News Тренинг в Астрахани 27-28 мая 2004 года "Взаимодействие этнических сообществ с органами власти"
| Тренинг в Астрахани 27-28 мая 2004 года "Взаимодействие этнических сообществ с органами власти" |
|
В Астрахани, в пансионате «Дружба», 27-28 мая Центр межнационального сотрудничества провел тренинг «Взаимодействие этнических сообществ с органами власти». В тренинге принимали участие лидеры национальных объединений Астраханской области, представители областной и городской администрации, сотрудники ГУВД области и министерства юстиции. Тренинг прошел при финансовой поддержке Фонда проектов в области прав человека Министерства иностранных дел Великобритании. Тренинг был сверхплановым. Так уж получилось, что в 2003 году ряд учебных семинаров мы проводили совместно с Советом Европы. И поскольку, часть расходов на эти семинары взял на себя Совет Европы, то у нас образовался некий финансовый ресурс, который мы решили использовать для проведения тренинга в Астрахани. Фонд проектов в области прав человека поддержал нашу инициативу. А дальше, как говорится, был вопрос техники. Мы позвонили в Астраханскую областную администрацию в Управление по работе с общественно-политическими объединениям граждан и национально-культурными обществами. Александр Стадник, начальник Отдела по взаимодействию с национальными организациями, как мы и ожидали, обещал оказать любую необходимую поддержку в организации тренинга. Помощь в организации тренинга получили мы и от Оксаны Юнг, директора Русско-Немецкого дома Астрахани. К большому сожалению, через несколько дней после тренинга, Оксана погибла в автокатастрофе. Мы лишились отличного товарища и друга. Очень и очень жаль. Следует подчеркнуть, что немецкая организация Астрахани может служить образцом для многих национальных организаций России. В Русско-Немецком доме есть все, или почти все, для эффективной работы: двухэтажный офис, сеть компьютеров, подключенных выделенной линией к Интернету, залы заседания и обучения и т.д. И что самое главное - все сотрудники Русско-немецкого дома симпатичные, добрые, вежливые люди. Нам повезло - в Астрахани стояла великолепная теплая погода. Пансионат «Дружба» оказался небольшим и уютным, а зал конференций был вполне пригоден для наших занятий. Тренинг начался утром 27 мая. Мы (в данном случае - Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества и Виктория Шухат, тренер), решили начать тренинг с представления. Виктория разбила участников на пары, причем так, что партнеры не знали друг друга. Она попросила участников рассказать о себе своему партнеру. Через пару минут участники уже представляли своих партнеров. Такая процедура сразу снимает первоначальное напряжение, свойственное группе людей, раннее не знавших друг друга. Потом мы решили организовать уже ставший традиционным мозговой штурм. Однако на сей раз предметом мозгового штурма были не проблемы, существующие в сфере межнациональных отношений. Наш предыдущий тренинг в Астрахани и дальнейшее сотрудничество с администрацией Астраханской области показали, что в этом регионе достаточно жестко относятся к откровенным проявлениям расизма и ксенофобии. Так что такие уродливые проявления, как скинхеды или другие радикальные националистические группировки, в Астрахани не нашли благоприятную почву. Как и полтора года назад у нас было достаточно времени гулять по городу. Мы видели очень много разнообразных лиц. Наверное, Астрахань - самый пестрый в России по национальному составу город. Но мы не видели молодых сильно подвыпивших людей, стаями перемещающихся по городу, и милиционеров, проверяющих на каждом перекрестке документы прохожих, чем так известна Москва. В отличие от Краснодарского края, руководители Астраханской области не прославили себя на всю страну жесткими акциями относительно мигрантов, хотя мигрантов в Астраханской области тоже достаточно. Это, конечно, не означает, что в Астраханской области не нарушаются права человека и, в частности, права представителей национальных меньшинств. Увы, они нарушаются везде, в том числе, в США и Великобритании. Но задача власти и общества в цивилизованном государстве - как можно эффективнее бороться с этим злом. И, похоже, что администрация Астраханской области в этом важном деле воспринимает Центр межнационального сотрудничества как своего союзника, что для нас имеет очень важное значение. Учитывая сказанное, мы попросили участников тренинга описать, как на их взгляд, будут меняться межнациональные отношения в Астраханской области через 5 лет, в 2009 