Tolerance

Центр межнационального сотрудничества много лет успешно работал в Краснодарском крае. Но так получилось, что последние 8 лет в самом Краснодаре мы ничего не проводили. Главная причина была в том, что в Анапе работать было значительно удобнее. Цены на гостиницы там намного ниже, много авиарейсов, да и море рядом, что для участников наших мероприятий – немаловажный фактор. Президентский грант, полученный от Движения «Гражданское достоинство», не позволял оплачивать гостиницу для участников наших учебных семинаров. Специалисты, делающие профессиональные тренинги, знают, что уровень мотивации участников резко возрастает, когда тренинг проходит вдали от города, в тихом, уютном пансионате. И как сложно работать в жаркий летный день в шумном, пыльном, многолюдном городе с участниками, часть которых оказалась на тренинге по принуждению своего начальства. В категорию последних входят сотрудники полиции и муниципальных служб.

По этой и другим причинам этот проект стал для нас самым сложным из всех, что мы проводили с полицией в предыдущие годы. А самым сложным регионом стал Краснодарский край. Еще в мае мы просили нашу партнерскую организацию – Центр национальных культур Краснодара – помочь в организации учебного семинара. Ответ был однозначен – да, мы поможем, давайте делать. Но учебные семинары с полицией сложно проводить без согласования и поддержки местных властей. Мы думали, что наши бывшие заслуги в области улучшения межнационального мира в Краснодарском крае, наличие Президентского гранта и, наконец, Указ Президента России о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» должны были стать убедительными аргументами, чтобы Администрация Краснодарского края оказала поддержку нашему семинару. Ведь одна из задач указанной Стратегии - «поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации настоящей Стратегии».

Прошел месяц, другой – четкого ответа, проводим ли мы в Краснодаре учебный семинар и в какие сроки – так и нет. И только в июне стало известно, что для проведения семинара необходимо отправить письмо на имя Губернатора Краснодарского края. Нам, конечно, было обидно за упущенное время. Летом начинается период отпусков, и это дополнительная сложность для организации учебного семинара. Письмо с программой учебного семинара мы, конечно, отправили. И долго ждали ответа. Когда стало ясно, что ответа не последует, позвонили в канцелярию Администрации Краснодарского края и выяснили, что наше письмо находится у Начальника Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО Управления по работе с политическими партиями, общественными объединениями и межнациональным отношениям Департамента внутренней политики администрации края Сергея Мозгового. Я помнил Сергея как молодого, интеллигентного, немножко застенчивого человека, который неоднократно участвовал в наших мероприятиях. Но это было 8 лет тому назад. На мой звонок Сергей ответил подчеркнуто холодно. По его словам, в Краснодарском крае все отлично, они проводили большое количество мероприятий, и проводить еще одно мероприятие нет необходимости. Здесь я насторожился. Там, где все действительно хорошо, властям наоборот выгодно, чтобы проводились мероприятия с участием специалистов из Москвы. Тем более, если эти специалисты им хорошо известны. Будет еще одно доказательство того, какие они замечательные. Да и любой нормальный специалист знает, что опыт других регионов может идти только на пользу. В частности, в Ярославской области, где национальный состав значительно более однородный, чем в Краснодарском крае, да и до границы сотни километров, местное Правительство всегда поддерживает наши мероприятия. Межрегиональный семинар, который мы провели в апреле этого года в Ярославе, стал очередным доказательством того, что Правительство области не на словах, а на деле выполняет Стратегию государственной национальной политики.

В телефонном разговоре Сергей Мозговой заявил, что для проведения семинара в Краснодаре мы должны предоставить тезисы выступлений, тезисы лекционных материалов, материалов медиа-сопровождения семинара (проекты слайдов, социальных роликов, макеты фото-стендов), проекты методических разработок по теме семинара, макеты раздаточных материалов, проект решения семинара. Фраза «тезисы докладов для учебного семинара» звучат довольно странно. На наших семинарах не бывает докладов, наш метод – анализ и обсуждения. И угадать, что скажут участники семинара, невозможно. Но, тем не менее, я по электронной почте отправил тезисы моих предполагаемых выступлений, а также примерный макет материалов, которые мы собирались раздать участником. Но ответа мы снова не получили.

