Новости 11. Первый тренинг в Москве 1-3 апреля 2004 года "Взаимодействие национальных объединений и милиции"
| 11. Первый тренинг в Москве 1-3 апреля 2004 года "Взаимодействие национальных объединений и милиции" |
|
В подмосковном пансионате «Колонтаево» с 1 по 3 апреля Центр межнационального сотрудничества провел тренинг «Взаимодействие национальных объединений и милиции». Тренинг прошел в рамках проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», поддерживаемого Европейским Союзом и Фондом глобальных проектов Министерства Иностранных Дел Великобритании. Центр межнационального сотрудничества совместно со своим партнером «Европейский диалог» (Лондон) и «Рома Урал» (Екатеринбург) провел такие же тренинги в Екатеринбурге и Самаре. Они прошли весьма успешно и наделали много шума в этих городах. Но Москва, как мы знаем, государство в государстве, и нам понадобились особые усилия, чтобы в столице страны не потерпеть неудачу. Тем не менее, еще до начала тренинга у нас уже были промахи. Никто из многочисленных приглашенных представителей властей федерального и московского уровня не смог (или не захотел) принимать участие на тренинге. Для сравнения скажем, что в Екатеринбурге уполномоченный по правам человека Татьяна Мерзлякова, а в Самаре главный специалист отдела по взаимодействию с общественными организациями Администрации Самарской области Надежда Осипова не только помогли нам сделать хорошую пресс-конференцию, но и обеспечили работу журналистов. Так что общественность этих городов была в курсе о нашем тренинге. В Самаре Надежда Осипова непосредственно занимались приглашением руководителей национальных объединений. Даже в Краснодарском крае, который наши правозащитники считают самым проблематичным в смысле толерантности к национальным меньшинствам и мигрантам, на наших семинарах и тренингах обязательно принимали участие представители местной администрации. В частности на последнем нашем семинаре, проведенном совместно с Советом Европы, принимали участие начальник Отдела межнациональных отношений Управления мониторинга миграционных процессов Администрации Краснодарского края, начальник Отдела межнациональных отношений и миграции Администрации Краснодара и сотрудник Комиссии миграционного контроля этого города.
В Москве, где межнациональные отношения не менее сложные, власти по старой традиции считают, что работа с национальными общинами сводится к культурно-просветительным программам. Другое дело Главное управление кадров МВД России. Управление обеспечило участие представителей правоохранительных органов в Екатеринбурге, Самаре и Москве. Причем начальник 10 отдела Главного управления - полковник Иван Шушкевич - принимал самое активное участие во всех трех тренингах. Под его руководством 31 марта в 18.00 от здания МВД России двадцать два сотрудника правоохранительных органов, представляющие разнообразные службы ГУВД Москвы и УВД Московской области, отправились на автобусе в пансионат. Через час следом за ними от офиса Центра межнационального сотрудничества отправился другой автобус с руководителями национальных объединений. На следующий день в 10.00 в двух разных залах начался тренинг. С руководителями национальных объединений работала тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат, с сотрудниками правоохранительных органов работал директор Центра Ашот Айрапетян. На тренинге принимали участие специалисты из Великобритании, бывший полицейский Крис Тейлор, и представитель лондонской неправительственной организации «Гринвичский совет расового равенства», выходец из Уганды Уильям О'Кину. Они рассказывали о британском опыте взаимодействия полиции и этнических общин, о практике решения сложных ситуаций, возникающих при их взаимодействии. Следует подчеркнуть, что оба британских специалиста были знатоками своего дела. И сотрудники милиции, и руководители правоохранительных органов с большим интересом слушали их выступления. Причем, по взаимному согласию, можно было в любой момент перебивать выступающего и задавать свои вопросы. Время от времени тренинг переходил в дискуссию, что способствовало лучшему пониманию того, что рассказывали эксперты из Великобритании. В Приложении 1 приводятся схемы, которые легли в основу их выступлений. Эти схемы сами по себе очень интересны. Но живая речь, тем более многочисленные примеры сделали выступления Криса и Уильяма еще более интересными. Следует подчеркнуть, что сотрудники российской милиции в Крисе узнали своего, и даже в паузах между занятиями вокруг Криса собирались его русские коллеги, желающие ему задавать вопросы.
