Центр межнационального сотрудничества совместно с Управлением общественных связей Совета администрации Красноярского края провел 16-17 декабря в Красноярске тренинг «Эффективные механизмы взаимодействия национальных сообществ и правоохранительных органов в Красноярском крае».
Красноярский край - второй после Волгоградской области регион, где мы проводили тренинг с участием правоохранительных органов без непосредственной поддержки МВД России. Обеспечить участие сотрудников правоохранительных органов взялась администрация края. Характерно, что в Красноярске, как и в Волгограде на тренинге принимали участие представители ФСБ. При этом на тренинг пришли не рядовые исполнители и не первые лица, то есть те, которые с одной стороны непосредственно работают с национальными меньшинствами, а с другой стороны принимают решения по конкретным вопросам. Кроме того, наша партнерская организация «Страна гор - Дагестан» нашла очень хороший загородный пансионат на берегу Енисея. Нам очередной раз повезло. До нашего приезда в Красноярск здесь было минус тридцать пять градусов мороза. Когда мы приехали - всего минус семь. Пансионат был окружен высокими соснами, которые от резкого перепада температуры покрылись льдом и превратились в волшебный сад. Для усиления эффекта ночью персонал пансионата включил на территории разноцветные лампочки. Одним словом, было очень красиво.
Номера в пансионате и ресторан, где нас кормили, были на высоком уровне. Пансионат был маленький, кроме нас в эти дни там никого не было. Обслуживающий персонал работал не по азиатскому, а по европейскому стандарту. Это когда они появляются лишь в тот момент, когда в этом есть необходимость, а в остальное время их просто не видно. Так что сотрудникам правоохранительных органов с самого начала понравился тренинг. А это ключевой момент нашей технологии. Одно дело, когда руководитель национальной организации идет встречаться с офицером милиции в его кабинете, другое дело, если эта встреча проходит в уютном пансионате.
Власти края пригласили на тренинг лидеров национальных сообществ, которые больше всего испытывают проблемы с правоохранительными органами. Это армянское, азербайджанское, таджикское, узбекское, чеченское, китайское сообщества. Кстати, только в Красноярске из 16 регионов России, где мы делали наши тренинги, существует официально зарегистрированная и популярная китайская национальная организация.
Причем Маша, так по-русски звучит имя руководителя организации, не только сама пришла на тренинг, но и взяла с собой двух русских девушек, сотрудниц своей организации. То есть китайская организация Красноярска имеет то, чего не имеют большинство национальных организаций России - своих штатных сотрудников.
В начале тренинга Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества, коротко рассказывал участникам о целях и задачах. После чего Ашот и Виктория Шухат, тренер Центра межнационального сотрудничества, начали «мозговой штурм» на предмет «Какие существуют проблемы в регионе из-за увеличения числа мигрантов и представителей национальных меньшинств и еще из-за практики работы правоохранительных органов и с ними".
После того, как были записаны высказывания всех участников, Ашот попросил участников из подготовленного списка выделить 3 наиболее важных на их взгляд пунктов. В результате были одобрены пункты, получившие больше всех баллов. Они выглядят так:
Основные проблемы в межнациональных отношениях в Красноярском крае (декабрь 2005)
- Рост ксенофобии со стороны местного населения к приезжим
- СМИ подогревает национальную рознь
- СМИ часто формирует негатив к милиции у всех
- Несовершенство законов о миграции
- Отсутствие национальной политики на государственном уровне
- Недостаточный уровень образования у рядового милиционера
После этого сотрудникам правоохранительных органов было поручено составить «словесный портрет представителя национального меньшинства», а руководителям национальных сообществ «портрет милиционера».
После этой работы представителей обеих групп попросили нарисовать на большом листе бумаги то, что они написали в словесных портретах. Условия были такие:
- нельзя отрывать руку от листа бумаги
- все члены группы должны нарисовать какой-нибудь фрагмент
Как мы и ожидали, большие и взрослые дяди относились к этому заданию с понимаем. Так что портреты получились интересные и смешные. Вы их видите на своих экранах.
И только после этого участники были представлены друг другу. Для этого мы разделили их на пары - сотрудник органов и лидер сообщества - и потом попросили в течение 5 минут узнать друг о друге как можно больше информации. Через 5 минут каждый участник представил своего напарника. Но Сибирь есть Сибирь, и артистизма и юмора у участников было заметно меньше, чем в Краснодарском крае. Есть в этом, конечно, и другая причина. Многие представители правоохранительных органов уже знали лидеров сообществ. Эта особенность Красноярского края. Местная администрация неоднократно проводила совместные встречи с участием этих людей, хотя и число приезжих, да и межнациональная напряженность в регионе значительно меньше, чем в Москве, Краснодарском крае, Самарской, Воронежской, Ростовской областях.
