Tolerance

В Ярославле 16-18 сентября прошел межрегиональный учебный семинар «Взаимодействие национальных объединений с органами  региональной и муниципальной власти, полиции и прокуратуры для профилактики межнациональных конфликтов!.

В работе форума приняла участие председатель Совета Волгоградского еврейского общинного центра  Яэль Иоффе. Организаторы мероприятия – Центр межнационального сотрудничества, региональное отделение Ассамблеи народов России и правительства Волгоградской области.

«С Ашотом Айрапетяном, говорит Яэль Иоффе, - мы знакомы с 2003г. со времени проведения подобных тренингов  на территории Волгоградской области. С тех пор – на связи, активно пользуемся методическими и учебными ресурсами Центра межнационального сотрудничества. Я задала Ашоту вопрос «Почему в течении более 10-ти лет Центр продолжает заниматься этой тематикой?».

В ответ услышала : « Как  известно «дела, представленные самим себе имеют тенденцию двигаться от плохого к худшему». Я убежден, что если не уделять внимания теме межнационального взаимодействия, то это может перерасти в конфликтообразующую сферу и далее - вжесточайшие конфликты.

Сейчас проект реализуется в рамках президентского правозащитного  гранта, вообще трехсторонних семинаров за прошедшие годы Центр межнационального сотрудничества провел более 50-ти.»

Яэль: «Форма себя не изжила?»

Ашот: «Полагаю нет. Во-первых, востребованность темы по прежнему остается. Во-вторых, есть ротация специалистов в правоохранительных органах, НКО, административных органах. А в то же время проблема в ряде регионов становится все острее и острее».

Таково мнение специалиста и надо сказать, оно справедливо. С сожалением констатирую тот факт, что с 2003 – 2004гг. сотрудничество областных и городских структур  Волгоградской области с Центром межнационального сотрудничества сошло на нет. А ведь организацией накоплен бесценный опыт. Семинары – тренинги Центра межнационального сотрудничества – это единственная  площадка, где не в режиме официоза  встречаются НКО, администрация и правоохранительные органы. А между тем  по прежнему 80% конфликтов и недопониманий, в том числе в межнациональном секторе разрешимы на личностном уровне.

«По -хорошему порадовалась и по – доброму позавидовала, -продолжает Яэль , -  поддержке со стороны региональной и муниципальной  власти вопроса межнационального мира и согласия в регионе. Что вкладываю, в данное утверждение? Статусность -  в работе форума принимали участие чиновники в ранге вице губернатора и вице-мэра , в работе, а не просто прозвучавшее приветственное слово. Предоставление помещений для проведения мероприятий в областной и городской администрации. А при верстке бюджета 2015г. – целевая программа «Гармонизация…» одна из немногих не попала под сиквестирование, а ответственные сотрудники администрации поделились, что рассчитывают на увеличение сумм по отдельным статьям программы.

Еще хочется отметить справедливость замечания вице губернатора Ярославской области Александра Грибова: «Ожидание успеха есть». И как отдельный аспект успешной реализации национальной политики в регионе, где 95% населения титульная нация – русские – в рамках реализации государственной национальной политики идет работа с большинством.

К чести ярославского региона надо сказать, что НКО заключены соглашения о взаимодействии с рядом структур: - уполномоченным по правам человека и по правам ребенка, УФСИН, наркоконтролем, с полицией, миграционной службой. В Волгограде подобные соглашения есть только с наркоконтролем .

 Хочу процитировать руководителя регионального отделения «Ассамблеи народов России» Нур Эл Хасиева: «Когда мы уходим от своих базовых ценностей в регионе возникает напряжение». В Волгоградской области (по опыту) преимущественно поддерживаются проекты в сфере межнационального сотрудничества в обязательном порядке  содержащие межнациональный компонент, направленный на «переплавку» в единый российский народ. В Ярославле – проекты направленные на сохранение национальной этнической идентичности и мне представляется это верным, ведь как отметил Р. Абдулатипов:  «В основе межнациональных конфликтов не конфликт между культурами, а конфликт между культурой и невежеством».

Невежество – это незнание и своего и чужого культурного кода. А культурный код – это далеко не только песни, танцы и кухня. Это нечто более глубокое – отношение к взяткам, женщинам, сексуальным меньшинствам, допустимости применения силы, оскорблений и проч.

Культурные коды формируются тысячелетиями и не меняются за несколько десятилетий. По мнению А. Айрапетяна здесь ассимиляция невозможна, только интеграция и адаптация. И с этой точки зрения  защита прав национальных меньшинств  - это задача поднять права национальных меньшинств до уровня прав основного населения. Ни прокуратура, ни полиция не могут делать население более  толерантным – должно подключаться гражданское общество. Но одно гражданское общество также бессильно , только вместе мы способны изменить тенденцию и сделать ожидание успеха закономерным .

Ольга Вал

В Оренбурге нам всегда было легко работать. Даже уход нашего большого друга, Веналия Амелина, из Администрации Оренбургской области не стал помехой для успешной организации и проведения полноценного учебного семинара для местных органов власти, полиции и лидеров национальных организаций. Веналий Владимирович, теперь уже как президент Ассамблеи народов Оренбургской области, решил все организационные вопросы. Нам осталось только провести семинар. Его нам помогала проводить Эвелина Персиянова, сотрудница Администрации Оренбургской области. Центр межнационального сотрудничества уже много лет дружит с Эвелиной. Она не только хороший организатор, но и отличный специалист, которого волнуют не правильно написанные отчеты, а хорошо организованная работа в межнациональной сфере.

Учебный семинар проходил 22-23 июля в библиотеке имени Некрасова. По уже сложившейся традиции, в начале первого дня мы провели двухчасовую конференцию, чтобы как можно больше заинтересованных людей могли ознакомиться с результатами нашего проекта. Нашу конференцию можно было считать маленькой победой Гражданского общества в отдельно взятом регионе. В президиуме сидели трое представителей общественных организаций – Веналий Амелин, президент Ассамблеи народов Оренбургской области, Николай Науменко, руководитель Оренбургской областной украинской культурно-просветительской общественной организации им. Т.Г.Шевченко, и я, директор Центра межнационального сотрудничества. А в конференц-зале библиотеки собирались лидеры местных национальных сообществ, сотрудники полиции, в том числе из Центра противостояния экстремизму, представители областных властей и муниципальных органов области – Орска и Асекеевского района. Последние потратили несколько часов, чтобы из своих районов приехать в Оренбург. Каждый из нас троих говорил минут тридцать. То есть мы, представители Гражданского общества, учили полицейских и представителей власти, как правильно жить. И никто нас не перебивал, никто не протестовал – наоборот, все внимательно слушали. И это не все – местная телекомпания показала сюжет о нашей конференции. Для сравнения – неделей позже в Краснодаре Елена Егорова, советник Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО Администрации Краснодарского Края, фактически за то же самое выступление, отчитала меня как школьника начальных классов (http://www.civildignity.ru/ru/organisation_catalog/news/show/regionalnaya_obschestvennaya_organizatsiya_-tsentr_mejnatsionalnogo_sotrudnichestva-_uchebnyiy_seminar_v_krasnodare?id=489).