Ашот Айрапетян и Иван Шушкевич периодически делали сравнения и комментарии, которые в свою очередь стимулировали новый поток вопросов. Диапазон вопросов и заявлений был очень широк. Например, милиционерам было интересно узнать, какими правами пользуется задержанный в Великобритании, кто назначает и снимает полицейских начальников, кто и как финансирует работу полицейских участков. Ответы британских экспертов были короткими и четкими. Не менее интересным было выступление Ивана Шушкевича. Его заявление, что милиция должна относится к населению как к партнеру и защищать его, вызвал большое оживление в обеих аудиториях. По долгу службы Иван Чеславович был в разных странах мира, работал со специалистами Европейского Союза, Совета Европы, ООН. Он прекрасный специалист и то, что в МВД России работают такие офицеры, говорит о том, что когда-нибудь в России, как сейчас во Великобритании, население будет значительно больше доверять правоохранительным органам, и из карательного органа наша милиция превратится в орган защищающий население.
На тренинге принимали участие руководители московского офиса программы «Европейская инициатива развития демократии и прав человека» Гильермо Мартинес. Подчеркнем, что именно эта программа финансирует проект, в рамках которого прошел наш тренинг в пансионате «Колонтаево». Выступление Гильермо было посвящено вопросам - что за программа развития демократия у Европейского Союза, почему их заинтересовал проект «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», о дружественных отношениях Европейского Союза с Россией и т.д. Гильермо выступал и перед руководителями московских национальных объединений, и перед сотрудниками милиции. Причем, перед последними ему пришлось два раза выступить. Один из участников, подполковник ГУВД Москвы сказал, что через какое-то время следует бывшим Советским республикам объединиться. На эту реплику Ашот Айрапетян ответил, что на сегодняшний день это не реально, поскольку и уровень жизни, и законы и структура власти в этих странах очень разные, Европейскому Союзу пришлось потратить много лет, чтобы такое объединение стало возможно. Тогда кто-то из зала сказал, что присоединение к Европейскому Союзу еще десяти стран приведет к его обнищанию и распаду. Тогда Ашот предлагал адресовать эти вопросы представителю Европейского Союза. Гильермо выступил еще раз и заверил сотрудников милиции, что с Европейским Союзом, все будет отлично. Он рассказывал, что уровень жизни в Испании, откуда он родом, был когда-то значительно ниже, чем в Великобритании или Швеции. Однако за эти годы благодаря Европейскому Союзу Испания сделала резкий рывок вперед. При этом, по его словам, демографической катастрофы в странах Европейского Союза не наблюдается - испанцы, по-прежнему предпочитают жить в Испании, немцы в Германии, французы - во Франции. В конце первого рабочего дня Гильермо сказал Ашоту, что его больше всего интересовало, как меняются настроения группы в течение тренинга. Что оно менялось, было видно не вооруженным глазом.
В Екатеринбурге, в первый день тренинга один молодой лейтенант спросил: «А в чем смысл этого тренинга». В московском тренинге уровень и возраст участников из правоохранительных органов был выше. Поэтому таких прямых вопросов никто не задавал. Но утром 1 апреля, когда Ашот Айрапетян открыл тренинг, в глазах некоторых участников можно было читать: «Ну что нового ты можешь нам сказать». Однако по опыту Екатеринбургского тренинга Ашот знал, что к концу третьего дня отношение к нему и к тренингу в целом будет совершенно иное. Вечером 1 апреля Центр межнационального сотрудничества организовал для участников тренинга спортивную программу. Часть участников тренинга - лидеры национальных объединений, сотрудники правоохранительных органов и гости из Великобритании разбились на две смешанные команды и играли, сначала в волейбол, потом в баскетбол. Другие участники предпочли настольный теннис или сауну. Некоторые просто гуляли по большой, уютной и спокойной территории пансионата. И даже снег, который выпал вечером, на смог испортить нам настроение. Тем более что пансионат был пустой, и кроме нас фактически там никого не было.