После церемонии знакомства мы продемонстрировали участникам «словесные портреты» и попросили каждую группу оценить «свой» портрет по 5 бальной системе. В результате оба портрета получили оценку «удовлетворительно», то есть в Красноярске мы получили те же результаты, что в Москве, Самарской, Свердловской, Волгоградской областях и Краснодарском крае.
После очередной интерактивной игры мы разделили участников на 3 смешанные группы и дали им задание определить, что объединяет сотрудников правоохранительных органов и представителей национальных меньшинств. Результаты выглядят так:
Группа 1
Что нас объединяет
- Дружба
- Взаимопонимание
- Работа с людьми
- Общие проблемы общества: трудоустройство, миграция, гражданство
- Место жительства (г. Красноярск)
- Бывший СССР
- Межнациональные браки
- Проведение общественных мероприятий
- Надежда на лучшее будущее, оптимизм
- Солидарность
- Общие цели и задачи
- Религия
- Культура общения, как искусство
- Спорт
- Поддержание порядка в обществе
- Воспитание подрастающего поколения
- Экологические проблемы
- Общность интересов (увлечения)
- Здоровье нации (образ жизни)
Группа 2
Что нас объединяет
- Территориальный признак
- Решение вопроса взаимной терпимости и уважения
- Общая история
- Желание жить в рамках закона
- Желание жить в мире и безопасности
- Обеспечение достойного будущего своей семьи и детей
- Гордость за Родину
Группа 3
Что нас объединяет
- Живем ВСЕ на одной земле
- Человеческие отношения
- Все россияне, любовь к Родине
- Проблемы миграции
- Общественный порядок
- Организованная структура (ячейка общества)
- Создание семьи, любовь к детям
- Социальные проблемы
- Соблюдение традиций, обычаев
- Сохранение здоровья, здоровой нации
- Взаимовыручка
- Недовольств материальным положением
Таким образом, мы получили наглядные доказательства, что есть много общего между национальными сообществами и правоохранительными органами края, и, следовательно, есть смысл сотрудничать друг с другом.
Вечером национальные сообщества Красноярского края для нас организовали отличный банкет. По предложению Ашота все мужчины должны были говорить тосты о дружбе и сотрудничестве. После того как все высказались, участники разбились на группы, и процесс пошел уже полностью автономно. Как мы и ожидали, эти группы были смешанные, и следовательно, взаимодействие органов правопорядка и руководителей национальных сообществ успешно продолжилось на неформальном уровне.
Утром, когда начался тренинг, Ашот Айрапетян попросил участников ответить на вопрос «Что такое Гражданское общество». При этом сотрудники правопорядка и лидеры сообществ работали в отдельных группах.
Результаты работы групп следующие:
Группа 1
Гражданское общество
Определение: Общество, в котором соблюдаются права всех граждан на основании законов, принятых этим обществом.
Характеристика:
- Стабильность, единство, благополучие, сила, здоровье нации
- Честность, справедливость
- Законодательная, исполнительная власть
Роли:
- Соблюдение порядка
- Сохранить честь мундира
- Соблюдение прав человека, гражданина
- Бдительность
Группа 2
Гражданское общество
- Совокупность индивидов, проживающих на одной территории, имеющей границы, живущих по общим законам, имеющих общие цели
- Характеристика:
- на первом плане стоит защита прав и свобод человека и гражданина - верховенство закона - равенство всех перед законом - принцип гуманизма - свобода совести и свобода вероисповедания
- Роль милиции: соблюдение закона, прав и свобод граждан. Сохранение общественного порядка и безопасности граждан и общества в целом
В Красноярске этот эксперимент дал те же самые результаты, что и в других регионах. При этом обе группы отметили необходимость защиты прав человека. Из текста определить, какая группа написала данный вариант - непростая задача. Так что очередной раз был опровергнут миф, что представители правоохранительных органов нарушают права национальных меньшинств потому, что не имеют соответствующих знаний.
Знать о существовании прав человека и соблюдать их - весьма разные задачи. Только в правовом государстве знание о правах приводит к их соблюдению, как со стороны граждан, так и со стороны государства. В России соблюдаются те права, за нарушение которых могут быть какие-то наказания. Так что правозащитные проекты, нацеленные на критику милиции, что они, нехорошие, нарушают права человека неэффективны. Здесь эффективно работает механизм, предложенный Гринвичским советом по расовому равенству Лондона. Об этом опыте и о механизмах взаимодействия национальных сообществ с правоохранительными органами в ряде регионов России, рассказывал участникам Ашот Айрапетян.