Открыл конференцию Веналий Владимирович. Он – не только прекрасный организатор, но и известный ученый-этнолог. Он подробно описал межнациональную обстановку в регионе. В общих чертах ситуация в области вполне хорошая. Хотя область и имеет протяжённую границу с Казахстаном, да и приезжих и мигрантов здесь значительно больше, чем в среднем в стране, тем не менее, по многим вопросам Оренбургская область могла бы стать эталонам для других регионов России в сфере межнациональных отношений. И в этом успехе большая заслуга Веналия Амелина. Но тот факт, что в новой команде нового Губернатора Оренбургской области не нашлось места для такого классного специалиста, вызывает, по меньшей мере, удивление. К сожалению, не только в Оренбургской области ценные кадры, успешно работающие много лет в межнациональной области, вынуждены уйти из органов власти. Светлана Пистрякова из Москвы, Ольга Савинова из Нижегородской области, Ирина Смолякова из Смоленской области, Алексей Суслов из Волгоградской области, Виктор Викторин из Астраханской области, Раиса Щукина из Пермского Края, Елена Антошко из Республики Карелия – это далеко не полный список. Представьте такую ситуацию – вам нужен переводчик с японского, но вы вместо него берете на работу слесаря, потому что вы хорошо его знаете, и он вас хорошо знает. Это невозможно, потому что это невозможно никогда. А вот в сфере межнациональных отношений такое практикуется часто. В Москве, например, начальниками одела, курирующего работу в сфере межнациональных отношений, в разные годы были бывший военный советник Президента Афганистана, бывший инструктор ЦК КПСС, бывший коммерсант. Казалось, Указ Президента России о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» заставит региональных чиновников более трепетно отнестись к своему кадровому потенциалу. Но факты говорят о другом. Нередко в регионах под предлогом выполнения Указа создаются новые бюрократические структуры, которые начинают бурную деятельность в тиши своих мебелированных кабинетов, приписывая себе мероприятия, проведенные местными национальными объединениями.

В своем выступлении я решил концентрироваться на анализе определенных пунктов Стратегии. Учебный семинар в Екатеринбурге показал, что большинство полицейских не знают об этом указе Президента РФ, а большинство представителей муниципальных органов не ознакомлены с текстом Указа. Николай Науменко в основном говорил о конфликте на юге Украины. Его, руководителя украинской организации, этот вопрос не мог оставить равнодушным. Далее был режим свободного микрофона. Выступали в основном лидеры национальных объединений.

После обеда, который прошей в Казахском доме в Национальной деревне Оренбурга, мы перешли на формат учебного семинара. Его участниками стали полицейские из Центра противодействия экстремизму, и их коллеги, курирующие работу участковых, вышеуказанные муниципальные служащие и представители национальных объединений. Мы обсуждали причины возникновения межнациональных конфликтов. Я рассказывал об опыте других регионов в решении этих проблем. Межнациональная обстановка в Оренбургской области заметно лучше, чем в других регионах России, в том числе в Москве и в Краснодарском крае. Но участники очень серьёзно отнеслись к семинару и принимали активное участие в опросах и дискуссиях. Ниже приводятся результаты опроса о причинах возникновения межнациональных конфликтов:

Сложность в адаптации

Исторические противоречия

Религиозные противоречия

Разногласия в быту

Социально-экономическая обстановка в России

Язык вражды в СМИ

Дефицит достоверной информации

Разжигание национальной розни (политические партии и группировки)

Вопрос менталитета (поведение представителей национальных меньшинств)

Разговор на своих национальных языках

Недостаточное внимание органов власти (УФМС)

Недостаточное воспитание/обучение толерантности в институтах и школах

Исторические условия

Наличие нечеткой государственной политики

Внешние факторы

Отрицательные стереотипы (национальные)

Я уже думал, что второй день семинара будет таким же спокойным но, как говорится, человек предполагает, а Бог располагает. За день до учебного семинара я обнаружил, что на первом этаже гостиницы, где мы жили, находился Офис Уполномоченного по правам человека Оренбургской области. Я не поленился зайти к ним в гости. Уполномоченного в Офисе не было, я поговорил с начальником Информационного отдела, рассказал о нашем учебном семинаре, что одна из задач нашего проекта – защита национальных меньшинств, и пригласил Уполномоченного принять участие. Мне сказали, что для этого как минимум необходимо официальное приглашение. Через час это приглашение мы отправили по электронной почте. Конечно, у Уполномоченного было много поводов не обратить внимания на наше письмо. Владимир Лукин, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (2004—2014), так ни разу и не ответил на наши письма. К моему удивлению, в первый день проведения семинара к нам пришла сотрудница аппарата Уполномоченного по правам человека Оренбургской области и даже принимала участие в дискуссии. Во второй день от аппарата Уполномоченного по правам человека к нам на семинар пришёл Александр Бучеров. Я решил, что раз есть специалист по правам человека, то имеет смысл вернуться к вопросу о защите прав национальных меньшинств, который является одной из задач Стратегии государственной национальной политики. Но я опять ошибся. Представитель аппарата Уполномоченного по правам человека Оренбургской области с упорностью, достойной лучшего применения, начал доказывать, что защищать права представителей меньшинств не имеет смысла. «Они и так хорошо живут, а время от времени, особенно выходцы с Кавказа, ведут себя просто по-хамски». На мои попытки объяснить, почему в многонациональном государстве надо защищать права человека, Бучеров очень эмоционально приводил многочисленные аргументы, почему этого не следует делать. Если честно, то я уже начал опасаться за граждан, права которых защищает Уполномоченный по правам человека Оренбургской области и сотрудники его аппарата. Непонятно, сколько бы продолжалась полемика с моим неожиданным оппонентом, если бы я не вспомнил, что он когда-то работал в милиции.

- Вообще-то о необходимости защиты национальных меньшинств указал Президент РФ, так что Вам следует спорить не со мной а…,- заявил я и понял, что попал в точку. Бучеров задумался. Я решил развить успех.

-Мы же не можем не выполнять указы высшего руководства страны, не правда ли? И вообще, как можно требовать от приезжих выполнения законов России, если мы сами их не признаем?

Представитель аппарата Уполномоченного по правам человека Оренбургской области явно не хотел спорить с Президентом РФ. В результате я получил возможность закрыть тему прав национальных меньшинств и перейти к обсуждению методов разрешения конфликтных ситуаций. Полицейские, представители органов власти и представители национальных сообществ в отдельных группах обсуждали действия своих коллег, необходимые при возникновении угрозы межнационального конфликта в своем регионе. Потом каждая группа презентовала свои результаты, после чего представители других групп вносили свои дополнения и изменения. После этой работы я рассказывал о результатах аналогичных обсуждений в других регионах. Окончательный список действий, необходимых для разрешения конфликтной ситуации, выглядит так:

1. Оперативная передача информации об угрозе межнационального конфликта органам местного самоуправления и полиции
2. Выявление участников конфликта
3. Выявление причин возникновения конфликта
4. Нейтрализация зачинщиков
5. Создание оперативных штабов с участием ФСБ, полиции, местной власти, руководителей национальных сообществ, руководителей штаба, мэрa города

а) со стороны МВД – оперативно розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лидеров и активистов конфликта

б) блокирование мест вероятного появления массовых групп участников конфликта

в) подготовка сил и средств (свободные отряды) для разгона и пресечения массовых беспорядков

г) отработка задержанных на причастие к другим преступным связям национально-криминальных направлений

1. Пост ОМОН на площади
2. Полицейские посты на въезде и выезде из города
3. Пригласить представителей национальных общественных организаций
4. Информация СМИ об усилении охраны общественного порядка
5. Упреждающая информация в СМИ о причинах конфликта
6. Обращение главы диаспоры к лидерам молодежи
7. Провести инструктаж лидеров местных молодежных движений

Конечно, у нас нет иллюзии, что за час обсуждения мы нашили алгоритм, дающий возможность разрешить любой межнациональный конфликт. Но тот факт, что в разных регионах мы получили примерно одинаковые результаты, показывает, что эти результаты слабо зависят от людей, которые их разрабатывали. При этом, не секрет, что наши регионы отличаются друг от друга больше, чем некоторые страны ЕС. Следовательно, полученные нами результаты неплохо описывают основные шаги, необходимые для разрешения конфликтной ситуации. Здесь возникает вопрос, а не может ли быть, что эти результаты настолько очевидные, что нет необходимости их так тщательно обсуждать, тем более посвящать им специальный учебный семинар? Однако, межнациональные конфликты, имевшие место в разных регионах России, говорят об обратном. Во-первых, известно, что в экстремальной ситуации трудно найти правильные решения. В таких ситуациях некоторые, на первый взгляд, очевидные решения могут дать противоположный от желаемого результат. Например, перед полетом в самолёте нам объявляют, что в случае разгерметизации необходимо в первую очередь надеть маску на себя, и только потом на ребенка. В обычной ситуации мы в первую очередь думаем о ребенке. К тому же, интерактивные учебные семинары позволяют не только быстро осваивать новый материал, но и создавать неформальные контакты, которые просто необходимы для профилактики конфликтов.

