 Мы всегда стараемся вводить новые форматы взаимодействия различных субъектов, вовлеченных в нелегкий процесс создания в России системы профилактики конфликтов, которые могут стать межнациональными и привести к губительным последствиям, как для их участников, так и для всей страны в целом. И очень радуемся, когда обстоятельства идут нам на встречу.
Так получилось и в Республике Карелия. У Центра межнационального сотрудничества уже был опыт проведения там семинара http://www.interethnic.org/News/300107_6.html
Тогда его участниками стали лидеры национальных общественных организаций, представители муниципальных администраций и сотрудники милиции из районов, а также сотрудники Министерства по национальной политике Республики Карелия, при активном организационном и финансовом участии которых и состоялся тот семинар. Нет нужды пояснять, что маленький город Кондопога, находящийся в Карелии и сделавший ее печально известной, задал всему семинару чрезвычайно практический характер. Участникам не надо было создавать гипотетическую задачу - «вообразите себе межнациональный конфликт». У них уже был обширный опыт переживания реального конфликта, последствия которого будут ощутимы еще долгие годы. И одной из причин эскалации конфликта они назвали недостаточное взаимодействие всех структур. Поэтому результатами того семинара стали практические рекомендации по взаимодействию для представителей местных властей, милиции и национальных общин по предотвращению перерастания бытового конфликта в межнациональный. Участники очень тепло отзывались о семинаре, но неожиданное подтверждение его эффективности подала сама Жизнь. Некоторое время спустя в одном из районов опять произошел инцидент, который мог бы стать второй Кондопогой. Но милиционер, побывавший у нас на тренинге, руководил событиями и не позволил им развернуться. За что ему огромное спасибо...
Тема эта безусловно актуальна для к а ж д о г о региона Российской Федерации. И очевидно, что чем шире охват регионов и трансляция опыта, тем выше вероятность благоприятного разрешения возможных противоречий мирным путем и сглаживание межнациональной напряженности. И проводить межрегиональные семинары стало для нашего Центра доброй традицией.  Ее продолжением стал межрегиональный семинар Взаимодействие органов власти, правоохранительных органов, национальных и религиозных объединений, по гармонизации национальных и конфессиональных отношений и профилактике межэтнических и межрелигиозных конфликтов в СЗФО. Символично, что именно в Карелии состоялось мероприятие, на котором приняли участие лидеры общин, представители органов власти и милиции Северо-Западного Федерального Округа. Интересно, что большинство гостей, прибывших из Санкт-Петербурга, Великого Новгорода, Пскова, Вологды, Нарьян-Мара, Вытегры, были в Карелии впервые. И впервые имели возможность познакомиться со своими коллегами из других регионов. Что чрезвычайно грустно. Отсутствие сформированных горизонтальных связей для среднего и высшего звена управленцев ( в любой области) чревато слабым обменом опытом и, как следствие, многократным повторение ошибок, которых можно было бы избежать...
Кроме того, на тренинге присутствовал и активно работал сотрудник Министерства Регионального развития РФ Александр Николаевич Калабанов. И для нас видится очень важным, что наши семинары - место встречи регионов и федерального центра. Серьезный интерес к этой проблеме со стороны высших государственных органов помогает управленцам на местах осознать ее глобальную значимость не только для их области или края, но и для России в целом.
 Организацию проведения этого тренинга взяло на себя Министерство национальной политики Республики Карелия. В который раз хочется поблагодарить Елену Анатольевну Антошко и ее дружный коллектив за удивительное гостеприимство, слаженность и четкость постановки работы. Они взяли на себя ключевые оргвопросы: приглашение участников из других регионов, договоренности с пансионатом «Деревня Александровка», доставка участников на место и, что было для нас сюрпризом, организация замечательной экскурсионной программы. Гости Карелии смогли познакомиться с некоторыми достопримечательностями этого сказочного края и заразиться огромным желанием побывать там снова.
Занятия начались после обеда и, после интерактивного знакомства и обсуждения целей тренинга, мы, тренеры Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат и Ашот Айрапетян, попросили наших участников сформулировать причины возникновения межнациональных конфликтов. Надо отметить высокий профессиональный уровень собравшихся и экспертность их оценок. Общее число участников составляло почти 40 человек, работали они в группах, и нам довелось получить широкую палитру мнений и сгруппировать повторяющиеся суждения.