Следует подчеркнуть, что у нас не было желания во что бы то ни стало проводить семинар в Краснодаре. Мы прекрасно понимали, что насильно мил не будешь. К тому же, как раз в эти дни, нас пригласили на другой семинар, который должен был состоятся в конце июля в Швеции. Шесть дней летом в Стокгольме – многие могут только мечтать о такой возможности. Однако, чтобы отменить либо перенести тренинг в Краснодаре, мы должны были получить согласие от Оператора Президентского гранта – Движения «Гражданское достоинство». Для этого, как минимум, надо было указать причину такого решения. Очевидно, что ни в каком законе не написано, что Администрация Краснодарского края должна поддерживать мероприятия Центра межнационального сотрудничества. Но отвечать на письма граждан и организаций они все-таки обязаны. Поэтому мы попросили официальный ответ, намерена ли администрация Краснодарского края помочь в организации на своей территории учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов или нет.

И тут из Центра национальных культур Краснодара поступила долгожданная новость – высокое начальство дало добро нашему семинару! Теперь осталось только согласовать дату и участников. Ну что ж, значит, все проблемы позади, и нас ждет очередной увлекательный семинар, в котором примет участие много наших старых друзей – руководителей национальных организаций Краснодарского края. А в Швецию мы поедем в другой раз.

Но стоило нам прилететь в Краснодар, как сразу же начались проблемы. У нашей сотрудницы Жени Назаровой из чемодана украли фотоаппарат и деньги. Вечером друзья из Центра национальных культур сообщили еще одну неприятную новость: здание их Центра ремонтируется, поэтому мы должны работать в офисе Краснодарского отделения «Союза армян России». На вопрос «кто будет от Администрации Краснодарского края и местной полиции» мы четкого ответа не получили. Но это нас не насторожило, потому что в регионах каждую минуту начальство может отозвать своего сотрудника и отправить на другое мероприятие. Итак, 29 июля мы направились в офис Краснодарского отделения «Союза армян России» для проведения учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов. Увы, комната, где мы должны были проводить учебный семинар, мало подходила для такого мероприятия. И тут выяснилось, что офис «Союза армян России» находится рядом со зданием Центра национальных культур. И я, воспользовавшись тем, что до начало семинара еще было время, решил пойти туда и посмотреть, как идет ремонт. Я был поражен. Выяснилось, что ремонтировали только крышу здания. Все офисы внутри работали в обычном режиме, в том числе актовый зал и зал заседаний. В обычном режиме работала и Администрация здания. Просто кто-то из Администрации Краснодарского края запретил Центру национальных культур пускать нас в свое помещение. Давно мне не было так обидно.

Восток – дело тонкое, жители южных регионов России нередко ведут себя как их соседи с другой стороны границы. Кто-то в недрах Администрации Краснодарского края решил, подальше от греха, не отправить Центру межнационального сотрудничества официальный отказ в поддержке проведения учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов, но при этом запретил Центру национальных культур проводить семинар в его помещении.

Много лет назад ни кто иной, как Центр межнационального сотрудничества, финансировал проведение выделенной линии Интернета и создание сайта Центра межнациональных культур. Тогда эти работы стоили больших денег. По нашей инициативе, после межрегионального учебного семинара в Ростове-на-Дону, была разработана и принята в 2005 году Программа гармонизации межнациональных отношений в Краснодарском крае. В разделе 1.3. этой Программы за 2007 год http://russia.bestpravo.ru/upd2007/data32/tex32833.htm есть такой абзац: «Сотрудники администрации Краснодарского края принимают участие в международных семинарах-тренингах на тему "Взаимодействие национальных объединений, администрации и правоохранительных органов", проводимых Центром межнационального сотрудничества г.Москвы». На самом деле только после появления в Краснодарском крае Программы гармонизации межнациональных отношений Администрация края начала регулярно финансировать содержание здания Центра национальных культур и поддерживать их проекты. На сайте Центра национальных культур, в разделе «О нас», до сих пор можно прочесть: «Центр национальных культур на протяжении нескольких лет взаимодействует с Центром межнационального сотрудничества г.Москвы». И после всего этого нам указали на дверь…

Но это не все. Запрет Центру межнационального сотрудничества проводить учебный семинар в помещении Центра национальных культур автоматический означал, что на наш семинар не придут ни чиновники, ни полицейские края. А без них семинар не имел никакого смысла. Нам оставалось собирать вещи и возвращаться в Москву. Но пред этим я решил позвонить Начальнику Управления по работе с политическими партиями, общественными объединениями и межнациональным отношениям департамента внутренней политики Краснодарского Края Петру Лыкову и спросить, за какие грехи наша организация заслужила такое отношение. Дальше все было как в плохом детективе. На мою просьбу дать номер телефона Лыкова, представители Центра национальных культур начали куда-то звонить, о чем-то договариваться.

И совершалось чудо – как будто по мановению волшебной палочки нам разрешили на следующий день проводить учебный семинар в конференц-зале Центра национальных культур. И самое главное – кроме представителей национальных организаций в семинаре приняли участие также сотрудники администрации, полиции и миграционной службы.