Обзор имевших место межнациональных конфликтов показывает, что они произошли из-за нескольких типичных ошибок, которые совершают органы власти, полиция и лидеры местных сообществ. В России совершается немало преступлений на бытовой почве. По этой причине местная полиция не всегда обращает внимание на стычки и конфликты, в которых участвуют представители разных национальных групп. Такая ситуация была в карельском городе Кондопога в 2006 году. Даже когда в городе начали откровенно говорить, что следует отомстить кавказцам за убийство местных жителей, местная полиция не предприняла нужных шагов для успокоения населения. В итоге образовалась агрессивная толпа, которая пошла громить кафе, владельцами которого были кавказцы. Другая типичная ошибка полицейских – незнание специфики работы с национальными группами и непонимание важности взаимодействия с лидерами национальных сообществ. Это мешает успешно анализировать развитие конфликтной ситуации. Конфликт в поселке Сухие Аврали Самарской области вряд ли вызвал бы большой шум, и в результате протест Федеральной национально-культурной автономии азербайджанцев России, если бы самарская милиция предварительно проконсультировалась с лидерами местной азербайджанской диаспоры. В обоих случаях развития конфликта можно было бы избежать, если бы местные участковые заранее докладывали своему начальству о негативных тенденциях на своей территории, а те предпринимали соответствующие профилактические меры. Типичная ошибка представителей власти идет еще со времен Рюрика. Многие представители власти считают, что они знают все, иначе не оказались бы на этой должности. Поэтому мнение представителей Гражданского общества для них ничего не значит. Еще в 2010 году на международной конференции, организованной Центром межнационального сотрудничества в Москве, представитель Генеральной прокуратуры РФ говорил, что нередко органы власти формально относятся к своим обязанностям в сфере межнациональных отношений. Вместо того, чтобы реально взаимодействовать с институтами Гражданского общества, чего требует Указ Президента РФ, они проводят многочисленные формальные собрания и совещания, где национальным лидерам отведена роль всего лишь статистов. В результате национальные организации престают быть партнерами с властями. А это приводит заметному уменьшению их авторитета среди собственной национальной группы. В итоге существующие в регионе проблемы накапливаются и могут стать причиной межнационального конфликта. Другой типичной ошибкой властей является то, что они считают, что профилактикой межнациональных конфликтов должны занимается исключительно правоохранительные органы. Так считали долгие годы власти Москвы, когда мэром был Лужков. Иногда одни органы власти не знают, чем занимаются другие. Наши опросы показали, что во многих регионах только небольшой круг чиновников знал о Рекомендациях, разработанных несколько лет назад Министерством регионального развития РФ для профилактики межнациональных конфликтов. К остальным эти Рекомендации так и не попали. Нетрудно догадаться, что эти Рекомендации тем более не дошли до сотрудников полиции в регионах. Кстати, указанные Рекомендации не так сильно отличаются тех, которые были созданы в Оренбурге или в Ярославле. Может возникнуть другой вопрос – какой смысл каждый раз в регионах создавать алгоритм разрешения межнационального конфликта, если Министерством регионального развития РФ он уже однажды был разработан? Ответ простой – об успешных продажах написано множество книг, однако любая солидная фирма проводит для своих сотрудников учебные семинары по продажам, потому что такие семинары значительно более эффективны, чем просто прочтение инструкции или участие в совещаниях и собраниях. К тому же наши люди традиционно скептически относятся к чужим рекомендациям и больше доверяют своим наблюдениям. Наконец, в ряде регионов представители власти скрывают случаи межнациональных столкновений. Но желание не выносить сор из избы – не лучший способ профилактики межнациональных конфликтов.

А типичная ошибка руководителей национальных организаций (кроме немецких и еврейских) в том, что они не понимают, что для успешного руководства неправительственной организацией нужны специальные знания. В частности, необходимо иметь хорошие контакты с как можно большим количеством представителей своей национальной группы. Отсутствие таких контактов не всегда позволяет руководителям национальных организаций вовремя получить информацию об угрозе конфликта и сообщить об этом властям. Им также сложно успокоить представителей своей национальной группы, желающих «показать кузькину мать» своим оппонентам. Они могут просто не знать этих людей.

В конце учебного семинара было трогательное прощание с участниками. Когда после завершения к тебе подходят офицеры полиции и благодарят за успешный семинар, то появляется ощущение, что ты не напрасно тратил столько сил и времени, чтобы его организовать и провести. Жаль, что это ощущение продлилось меньше недели. Очередной семинар в Краснодаре вернул меня из мира грез на нашу грешную землю.

Ашот Айрапетян

Центр межнационального сотрудничества много лет успешно работал в Краснодарском крае. Но так получилось, что последние 8 лет в самом Краснодаре мы ничего не проводили. Главная причина была в том, что в Анапе работать было значительно удобнее. Цены на гостиницы там намного ниже, много авиарейсов, да и море рядом, что для участников наших мероприятий – немаловажный фактор. Президентский грант, полученный от Движения «Гражданское достоинство», не позволял оплачивать гостиницу для участников наших учебных семинаров. Специалисты, делающие профессиональные тренинги, знают, что уровень мотивации участников резко возрастает, когда тренинг проходит вдали от города, в тихом, уютном пансионате. И как сложно работать в жаркий летный день в шумном, пыльном, многолюдном городе с участниками, часть которых оказалась на тренинге по принуждению своего начальства. В категорию последних входят сотрудники полиции и муниципальных служб.

По этой и другим причинам этот проект стал для нас самым сложным из всех, что мы проводили с полицией в предыдущие годы. А самым сложным регионом стал Краснодарский край. Еще в мае мы просили нашу партнерскую организацию – Центр национальных культур Краснодара – помочь в организации учебного семинара. Ответ был однозначен – да, мы поможем, давайте делать. Но учебные семинары с полицией сложно проводить без согласования и поддержки местных властей. Мы думали, что наши бывшие заслуги в области улучшения межнационального мира в Краснодарском крае, наличие Президентского гранта и, наконец, Указ Президента России о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» должны были стать убедительными аргументами, чтобы Администрация Краснодарского края оказала поддержку нашему семинару. Ведь одна из задач указанной Стратегии - «поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации настоящей Стратегии».

Прошел месяц, другой – четкого ответа, проводим ли мы в Краснодаре учебный семинар и в какие сроки – так и нет. И только в июне стало известно, что для проведения семинара необходимо отправить письмо на имя Губернатора Краснодарского края. Нам, конечно, было обидно за упущенное время. Летом начинается период отпусков, и это дополнительная сложность для организации учебного семинара. Письмо с программой учебного семинара мы, конечно, отправили. И долго ждали ответа. Когда стало ясно, что ответа не последует, позвонили в канцелярию Администрации Краснодарского края и выяснили, что наше письмо находится у Начальника Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО Управления по работе с политическими партиями, общественными объединениями и межнациональным отношениям Департамента внутренней политики администрации края Сергея Мозгового. Я помнил Сергея как молодого, интеллигентного, немножко застенчивого человека, который неоднократно участвовал в наших мероприятиях. Но это было 8 лет тому назад. На мой звонок Сергей ответил подчеркнуто холодно. По его словам, в Краснодарском крае все отлично, они проводили большое количество мероприятий, и проводить еще одно мероприятие нет необходимости. Здесь я насторожился. Там, где все действительно хорошо, властям наоборот выгодно, чтобы проводились мероприятия с участием специалистов из Москвы. Тем более, если эти специалисты им хорошо известны. Будет еще одно доказательство того, какие они замечательные. Да и любой нормальный специалист знает, что опыт других регионов может идти только на пользу. В частности, в Ярославской области, где национальный состав значительно более однородный, чем в Краснодарском крае, да и до границы сотни километров, местное Правительство всегда поддерживает наши мероприятия. Межрегиональный семинар, который мы провели в апреле этого года в Ярославе, стал очередным доказательством того, что Правительство области не на словах, а на деле выполняет Стратегию государственной национальной политики.