На второй день организаторы тренинга внесли небольшие изменения в распорядок дня. Перед обоеими аудиториями выступили представители Казани Маруф Хаджиев и Левон Муканян. Оказывается, в Казани давно уже при МВД Татарстана существует Консультативный совет из представителей милиции и руководителей местных национальных объединений. Этот Совет помогает снять многие проблемы, стоящие как перед правоохранительными органами Республики, так и национальными меньшинствами. Следует отметить, что в национальных республиках отношение к национальным меньшинствам значительно более дружелюбное, чем в обычных «чисто русских» регионах. Причина очень простая. Будучи даже в своем регионе большинством в масштабах России эти народы все равно остаются меньшинством. Хорошее отношение к местным национальным меньшинствам демонстрирует русскому большинству толерантность руководства Республики. Но поскольку интересы русского большинства на самом деле представляют федеральные власти, то Республиканские власти считают, что могут рассчитывать на толерантное отношение к себе федеральных властей. На самом деле участие представителей Татарстана было нарушением регламента московского тренинга. На этом тренинге должны были принимать участие только участники из Москвы и области. Центр межнационального сотрудничества пошел на этот шаг, потому что было ясно, что опыт Татарстана очень важен. Одно дело, когда мы говорим о механизмах сотрудничества лондонской полиции с местными этническими меньшинствами, другое дело, когда у нас под боком действует нечто, о котором в Москве только можно мечтать. Для убедительности советуем ознакомиться с копией Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Татарстан и Ассоциацией национально-культурных организаций Республики Татарстан, подписанной министром МВД Татарстана А. А. Сафаровым.
На этом информационная часть тренинга закончилась, и Ашот приступил ко второй, практической части тренинга. По его просьбе сотрудники правоохранительных органов создали словесный портрет «представителя национального меньшинства». Каждый из присутствующих говорил, как он представляет вот этого вот представителя национального меньшинства, и Наталья, молодая, симпатичная сотрудница Общественной милиции Московской области их аккуратно писала на доске и пронумеровывала. Некоторые участники по второму, третьему разу внесли свои определения на предмет кто такой, по их мнению, «представитель национального меньшинства». Сказать, что некоторые определения были очень жесткие, значит, ничего не сказать. И вообще, разделение в первые полтора дня участников на отдельные группы было важным стратегическим шагом. При совместном обсуждении такого «портрета» другая сторона вряд ли была бы в восторге. Справедливости ради следует отметить, что руководители национальных объединений, которые в это же время в другом зале создали портрет «сотрудника милиции», в своих высказываниях были не менее категоричны. Далее Ашот с сотрудниками правоохранительных органов и Виктория с руководителями национальных объединений проводили рейтинговые голосования. Участники тренинга выбрали из записанных высказываний три наиболее для них важные. И как на тренингах в Екатеринбурге и Самаре в результате такого голосования в итоговом списке остались пункты значительно более мягкие, чем было в общем списке! Ашот потирал руки, как настоящий алхимик, который в отличие от всех знал, чем дело кончиться.
Он рассказал, что такие результаты получены и в предыдущих тренингах. - Получается, что мы в группе значительно более толерантны, чем отдельно. К сожалению, в обычной жизни мы встречаемся друг с другом, как правило, один на один, при том либо на улице, либо в каких-то кабинетах. Чем больше мы будем общаться в группе и при наличии экспертов, какими являются Крис, Иван, Уильям, тем больше будет у нас и терпимости друг к другу, и толерантности. Есть еще несколько очень удивительных результатов, но об этом я не хочу рассказывать. Они у нас будут, когда мы объединим две группы. Потом по просьбе Ашота сотрудники правоохранительных органов разбились на три малые группы. В своих группах они определили, что на их взгляд из того, что им рассказывали эксперты из Великобритании, представители национальных объединений Казани (или просто исходя их своего понимания проблемы) можно применить для сотрудничества с национальными объединениями. Вот как выглядят результаты работы этих групп.
