студенты, интеллигенция) для локализации конфликта.
- Широкое информирование населения (объективно) первыми лицами республики, используя СМИ и личные встречи с населением.
- Выезд на место конфликта Главы или представителя республики по национальным вопросам для непосредственного руководства действиями по разрешению конфликта.
- Организация работы штаба с ОМС.
- Привлечение консультантов и представителей НОО, женских и молодежных организаций, духовных лидеров.
- Организация встреч по месту случившегося. Диалог со сторонами конфликта.
- Системное освещение событий с использованием электронных и др. СМИ.
Муниципальные органы власти
- Первичная информация поступает Главе МС.
- Глава Администрации МС собирает оперативный штаб для сбора информации и принятия решений.
- Глава МС информирует Главу Республики Карелия.
- Специалисты Администрации и муниципальных структур выполняют оперативные мероприятия:
- взаимодействие с НОО, НКА; - проведение служебного расследования; - взаимодействие со службами прокурорского надзора и милицией, социальными, здравоохранения и психолога;
- Работа оперативного штаба со СМИ.
- официальное совместное обучение; - выход к СМИ официальных лиц; - аккредитация журналистов для освещения с места событий.
- Работа с населением.
- встречи с руководителями организаций и учреждений (разъяснение); - встречи со специальными группами (родители, пенсионеры); - «горячая линия» - телефон, Интернет, общественная приемная);
- (5) Подготовка обращений к населению представителей НОО.
- (6) Молодежные организации - самостоятельная выработка молодежной политики.
- (7) Оказание медицинской и психологической помощи.
- (8) Организация вечера встречи диаспор.
- (9) Привлечение к разрешению конфликта частных охранных структур.
- (10) Проведение встречи с руководством градообразующих предприятий (профкомов) для ведения диалога с конфликтующими сторонами и представителями местного бизнеса.
Правоохранительные органы (милиция)
- Выработать программу действий по профилактике конфликтов.
- Провести работу с наиболее активными участниками возможного конфликта, предупредив об ответственности.
- Остановить драку.
- Проанализировать ситуацию и спрогнозировать ее развитие.
- Взять под контроль ситуацию (не позволять ей распространяться).
- Связаться с НОО и органами власти.
- Организовать непосредственное взаимодействие с главами диаспор, ОМС, прокуратурой.
- Подключить СМИ для передачи объективной информации, выступить с разъяснениями. Пресс-службе МВД предоставлять официальную информацию в рамках должностных полномочий.
- Локализовать и взять под контроль места возможной концентрации «антиобщественных элементов».
- Увеличить количество нарядов милиции.
- Расширить зону охраны объектов социальной сферы и мест жизнедеятельности.
- Привлечь ДНД (добровольные народные дружины), в т.ч. инициировать создание ДНД.
- Создать систему повышения профессиональной компетенции сотрудников МВД о действиях по предотвращению напряженности и конфликтов.
- Принять меры к повышению статуса участковых уполномоченных (как вариант на общегосударственном уровне - Национальный проект «Государственная поддержка службы участковых милиционеров».
Национальные общественные объединения
- Направить представителей в ОВД для выяснения обстановки и необходимой помощи.
- Собрать членов диаспоры для установления факта, причины и возможных участников конфликта.
- Глава диаспоры (НОО) должен прибыть на место продолжающегося конфликта для ведения диалога с конфликтующими сторонами с целью его скорейшего погашения.
- Выступить в СМИ с извинениями, пожеланиями мирного разрешения конфликта и разъяснениями совместно с представителями республиканских властей.
- Создать рабочую группу.
- Локализовать конфликт на уровне НКО, провести индивидуальную работу с участниками конфликта
- Связаться с руководителями властных структур.
- Сотрудничать с правоохранительными органами
- Определить людей, ответственных за взаимодействие с:
- органами исполнительной власти, - ОМС, - правоохранительными органами, - членами НОО
- Обучать волонтеров и расширять круг помощников.
- Организовать профильную работу в НОО.
Общие рекомендации
- Законодательные акты (законы, программы, постановления Правительства).
- Переговорные площадки (Советы при органах исполнительной власти, РУВД, ГУВД).
- Финансовые ресурсы (целевые программы, грантовые конкурсы, международные проекты).
- подготовка специалистов-профи (НКО, милиция, властные структуры, администрация, СМИ).
- Работа со СМИ (пресс-конференции, пресс-релизы, круглые столы с журналистами, премии, сайты).
- Социальные опросы и мониторинги.
Как видно из этого списка, руководства к действию достаточно реалистичны и отражают готовность участников серьезно влиять на ситуацию.
Примечательно, что по решению властей Республики Карелия Государственный комитет Республики Карелия по делам национальной политики был преобразован в Министерство. Впервые в нашей практике сотрудники этого министерства взялись самостоятельно обрабатывать результаты семинара. Более того, Министерство по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями республики Карелия использовало эти материалы для официального обращения к различным уровням власти. Полный текст можно прочитать здесь: http://www.interethnic.org/News/300107_6.html
По окончанию семинара мы вернулись в Петрозаводск, где нас ожидал еще один сюрприз. Как обычно, мы выразили организаторам пожелание об организации пресс-конференции по итогам семинара. Пресс - конференция состоялась в здании правительства Республики Карелия, длилась больше часа и собрала 22 журналиста телевидения и печати. Эта была самая многочисленная пресс-конференция на моей памяти. Увы, ни один из материалов карельских журналистов не попал в центральную прессу, тогда как информация о погромах и «многочисленных жертвах» в Кондопоге молниеносно разошлись по всей стране, а потом и по всему миру. Здесь невольно вспоминается пункт 4 в списке «Основных причин возникновения межнациональных проблем - Неправильный подход СМИ и источников в Интернете».
Карелия удивила нас своей необыкновенной красотой, своим несеверным теплом, заинтересованностью и готовностью к активным действиям для реального улучшения межэтнической ситуации. Добрососедские отношения в многонациональной республике всегда были нормой. Тем сильнее было изумление местных жителей кондапожскими событиями и их широчайшим общественным резонансом.
Сейчас мы можем уверенно утверждать, что в республике есть люди, которые будут активно противостоять любым попыткам разжигания ксенофобии и межнациональной розни. А, судя по тому, что сразу по окончанию первого семинара Елена Анатольевна Антошко стала обсуждать с нами возможность организации следующего, Центр межнационального сотрудничества примет в этой работе живейшее участие.
Виктория Шухат Директор программ Центра межнационального сотрудничества
|