В телефонном разговоре Сергей Мозговой заявил, что для проведения семинара в Краснодаре мы должны предоставить тезисы выступлений, тезисы лекционных материалов, материалов медиа-сопровождения семинара (проекты слайдов, социальных роликов, макеты фото-стендов), проекты методических разработок по теме семинара, макеты раздаточных материалов, проект решения семинара. Фраза «тезисы докладов для учебного семинара» звучат довольно странно. На наших семинарах не бывает докладов, наш метод – анализ и обсуждения. И угадать, что скажут участники семинара, невозможно. Но, тем не менее, я по электронной почте отправил тезисы моих предполагаемых выступлений, а также примерный макет материалов, которые мы собирались раздать участником. Но ответа мы снова не получили.

Следует подчеркнуть, что у нас не было желания во что бы то ни стало проводить семинар в Краснодаре. Мы прекрасно понимали, что насильно мил не будешь. К тому же, как раз в эти дни, нас пригласили на другой семинар, который должен был состоятся в конце июля в Швеции. Шесть дней летом в Стокгольме – многие могут только мечтать о такой возможности. Однако, чтобы отменить либо перенести тренинг в Краснодаре, мы должны были получить согласие от Оператора Президентского гранта – Движения «Гражданское достоинство». Для этого, как минимум, надо было указать причину такого решения. Очевидно, что ни в каком законе не написано, что Администрация Краснодарского края должна поддерживать мероприятия Центра межнационального сотрудничества. Но отвечать на письма граждан и организаций они все-таки обязаны. Поэтому мы попросили официальный ответ, намерена ли администрация Краснодарского края помочь в организации на своей территории учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов или нет.

И тут из Центра национальных культур Краснодара поступила долгожданная новость – высокое начальство дало добро нашему семинару! Теперь осталось только согласовать дату и участников. Ну что ж, значит, все проблемы позади, и нас ждет очередной увлекательный семинар, в котором примет участие много наших старых друзей – руководителей национальных организаций Краснодарского края. А в Швецию мы поедем в другой раз.

Но стоило нам прилететь в Краснодар, как сразу же начались проблемы. У нашей сотрудницы Жени Назаровой из чемодана украли фотоаппарат и деньги. Вечером друзья из Центра национальных культур сообщили еще одну неприятную новость: здание их Центра ремонтируется, поэтому мы должны работать в офисе Краснодарского отделения «Союза армян России». На вопрос «кто будет от Администрации Краснодарского края и местной полиции» мы четкого ответа не получили. Но это нас не насторожило, потому что в регионах каждую минуту начальство может отозвать своего сотрудника и отправить на другое мероприятие. Итак, 29 июля мы направились в офис Краснодарского отделения «Союза армян России» для проведения учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов. Увы, комната, где мы должны были проводить учебный семинар, мало подходила для такого мероприятия. И тут выяснилось, что офис «Союза армян России» находится рядом со зданием Центра национальных культур. И я, воспользовавшись тем, что до начало семинара еще было время, решил пойти туда и посмотреть, как идет ремонт. Я был поражен. Выяснилось, что ремонтировали только крышу здания. Все офисы внутри работали в обычном режиме, в том числе актовый зал и зал заседаний. В обычном режиме работала и Администрация здания. Просто кто-то из Администрации Краснодарского края запретил Центру национальных культур пускать нас в свое помещение. Давно мне не было так обидно.

Восток – дело тонкое, жители южных регионов России нередко ведут себя как их соседи с другой стороны границы. Кто-то в недрах Администрации Краснодарского края решил, подальше от греха, не отправить Центру межнационального сотрудничества официальный отказ в поддержке проведения учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов, но при этом запретил Центру национальных культур проводить семинар в его помещении.

Много лет назад ни кто иной, как Центр межнационального сотрудничества, финансировал проведение выделенной линии Интернета и создание сайта Центра межнациональных культур. Тогда эти работы стоили больших денег. По нашей инициативе, после межрегионального учебного семинара в Ростове-на-Дону, была разработана и принята в 2005 году Программа гармонизации межнациональных отношений в Краснодарском крае. В разделе 1.3. этой Программы за 2007 год http://russia.bestpravo.ru/upd2007/data32/tex32833.htm есть такой абзац: «Сотрудники администрации Краснодарского края принимают участие в международных семинарах-тренингах на тему "Взаимодействие национальных объединений, администрации и правоохранительных органов", проводимых Центром межнационального сотрудничества г.Москвы». На самом деле только после появления в Краснодарском крае Программы гармонизации межнациональных отношений Администрация края начала регулярно финансировать содержание здания Центра национальных культур и поддерживать их проекты. На сайте Центра национальных культур, в разделе «О нас», до сих пор можно прочесть: «Центр национальных культур на протяжении нескольких лет взаимодействует с Центром межнационального сотрудничества г.Москвы». И после всего этого нам указали на дверь…

Но это не все. Запрет Центру межнационального сотрудничества проводить учебный семинар в помещении Центра национальных культур автоматический означал, что на наш семинар не придут ни чиновники, ни полицейские края. А без них семинар не имел никакого смысла. Нам оставалось собирать вещи и возвращаться в Москву. Но пред этим я решил позвонить Начальнику Управления по работе с политическими партиями, общественными объединениями и межнациональным отношениям департамента внутренней политики Краснодарского Края Петру Лыкову и спросить, за какие грехи наша организация заслужила такое отношение. Дальше все было как в плохом детективе. На мою просьбу дать номер телефона Лыкова, представители Центра национальных культур начали куда-то звонить, о чем-то договариваться.

И совершалось чудо – как будто по мановению волшебной палочки нам разрешили на следующий день проводить учебный семинар в конференц-зале Центра национальных культур. И самое главное – кроме представителей национальных организаций в семинаре приняли участие также сотрудники администрации, полиции и миграционной службы.

Надо подчеркнуть, что у нас не было цели ссориться с чиновниками, курирующими межнациональные отношения в Краснодарском крае. Мы прекрасно знали, что Краснодарский край давно уже считается одним из благополучных регионов России в области межнациональных отношений. И мы имели полное право считать, что наша организация сыграла определенную роль в достижении этих результатов. Поэтому мы решили, что инцидент исчерпан, и первый день семинара следует посвятить обсуждению межнациональной обстановки в регионе с лидерами национальных организаций.

29 июля в офисе Краснодарского отделения «Союза армян России» собрались руководители армянской, греческой, грузинской, таджикской, курдской, адыгской, ассирийской, сербской национальных организаций. По опыту предыдущих семинаров я знал, что лидеры национальных организаций если и знают о существовании Стратегии, то далеко не всегда понимают, что эта Стратегия открывает для них новые правовые возможности успешного взаимодействия с местными властями. Поэтому, после краткого рассказа о целях нашего семинара, я попросил обратить внимание на ряд положений в тексте Стратегии. Они приводятся ниже.