I группа
ОВД и УВД)
П группа
Участие в совместных программах по развитию толерантности к культуре всех народов и народностей РФ (религия, язык, законы)
Ш группа
Построение деятельности системы правопорядка с учетом мнений, интересов и особенностей социально-этнических групп, коренного населения при формировании национальной политики с учетом действующего законодательства (и своевременное его изменение)
Во второй день, после обеда две группы участников собирались в одном зале. Общее число участников составило 45 человек, что невероятно для тренинга. Обычно тренеры предпочитают работать в группах не больше 20 человек. Так что Ашоту и Виктории предстояла очень непростая работа. Началась она с представления. Участники тренинга были разделены на пары: сотрудник милиции - руководитель национального объединения, и в течении минуты познакомились друг с другом. Потом каждый из них коротко представлял своего партнера. Это было зрелищное представление. Шапи Казиев из Московского дагестанского центра, представляя сотрудницу милиции, как истинный кавказец, не мог не отметить ее ум и обаятельность. Борис, майор ГУВД Москвы, заявил, что, общаясь с Эльгаром Мамедовым, врачом, руководителем молодежной азербайджанской организации, изменил свое отношение к азербайджанцам. Когда представляли Хуршиду Хамракулову, красивую, элегантную, умную представительницу МГУ, руководителя Московского таджикского центра, Ашот попросил ее выйти в центр зала: - Уважаемые представители правоохранительных органов,- сказал Ашот, - пару часов назад мы с вами создали словесный портрет «представителя национального меньшинства». Я вас очень прошу, дальше, когда вы будете думать о таджиках, вспомните эту замечательную женщину. После представления участников Виктория приступила к анализу словесных портретов. Каждая группа анализировала только портрет, созданной другой группой. Сначала рассматривали «портрет милиционера», созданный руководителями национальных объединений. Когда Виктория повесила соответствующий лист на доске, в зале воцарилась тишина. Всего несколько минут назад милиционеры открыли для себя, что руководители национальных организаций умные, интеллигентные, симпатичные люди, а те поняли, что милиционеры совсем не такие, какими они их представляли. А теперь вот такой вот «портрет».....
Ашот нарушил тишину, заявляя, что никаких комментарии к этому «портрету» не должно быть. Просто каждый из участников от правоохранительных органов должен оценить «свой» портрет по пятибалльной системе. Надо было десять лет днем, а иногда и ночью, работать в национальных общинах, чтобы понять, что в этот момент испытывали руководители национальных объединений. А вот Ашот и Виктория не волновались. Они это уже пережили в Екатеринбурге, и были тогда страшно удивлены и очень довольны результатами опроса.
В Москве результат был тот же самый. Были сотрудники милиции, которые ставили оценку «2», но были и пятерки. И по ходу опроса было видно, как лица руководителей национальных объединений становятся менее напряженными. Они уже поняли. Конфронтации не будет! И действительно средняя оценка была «три» с хвостиком. То есть сотрудниками правоохранительных органов не обиделись, не встали в позу. Довольно нелицеприятный «портрет» они оценили на «удовлетворительно». Они не считают себя идеальными, и, следовательно, они готовы к диалогу. Не трудно догадаться, что второй «портрет» - «портрет милиционера» набрал средний бал ближе к четвертке. То есть вместе обе группы стали значительно более толерантны, чем когда они работали отдельно. И на каждом новом шаге уровень взаимопонимания и взаимоуважения повышался. По этой причине мы не публикуем указанные «портреты», и тем более результаты обсуждения, на основании которых они были созданы. Дальнейшая работа пошла под девизом «давайте говорить только о том, что нас объединяет». Для практической реализации этого девиза, по просьбе тренеров, участники тренинга разбились на 4 смешанных групп и в течении двадцати минут готовили определения на тему «что нас объединяет». Вот результаты этой работы.
ЧТО НАС ОБЪЕДИНЯЕТ
1 группа
2 группа
3 группа
4 группа
Так закончился второй рабочий день. Но в том то и прелесть тренингов загородом, что после рабочего дня обсуждение рассматриваемых проблем из зала тренинга плавно перенеслись на гостиничные номера и на аллеи пансионата. В результате поздно вечером большая группа участников обосновались в холле 4 этажа второго корпуса, где жили руководители национальных объединений. Здесь очень пригодились гитара и талант Владимира Кутенкова из Цыганской национально-культурной автономии Москвы. Ему активно помогал руководитель чувашской организации Владимир Бурмистров. Пели также все вместе (естественно русские) песни до двух часов ночи. Дежурной, которая пришла выяснить, что за шум на четвертом этаже, кто-то из остряков заявил: «Не надо бабуля вызывать милицию. Они все здесь». На следующий день в 10 часов зал заседаний уже был заполнен участниками. Крис и Уильям продолжили свой рассказ об опыте взаимодействия британской полиции с этническими меньшинствами. После их выступления Ашот и Виктория сделали опрос участников на предмет «Что вам было интересно из Британского опыта. Результаты выглядят так.