Надо подчеркнуть, что у нас не было цели ссориться с чиновниками, курирующими межнациональные отношения в Краснодарском крае. Мы прекрасно знали, что Краснодарский край давно уже считается одним из благополучных регионов России в области межнациональных отношений. И мы имели полное право считать, что наша организация сыграла определенную роль в достижении этих результатов. Поэтому мы решили, что инцидент исчерпан, и первый день семинара следует посвятить обсуждению межнациональной обстановки в регионе с лидерами национальных организаций.

29 июля в офисе Краснодарского отделения «Союза армян России» собрались руководители армянской, греческой, грузинской, таджикской, курдской, адыгской, ассирийской, сербской национальных организаций. По опыту предыдущих семинаров я знал, что лидеры национальных организаций если и знают о существовании Стратегии, то далеко не всегда понимают, что эта Стратегия открывает для них новые правовые возможности успешного взаимодействия с местными властями. Поэтому, после краткого рассказа о целях нашего семинара, я попросил обратить внимание на ряд положений в тексте Стратегии. Они приводятся ниже.

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

и) обеспечение прав национальных меньшинств;

в) задачи по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;

установление ответственности должностных лиц государственных и муниципальных органов за состояние межнациональных отношений на соответствующих территориях, а также мер стимулирования указанных лиц;

м) совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества;

поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации настоящей Стратегии;

Мы обсудили с лидерами национальных организаций, почему эти пункты включены в Стратегию. И было очевидно, что никто раньше с ними не обсуждал Стратегию с этой точки зрения. Потом мы обсудили межнациональную обстановку в Краснодарском крае, а также что надо совершенствовать или изменять, чтобы эти отношения стали еще луче. Национальные лидеры отметили, что межнациональная ситуация в крае в настоящее время значительно лучше, чем было лет 10 назад. Но есть немало проблем, которые ждут своего разрешения. Не всегда полицейские одинаково относятся к представителям разных национальностей. Например, был случай, когда полицейский порвал разрешения на работу группы граждан из Таджикистана, посадил их в полицейскую машину и повез в полицейский участок. Были также случаи, когда местная молодежь избивала молодых людей нерусской внешности. Рассказывали также, что нередко задержанных представителей национальных групп, совершивших административное нарушение, полицейские обвиняют в уголовном преступлении, чтобы содрать с них деньги. По новым законам, иностранный работник, чтобы продлить разрешение на работу, должен доказать сотрудникам миграционной службы, что он работал и платил налоги. Однако не так легко найти работу, где работодатель платит белую зарплату. В результате получается, что человек работал, а доказать это у него нет возможности. Говорили также о бюрократизации отношений властей к национальным организациями. По моей просьбе национальные лидеры оценили по пятибалльной системе состояние межнациональных отношений в Краснодарском крае. Средняя оценка получилось «хорошо». В конце мы провели ролевую игру: лидеры национальных организаций говорили, что бы они изменили, если бы были Губернатором, Начальником полиции или Начальником миграционной службы. Как нередко бывает с подобными играми, вначале лидеры национальных организаций не хотели принимать участие в игре, потом согласились, а в конце их было трудно остановить. Так закончился первый день семинара.

Вечером мы гуляли по центру Краснодара. Мне лично Краснодар всегда нравился. Он не такой большой, как Екатеринбург или Самара. Но у города есть свой стиль, свая прелесть, свая красота. Он чистый, он ухоженный. И люди здесь по-южному доброжелательные и отзывчивые. Я был рад, что сотрудники из Администрации края изменили свое решение и у нас на следующий день будет полноценный и интересней семинар. Такой, как мы проводили в Краснодарском крае раньше.