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

и) обеспечение прав национальных меньшинств;

в) задачи по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;

установление ответственности должностных лиц государственных и муниципальных органов за состояние межнациональных отношений на соответствующих территориях, а также мер стимулирования указанных лиц;

м) совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества;

поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации настоящей Стратегии;

Мы обсудили с лидерами национальных организаций, почему эти пункты включены в Стратегию. И было очевидно, что никто раньше с ними не обсуждал Стратегию с этой точки зрения. Потом мы обсудили межнациональную обстановку в Краснодарском крае, а также что надо совершенствовать или изменять, чтобы эти отношения стали еще луче. Национальные лидеры отметили, что межнациональная ситуация в крае в настоящее время значительно лучше, чем было лет 10 назад. Но есть немало проблем, которые ждут своего разрешения. Не всегда полицейские одинаково относятся к представителям разных национальностей. Например, был случай, когда полицейский порвал разрешения на работу группы граждан из Таджикистана, посадил их в полицейскую машину и повез в полицейский участок. Были также случаи, когда местная молодежь избивала молодых людей нерусской внешности. Рассказывали также, что нередко задержанных представителей национальных групп, совершивших административное нарушение, полицейские обвиняют в уголовном преступлении, чтобы содрать с них деньги. По новым законам, иностранный работник, чтобы продлить разрешение на работу, должен доказать сотрудникам миграционной службы, что он работал и платил налоги. Однако не так легко найти работу, где работодатель платит белую зарплату. В результате получается, что человек работал, а доказать это у него нет возможности. Говорили также о бюрократизации отношений властей к национальным организациями. По моей просьбе национальные лидеры оценили по пятибалльной системе состояние межнациональных отношений в Краснодарском крае. Средняя оценка получилось «хорошо». В конце мы провели ролевую игру: лидеры национальных организаций говорили, что бы они изменили, если бы были Губернатором, Начальником полиции или Начальником миграционной службы. Как нередко бывает с подобными играми, вначале лидеры национальных организаций не хотели принимать участие в игре, потом согласились, а в конце их было трудно остановить. Так закончился первый день семинара.

Вечером мы гуляли по центру Краснодара. Мне лично Краснодар всегда нравился. Он не такой большой, как Екатеринбург или Самара. Но у города есть свой стиль, свая прелесть, свая красота. Он чистый, он ухоженный. И люди здесь по-южному доброжелательные и отзывчивые. Я был рад, что сотрудники из Администрации края изменили свое решение и у нас на следующий день будет полноценный и интересней семинар. Такой, как мы проводили в Краснодарском крае раньше.

Утром 30 июля в конференц-зале Центра национальных культур нас ждала Наталья Назаренко, заместитель Директора Администрации здания Центра национальных культур. Она встретила нас очень доброжелательно, предложила чаю, и снова  появилось ощущение, что в Центре национальных культур Краснодара мы как у себя дома. Скоро подошли и участники семинара. На этот раз, кроме руководителей национальных организаций, в работе семинара принимали участие представители Администрации, полиции, следственного комитета и миграционной службы Краснодарского края. После знакомства я подробно рассказал о деятельности нашей организации, о проведенных нами семинарах в разных регионах России и разных странах мира. Этот рассказ должен был убедить присутствующих, что мы не вчера родились, и что у нас большой опыт работы в области профилактики межнациональных конфликтов. Далее я решил, как и днем ранее, акцентировать внимание на ряд пунктов Стратегии государственной национальной политики. Но Елена Егорова, советник Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, заявила, что нет необходимости отзвучать эти пункты – Стратегию они обсуждали десятки раз и все ее отлично знают. До этого Елена Егорова сказала, что пришла к нам всего на полчаса. Тогда я решил форсировать события и попросил представителей органов власти, полиции и миграционной службы объяснить, почему в Стратегии говорится о защите национальных меньшинств. Предыдущие семинары показали, что наличие этого пункта является полной неожиданностью не только для представителей полиции и миграционной службы, но и для некоторых представителей органов власти. Несколько секунд никто не отвечал. И когда я собрался изложить свою версию, почему Президент РФ решил, что этот пункт должен быть в тексте Стратегии, тишину решила снова нарушить Елена Егорова. Она возмутилась тем, что я «устраиваю допрос», и «выдёргиваю из текста Стратегии отдельные пункты». Она думала, что здесь учебный семинар, а на самом деле она не понимает, что за странное мероприятие у нас сегодня, для чего оно проводится, почему оно так плохо подготовлено. А вот они, то есть Администрация края, провели множество мероприятий… далее следовал длинный перечень указанных замечательных мероприятий.

Здесь надо отметить, что ни один профессионал, или человек с большим опытом, никогда не позволит себе на семинаре или тренинге во всеуслышание выражать сомнение в профессионализме ведущего. Это чисто провинциальный синдром, о котором писал еще Шукшин в своих рассказах. В апреле 2013 года в Голландии, когда мы вели международный тренинг по межкультурному диалогу, нас тоже обвинили в отсутствии профессионализма. И как вы думаете, какую из 22 стран Европы, принимавших участие в тренинге, представлял этот человек? Ни за что не угадайте – Украину! Причем не Киев, а Симферополь. На того человека тоже наш рассказ об огромном опыте проведения подобных мероприятий не оказал никакого впечатления.

Обвинение в непрофессионализме организаторов мероприятия может стать причиной его срыва, если ведущий не сможет убедить остальных участников в обратном. Но в Голландии у нас было 6 дней, и в конце тренинга ни у кого не осталось сомнений в нашем профессионализме. В Краснодаре у меня было мало времени, Елена Егорова, советник Отдела, который специализируется по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, должна была скоро уйти. Наверно, ее ждала более важная работа, чем опыт профилактики межнациональных конфликтов в регионах страны. Однако, я по-прежнему не желал конфронтации с представителями Администрации Краснодарского края. Я сказал, что считаю их регион одним из наиболее благополучных в стане в сфере межнациональных отношений, что вчера лидеры национальных организаций оценили состояние этих отношений на «хорошо», что мы стояли у истоков принятия в крае Программы гармонизации межнациональных отношений. И единственное, что мы хотим сейчас – это выяснить, как можно усовершенствовать в Краснодарском крае взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества, то есть то, к чему нас призывает Стратегия государственной национальной политики. Но Елена Егорова, как сборная Германии на чемпионате мира в Бразилии, решила ни при каких обстоятельствах не отклоняться от ранее выработанной тактики. Она давно работает в Администрации, но не припомнит, чтобы о нашей организации что-то было написано в Программе гармонизации 2007 года, а по линии нарушений прав человека в прошлом году не было никаких заявлений, на разных совещаниях, на разных уровнях работа в сфере межнациональных отношений в Краснодарском крае считается образцовой… и дальше в том же духе…

Но я же этого не отрицал. В тексте Стратегии государственной национальной политики не написано, что она предназначена только для проблемных регионов. Да и само поведение советника Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, плюс вся предыстория организации этого семинара, говорили, что проблемы существуют. И самая главная из них, что сотрудники Одела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО не допускают, что у представителей НКО, например, у Центра межнационального сотрудничества, может быть другое мнение, отличное от их, и что это мнение тоже имеет смысл обсуждать. К тому же вчерашнее обсуждение в офисе Краснодарского отделения «Союза армян России» показало, что обсуждать есть что.

Я попросили руководителей национальных организаций выступить и сказать, что, на их взгляд, следует улучшить во взаимодействии властей, полиции и национальных организаций Краснодарского края. И каково же было мое удивление, когда некоторые руководители национальных организаций, которых вчера было трудно остановить, когда они рассказывали о всяких инцидентах с полицией и властями, на следующий день в Центре национальных культур сидели тише воды, ниже травы. Другие, наоборот, вчера скромно молчали, а сегодня вдруг решили рассказать о многочисленных мероприятиях, проведенных властями в сфере межнациональных отношений. Мой вопрос, почему они об этом не говорили вчера, и для кого они это рассказывали сегодня, не получил разумного ответа. И лишь несколько человек, спасибо им огромное, не побоялись повторить то, что они говорили днем ранее.

