Tolerance

Учебный семинар «Профилактика межэтнических конфликтов»

Иркутск, 1-3 августа

В Иркутске с 1 по 3 августа Центр межнационального сотрудничества при поддержке Администрации Иркутской области провел учебный семинар «Профилактика межэтнических конфликтов». Учебный семинар прошел при финансовой поддержке Института мирного разрешения конфликтов (г. Берлин).

К сожалению, серьезный межэтнический конфликт в городе Кондопога в 2006 году не стал уроком для нашей страны. Органы власти и милиция в большинстве российских городов не имеют и представления, как обычная бытовая драка может спровоцировать серьезный межнациональный конфликт. Недавние события в детском лагере «Дон», в краснодарском крае и на рок - фестивале в городе Миасс Челябинской области наглядный тому пример.

 И все эти события проходят на фоне дискуссии по поводу переименования милиции на полицию. Очевидно одно, как не назови милицию, если эта организация будет по-прежнему закрыта от общества под семью замками, значит, ничего так и не изменится. Что греха таить, большинство общественных советов, созданных при правоохранительных органах, состоят из очень лояльно к этим организациям настроенных людей и не как не помогают налаживанию диалога с гражданами. Но, когда милиция не доверяет гражданам, как граждане могут доверять милиции? Главное условие профилактики межэтнических конфликтов - успешное взаимодействие милиции и лидеров этнических диаспор. Особенно сложно организовать такое взаимодействие в момент возникновения конфликта.

Учебные семинары Центра межнационального сотрудничества призваны устранить этот пробел. Но, увы, если несколько лет назад региональные власти сами предлагали нам проводить такие семинары, то сейчас нам приходится потратить много времени и усилии, чтобы они состоялись. Вот, например, власти Свердловской области еще в марте обещали нам помочь в организации такого учебного семинара. Мы потратили уйму времени для согласования всех деталей, несколько раз переносились сроки, но семинар так и не состоялся. Очень обидно, поскольку самые сложные семинары Центр межнационального сотрудничества провел как раз в Екатеринбурге. Мы очень надеемся, что через некоторое время новое руководство области возобновит взаимовыгодное сотрудничество с нашей организацией. В Иркутской области поддержка Администрации нам была гарантирована. Но нас ждал другой сюрприз. Как раз в этот момент поменялся начальник ГУВД области. В результате письмо от Администрации Иркутской области с приглашением милиционеров на учебный семинар, не имел должного воздействия. Милиционеров больше волновал вопрос кого уволит, а кого оставит новое начальство. В итоге на семинаре милиционеров было меньше, чем планировалось. Взамен было много представителей муниципальных округов. Программа семинара во многом совпадала с программой ярославского семинара (см. http://www.interethnic.org/novosti-tsentra/trening-v-yaroslavle-po-profilaktike-mezhetnicheskih-konfliktov.html), по этому мы опускаем промежуточные результаты.

Нестандартным в иркутском учебном семинаре был анализ межэтнического конфликта в киргизском городе Ош. Участникам семинара был продемонстрирован видео фильм, из Интернета. Реакция представителя киргизской организации был очень эмоцанальным. Он стал и вышел из зала, заявив, что все в этом фильме ложь. Как выяснилось, он после конфликта посетил Ош и своими глазами увидел, что там произошло.

Мы представляем результаты опроса причин возникновения национальных конфликтов. Опрос проводился в 3-х разных группах.

1 группа

1. экономические (передел собственности, доступ к рынкам, ресурсам, недвижимости)
2. политические в силу некомпетентности власти, (берите сколько сможете унести суверенитета )
3. ксенофобия
4. ментальная (ритуальная, сакральная, желание выделить скрыть ощущения себя как человека второго сорта)
5. занятость, трудоустройство
6. дефекты социализации
7. неразвитость, не зрелость гражданского общества

2 группа

1. отсутствие сильной власти
2. отсутствие идеологии национальной политики
3. коррумпированность власти
4. внешний фактор: США, Китай, Великобритания
5. демократия
6. отсутствие молодежной политики

3 группа

1. отсутствие институтов гражданского общества
2. отсутствие грамотной национальной политики
3. раздувание в СМИ национального оттенка преступности
4. иногда вмешательство других государств в нац. конфликт
5. воспитание ура-патриотизма и скиновских движений в определённой среде
6. слабая система ценностей, которые воспитываются в семье, школе, институте
7. разные уровни жизни, отсутствие социальной стабильности и грамотности населения

Анализ этих результатов показывает, что группы пришли почти к одинаковым итогам. И, следовательно эти итоги не субъективное мнение отдельных людей, а отражение точки зрения специалистов, которые разбираются в этой работе. Как видно из результатов главную ответственность за межэтнические конфликты несут органы власти. Отсутствие сильной власти, ее коррумпированность и некомпетентность, отсутствие государственной национальной политики являются основными причинами для возникновения межэтнических конфликтов. Особенно, если не развито гражданское общество. Много веков в Оше живут таджики и киргизы. Советская власть решила, что Ош должен быть в составе Киргизии. Таджики с этим не согласны. Но советскую власть мало интересовало, что думают граждане страны, а как только Советская власть дала слабину, граждане вспомнили свои разногласия. Но они знали только один способ решения споров - силу. А власть потеряла реальную силу. Тогда граждане решили сами ее применить. Летом этого года ситуация вновь повторилась. На этот раз правительство Киргизии потеряло контроль над страной. И снова начались погромы.