ИНТЕРЕСНОЕ ИЗ БРИТАНСКОГО ОПЫТА
1. Часть бюджета полиция отдает на нужды НКО 2. Узаконенность сотрудничества полиции и НКО 3. Столичное полицейское Управление. В нем-23 человека от этнических НКО из каждого района. 4. Модель сотрудничества НКО - НДМ - милиция - заключение индивидуальных договоров; - комплексный подход к решению проблем. 5. Полиция Лондона видит в НКО равноправных ответственных партнеров. 6. Защита прав всех (резидентов) 7. Готовность Лондонской полиции признавать свои ошибки. 8. Опыт работы участковых за границей. 9. Тренинги - как форма коммуникации милиции и НКО. 10. Не надо жертве доказывать, что преступление имело этническую окраску. 11. Заявление жертвы (пострадавшей) является основанием к расследованию с учетом расового компонента. 12. Наличие в каждом округе спец. подразделения по работе с преступлениями на почве ненависти. 13. Умение полиции максимально использовать НКО для::
14. Присутствие общественности на каждом уровне полиции. 15. В Уставе полиции обязательство консультироваться с общественным мнением. 16. Преступлениям на национальной основе - негативное отношение всего общества. 17. Полиция периодически отчитывается перед населением района. 18. Бюджет связан с качеством работы милиции. 19. Доступ НКО к СМИ. 20. Специальная подготовка полиции по национальным особенностям. 21. Госфинансирование Комиссии и Советов по расовому равенству по ресурсам равноценны. 22. При поступлении - 2 года работы на земле (то есть непосредственно с людьми). 23. Учет религиозных особенностей при работе полиции. 24. Заинтересованность полиции в многонациональности.
Далее участники тренинги разделились на 5 смешанных групп и разрабатывали проектные идеи о взаимодействии правоохранительных органов и национальных объединений. По ходу работы выяснилось, что некоторые участники хотят выдвинуть свои альтернативные варианты. Один из них выдвинул Борис, а другой - Шапи. Вот как они выглядят:
№ 2
№ 3 1. Координационный совет при Правительстве Москвы по административно-территориальному делению. 2. Обеспечение общественного порядка, защита прав граждан, прибывших из различных регионов. 3. Представители власти, ГУВД и национальных объединений. 4. 50% - Правительство Москвы 50% - Национальные объединения 5. Межнациональный мир и согласие 6. Немедленно!
№ 4 1. Создание информационно-консультационного центра в рамках ГУВД, МВД и Московского межнационального консультативного совета (ММКС) 2. Консультирование, информирование (объективное) населения через СМИ (Петровка-38). 3. Координационный совет + ММКС. 4. Бюджет + пожертвование. 5. Повышение толерантности в милиции и обществе. 6.Запуск проекта через 2 месяца. Реализация - 3 года.
№ 5
- представители, делегированные от НКО; - миграционная служба; - паспортно-визовая служба; - строительная милиция; - служба участковых; - департаменты соц.защиты, строительства; - Министерство по налогам и сборам; - СМИ; 4. Ресурсы: - людские - спонсорская поддержка - бюджет 5.Ответственность:
6. Сроки: начало реализации - 3 месяца. Постоянно. 7. Задача: Профсоюз.
«ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ В МОСКВУ» (Пособие для мигранта)
Автор - Гл. редактор издательства «Эхо Кавказа» и «Вестника ММКС» Шапи Казиев
Название «Добро пожаловать в Москву»
Цель Целью проекта является помощь мигрантам в социальной адоптации, разъяснение городской миграционной политики, снижение числа правонарушений, связанных с низким уровнем правовой информированности, помощь в соблюдении законности, правил регистрации, пребывания и работы в Москве, содействие защите и реализации гражданских, культурных, образовательных и других прав и потребностей мигрантов. Вместе с тем, проект должен содействовать формированию позитивного общественного мнения в отношении гостей Москвы и мигрантов.