Надо отдать должное сотрудникам полиции и миграционной службы – они вели себя очень достойно. Во многом благодаря им удалось перевести семинар в конструктивное русло. Они дали ряд полезных советов руководителям национальных организаций. Сергей Любин, начальник Отдела по взаимодействию с институтами гражданского общества ГУ МВД России по Краснодарскому краю, говорил, что есть необходимость работать с молодыми представителями национальных организаций. Он также рассказывал, что в полиции Краснодарского края проводится мониторинг общественного мнения для определения отношения населения к их работе. Сейчас рассматривается вопрос о том, чтобы поручить проводить мониторинг независимой организации. Александр Стамлер, старший помощник Руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю, рассказал, что работники одного из рынков Краснодара жаловались на многочисленные проверки со стороны всевозможных организаций. Тогда помощник прокурора края им направил справку о том, какие органы имеют право проводить подобные проверки. Через неделю Александр нам по электронной почте отправил копию этого письма. Представитель миграционной службы рассказывал, что виду того, что из Украины поступает огромное количество беженцев, они мобилизовали все силы, чтобы справится с потоком приезжих.

Я, в свою очередь, рассказывал о положительном опыте в других регионах России: о телепередаче «Национальный акцент», которая транслируется по первому областному телеканалу Свердловской области; о замечательной Юлии Никифоровой, майоре полиции, которая одновременно является Заместителем председателя Ярославского отделения Ассамблеи народов России; о том, что там проекты национальных организаций финансируются по Программе гармонизации межнациональных отношений Ярославской области; о Ширване Каримове из Общественного совета полиции Самарской области, который в течении 3-х дней собрал на наш семинар большую группу сотрудников полиции и миграционной службы, и т. д. Жаль, что Елена Егорова уже ушла. Ей, да и другим сотрудникам Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО, не мешало бы узнать, как в других регионах взаимодействуют с НКО. В частности, что в нашем семинаре в Ярославле принимали участие Заместитель Губернатора области и Заместитель мэра Ярославля, что в семинаре в Самаре принимал участие Заместитель начальника ГУ МВД России по Самарской области, что семинар в Екатеринбурге прошел в здании мэрии города, и что всех полицейских и сотрудников муниципальных служб пригласила мэрия, что в Оренбургской области по инициативе Оренбургского отделения Ассамблеи народов России на наш семинар приехали муниципальные служащие из других городов области и т. д.

Если суммировать все рекомендации, предложенные в эти два дня, то получится следующее:

• Необходимо включить в общественные советы при краевой полиции и миграционной службе представителей крупных национальных групп Края, это позволит более успешно и своевременно решать проблемы, с которыми сталкиваются или которые создают представители этих национальных групп.
• Надо вовлечь как можно больше молодых людей в межнациональный и межкультурный диалог.
• Необходимо отказаться от практики проведения тендеров для получения субсидий на проекты в сфере межнациональных отношений, потому что нередко такие проекты выигрывают организации, не имеющие ни малейшего представления о межнациональных отношениях.

Мы, со своей стороны, будем рекомендовать Управлению Президента РФ по внутренней политике, которая отвечает за реализацию Указа Президента от 19 декабря 2012 г. N 1666 о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», проверить выполнение этого Указа региональными органами власти. Мы считаем, что чиновники в регионах должны знать, почему они должны защищать права национальных меньшинств и почему они должны реально, а не на бумаге, сотрудничать с институтами гражданского общества, работающими в сфере межнациональных отношений. Без такой работы невозможно создать эффективную систему предупреждения межнациональных конфликтов.

И последнее. Желание некоторых чиновников превратить местных лидеров национальных организаций в марионеток без права и без голоса, сделать их свадебными генералами на бесчисленных совещаниях и собраниях, сводит на нет авторитет указанных лидеров, резко снижает возможности организаций, которые они возглавляют, что в результате приводит к накоплению проблем в межнациональной сфере. Один из национальных лидеров на второй день семинара уронил фразу, что ему позвонили в 2 часа ночи, и он в срочном порядке помчался на участок федеральной трассы Краснодар – Ростов-на-Дону, чтобы успокоить людей, которые перекрыли трассу, требуя… Здесь он спохватился, поняв, что сказал лишнее, и тут же поменял тему. На мой вопрос – что за люди, почему они перекрыли трассу – ответа не поступило. Другие тоже молчали, хотя прекрасно знали, о чем идет речь. После семинара один из них мне сказал:

- Ты завтра уедешь в свою Москву, а нам здесь жить.

Центр межнационального сотрудничества больше 10 лет работает в Свердловской области. Самый первый наш тренинг с милицией мы как раз провели в 2002 году в Екатеринбурге. В октябре прошлого года мы, совместно с Министерством международных и внешнеэкономических связей Свердловской области провели в Екатеринбурге международную конференцию «Подтверждается ли на практике теория Хантингтона о конфликте цивилизаций?» Конференция была проведена при финансовой поддержке Фонда поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова. В работе конференции принимали участие эксперты из Сирии, Египта, Ирана, Швеции, Германии, Голландии, Армении, Киргизстана, а также из регионов России – Москвы, Екатеринбурга, Астрахани, Волгограда, Ставрополя, Нижнего Новгорода, Самары, Казани, Перми, Иркутска (см. http://www.interethnic.org/novosti-tsentra/mezhdunarodnaya-konferentsiya-podtverzhdaetsya-li-na-praktike-teoriya-hantingtona-o-konflikte-tsivilizatsiy.html).

Там же и была достигнута договоренность летом 2014 года проводить очередной наш тренинг с милиций, которая уже стала полицией. Как полагается в таких случаях, мы написали письмо на имя губернатора Свердловской области, и ждали. Но, как говорится, мы предполагаем, а Бог располагает. В структурах власти Свердловской области произошел ряд изменений. Марина Плясунова, давний друг Центра межнационального сотрудничества, которая курировала сферу межнациональных отношений, перешла на другую работу. В Правительстве Свердловский области была создана целая структура, отвечающая за работу в указанной сфере. Увеличение количества чиновников далеко не всегда приводит к повышению качества выполняемой работы. Мы даже не получили ответа на наше письмо. Тогда как в пункте К) главы 21 Указа Президента РФ о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» черным по белому написано, что одна из задач по совершенствованию взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации - «поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве». Но даже мероприятие, запланированное в рамках Президентского гранта, не смогло расшевелить чиновников. Следует подчеркнуть, что мы не получили ответа на наше письмо и от властей Самарской области. Наш учебный семинар в Самаре вряд ли состоялся бы, если бы не поддержка Общественного совета при ГУ МВД России по Самарской области в лице члена этого совета, Председателя Правления общественной организации «Лига азербайджанцев Самарской области», давнего друга Центра межнационального сотрудничества Ширвана Керимова.

Учебный семинар в Екатеринбурге мы все-таки провели. Письмо на имя Главы Администрации Екатеринбурга Александра Якоба не осталось без внимания. Администрация Екатеринбурга не только выделила нам помещение в здании мэрии, но и помогла пригласить сотрудников полиции и работников муниципальных служб города Екатеринбурга. Большую поддержку в организации и проведении семинара оказала сотрудница мэрии Мая Михайлова.