Так, что лучшая профилактика конфликтов это умение граждан обсуждать и решать самые сложные в обществе проблемы, а не подавлять их, в надежде, что они со временем сами рассосутся. В связи с этим не может не беспокоить убеждение многих наших граждан, что США, Великобритания и Китай своими действиями спровоцируют нестабильность в России. Холодная война в мире давно уже закончилась. Миллионы россиян каждый год путешествуют по зарубежным странам. И, тем не менее предрассудки в обществе так и остались. И преодолеть их не легче, чем, например, создать конкурентоспособную автопромышленность.

Главным результатом учебного семинара должны были стать Рекомендации органам власти, милиции и этническим организациям как надо взаимодействовать, если появилась угроза конфликта. Вот как выглядят эти Рекомендации

Для органов власти .

1. Создание рабочей группы - органы власти, УВД, прокуратура, этнические организации
2. Усиление по линии УВД
3. Встреча с участниками конфликта
4. Выявление причин конфликта
5. Разработка и принятие соответствующих мер
6. Мониторинг
7. Профилактические меры.

Для этнических организаций

1. Лидеры этнических организаций встречаются с зачинщиками конфликта своей национальности, чтобы выяснить информацию.
2. Встреча лидеров конфликтующих этнических организаций
3. Лидер этнических организаций выступает по телевидению и радио с объяснением, конфликт не национальный, а бытовой
4. Собрать старших авторитетных людей для остановки дальнейшего движения конфликта
5. Лидер этнических организаций выходит на органы власти и МВД для координации

Для правоохранительных органов

1. Совместные мероприятия;

- принятие совместных комплексных мер по выявлению инициаторов и организаторов конфликта;

- по инициативе сторон, трехстороннее обсуждение сути конфликта и путей выхода из него;

- срочное оповещение членов этнических организации и национально-культурных автономий о принимаемых мерах и подготовка к возможной эвакуации.

2. Деятельность ОВД и других правоохранительных органов в условиях возникшего конфликта:

МОБ (милиция общественной безопасности)

- при возникновении массовых беспорядков в территориальном подразделении ОВД вводится план «Вулкан»;

- встреча с администрацией МО с целью выработки совместных действий на территории района;

- выезд СОГ, дополнительно усиленное приданными силами на место происшествия;

- проведение незамедлительной встречи с уважаемыми лицами из состава диаспоры, направленной на установление фактических обстоятельств конфликта и путей выхода из него;

- выявление и задержание активистов беспорядков и лидеров движений, призывающих к беспорядкам, путем проведения административных проверок паспортного режима;

- информация о местах компактного проживания и скопления участников конфликта, путем направления информации в различные подразделения ОВД для принятия мер по выделению дополнительных сил и средств на территорию;

- установление заслонов на путях перемещения и концентрации участников беспорядков с привлечением уважаемых членов национально культурной и религиозной части диаспоры к участию к переговорам с экстремистами;

- получение санкции суда на задержание активистов беспорядков с указание персоналий, выявленных при сборе предварительной информации в общении с НКО;

- привлечение дополнительных ресурсов (связь, помещения, транспорт и т.д.) для подготовки путей и мест возможной эвакуации, преследуемых экстремистами жителей района;

- совместное выступление на телевидении, радио с руководителями НКО и уважаемыми членами диаспоры для разъяснения и снижения уровня агрессии;

- передача информации в ФСБ о лицах и движениях для предотвращения деятельности экстремистских организаций и политических партий в условиях конфликта.

Если посмотреть на эти Рекомендации, то на первый взгляд в них ничего особенного нет. Но в конфликтной ситуации найти правильное решение несравнимо труднее, чем во время спокойного обсуждения в рамках учебного семинара. Кроме того, во время семинара образуются неформальные отношения между представителями власти, сотрудников правоохранительных органов и лидерами этнических организации. Эти отношения могут сыграть исключительное значение при возникновении конфликтной ситуации. Поэтому для участников семинара была организована экскурсия на катере по Байкалу на священное место бурятов - к острову, где было построено буддистское святилище Ступка. Красота и дух этой местности всех нас христиан, мусульман, буддистов заставило еще раз подумать о тайне жизни и смерти. И о том, как стар наш мир и как мало мы о нем знаем. Буддисты в Ступке замуровали священные книги для будущих цивилизаций. Но, чтобы эти цивилизации состоялись, мы должны научиться цивилизованно жить. И прежде всего, научиться цивилизованно решать существующие проблемы. И наш семинар был маленький, но важный шаг в этом наплавлении.