году. Этот прием дает очень хороший результат на бизнес-тренингах. Для дальнейшей работы мы разделили участников тренинга на 4 группы. Причем, чтобы опрос стал более разносторонним, мы собрали представителей правоохранительных органов и администрации в отдельные группы. Но произошло неожиданное: Александр Стадник попросил нас вначале сделать другой опрос. Он подошел к доске и нарисовал фломастером большой круг. Потом написал по периметру круга слова «Гражданин», «Человек», «Этнос». «Я извиняюсь, - сказал он. - Надо вернуться в город, у меня неотложные дела. Я бы уехал со спокойной душой, если бы знал, что из всех этих понятий является главным для каждого из присутствующих». Виктория предложила всем участникам сказать, какое из этих понятий для них является первым по значению, какое вторым и третьим. Каждой из этих характеристик присваивалось соответствующий номер от 1 до 3. «Я считаю, что главным должно быть для нас всех то, что мы граждане, и только потом роль играет человеческий фактор и этническая принадлежность», - сказал Александр Сергеевич и уехал, не успев дождаться результатов опроса. Однако при подведении итогов опроса оказалось, что больше всего баллов набрала именно концепция «Человек». Ашот Айрапетян остался очень доволен этим результатом. «Россия - не в полной мере правовое государство, и права человека пока не играют большой роли в нашей жизни», - сказал он. - А то, что для вас приоритетное значение имеет сам человек, очень важно. Одна из причин распада СССР была в том, что государство видело в простых смертных лишь гражданина, у которого были только обязанности перед государством. Нам внушили, что мы должны терпеть все трудности, чтобы наше государство было самым сильным, самым могущественным в мире. Оборудование наших заводов и фабрик десятилетиями не обновлялось, а мы оказывали огромную финансовую и военную поддержку странам, обещающим построить социализм. Да, по количеству танков, ядерных боеголовок и закрытых городов мы были впереди планеты всей. Но это не помогло сохранить наше государство. Каждый человек живет один раз, и каждый из нас хочет, чтобы у него была нормальная работа, дом, семья и т.д. Так вот, институт прав человека на юридическом уровне определяет минимум прав и свобод, который должен иметь человек, чтобы почувствовать себя более или менее комфортно. И если государство хочет и может обеспечить для своих граждан выполнение этих прав, то есть видит в каждом своем гражданине, прежде всего человека, общество, как правило, развивается, успешно избегая социальных потрясений». После анализа результатов опроса участники тренинга вернулись к прогнозу межнациональных отношений в 2009 году. Во всех четырех группах прогнозы были весьма оптимистические. А мы другого и не ожидали. Год назад в Анапе, на очень сложном тренинге, где участвовали руководители национальных объединений и представители администрации южных регионов России, был точно такой же результат. После того как представители групп доложили о своих результатах, по просьбе Виктории, участники тренинга указали три, на их взгляд, самые важные пункты из списка «результатов 2009 года». Вот что получилось в итоге. Основные приоритеты развития межнациональных отношений в Астраханской области. 1. Сформированная система правового общения власти и НКО; 2. Областная целевая программа - Центр национальных культур (создание);. 3. Новые формы взаимодействия власти и НКО (социальное партнерство, гранты, конкурсы); 4. Увеличение этнокультурного компонента в среднем, высшем образовании и трудоустройство. Любопытно отметить, что взгляды представителей администрации и лидеров национальных объединений почти совпали при определении прогноза на 2009 год. Следовательно, дальнейшее улучшение межнациональной обстановки в Астраханской области связано не с преодолением разногласий между администрацией и национальными меньшинствами, а с поиском более эффективных схем сотрудничества. Мы уже знали, что хотят получить через пять лет национальные объединения и представители администрации, и убедились, что это оптимистический прогноз. Конечно, в прогнозах 2009 года участники тренинга напрямую не указали на необходимость защиты прав человека, мигрантов и национальных меньшинств, противостояние возрастанию расизма и ксенофобии в регионе. Но пункт 1 основных приоритетов подразумевал такую работу. С другой стороны, Астрахань - это юг, и, следовательно, здесь личные контакты и механизмы взаимодействия часто имеют большее значение, чем буква закона. Следовательно, нам было