Учебный семинар прошел 16 - 17 июля. Первый день оказался непростым. Выяснилось, что большинство полицейских некогда не слышали о Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Часть муниципальных служащих краем уха слышала о ней, но не имели никакого представления, о чем там говорится. Пришлось им зачитать цитаты из текста Стратегии. Было заметно, что тот факт, что теперь они отвечают за межнациональный мир в своем регионе, им совсем не нравится. Особенность нашего времени в том, что оборот всякого рода документации у чиновников постоянно растет. Чтобы справится с таким объемом работы, приходятся принимать на работу новых чиновников. Но эти чиновники плодят новые бюрократические документы. И так все время. Два дня, проведенные на семинаре, означают, что у них на столе накопится груда документов, с которыми необходимо работать. И все они важные. Так что в первый день семинара пришлось им доказывать, что межнациональный мир не менее важен, чем ЖКХ или ремонт дорог. И что, если на их территории будет конфликт, то их не будут гладить по головке. Но представители муниципальных учреждений были уверены, что межнациональный конфликт в их районе невозможен, просто потому, что невозможен никогда. Мой рассказ о конфликте в городе Кондопога их явно не впечатлил. Они привыкли, что на встречах и совещаниях им дают готовые рецепты на предмет что делать и как. А их задача все записать, поставить галочку об участии в нужном мероприятии, а потом благополучно все забыть. Мои попытки проводить обсуждение о причинах появления межнациональных конфликтов у них вызвали удивление. В первый день участники семинара в один голос говорили, что у них в городе никаких причин для возникновения таких конфликтов нет. Потом уже, вечером, мои друзья из Екатеринбурга рассказывали о ряде случаев, которые чуть не стали причиной серьезных межнациональных столкновений в Екатеринбурге. При этом полицейские были менее категоричны в своих высказываниях. И было видно, что у них больше мотивации для участия в таком семинаре. В отличие от чиновников, они в своей повседневной работе встречаются с совершенно другим контингентом граждан. И в случае чего они должны остановить разъярённую толпу. Конечно, они заинтересованы минимизировать такие риски. Много говорилось о том, что национальные организации должны помочь интеграции в местное сообщество своих этнических соотечественников. Но эти организации не имеют ни средств, ни специалистов для такой серьезной работы. В Росси на пальцах можно пересчитать лидеров национальных организаций, основная работа которых – функционирование национальной организации. Большие гранты, которые выделяются властями, недоступны этим организациям. Да что сказать, даже Центр межнационального сотрудничества, несмотря на свой огромный опыт и несколько десятков выигранных у иностранных Фондов грантов, за все время существования Президентских грантов выиграл только один раз – спасибо Фонду «Гражданское достоинство». Увы, за пару недель до проведения учебного семинара в Екатеринбурге стало известно, что оператор Президентских грантов Национальный благотворительный фонд, отвечающий за направление «формирование межнациональной и межконфессиональной толерантности и воспитание чувства взаимоуважения между народами России», не поддержал наш проект «Профилактика экстремизма в молодежной среде». Любопытно, что 3 июля на заседании Совета по делам национальностей Президент Путин особенно подчеркнул необходимость работы с молодежью. Скорее всего, в Национальном благотворительном фонде и других отечественных фондах понятия не имеют о наличии Указа Президента РФ о «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», да и телевизор редко смотрят. Вот что пишут наши друзья из Ярославля:

«Ярославское отделение Ассамблеи народов России готовило региональную программу «Гармонизация межнациональных отношений в Ярославской области». Но нам, объединяющим более 20 этнокультурных организаций и работающим в этой сфере более 15 лет, урезают субсидии, ставя нашу деятельность в один ряд с новоиспеченными НКО, потенциал которых 2-3 человека. Вместе с тем, ежемесячно мы отчитываемся перед многими структурами о проделанной работе (которая ведется независимо от того, есть или нет финансирование), а они, в свою очередь, отчитываются нашими мероприятиями на федеральном уровне. Складывается впечатление, что чиновникам нужны "показатели" (например, количество организаций, получивших субсидию, по типу, как сшить восемь шапок из одной овечьей шкурки), а не эффективная работа в данной сфере».

Во второй день на семинар пришли аж 15 полицейских. В основном это были офицеры, курирующие работу участковых полицейских. Мы с ними обсуждали, почему преступления, совершаемые на национальной почве, представляют особенную опасность для государства и общества. Далее проводился анализ причин межнациональных конфликтов, которые уже имели место в разных регионах России. Если в первый день тон задавали представители власти, то во второй день доминировали полицейские, и у нас получилась очень интересная дискуссия о способах предотвращения межнационального конфликта. В конце тренинга мы с участниками семинара играли в ролевую игру. Полицейские и национальные лидеры давали «интервью» местным журналистам. Роль полицейских играли национальные лидеры, роль национальных лидеров – полицейские, роль журналистов – остальные полицейские и муниципальные служащие. Эта игра дает возможность увидеть себя глазами другой социальной группы. В конце семинара полицейские попросили Администрацию Екатеринбурга разослать им списки и контакты национальных лидеров. Мы решили также разослать в муниципалитеты текст Указа о Стратегии государственной национальной политики. Трудно сказать, прочтут они этот Указ или нет. Но мы-то знаем, что незнание законов не освобождает от их выполнения.

В Ярославле 3 - 4 апреля Центр межнационального сотрудничества  совместно с Ярославским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России» провел  межрегиональный учебный семинар «Взаимодействие органов региональной и муниципальной власти с представителями национально-культурных объединений по профилактике межэтнических конфликтов».  Проект финансируется из средства гранта, выигранного по итогам открытого конкурса грантов, проводимым Общероссийским общественным движением «Гражданское достоинство»   в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 18 сентября 2013 года № 348-рп.   Следует подчеркнуть, что бюджет нашего проекта движение  «Гражданское достоинство» сократило больше  чем на 40%. В результате он составил 1 500 000 рублей. Для сравнения – первый наш проект, посвященный  тренингам с милицией в России, финансировал Европейский Союз   в 2002 году и бюджет проекта составлял 580 000 евро.  Проект был очень успешным. Об этом свидетельствуют  отзывы  лидеров национальных организаций, представителей органов власти и сотрудников милиции.  Однако,  следует подчеркнуть, что  все наши проекты, посвящённые взаимодействию милиции с национальными организациями, отечественные фонды, начиная от  Минрегионразвития, кончая Институтом проблем гражданского общества, отвергли.  И причина не в том, что эти фонды плохо относятся к нашей организации. Проблема более глобальная – механизм выделения средств для социально значимых проектов неправительственным организациям требует существенного изменения.   Об этом, в частности, говорили участники семинара. Так что, если бы не Элла Памфилова и ее «Гражданское достоинство», то не ясно получили бы мы этот президентский грант.

Чтобы сократить  бюджет  проекта нам  надо было либо уменьшать число регионов, где мы собирались делать наши учебные семинары, либо предельно уменьшить расходы, необходимые для их проведения. Мы пошли  по второму пути  в надежде, что власти и национальные организации в регионах окажут нам содействие  в  реализации проекта.  В результате власти Ярославской области оказали нам большую поддержку.  Еще перед проведением конкурса они направили в движение «Гражданское достоинство»  Рекомендательное письмо, где подтвердили свою готовность помогать реализации  нашего проекта. Они оказали нам огромную поддержку и в организации и проведения межрегионального учебного семинара.

Учебный семинар открылся утром 3 апреля в большом зале Мерии Ярославля. Здесь собрались представители Ярославля, Москвы,  Костромы, Иваново, Смоленска, Самары, Екатеринбурга, Оренбурга, Калининграда, Краснодара. Участниками собрания стали сотрудники муниципальных и региональных структур, представители национально-культурных объединений и центров, правоохранительные органы.  Открывая встречу, руководитель  Ярославского регионального отделения Ассамблеи народов России Нур-Эл Хасиев пригласил ее участников к активному диалогу по наиболее актуальным проблемам гармонизации межнациональных отношений и профилактики конфликтов в этой сфере. С приветствием к собравшимся обратился заместитель начальника управления организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии Сергей Хитров, поблагодаривший организаторов конференции за выбор Ярославля в качестве площадки для ее проведения. В своем выступлении Сергей Алексеевич отметил, что руководство Ярославля в полной мере осознает всю значимость вопросов, ставших предметом обсуждения конференции, и уделяет решению их особое внимание. Далее мы говорили о существующих стереотипах о «типичном милиционере» и «типичного представителя национального меньшинства».   Опрос показал, что как и в других регионах,  представители национальных организации  более критический относятся к  полиции, чем полицейские к представителям национальных меньшинств. Бурные эмоции вызвала дискуссия о том, следует ли специально обучать полицейских  работе с национальными группами.  Большинство участников говорили, что полицейские должны знать какие то основные правила работы с представителями этих групп.