Ну а какие в Красноярском крае существуют ресурсы для аналогичного взаимодействия? Для ответа на этот вопрос участник тренинга были разбиты на 3 смешанные группы. Результаты выглядят так:
Группа 1
Ресурсы национальных объединений для помощи милиции
- Организация дружин
- Участие в разработке программы адаптации. Реализация программы
- Информационный обмен в области разработки законодательства
- Создание общественного центра при УВД края для взаимодействия с общинами
- Выделение материальных средств для поощрения работы представителей милиции, создание фонда
- Формирование общественного мнения о правоохранительных органах через СМИ
- Воспитание молодежи соблюдению законодательства
Группа 2
Ресурсы национальных объединений для помощи милиции
- Формирование общественного мнения
- Участие в совместных проектах и мероприятиях
- Законодательная инициатива
- Обмен информацией (двухсторонний) по профилактике правонарушений
- Поиск и предоставление специалиста и переводчика для НКО
- Влияние на миграцию
- распределение миграционных потоков - способствование легализации незаконных мигрантов - способствование созданию квалифицированного рынка труда
- Повышение уровня самосознания и юридическ4ой грамотности НКО
- Помощь/урегулирование национальных конфликтов
Группа 3
Ресурсы национальных объединений для помощи милиции
- Помощь соотечественникам в регистрации
- Совместное патрулирование улиц, рейды
- Предоставление услуг переводчика
- Выступление в СМИ о деятельности общины и ее лидерах
- Предоставление информации об интересующих «нас» лицах
- Работа воспитательно-разъяснительного характера с вновь прибывшими
- Встречи с сотрудниками силовых ведомств (проведение лекций)
- Материально-техническая помощь
- Оказание помощи в официальном трудоустройстве соотечественников
- Оказание помощи в «депортации»
В конце тренинга мы задали участникам самое главное задание - определить основные направления сотрудничества правоохранительных органов и национальных сообществ Красноярского края на 2006 год. Над этой задачей участники работали снова в трех смешанных группах. Результаты выглядят так:
Группа 1
Основные направления сотрудничества национальных организации и правоохранительных органов
1
- Проведение национальных культурных вечеров
- Участия в профессиональных и национальных праздниках
- Проведение спортивных мероприятий
- Изучение национальной культуры и традиций правоохранительных органов
2
- Совместное изучение миграционных потоков
- Участие в разработке совместных программ миграционной политики
- Совместное участие в рейдах, депортации и др.
3
- Пропаганда законодательства
- Работа со СМИ
Группа 2
Основные направления сотрудничества национальных организации и правоохранительных органов
- Общественный Совет (ввести членов НКО)
- Создание общей базы данных (представители НКО и сотрудники милиции, взаимодействующие с НКО)
- Проведение совместных мероприятий по доведению требований законодательства, действующего и вновь вступившего (правовое просвещение и ознакомление сотрудников с традициями и культурой). И как следствие, создание общей программы взаимодействия
- Программа адаптации мигрантов(совместная работа ВД и НКО)
- Привлечение представителей НКО при проведении специальных мероприятий (антитеррористические мероприятия)
- Проведение лекций для сотрудников ППС, памятки (о традициях и культуре НКО)
- Положительные примеры отмечать в СМИ
- Освещение диаспорами деятельности и взаимодействия с НКО
Группа 3
Основные направления сотрудничества национальных организации и правоохранительных органов
- Юридические семинары
- Освещение традиций и обычаев
- Обмен опытом
- Совместное изучение проблем и их урегулирование
- Миграция, трудоустройство, гражданство, регистрация
- Проблемы несовершеннолетних и их решение
- Проведение общегородских мероприятий и праздников
- Урегулирование внутринациональных конфликтов
- Профилактика терроризма
Следует отметить, что после тренинга в Москве его рекомендации были направлены в правительство и ГУВД Москвы. Какой-либо реакции не поступило. В Красноярском крае не было необходимости писать такие письма. Краевые власти показали большую заинтересованность во взаимодействии национальных сообществ и правоохранительных органов. Если сотрудники правительства Москвы так и не нашли время принимать участие на наших тренингах, то тренинг в Красноярском крае прошел при активной организационной и финансовой поддержке областной администрации. В этом отношении также Красноярск находится в центре всей России. И, следовательно, результаты тренинга не будут откладываться в долгий ящик.
|