необходимо подумать о механизмах улучшения взаимодействия национальных объединений с властями и надеяться, что при наличии эффективных механизмов можно успешно решать конкретные проблемы национальных меньшинств. Для достижения основных целей, описанных в списке приоритетов, нам следовало выяснить нынешнее состояние национальных объединений. Принципиальным решением стало акцентировать внимание не на негативе, а на достижениях этих объединений. Мы попросили представителей национальных объединений, администрации и правоохранительных органов рассказать о самых, на их взгляд, значительных акциях, которые состоялись в течение года в сфере межнациональных отношений. Вот что получилось. История успеха (мнение НКО) 1. Вход в коалицию общественных организаций (казаки); 2. Выпуск газеты «Казаки»; 3. Создание молодежного ансамбля при обществе (ногайцы); 4. Возобновление вещания TV канала (татары); 5. Сбор гуманитарной помощи для астраханского ОМОНа, который служит в Дагестане (обществом Дагестана); 6. Строительство межгосударственного культурного центра Россия-Казахстан (общество казахов+ администрация); 7. Конференция «200 лет Орды султана казахов Букея»; 8. Олимпиада тюркских языков в педучилищах; 9. Реконструкция мечети (дагестанцы); 10. Совместные мероприятия молодежных секций разных ЭНКО (Новый год и проч.); 11. Благотворительная акция - подарки на Новый год, детсад для малоимущих семей и интернат; 12. Строительство, восстановление мечети; 13. Частичная оплата команды каратэ из Азербайджана; 14. Создание профессорской школы (армяне); 15. Строительство церкви - центр культуры и духовности армян; 16. Шефство над армянами в детдоме. История успеха. Мнение администрации. 1. Совместные встречи ветеранов войны и молодежи, тюркские общества (без участия администрации) ; 2. Участие общества в шествии на День Города (без участия администрации); 3. Неделя Казахстана в России и Астраханской области; 4. Круглый стол (лидеры национальных обществ, МВД, ФСБ, администрация) ; 5. Пресс-конференция уполномоченного по правам человека. Далее, мы стали выяснять, что нового могут предложить своим этническим соотечественникам национальные объединения, что надо сделать, чтобы привлечь в ряды национальных объединений новых активистов. Мы разделили участников тренинга на 4 группы и попросили их в течение 15 минут поработать над этим вопросом и рассказать нам о результатах. Любопытно, что в этой и в других задачах участники тренинга, представляющие администрацию и правоохранительные органы, работали в разных группах и принимали весьма активное участие. Результаты работы этих групп выглядят так. Чем привлекаем в НКО? 1. У нас будет весело и интересно; 2. Увидите много «своих» и сможете общаться по-своему; 3. Защитят Ваши права и помогут в трудную минуту; 4. Помогут занять детей и обучить их родной речи, традициям; 5. Предъявим себя обществу, области и другим обществам напрямую, через СМИ и совместные дела; 6. Спорт, культурный проект. Откроем свой Культурный центр, будем вести профилактическую работу и проводить мониторинг самих себя и всех; 7. Найдутся таланты - поможем их становлению; 8. Напишем хорошую книгу для всех о себе; 9. Свяжемся со школами, детсадами и музыкальными школами; 10. Создадим секцию молодежи (клуб) по спортивным и творческим интересам - для оздоровления и защиты Родины; 11. Изучим генеалогию и историю. Чем можно привлечь в НКО? 1. СМИ - рекламная кампания в СМИ - создание циклов фильмов, передач - TV, радио 2. Проведение массовых национальных праздников; 3. Создание фондов, разработка целевых программ: а) популяризация народных промыслов б) развитие самодеятельных, профессиональных национальных коллективов; в) популяризация национальной кухни (сеть ресторанов); 4. Воссоздание и реставрация культовых зданий. Чем можно привлечь в НКО? 1. Рабочие места (организация места) ; 2. Знание истории, культуры, языка; 3. Связь через общество с родным краем - Родиной; 4. Коммуникативно-информационное поле; 5. Социальная взаимопомощь членов НКО и администрации, правовая защита; 6. Проведение национальных праздников; 7. Национальное воспитание (нравственное). Чем можно привлечь в НКО 1. Авторитетность организации. Авторитетность руководителя; 2. Реальная помощь в решении социальных проблем: - трудоустройство; - обучение (грантовое за рубежом); - гуманитарная помощь (Красный крест); - оздоровление детей, пожилых членов НКО; 3. Информационная база, обеспечивающая межгосударственное общение с представительствами различных национальных