Утром 30 июля в конференц-зале Центра национальных культур нас ждала Наталья Назаренко, заместитель Директора Администрации здания Центра национальных культур. Она встретила нас очень доброжелательно, предложила чаю, и снова  появилось ощущение, что в Центре национальных культур Краснодара мы как у себя дома. Скоро подошли и участники семинара. На этот раз, кроме руководителей национальных организаций, в работе семинара принимали участие представители Администрации, полиции, следственного комитета и миграционной службы Краснодарского края. После знакомства я подробно рассказал о деятельности нашей организации, о проведенных нами семинарах в разных регионах России и разных странах мира. Этот рассказ должен был убедить присутствующих, что мы не вчера родились, и что у нас большой опыт работы в области профилактики межнациональных конфликтов. Далее я решил, как и днем ранее, акцентировать внимание на ряд пунктов Стратегии государственной национальной политики. Но Елена Егорова, советник Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, заявила, что нет необходимости отзвучать эти пункты – Стратегию они обсуждали десятки раз и все ее отлично знают. До этого Елена Егорова сказала, что пришла к нам всего на полчаса. Тогда я решил форсировать события и попросил представителей органов власти, полиции и миграционной службы объяснить, почему в Стратегии говорится о защите национальных меньшинств. Предыдущие семинары показали, что наличие этого пункта является полной неожиданностью не только для представителей полиции и миграционной службы, но и для некоторых представителей органов власти. Несколько секунд никто не отвечал. И когда я собрался изложить свою версию, почему Президент РФ решил, что этот пункт должен быть в тексте Стратегии, тишину решила снова нарушить Елена Егорова. Она возмутилась тем, что я «устраиваю допрос», и «выдёргиваю из текста Стратегии отдельные пункты». Она думала, что здесь учебный семинар, а на самом деле она не понимает, что за странное мероприятие у нас сегодня, для чего оно проводится, почему оно так плохо подготовлено. А вот они, то есть Администрация края, провели множество мероприятий… далее следовал длинный перечень указанных замечательных мероприятий.

Здесь надо отметить, что ни один профессионал, или человек с большим опытом, никогда не позволит себе на семинаре или тренинге во всеуслышание выражать сомнение в профессионализме ведущего. Это чисто провинциальный синдром, о котором писал еще Шукшин в своих рассказах. В апреле 2013 года в Голландии, когда мы вели международный тренинг по межкультурному диалогу, нас тоже обвинили в отсутствии профессионализма. И как вы думаете, какую из 22 стран Европы, принимавших участие в тренинге, представлял этот человек? Ни за что не угадайте – Украину! Причем не Киев, а Симферополь. На того человека тоже наш рассказ об огромном опыте проведения подобных мероприятий не оказал никакого впечатления.

Обвинение в непрофессионализме организаторов мероприятия может стать причиной его срыва, если ведущий не сможет убедить остальных участников в обратном. Но в Голландии у нас было 6 дней, и в конце тренинга ни у кого не осталось сомнений в нашем профессионализме. В Краснодаре у меня было мало времени, Елена Егорова, советник Отдела, который специализируется по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, должна была скоро уйти. Наверно, ее ждала более важная работа, чем опыт профилактики межнациональных конфликтов в регионах страны. Однако, я по-прежнему не желал конфронтации с представителями Администрации Краснодарского края. Я сказал, что считаю их регион одним из наиболее благополучных в стане в сфере межнациональных отношений, что вчера лидеры национальных организаций оценили состояние этих отношений на «хорошо», что мы стояли у истоков принятия в крае Программы гармонизации межнациональных отношений. И единственное, что мы хотим сейчас – это выяснить, как можно усовершенствовать в Краснодарском крае взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества, то есть то, к чему нас призывает Стратегия государственной национальной политики. Но Елена Егорова, как сборная Германии на чемпионате мира в Бразилии, решила ни при каких обстоятельствах не отклоняться от ранее выработанной тактики. Она давно работает в Администрации, но не припомнит, чтобы о нашей организации что-то было написано в Программе гармонизации 2007 года, а по линии нарушений прав человека в прошлом году не было никаких заявлений, на разных совещаниях, на разных уровнях работа в сфере межнациональных отношений в Краснодарском крае считается образцовой… и дальше в том же духе…

Но я же этого не отрицал. В тексте Стратегии государственной национальной политики не написано, что она предназначена только для проблемных регионов. Да и само поведение советника Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, плюс вся предыстория организации этого семинара, говорили, что проблемы существуют. И самая главная из них, что сотрудники Одела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО не допускают, что у представителей НКО, например, у Центра межнационального сотрудничества, может быть другое мнение, отличное от их, и что это мнение тоже имеет смысл обсуждать. К тому же вчерашнее обсуждение в офисе Краснодарского отделения «Союза армян России» показало, что обсуждать есть что.

Я попросили руководителей национальных организаций выступить и сказать, что, на их взгляд, следует улучшить во взаимодействии властей, полиции и национальных организаций Краснодарского края. И каково же было мое удивление, когда некоторые руководители национальных организаций, которых вчера было трудно остановить, когда они рассказывали о всяких инцидентах с полицией и властями, на следующий день в Центре национальных культур сидели тише воды, ниже травы. Другие, наоборот, вчера скромно молчали, а сегодня вдруг решили рассказать о многочисленных мероприятиях, проведенных властями в сфере межнациональных отношений. Мой вопрос, почему они об этом не говорили вчера, и для кого они это рассказывали сегодня, не получил разумного ответа. И лишь несколько человек, спасибо им огромное, не побоялись повторить то, что они говорили днем ранее.

