В Сибири мы работали много раз, но в Тюмени проводили учебный семинар впервые. Однако Сибирь есть Сибирь. Здесь люди особые. В Сибири нам всегда было легко работать. С раннего утра 21 ноября Эльшан Джафаров, начальник Отдела по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями и профилактике экстремистских проявлений Комитета по делам национальностей Тюменской области взял над нами шефство, и семинар прошел, как говорится, как по нотам. Основные заботы по организации Эльшан взял на себя. Так что нам оставалось только вести семинар. Наш семинар проходил в пансионате «Алые паруса». Среди участников были представители органов власти, полиции и общественных объединений из Тюмени, Тобольска, Перми, Екатеринбурга, Ярославля. У нас был многонациональный состав участников: русские, белорусы, татары, болгары, азербайджанцы и даже гость из Швейцарии - советник посла Швейцарии в Москве Лео Траблей. После процедуры знакомства началась работа в группах. Мы обсуждали причины возникновения экстремизма в регионах России.
Результаты получились следующие:
- экономическое неравенство, несправедливость - отсутствие гос. идеологии (национальной идеи) - психологическая неудовлетворенность - СМИ, Интернет - «непохожесть» (культура, национальность, вера) - имперское мышление, политика - желание утвердить собственные идеи, - наличие цели: власть, деньги, - предрассудки, - низкий социальный интеллект, - фрустрация, - генетическая информация,
Участники семинара детально анализировали случаи межнациональных конфликтов, происшедших в ряде регионов России. По просьбе участников Лео Траблей рассказал о межнациональной обстановке в Швейцарии. Анализ конкретных случаев конфликтов дал возможность взяться за одну из главных целей мероприятия - разработке плана совместных действий для органов власти, полиции и общественных объединений в случае возникновение угрозы конфликта на национальной почве. Вот что мы получили в результате.
План действий органов власти:
- Сбор информации ото всех (в том числе и лидеров нац. объединений) - сформировать «штаб», назначить ответственного за принятие решений по этой ситуации, за разрешение конфликтов - выработка алгоритма действий - вовлечение в работу «штаба» лидеров нац. диаспоры - оперативный выезд на место события - освещение событий в СМИ, назначение ответственного от «штаба» (пресс-секретарь), мониторинг СМИ плюс Интернет - организация оперативных мер - оценка ситуации по итогам принятых мер - выработка дополнительных мероприятий по предупреждению подобных конфликтов - пресс-конференция по итогам после нормализации ситуации - встреча с лидерами и активом диаспор
План действий для Полиции
- создание оперативного штаба (УМВД, ФСБ, прокуратура, следственный комитет, власть, диаспоры) - введение усиленного режима работы сотрудников ОВД (установление дополнительных постов) - возбуждение уголовного дела - установление статуса участников конфликта и адресная работа с ними - дозированная информация в СМИ, назначение ответственного за освещение ситуации - выяснение, какие партии и общественные объединения принимают участие в инциденте, их связи в населённом пункте - «контроль» информации в сети Интернет - профилактика вывяленных сочувствующих экстремистам - подготовка представителей оперативного штаба для официальных комментариев в СМИ - временный запрет на алкогольную продукцию, ограничение развлекательных мероприятий.
План совместных действий для общественных объединений:
- выявить причины и участников конфликта - собрать за столом переговоров нац-кульутрные объединения (диаспоры) - сообщить сотрудникам полиции об инциденте - сообщить родителям участников инцидента - разъяснение, трактовка данных в своих информационных ресурсах в том числе в Интернете - назначить комментаторов для СМИ и ракурс подачи информации - взаимодействие с властями для получения разъяснений и инструкций - мероприятия, отвлекающие молодежь
Мы давно уже заметили, что в регионах, где власти не на словах, а на деле стремятся не допустить нетерпение и межнациональное напряжение в обществе, каких-либо серьезных акций, и тем более преступлений на национальной почве, не совершается. Парадокс заключается в том, что как раз власти этих регионов и готовы работать с нами, хотя у них и без нас неплохо получается. А в тех регионах, где ситуация значительно сложнее, мы получаем отказ. В Тюменской области мы никого раньше не знали. Представители местного Департамента по делам молодежи сами нас нашли и пригласили работать на Форуме уральской молодежи, состоявшемся в сентябре. Там мы и познакомились с Эльшаном. в Тюмени нам больше всего понравились люди. Вот и появилась идея проведения там учебного семинара с местной полицией и общественными организациями. Семинар показал, что в Тюменской области власти и полиция очень серьезно относятся к вопросам межнационального мира, хотя (вернее, именно поэтому) регион был и остается одним из самых спокойных в этом отношении в стране. Тюменская область - единственная в России, где, благодаря соглашениям между правительством области, полицией, прокуратурой и миграционной службой, Комитету по делам национальностей предоставлены серьезные полномочия для контроля и регулирования межнациональных отношений. В других регионах такой структуры либо нет вообще, либо она занимается организаций танцев и песнопений. В Тюменской области Эльшан Джафаров - известный человек. Он - прекрасный специалист и у него есть реальные рычаги, позволяющие влиять на ситуацию. И он влияет. Да и полицейские в Сибири особые. Спокойные, не агрессивные. Мы провели эксперимент, попросив участников семинара по 5-бальной шкале оценить престиж полицейских в регионе. Сначала в опросе участвовали только представители органов власти и неправительственных организаций, потом - отдельно - полицейские. Оценка полицейских была ниже. То есть мы имели дело с людьми, которые приехали не семинар не только для того, чтобы обсудить методы и принять решения, но и чтобы поддержать честь мундира. Так что с полицией Тюменской области работать было легко и интересно. Через пару дней в Самаре, в Доме дружбы я, будучи ведущим Круглого стола «Региональные модели государственной национальной политики», почти десять минут уговаривал симпатичную даму из администрации Нижегородской области принимать участие в дискуссии. Но дама была тверда как гранит и не подавалась никаким уговором.