организаций; 4. Материально-техническая база; 5. Правовая поддержка и защита; 6. Культура межличностного общения; 7. Результативное взаимодействие с органами власти; 8. Услуги по переводу с языков; 9. Спортивные мероприятия; Во второй половине дня к участникам тренинга присоединился Виталий Яковлевич Мизов, начальник Управления по работе с общественно - политическими объединениями. Следует отметить, что появление руководителя такого уровня не помешало участникам чувствовать себя раскованно. В этом помогли интерактивные игры, которые умело провела Виктория. Как мы ожидали, эти игры помогли не только снять усталость, но и способствовали образованию сплоченной команды из столь разных людей. Ашот Айрапетян рассказал участникам о международном и российском опыте защиты национальных меньшинств. Его сравнения деятельности администрации и национальных объединениях разных регионов вызвали большой интерес у участников. Это не означает, что на тренинге было все спокойно и гладко. Были и споры, и непонимание. Но не было у участников желания игнорировать чужое мнение, тем более, обидеть друг друга и, в результате, от этих споров тренинг только выиграл. В конце дня Ашот спросил участников тренинга, сильно ли они устали. Как выяснилось, никто не устал. Значит, первый день прошел успешно. Вечером, после ужина, для участников тренинга была организована спортивная программа. В пансионате «Дружба» есть большой бассейн с чистой, теплой, как в ванне, водой. Администрация пансионата выделила целый час участникам тренинга, и мы, разделившись на две команды, сыграли в водное поло. Все были в восторге. На следующий день число участников не уменьшилось, что снова доказывает - участникам тренинг понравился. Виктория рассказала, как необходимо работать с властями, чтобы добиться нужного результата. Вечером первого дня мы, посовещавшись, решили, что в качестве главного механизма в сотрудничестве национальных объединений и местной администрации может стать Центр национальных культур, создание которого указали участники тренинга в Основных приоритетах. Партнер Центра межнационального сотрудничества в Лондоне - Гринвичский центр расового равенства - имеет, прежде всего, офис, на базе которого его сотрудники координируют взаимодействие властей с этническими меньшинствами. То есть, само существование такого центра - помещение, оргтехника, средства связи - является важнейшим механизмом взаимодействия с властями и правоохранительными органами. К тому же, в ряде регионов России Центры национальных культур уже существуют. Правда, они больше занимаются вопросами культуры, а не защиты национальных меньшинств. А чем должен заниматься такой центр в Астрахани, как он должен называться и, наконец, как национальные объединения должны уговорить руководство области, чтобы центр был создан? Для решения этих вопросов мы снова разделили участников на группы и попросили написать аргументы, которые, на их взгляд, необходимо привести для администрации области или города, чтобы создать такой центр. Вот что получилось. Вариант 1 Губернатору области Мэру города Уважаемый ...!!! Зная Вашу глубокую заинтересованность, постоянное внимание к развитию и сохранению национальных культур в интересах стабильности региона и города, упрочению дружбы между народами, убедительно просим Вас содействовать реализации нашей инициативы по созданию в Астрахани Центра межнационального общения. Такая попытка уже была и оказалась неудачной. Мы не будем повторять прежних ошибок, заорганизованность в работе и т.п. Опыт других регионов свидетельствует, что наличие подобных Центров обеспечит эффективное социальное партнерство, поможет в урегулировании межнациональных отношений, сделает сотрудничество обществ более живым и близким людям. Это позволит не арендовать помещение, а проводить постоянно всю работу в едином месте. Новый Центр станет местом притяжения Астраханцев, а нам поможет лучше сотрудничать во благо мира и содружества на астраханской земле, создавать общую программу межэтнического развития. Мы готовы взять в пользование памятник истории и культуры и обязуемся отреставрировать его и содержать в порядке. Убедительно просим Вас помочь нам и принять соответствующее решение. Искренне Ваши ... Вариант 2 Губернатору! 