Причины возникновения межнациональных конфликтов по группам
Социально-экономическая ситуация
- Социальная политика, ориентированная на государство, а не на человека
- Государственная политика (отсутствие политики, направленной на повышение благосостояния конкретного человека)
- Социальная дифференциация населения по имущественным признакам
- Рыночная экономика и вызванные ей процессы миграции, межнациональной конкуренции и экономических конфликтов диаспор с местным населением
- Нерешенность экономико-социальных проблем
- Дифференциация доходов
- Наличие нерешенных социально-экономических проблем
- Отсутствие стабильности в социальной сфере
- медицинское обслуживание
- образование
- пенсионное обеспечение
Миграционная политика
- Проблема, связанная с нерегулируемой миграцией
- Отсутствие миграционной политики
- Нерегулируемая миграционная политика
- Нет центров адаптации мигрантов
- Несовершенство законодательства в области межнациональных отношений
- Государственная национальная политика, проводимая без учета этнических особенностей многонационального государства
- Отсутствие системы адаптации мигрантов и других социально незащищенных слоев населения (неэффективная система работы с мигрантами)
Недостаточное Этно-просвещение
- Отсутствие информационно-образовательной среды по национальной тематике
- Незнание обычаев, традиций, культуры других народов
- Отсутствие специалистов этно-конфессиональных отношений
- Недостаток просвещения в сфере культуры
- Мифологическое сознание, отсутствие просвещения населения в отношении культурных традиций народов, проживающих на данной территории
- Низкая культура (отсутствие системы воспитания в системе школьного образования)
- Недостаточно развитая и малоэффективная система подготовки управленческих кадров (очень немного ВУЗов профессионально готовят чиновников)
Идеология государства
- Отсутствие национальной идеи
- Отсутствие идеологии государства
- патриотизм
- нравственные критерии
- влияние внешних политических сил на идеологию государства
- предлагаем идеологию «человека планеты «Земля»
- Игнорирование общественного мнения
- Атолерантность,
- как политика
- как система ценностей
- как сознание
СМИ
- PR национальных проблем представителей различных организаций
- Отсутствие информационной политики (слабый контроль за информационным полем)
- Дестабилизирующая роль СМИ
- Ангажированность СМИ (определенными кругами)
- плохой ФЗ о СМИ
- заинтересованность СМИ в «жареных фактах»
- заказ политических сил
Недостаток Работы с Молодежью
- Проблемы молодежи: нет возможностей для самореализации, проблема досуга
- Слабое патриотическое воспитание
- Незанятость молодежи (досуг и работа)
- Отсутствие единой системы воспитания граждан
Нарушение законов
- Коррупция
- Коррупция во власти
- Криминализация отдельных сфер жизни и деятельности общества
Различие культур
- Наличие этнокультурных противоречий
- Противоречие «свои-чужие», усугубленное принадлежностью к разным культурам
- Монополизация определенных сфер деятельности представителями определенной национальности на основе семейной и этнической плановости
Нарушение прав человека
- Дискриминация (завуалированная) по национальному признаку
- Нарушение прав человека в отношении национальных меньшинств
Список впечатляет. Но разнообразие причин возникновения проблемы не есть повод ее не решать. И хотя в списке много абстрактных понятий, очевидно, что за всеми ними стоят реальные люди, принимающие те или иные решения на своих местах и влияющие на ситуацию тем или иным образом. Причем люди эти живут не на Марсе, не в Австралии и даже не в Москве. Они живут в каждом населенном пункте. И мы попросили собравшихся сформулировать характерные черты персоналиев, так или иначе имеющих отношение к межнациональной ситуации в каждом конкретном регионе - Чиновника, Милиционера, Журналиста и Представителя национального меньшинства. Образы получились следующие:
Сотрудник милиции
- Возраст - до 35 лет
- Образование - среднее
- Недостаточно образован
- Внешний вид - слегка помятый
- Непрезентабельно выглядит
