Tolerance

Центр межнационального сотрудничества больше 10 лет работает в Свердловской области. Самый первый наш тренинг с милицией мы как раз провели в 2002 году в Екатеринбурге. В октябре прошлого года мы, совместно с Министерством международных и внешнеэкономических связей Свердловской области провели в Екатеринбурге международную конференцию «Подтверждается ли на практике теория Хантингтона о конфликте цивилизаций?» Конференция была проведена при финансовой поддержке Фонда поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова. В работе конференции принимали участие эксперты из Сирии, Египта, Ирана, Швеции, Германии, Голландии, Армении, Киргизстана, а также из регионов России – Москвы, Екатеринбурга, Астрахани, Волгограда, Ставрополя, Нижнего Новгорода, Самары, Казани, Перми, Иркутска (см. http://www.interethnic.org/novosti-tsentra/mezhdunarodnaya-konferentsiya-podtverzhdaetsya-li-na-praktike-teoriya-hantingtona-o-konflikte-tsivilizatsiy.html).

Там же и была достигнута договоренность летом 2014 года проводить очередной наш тренинг с милиций, которая уже стала полицией. Как полагается в таких случаях, мы написали письмо на имя губернатора Свердловской области, и ждали. Но, как говорится, мы предполагаем, а Бог располагает. В структурах власти Свердловской области произошел ряд изменений. Марина Плясунова, давний друг Центра межнационального сотрудничества, которая курировала сферу межнациональных отношений, перешла на другую работу. В Правительстве Свердловский области была создана целая структура, отвечающая за работу в указанной сфере. Увеличение количества чиновников далеко не всегда приводит к повышению качества выполняемой работы. Мы даже не получили ответа на наше письмо. Тогда как в пункте К) главы 21 Указа Президента РФ о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» черным по белому написано, что одна из задач по совершенствованию взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации - «поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве». Но даже мероприятие, запланированное в рамках Президентского гранта, не смогло расшевелить чиновников. Следует подчеркнуть, что мы не получили ответа на наше письмо и от властей Самарской области. Наш учебный семинар в Самаре вряд ли состоялся бы, если бы не поддержка Общественного совета при ГУ МВД России по Самарской области в лице члена этого совета, Председателя Правления общественной организации «Лига азербайджанцев Самарской области», давнего друга Центра межнационального сотрудничества Ширвана Керимова.

Учебный семинар в Екатеринбурге мы все-таки провели. Письмо на имя Главы Администрации Екатеринбурга Александра Якоба не осталось без внимания. Администрация Екатеринбурга не только выделила нам помещение в здании мэрии, но и помогла пригласить сотрудников полиции и работников муниципальных служб города Екатеринбурга. Большую поддержку в организации и проведении семинара оказала сотрудница мэрии Мая Михайлова.