Надо отдать должное сотрудникам полиции и миграционной службы – они вели себя очень достойно. Во многом благодаря им удалось перевести семинар в конструктивное русло. Они дали ряд полезных советов руководителям национальных организаций. Сергей Любин, начальник Отдела по взаимодействию с институтами гражданского общества ГУ МВД России по Краснодарскому краю, говорил, что есть необходимость работать с молодыми представителями национальных организаций. Он также рассказывал, что в полиции Краснодарского края проводится мониторинг общественного мнения для определения отношения населения к их работе. Сейчас рассматривается вопрос о том, чтобы поручить проводить мониторинг независимой организации. Александр Стамлер, старший помощник Руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю, рассказал, что работники одного из рынков Краснодара жаловались на многочисленные проверки со стороны всевозможных организаций. Тогда помощник прокурора края им направил справку о том, какие органы имеют право проводить подобные проверки. Через неделю Александр нам по электронной почте отправил копию этого письма. Представитель миграционной службы рассказывал, что виду того, что из Украины поступает огромное количество беженцев, они мобилизовали все силы, чтобы справится с потоком приезжих.

Я, в свою очередь, рассказывал о положительном опыте в других регионах России: о телепередаче «Национальный акцент», которая транслируется по первому областному телеканалу Свердловской области; о замечательной Юлии Никифоровой, майоре полиции, которая одновременно является Заместителем председателя Ярославского отделения Ассамблеи народов России; о том, что там проекты национальных организаций финансируются по Программе гармонизации межнациональных отношений Ярославской области; о Ширване Каримове из Общественного совета полиции Самарской области, который в течении 3-х дней собрал на наш семинар большую группу сотрудников полиции и миграционной службы, и т. д. Жаль, что Елена Егорова уже ушла. Ей, да и другим сотрудникам Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, не мешало бы узнать, как в других регионах взаимодействуют с НКО. В частности, что в нашем семинаре в Ярославле принимали участие Заместитель Губернатора области и Заместитель мэра Ярославля, что в семинаре в Самаре принимал участие Заместитель начальника ГУ МВД России по Самарской области, что семинар в Екатеринбурге прошел в здании мэрии города, и что всех полицейских и сотрудников муниципальных служб пригласила мэрия, что в Оренбургской области по инициативе Оренбургского отделения Ассамблеи народов России на наш семинар приехали муниципальные служащие из других городов области и т. д.

Если суммировать все рекомендации, предложенные в эти два дня, то получится следующее:

• Необходимо включить в общественные советы при краевой полиции и миграционной службе представителей крупных национальных групп Края, это позволит более успешно и своевременно решать проблемы, с которыми сталкиваются или которые создают представители этих национальных групп.
• Надо вовлечь как можно больше молодых людей в межнациональный и межкультурный диалог.
• Необходимо отказаться от практики проведения тендеров для получения субсидий на проекты в сфере межнациональных отношений, потому что нередко такие проекты выигрывают организации, не имеющие ни малейшего представления о межнациональных отношениях.

Мы, со своей стороны, будем рекомендовать Управлению Президента РФ по внутренней политике, которая отвечает за реализацию Указа Президента от 19 декабря 2012 г. N 1666 о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», проверить выполнение этого Указа региональными органами власти. Мы считаем, что чиновники в регионах должны знать, почему они должны защищать права национальных меньшинств и почему они должны реально, а не на бумаге, сотрудничать с институтами гражданского общества, работающими в сфере межнациональных отношений. Без такой работы невозможно создать эффективную систему предупреждения межнациональных конфликтов.

И последнее. Желание некоторых чиновников превратить местных лидеров национальных организаций в марионеток без права и без голоса, сделать их свадебными генералами на бесчисленных совещаниях и собраниях, сводит на нет авторитет указанных лидеров, резко снижает возможности организаций, которые они возглавляют, что в результате приводит к накоплению проблем в межнациональной сфере. Один из национальных лидеров на второй день семинара уронил фразу, что ему позвонили в 2 часа ночи, и он в срочном порядке помчался на участок федеральной трассы Краснодар – Ростов-на-Дону, чтобы успокоить людей, которые перекрыли трассу, требуя… Здесь он спохватился, поняв, что сказал лишнее, и тут же поменял тему. На мой вопрос – что за люди, почему они перекрыли трассу – ответа не поступило. Другие тоже молчали, хотя прекрасно знали, о чем идет речь. После семинара один из них мне сказал:

- Ты завтра уедешь в свою Москву, а нам здесь жить.