- Отношение к службе - лично заинтересованное (взятки)
- Кругозор - ограничен рамками профессии
- Инициативность - понятие «неудобное», часто наказуемое
- Всегда «при исполнении»
- Местный житель
- Материально необеспеченный
- Зависит от земляков
- Опьянен властью, переходящей во вседозволенность
- Формально относится к своим обязанностям
Чиновник среднего звена
- Женщина
- Средний возраст 40-45лет
- Высшее образование (педагогическое, историческое)
- Много скрытых комплексов
- Есть дети
- Низкооплачиваемая должность
- Активная жизненная позиция
- Не коррумпирован (т.к. нет возможности)
- Хороший исполнитель
- Любит свою работу
- Знает проблемы населения (но не может повлиять на ситуацию, т.к. это - вне компетенции среднего чиновника)
- Коммуникабелен
- Уважаемый гражданами
- Бывает высокомерен, капризен; в силу личных проблем может стать равнодушен к своей работе
- Умеет решать свои личные проблемы, пользуясь связями
Представитель национального меньшинства
- Предприимчивые
- Изоляционизм
- Общинная солидарность (клановость)
- Импульсивность
- Болезненное восприятие нарушения собственных прав
- Нонконформизм в отстаивании своих прав
- Достижение цели любыми средствами (неадекватными)
- Темпераментность
- Коммуникативность
- Клановость (землячество)
- Верность национальным традициям
- Самоуверенность
- Трудолюбие
- Предприимчивость
- Агрессивность
- Нетерпимость
- Неискренность
- Особое отношение к женщинам
- Необразованность
Журналист
- Напористый
- Бесцеремонный
- Корыстный
- Тщеславный
- Наглый
- Хорошо владеет речью
- Коммуникабельный
- Практичен в одежде
- Неразборчив в еде
- Неприхотлив в быту
В общем, подобные портреты мы получили во всех других городах, где проводили аналогичные опросы. Но в этот раз мы решили ввести новый образ и попросили собравшихся ответить на вопрос - А кто тот человек, который легко вовлекается в межнациональный конфликт со стороны большинства? Кто является питательной средой для всякого рода спекуляций в этом вопросе? Кто с наибольшей вероятностью примет участие в раскручивании бытового или криминального конфликта в конфликт этносов?
После мозгового штурма и рейтинга наиболее типичных черт мы получили следующий портрет:
Основные черты потенциального участника беспорядков
- Подросток или молодой человек
- Нетрезв
- Присуще чувство стадности
- Чувствует себя безнаказанным
- Недоволен жизнью
- Недоволен властью (!)
- Жаждет острых ощущений
Мы предполагали все, кроме пункта №6 - «Недовольство властью». Для нас это явилось неожиданностью. Но работающие на тренинге эксперты из разных регионов и разных направлений довольно единодушно высказались в этом вопросе. И действительно, в Кондопоге, расправившись с «Чайкой» ,  озверевшая толпа пошла брать штурмом здание городской администрации. Про это почему-то мало упоминали в прессе, но свидетельство очевидца - сотрудницы этой самой администрации, которая пережила крайне неприятные минуты, находясь внутри здания, и мнения участников семинара не позволяют пренебречь данным фактом. Можно уверенно сделать вывод, что люди, активно выступающие против других по причине их национальной принадлежности, точно также могут активно выступать и против властей. И тлеющее недовольство, подогретое алкоголем, безнаказанностью и стадным чувством, может в любой момент полыхнуть пожаром новых революций, путчей и переворотов. Русский бунт, бессмысленный и беспощадный...
Поэтому активная миротворческая деятельность всех вовлеченных в межнациональный процесс групп населения нужна, прежде всего, самой власти и большинству населения нашей страны. Вопрос только в том, сколько еще должно произойти «кондопог», чтобы власть это признала и на всех уровнях - от федерального до муниципального - откликнулась соответствующими законами, программами и действиями. Пока это происходит в некоторых регионах и в основном по инициативе общественных организаций, например такой, как наша, и конкретных чиновников, которые осознают весь масштаб проблемы недостатка толерантности в обществе и не могут оставаться в стороне. Низкий им поклон.