А вот полицейские из Тюменской области с удовольствием приняли участие в ролевой игре. Мы проводили имитацию пресс-конференции лидеров национальных организаций Тюменской области. Роль нац.лидеров играли полицейские, которым по жребию попались национальности «цыган», «чеченец», «таджик» и «еврей». Остальные участники играли роли злостных журналистов, которые задавали провокационные вопросы. «Национальные лидеры» должны были не только справиться с провокационными вопросами, но и как можно позитивнее представить свой народ, свою культуру. Получилось просто здорово. Особенно среди «журналистов» выделялась Юлия Никифорова, сотрудница Отдела информации и общественных связей УМВД России по Ярославской области. Юлия уже не первый раз принимает участие в наших мероприятиях, и везде она оказывается в центре внимания. Она очень яркая, умная, опытная. Уже много лет она также является заместителем председателя Ярославского отделения Ассамблеи народов России.
На второй день семинара мы рассуждали о последствиях межнациональных конфликтов для граждан, для общества и для государственного аппарата:
Результаты работы группы №1 - последствия межнациональных конфликтов для государственного аппарата
- может вызвать общественный резонанс и дестабилизировать обстановку - подрыв государственной власти - лишение должностей и премий - бесконечные проверки (жесткий контроль) со стороны вышестоящего руководства - выявление побочных нарушений в работе - угроза жизни и здоровья населения и чиновников - уничтожение и порча имущества - негатив со стороны СМИ
Результаты работы группы № 2 - последствия межнациональных конфликтов для общества
- стихийность (страдают невинные) (рост числа участников, эмоциональная неуправляемость) - резонанс уголовных дел - расценивается как угроза общественной безопасности - долгий информационный резонанс, мгновенное повторение - привлечение дополнительных бюджетных средств и человеческих ресурсов - расслоение в обществе по национальному, культурному и религиозному признаку - национальная безопасность страны, потеря целостности - разрушение моральных и культурных ценностей - уничтожение малых народностей
Результаты работы группы № 3 - последствия межнациональных конфликтов для граждан
-угроза стать невинной или случайной жертвой - угроза жизни своей и родных - утрата имущества, собственности - потеря уверенности в завтрашнем дне - вынужденная необходимость смены места жительства, работы, привычного уклада - тяжелый нравственный выбор (палач - жертва, свои - чужие) - последствия для следующих поколений (генетическая память о конфликте) - несоответствие ощущений человека - участника событий и официальной точки зрения
В конце семинара мы поступили к главной нашей задаче. Участники семинара разработали Рекомендации для органов власти, полиции, общественных объединений для профилактики межнациональных конфликтов. Получились следующие результаты:
Рекомендации для органов власти:
- совершенствование нормативно-правовой базы - постоянный мониторинг межнациональной ситуации в регионе плюс работа на опережение - постоянное обучение кадрового состава (тренинги, семинары) - создание новых и совершенствование действующих общественных, коллегиальных диалоговых площадок - постоянная и масштабная государственная поддержка гражданских инициатив (целевые программы, гранты и т.д.) - выстраивание системы обратной связи с институтами гражданского общества - формирование ресурсных центров и методических баз на территориях - формирование постоянно действующих выставок, ярмарок, проектов НКО, НКА
Рекомендации для Полиции:
- расширить штат отделения по профилактике экстремизма - регулярное обучение личного состава полиции - материальное стимулирование сотрудников, знающих традиции и языки народов, проживающих в регионе - оплата рабочего времени, затраченного на общественную деятельность - Гранты для общественников (в системе МВД), работающих на правоохранительную тематику - Создать нормальные условия для работы ОВД (кабинеты, компьютеры...)
Рекомендация для общественных объединений:
- тренинги по толерантности (УДО, образовательные учреждения) - фестивали национальных культур (В ДК, на природе и т.д.) - справочник для мигрантов (учреждения соц. защиты, культуры) - введение в общеобразовательную программу спецкурса «культура народов мира» - Интернет-сайт для мигрантов на нац. языках - открытие в ВУЗах специализации «социальная работа с мигрантами» - создание клубов интернациональной дружбы. В ВУЗах, учреждениях доп. образования. - подготовка методических рекомендаций для представителей правоохранительных органов по эффективному общению с национальными меньшинствами - соц. реклама, пропагандирующая толерантность (банеры, ТВ) - пункты семейной консультации для межнациональных семей - доступные курсы для иностранцев - мигрантов (язык, культура...)
Полиция и органы власти не могут сделать общество более терпимым без поддержки широких слоев общественности. Поэтому взаимодействие органов власти, полиции и общественных организаций является ключевым моментом для профилактики межнациональных конфликтов. Наш семинар показал, что в Тюменской области хорошо понимают важность такого сотрудничества. И, значит, Центр межнационального сотрудничества продолжит свою деятельность в этом регионе. Мы постараемся пригласить представителей органов власти других регионов на наши мероприятия в Тюмени, чтобы показать им реальные результаты такого сотрудничества. Может быть, приедут. Кто их знает.
Ашот Айрапетян |