1. Постоянно! Мониторинг территории, общества; 2. Воспитание терпимости, уменьшение конфликтности; 3. Профилактика правонарушений; 4. Повышение культурных межнациональных отношений; 5. Координация деятельности НКО (организационная деятельность, взаимодействие с властью); 6. Информационная поддержка - правовое обеспечение TV, СМИ; 7. Методическое обеспечение НКО-деятельности; 8. Библиотека (аудио, видео - информация для администрации, разговорная площадка); 9. Помощь организациям в научно-исследовательской деятельности; 10. Взаимоотношение с другими регионами - деловые и административные контакты. В конце тренинга мы попросили участников в группах определить название Центра, бюджет, чем он будет заниматься и т.д., то есть подготовить проектные идеи. Результаты выглядят так. Проект «Создание межэтнического молодежного центра «Кунак» Цель: Объединение молодежных организаций из разных этносов (по специфическим интересам юношества) Проблема: - отсутствие материальной базы; - разобщенность молодежи по этнической принадлежности; - опасность негативных тенденций. Задачи: 1. Поиск помещения; 2. Придание статуса новой организации; 3. Поддержка конструктивных интересов молодежи; 4. Формирование межэтнических Советов представителей; 5. Мониторинг и научные исследования; 6. Развитие у молодежи предприимчивости в решении их проблем. Ожидаемые результаты: 1. Постоянное дружеское общение молодежи; 2. Работа кружков и клубов; 3. Частичная самоокупаемость; 4. Гражданская активность и связь со СМИ; 5. Помощь органам власти и самим НКО в молодежных вопросах. Консолидация, полезные дела; 6. Выгода тех, кто поддержит экономически: средствами и помещением; рекламные аспекты. Ресурсы: 1. Уже имеющийся актив и опыт; 2. Поддержка депутатов; 3. Желание основных НКО; 4. Приближение юбилея города; 5. Заявка на бюджетную поддержку, молодежный приоритет в грантовой поддержке и у молодых предпринимателей. Проект «Центр межнационального сотрудничества» 1. Взаимодействие, сотрудничество, толерантность, познание; 2. Становление гражданского общества; 3. Встречи, семинары, тренинги, обмен опытом; 4. Конструктивная взаимосвязь и взаимодействие («Центра») общества и власти; 5. Человеческий фактор, кадры, интеллектуальный потенциал. Спонсорская помощь, благотворительность, гранты; 6. а) Центр; в) Комитет при власти; с) Или то, что есть. 7. Постройка Центра (типа офисного центра, где сам центр занимает только долю, часть здания), самофинансирование; 8. 1 год формирование идеи, включение в работу власти. Выбор ответственного лица; 9. 5 лет - к юбилею; 10. Постоянно. Проект «Центр Дружбы народов» 1. Цель: - расширение межнационального общения; - уменьшение национальных и религиозных конфликтов; - презентация области. 2. Актуальность - увеличивается координация деятельности, невозможность реализации поставленных целей; 3. Задачи: - сбор лидеров НКО; - подготовка писем, документов (органы исполнительной власти, спонсоры, освещение в СМИ); - нужные контакты. 4. Результаты: - проведение областных мероприятий на базе Центра; - визитная карточка города; 5. Ресурсы: - нематериальные: лидеры, их опыт, связи, людские ресурсы; - материальные: спонсоры. 6. Востребованность: строящиеся здания, Дом пионеров; 7. Бюджет; 8. Этапы: 1 - 2004 г., 2 - 2005-2006 гг. получение помещения, ремонт; 2006-2007 - заселение и начало работы; 9. Срок реализации: 2007 год. После того, как представители рассказали о результатах работы своей группы, мы попросили всех участников тренинга оценить реальность этих проектов по 5 бальной системе. Как вы помните, актуальность создания такого центра была выявлена в первый день тренинга. Следует отметить, что перед самым обсуждением результатов работы групп к нам присоединился Александр Стадник и, со свойственной ему темпераментностью, включился в работу. Правда, он не принимал участие в работе групп, а выступил в роли эксперта. В результате голосования больше всех очков набрала проектная идея «Центр Дружбы Народов». Любопытно, что в ее разработке приняли активное участие сотрудники областной администрации. Далее было так, как обычно бывает к концу тренинга. Нас хвалили, говорили теплые слова, приглашали снова приехать в южный гостеприимный город Астрахань. Мы, в свою очередь, поблагодарили участников тренинга за их старание и активность, за их доброжелательность к нам и к друг другу. Мы, конечно, обещали снова вернуться в Астрахань и попросили представителей национальных объединений и администрации продолжать реализовывать проектные идеи, разработанные во время тренинга. Они обещали продолжить работу. Но мы не будем ждать 2009 года. Мы постараемся снова вернуться в этот регион и сделать все, что от нас зависит, чтобы разработанные в мае 2004 года проектные идеи претворялись в жизнь. И снова надеемся на теплый прием. |