На следующий день мы предложили нашим участникам подумать, что такое толерантность. Безусловно, это модный термин, одна из основных ценностей, например, для европейского общества. Но нам всегда важно разобраться, как его воспринимают в России. В группах были созданы такие формулировки:
Толерантность - это:
- Способность индивида или общности людей терпимо относиться к представителям других наций, религий
- Учет чужих интересов и особенностей
- Уважительное отношение к окружающим
- Наличие правосознания
- Воспитанность
- Отношение к религии
- Воспитание средой
Толерантность - это:
- Терпимость
- Умение жить в согласии
- Понимание
- Умение принимать людей, такими, какие они есть
- Уважение чужих традиций
- Культура общения (этика поведения)
- Позитивное восприятие мира
Толерантность - это:
- Уважение к представителю другой национальности, веры, расы
- Терпимость к обычаям, нравам, традициям
- Терпимость к социальному неравенству, основанному на имущественном разделении
- Диалог при несовпадении интересов
- Воспитание толерантности в семье, школе
- Образованность человека
Толерантность - это:
- Терпимость
- Уважение к людям с другими мнениями и взглядами
- Взаимоуважение к людям другой культуры, традициям и обычаям, религии
- Уровень собственной культуры
- Проявление интеллигентности
- Корректность в высказываниях
- Позитивность
Толерантность - это:
- Терпимость (к инакомыслию, другому образу жизни, традициям и т.д.)
- Уважение к другой точке зрения (воспитание)
- Такт, общая культура поведения, желание понять других
- Законопослушность
- Соблюдение прав человека
- Отсутствие эгоцентризма (сдержанность, самоконтроль)
Разобравшись в терминах, мы попросили участников оценить уровень толерантности в Северо-Западном регионе по пятибалльной шкале. Как обычно, 1- ужасно, 5 - лучше не бывает. В этот раз мы попросили участников высказывать свое мнение дифференцировано, по своей социальной принадлежности.
Уровень толерантности СЗФО
Ситуация еще не катастрофична, но уже заставляет задумываться. Обращаем внимание на то, что большинство участников данного экспертного опроса - сотрудники милиции и органов власти - формально говоря, не испытывают лично на себе давления, поскольку в являются местными жителями в своих регионах. Но даже они далеки от радужных оценок.
И, помня о результатах опроса предыдущего дня, мы спросили участников, что, по их мнению, необходимо сделать на государственном уровне для гармонизации межнациональных отношений, и, как следствие, повышения уровня толерантности. Разумеется, сразу встал вопрос о финансировании. Поскольку такую серьезную проблему решить с помощью энтузиазма небольших общественных организаций нереально.
И только выделением средств под конкретные программы государство может показать свое отношение к теме. Общие правильные слова и лозунги, безусловно, важны, но не дают долгосрочного эффекта. И на каждом уровне управления участники видят свои уровни финансирования.
Формирование бюджета
а) Муниципальный
- Поддержка общественно-значимых проектов
- Оплата специалистов, реализующих культурно-образовательные программы
- Информационное обеспечение
б) Региональный 
- Участие в региональных и международных мероприятиях
- Учеба специалистов (повышение квалификации)
- Центр адаптации мигрантов
в) Федеральный
- Система грантов
- Строительство культурно-религиозных центров
Далее возник вопрос: а что конкретно должно происходить на различных уровнях управления для того, чтобы эти средства были эффективно потрачены на формирование у населения толерантного отношения друг к другу. Ответы получились такие:
Органы местного самоуправления
- Внесение изменения в Устав (по вопросам нац. политики и гос. конфессиональных отношений)
- Внесение изменений в структуру управления (определение ответственного лица)
- Разработка и принятие программы (раздела) и её реализация
- Определение муниципального учреждения (выбор координатора деятельности)
Региональный уровень
- Концепция национального развития региона
а) законы, регулирующие отношения в области поддержки коренных малочисленных народов
б) региональные целевые программы
- Структура власти
а) Министерство, Комитет, Департамент
б) Отдел (специалист) ОМСУ по реализации нац.политики
- Бюджет
а) финансирование (отдельной строкой в бюджеты всех уровней)
б) реальный объем
- а) консультационные советы
б) образовательные семинары
в) соглашения между субъектами
Федеральный уровень
- Регулируемый Закон, регулируемые национальные отношения
- Орган, осуществляющий исполнение и координацию деятельности субъекта, по исполнению данного Закона
- Законодательно предусмотренные денежные средства
- Создание системы работы органов власти и общественных организаций и объединений (этно-конфессионным отношениям)
 Интересно, что во всех группах наиболее активно работали, а затем выступали сами чиновники. На мой взгляд, это свидетельство их готовности взять на себя новые обязательства и возглавить процесс формирования толерантности, то есть то, что делают их зарубежные коллеги в других странах.