В рамках проекта предполагается: 1. Выпуск карманного справочника (пособия) для мигрантов «Добро пожаловать в Москву», включающего необходимую для гостей столицы информацию юридического, культурного и др. характера, документы, формы, адреса, телефоны, карты, схемы и другие полезные советы сведения. 2. Бесплатная раздача пособия активистами проекта на вокзалах, в местах работы мигрантов, посольствах, соответствующих отделах МВД и других местах (а также распространение в поездах и в регионах, откуда в Москву направляются миграционные потоки).
Возможные дополнения: - Городской конкурс плаката «Добро пожаловать в Москву». - Размещение плакатов в общественных местах, учебных заведениях, магазинах, подразделениях УВД и т.д. Размещение щитовой рекламы на основе лучших плакатов. - Организация экскурсионных автобусных поездок для мигрантов. - Создание информационной интернет-службы для приезжающих в Москву. - Создание видео-роликов и их размещение на ТВ в качестве социальной рекламы.
Участники ММКС (Московский межнациональный консультативный совет при Правительстве Москвы), Профильные управления МВД РФ и ГУВД Москвы (информации и общественных связей, по кадрам, по делам миграции, паспортно-визовой службы и др.), Комитет межрегиональных связей и национальной политики Правительства Москвы, издательство «Эхо Кавказа».
Ресурсы Опыт и материалы ММКС, информационная поддержка МВД и других профильных ведомств, изучение опыта других стран (Великобритании), грантовая поддержка, финансовая поддержка Правительства Москвы, содействие Центра межнационального сотрудничества, возможности и опыт редакционного коллектива издательства «Эхо Кавказа».
Ответственность Предполагается, что реализация проекта поможет мигрантам в реализации их законных намерений и потребностей, ослабит межэтнические напряжения, приведет к заметному снижению числа правонарушений, связанных с незнанием законов и прав мигрантов или неумением ими пользоваться.
Сроки При соответствующей поддержке, основная часть проекта может быть реализована за 3 месяца. Работу над проектом можно начать в ближайшее время.
Авторы ряда идей предпочли рисунки словам, и у нас не осталось ничего другого, как их разместить на сайте в виде фотографии. Мы снова попросили всех участников по пятибалльной системе оценить эти проектные идеи. Опрос показал, что явных лидеров и аутсайдеров нет. Максимальное количество балов при этом получил вариант, проложенный Шапи. Все вместе, в одном автобусе 3 апреля в 16.00 участники тренинга возвращались в Москву. И снова обратная дорога показалась значительно короче. Просто в ту сторону ехали люди не знавшие друг друга, а обратно, судя по результатам работы в совместных группах, единомышленники. Это, конечно, не означает, что московская милиция завтра начнет иначе работать. Надо потратить много и много усилий, чтобы изменить отношения милиции и национальных меньшинств. Но, тем не менее, кто-то должен был первый сделать первый шаг и доказывать и себе и другим, что это возможно! Мы сделали этот шаг, он оказался очень успешным, и нам в этой работе очень помогло Главное Управление кадров МВД России. Мы сделаем и второй шаг - повезем по три сотрудника милиции и руководителей национальных объединений в Лондон для ознакомления с британским опытом. Мы сделаем и третий шаг - после этой поездки в Москве пройдет второй тренинг для этих же участников. И будет четвертый шаг - национальные объединения Москвы получат около 90000 рублей для выполнения проекта, посвященного взаимодействию с милицией. Мы надеемся, что в результате ГУВД Москвы и УВД Московской области, по примеру Главного Управления, а национальные объединения по примеру Центра межнационального сотрудничества возьмут инициативу в свои руки. И тогда будут новые встречи, новые тренинги. И сотрудничество милиции и национальных объединений станет обычным явлением.
Послесловие. В подступах Москвы наш автобус догнал автомобиль. Автобус остановился. В салон вошли Борис и Павел, сотрудники ГУВД Москвы. Они передали огромный букет роз Ашоту и попросили раздать женщинам - участникам тренинга. Женщины, сами понимаете, были в восторге.
Ашот Айрапетян |