После обеда участники учебного семинара переместились в актовый зал Правительства Ярославской области. К ним присоединились  представители Органов власти,  правоохранительных служб и общественных организации Ярославской области.

– Проблема межэтнических и межнациональных отношений является в современном мире одной из самых сложных, – отметил заместитель губернатора Ярославской области Александр Грибов. – Мы стремимся к тому, чтобы сохранять стабильность на Ярославской земле, где проживают более 150 различных народов и национальностей. При этом межнациональная ситуация в нашем крае остается относительно спокойной: по данным правоохранительных органов, в 2013 году открытых конфликтов на межнациональной почве в Ярославской области не выявлено.

Александр Грибов сообщил, что в регионе ведется работа по выполнению долгосрочного плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики РФ на 2014 – 2016 годы, успешно действуют общественно-консультативные советы в сфере гармонизации межнациональных (межконфессиональных) отношений при органах власти, в том числе Координационный совет Ярославской области по вопросам межнациональных отношений под председательством губернатора. Результативности проводимой работы способствует и тесное взаимодействие власти с институтами гражданского общества. В первую очередь речь идет о стратегическом партнерстве Правительства Ярославской области с региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России». Организация существует уже 15 лет и сегодня объединяет под своей эгидой 22 национально-культурные общественные организации, представляющие интересы народов, для которых Ярославль стал второй родиной.

Далее выступили Елена Ивановна Новик, заместитель Мера Ярославля, Нур Эл Хасиев, руководитель регионального отделения «Ассамблея народов России», я и гости,  которые поделились опытом своих регионов о работе в межнациональной сфере.  Особый интерес вызвал выступление Тимура Абрегова из  Генеральной  прокуратуры РФ. Он отметил, что преступления экстремистского толка в стране продолжают расти  и что Генеральная прокуратура  считает важным взаимодействие правоохранительных органов с институтами гражданского общества для профилактики таких преступлении.  Сам факт участия представителя Генеральной прокуратуры в нашем учебном семинаре говорит о том, что это ведомство действительно заинтересовано в работе с неправительственными организациями для профилактики конфликтов. А вот сотрудники Департамента государственной политики в сфере межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ в очередной раз не нашли время, чтобы принимать участие в  нашем учебном семинаре.  Притом, что недавно  персонал Департамента  потерпел большие изменения и новым сотрудникам было бы очень полезно  получить информацию о межнациональных отношениях в регионах России из первых рук, причём не только от чиновников, которые по понятным причинам стараются приукрасить результаты своей работы.  Не меньше интереса вызвало выступление майора полиции Юлии Никифоровой. Юлия уникальный человек. Родилась она в Таджикистане, но уже много лет работает в полиции  Ярославля. Она одновременно является заместителем руководителя Ярославского отделения «Ассамблеи народов России». И в Ассамблее все ее знают и любят. Вот кому надо было вручать орден Дружбы народов.

Вечером для иногородних участников была организована культурная программа и общение в неформальной обстановке.

Следующий день участники учебного семинара   работали в зале заседания Ярославского государственного педагогического университета. Ярославское отделение «Ассамблеи народов России» здесь тоже хорошо знают и уважают. Нам удалось на этом учебном семинаре собрать очень интересных людей, которые представляли регионы, где достигнуты ряд важнейших достижении в области межнациональных отношении. И им было что рассказывать друг другу. В ходе обсуждения было отмечено, что в Ярославле сложилась развитая система взаимодействия власти, правоохранительных органов и общественности в сфере межнациональных и межкультурных связей. И большая заслуга в создании этой системы имеет Ярославское отделение «Ассамблеи народов России».  Большой интерес  вызвала  дискуссия о средствах, которые государства выделяет для поддержки неправительственных организации. Сам факт, что эти средства начали выделятся уже большой прогресс. Ни милиция, ни прокуратура не может бороться против экстремизма без поддержки общества и неправительственных организации, которые его представляют. Но далеко не всегда выделенные гранты и субсидии доходят до реально работающих неправительственных организации.  А те небольшие гранты, которые ценой огромных усилии мы получаем для наших проектов,требуют столько сопровождающей документации, что возникает вопрос, а стоит ли на это тратить столько сил и времени? Существующие правила выделения средств для неправительственных организаций, особенные электронные торги, не только не способствуют справедливому распределению государственных средств для проектов социально – ориентированных организаций, но и открывают дополнительные возможности для коррупции.

В конце учебного семинара участники подготовили Рекомендации для органов власти и неправительственных организации, что необходимо  для профилактики  межнациональных конфликтов. Вот как они выглядят.

Рекомендации для НКО

1. Создание системы этнокультурного образования.

2.  Повышение качества взаимодействия с СМИ.

3.  Пропаганда здорового образа жизни среди молодежи.

4.  Организация Домов дружбы в регионах России.

5.  Структурировать  взаимодействие НКО с Органами власти.

6.  Повысить уровень юридической и экономической подготовки лидеров НКО.

Рекомендации для органов  власти

1.         Подготовка лидеров национальных   НКО.

2.         Упрощение ( оптимизация) механизмов финансирования мероприятий в сфере НКО.

3.         Общественный  контроль за расходами средств, выделенных для поддержки межнационального мира.

4.         Включение в конкурсные комиссии по субсидиям представителей НКО в регионах

5.         Ввести нового оператора по распределению  президентских грантов для поддержки межнационального мира и согласия в России.

6. Подготовка кадров для органов власти и правоохранительных органов  для работы с НКО.

Вечером участников семинара ждало  очередное  культурное мероприятие. Нас пригласили на  концерт, посвященный Дню единения народов Беларуси и России. Концерт проходил  в во дворце «Миллениум». Здесь мы снова увидели руководителей области и города. Выступили не только русские и белорусские коллективы, но и их коллеги из Ярославского отделении «Ассамблеи народов России». Концерт был замечательный, как и все остальное, что мы видели в Ярославле.

Мы покидали Ярославль с разными чувствами. Нам удалось провести отличное мероприятие, об этом говорили участники семинара  и пуьликациил местных СМИ.  Но на приглашение на учебный семинар Вице – губернатора Ярославкой области , направленные 20 регионов  России отозвались только 10 регионов. Причем как раз те, которые  не испытывают больших проблем межнациональной сфере.  А те ,которые периодически с ними сталкиваются, в конце года   напишут красивые объёмные отчеты .как регион  борется с экстремизмом.  Но они  не увидели и не услышали ни Нур Эл Хасиева, ни Юлию Никифорову, ни Александра Грыбова, ни замечательных экспертов из Оренбурга, Екатеринбурга, Калининграда, Краснодара, Самары, Смоленска. Они не узнают про соглашение, подписанное  ГУ МВД России по Ярославской  области с Ярославским отделением «Ассамблеи народов России».  Но, к сожалению, то ,что чиновники во многих регионах России сквозь пальцы относятся   к проблемам межнациональных отношении,  не их, а  наша проблема. Как сказал один из участников учебного семинара «Страна как большой организм.  Когда   болит даже маленький палец, то боль чувствует весь организм». Любой межнациональный конфликт в любом регионе страны крайне отрицательно влияет на межнациональные отношения в других регионах. Но пока гром не грянет…

Ашот Айрапетян