Это вопрос государственной политики, влиять на которую мы может очень опосредованно. Но мы всегда стараемся продвинуть в сознание участников понимание - очень много зависит от каждого, от его позиции и поведения на своем месте. И главным мотивом организации нашего тренинга было все же стремление с помощью опыта участников создать алгоритм взаимодействия всех заинтересованных сторон при возникновении бытового конфликта, который может перерасти в межнациональный. Для этого мы попросили наших гостей, разделившись на группы по профессиональной принадлежности, создать инструкцию по действиям в такой ситуации. Ситуацию задали гипотетическую, но, к сожалению, реально возможную:
Ситуация
Маленький город с населением 50-70 тысяч жителей. Драка в кафе, участники- армяне и местное население. (Поскольку Ашот - армянин, он всегда предлагает, в качестве примера, ситуации с участием своего народа, чтобы не обидеть других. Но, понятно, там можно вписать представителей любой другой диаспоры новой миграционной волны)
По 2 человека с каждой стороны оказались в больнице.
Есть информация о планировании продолжения конфликта.
Какие нужно предпринять действия?
И действия всех вовлеченных сторон:
Муниципальные власти
- Создание штаба (администрация, РОВД, ФСБ, прокуратура)
- Анализ ситуации, выработка плана действий, выезд на место
- Консультации с НОО
- Проведение встреч с родственниками пострадавших в трудовых коллективах, учебных заведениях и т.д.
- Предоставление официальной информации в СМИ, мониторинг публикаций
- Ограничение проведения массовых мероприятий
- Ежедневное подведение итогов, координация действий
- Установление круглосуточного дежурства в администрации
- Организация охраны семей, имущества пострадавших; муниципальных учреждений, объектов жизнеобеспечения
- Социальная и психологическая помощь пострадавшим
Региональные власти
- Сбор рабочего органа (план первоочередных мероприятий)
- Выезд оперативной группы на место события
- Привлечение специалистов для реализации плана мероприятий
- Официальная информация прессе
- Реализация плана по ликвидации конфликта и предупреждению последствий (рабочее совещание с муниципальной властью)
Милиция
- Принятие мер по ООП на месте происшествия (доп. наряды)
- Анализ обстановки, оценка реальной ситуации (выезд руководства ОВД)
- Информирование органов власти и выработка совместных действий
- Создание оперативного штаба (руководитель - глава администрации), с участием представителей ОВД, национальных диаспор
- Информирование населения через СМИ о сложившейся ситуации и принимаемых мерах по её стабилизации
- Информирование всех приезжих о последствиях разжигания межнациональной розни, проведение проф. мероприятий с журналистами, председателями политических и общественных организаций
Общественные организации
- Достоверность информации (донести информацию до органов власти, религиозных, национальных и общественных объединений)
- Организовать встречу с лидерами диаспор
- Найти зачинщиков конфликта
- Попытаться приостановить дальнейший ход событий
- Принятие участия в разрешении конфликтов, координация действий
Действия СМИ
- Регламентирующие документы о СМИ (закон о СМИ, кодекс проф.этики,)
- Определение позиции с учредителями (заказчиками)
- Определение личной профессиональной и гражданской позиции
- Интертейнмент - разыгрывание события. Позиции максимального количества сторон, мнений, комментариев, фактов
- Публикация - открытая, без выводов
- Согласование материала с пресс-службами МВД, прокуратуры, правительства (разделение ответственности)
- Указать, что автор, может быть, не все увидел, понял и не претендует на истину в последней инстанции
- Приглашение к обсуждению
- Внедрение опыта Великого Новгорода - закона о предоставлении информации
После презентации результатов ВСЕ участники тренинга выразили пожелания получить эти материалы на руки, поскольку увидели для себя их очевидную ценность и применимость в работе. И нам очень хочется, чтобы как можно больше чиновников, милиционеров, лидеров общественных организаций и журналистов смогли получить эти результаты, а еще лучше, принять участие в подобных семинарах. К сожалению, наши возможности сильно ограничены. Но мы надеемся, что мы будем услышаны, и активным формированием толерантности и профилактикой межэтнических конфликтов будет заниматься ГОСУДАРСТВО, а не только общественные организации. Поскольку это нужно, прежде всего, самому ГОСУДАРСТВУ, всем его гражданам.
Виктория Шухат
Директор программ
Центра межнационального сотрудничества
|
News