Учебный семинар прошел 16 - 17 июля. Первый день оказался непростым. Выяснилось, что большинство полицейских некогда не слышали о Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Часть муниципальных служащих краем уха слышала о ней, но не имели никакого представления, о чем там говорится. Пришлось им зачитать цитаты из текста Стратегии. Было заметно, что тот факт, что теперь они отвечают за межнациональный мир в своем регионе, им совсем не нравится. Особенность нашего времени в том, что оборот всякого рода документации у чиновников постоянно растет. Чтобы справится с таким объемом работы, приходятся принимать на работу новых чиновников. Но эти чиновники плодят новые бюрократические документы. И так все время. Два дня, проведенные на семинаре, означают, что у них на столе накопится груда документов, с которыми необходимо работать. И все они важные. Так что в первый день семинара пришлось им доказывать, что межнациональный мир не менее важен, чем ЖКХ или ремонт дорог. И что, если на их территории будет конфликт, то их не будут гладить по головке. Но представители муниципальных учреждений были уверены, что межнациональный конфликт в их районе невозможен, просто потому, что невозможен никогда. Мой рассказ о конфликте в городе Кондопога их явно не впечатлил. Они привыкли, что на встречах и совещаниях им дают готовые рецепты на предмет что делать и как. А их задача все записать, поставить галочку об участии в нужном мероприятии, а потом благополучно все забыть. Мои попытки проводить обсуждение о причинах появления межнациональных конфликтов у них вызвали удивление. В первый день участники семинара в один голос говорили, что у них в городе никаких причин для возникновения таких конфликтов нет. Потом уже, вечером, мои друзья из Екатеринбурга рассказывали о ряде случаев, которые чуть не стали причиной серьезных межнациональных столкновений в Екатеринбурге. При этом полицейские были менее категоричны в своих высказываниях. И было видно, что у них больше мотивации для участия в таком семинаре. В отличие от чиновников, они в своей повседневной работе встречаются с совершенно другим контингентом граждан. И в случае чего они должны остановить разъярённую толпу. Конечно, они заинтересованы минимизировать такие риски. Много говорилось о том, что национальные организации должны помочь интеграции в местное сообщество своих этнических соотечественников. Но эти организации не имеют ни средств, ни специалистов для такой серьезной работы. В Росси на пальцах можно пересчитать лидеров национальных организаций, основная работа которых – функционирование национальной организации. Большие гранты, которые выделяются властями, недоступны этим организациям. Да что сказать, даже Центр межнационального сотрудничества, несмотря на свой огромный опыт и несколько десятков выигранных у иностранных Фондов грантов, за все время существования Президентских грантов выиграл только один раз – спасибо Фонду «Гражданское достоинство». Увы, за пару недель до проведения учебного семинара в Екатеринбурге стало известно, что оператор Президентских грантов Национальный благотворительный фонд, отвечающий за направление «формирование межнациональной и межконфессиональной толерантности и воспитание чувства взаимоуважения между народами России», не поддержал наш проект «Профилактика экстремизма в молодежной среде». Любопытно, что 3 июля на заседании Совета по делам национальностей Президент Путин особенно подчеркнул необходимость работы с молодежью. Скорее всего, в Национальном благотворительном фонде и других отечественных фондах понятия не имеют о наличии Указа Президента РФ о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», да и телевизор редко смотрят. Вот что пишут наши друзья из Ярославля:

«Ярославское отделение Ассамблеи народов России готовило региональную программу «Гармонизация межнациональных отношений в Ярославской области». Но нам, объединяющим более 20 этнокультурных организаций и работающим в этой сфере более 15 лет, урезают субсидии, ставя нашу деятельность в один ряд с новоиспеченными НКО, потенциал которых 2-3 человека. Вместе с тем, ежемесячно мы отчитываемся перед многими структурами о проделанной работе (которая ведется независимо от того, есть или нет финансирование), а они, в свою очередь, отчитываются нашими мероприятиями на федеральном уровне. Складывается впечатление, что чиновникам нужны "показатели" (например, количество организаций, получивших субсидию, по типу, как сшить восемь шапок из одной овечьей шкурки), а не эффективная работа в данной сфере».

Во второй день на семинар пришли аж 15 полицейских. В основном это были офицеры, курирующие работу участковых полицейских. Мы с ними обсуждали, почему преступления, совершаемые на национальной почве, представляют особенную опасность для государства и общества. Далее проводился анализ причин межнациональных конфликтов, которые уже имели место в разных регионах России. Если в первый день тон задавали представители власти, то во второй день доминировали полицейские, и у нас получилась очень интересная дискуссия о способах предотвращения межнационального конфликта. В конце тренинга мы с участниками семинара играли в ролевую игру. Полицейские и национальные лидеры давали «интервью» местным журналистам. Роль полицейских играли национальные лидеры, роль национальных лидеров – полицейские, роль журналистов – остальные полицейские и муниципальные служащие. Эта игра дает возможность увидеть себя глазами другой социальной группы. В конце семинара полицейские попросили Администрацию Екатеринбурга разослать им списки и контакты национальных лидеров. Мы решили также разослать в муниципалитеты текст Указа о Стратегии государственной национальной политики. Трудно сказать, прочтут они этот Указ или нет. Но мы-то знаем, что незнание законов не освобождает от их выполнения.