Новости Семинар в Московской области 14-16 декабря 2004 года "Взаимодействие национальных объединений, администрации и правоохранительных органов"
| Семинар в Московской области 14-16 декабря 2004 года "Взаимодействие национальных объединений, администрации и правоохранительных органов" |
|
В пансионате «Звенигород» московской области 14-16 декабря Центр межнационального сотрудничества провел свой последний учебный семинар в 2004 году. Этот год стал для нас самым результативным. Мы провели две конференции и 16 учебных семинаров в 12 регионах России. В 2004 году мы работали в Москве, Самарской, Пермской, Свердловской, Новосибирской, Калининградской, Ростовской, Нижегородской, Волгоградской, Астраханской областях, в Краснодарском и Ставропольском краях. Мы организовали визит в Лондон представителей национальных объединений и милиции Москвы и Краснодара. Мы провели пресс-конференции в Москве, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге. Конечно, мы хотели, чтобы московский учебный семинар прошел на самом хорошем уровне. И очень старались. Наш последний семинар был посвящен взаимодействию национальных объединений, органов власти и милиции. Семинар проходил в рамках проекта «Национальные меньшинства и доступ к правосудию», реализуемого при поддержке Европейского Союза и Фонда Глобальных возможностей МИД Великобритании. Для участия на семинаре Центр межнационального сотрудничества отправил приглашения в Правительство Москвы, Администрации Свердловской, Самарской областей, Краснодарского края. Мы пригласили также представителей федеральных органов - Комитета по делам национальностей, Министерства по региональной политике, Министерства иностранных дел. Поскольку одна из задач нашего проекта - ознакомить его участников, в особенности сотрудников милиции с основами защиты прав человека, мы пригласили на семинар представителя Департамента по Правам человека Совета Европы. Хорошо зная руководителей наших национальных сообществ, вместо планируемых 15 человек было приглашено 23, предполагая, что часть из них, по своей старой привычке, сначала пообещает участвовать, но так и не придет. И это, учитывая, что за всю историю существования национальных объединений в Москве, только наш Центр организовал совместный тренинг с милицией. При этом часть нашей технологии состояла в том, чтобы лидеры национальных сообществ могли не только работать, но и отдыхать вместе. Для этого мы проводим семинар не в Москве, а в подмосковном пансионате. А условия в пансионате были очень приличные. С милицией у нас не было никаких проблем. Как и в других регионах, участие милиции на семинаре обеспечил Департамент по подготовке кадров МВД России. Более того, они по нашей просьбе пригласили на второй семинар сотрудников московской милиции, отличившихся на первом семинаре. Любопытно, что на вопрос сотрудников пансионата, сколько у нас будет участников, мы смогли ответить лишь утром 14 декабря. Правда, представители МИД, органов власти Самарской и Свердловской областей и Краснодарского края сразу заявили о своей готовности принять участие на семинаре. К сожалению, Надежда Осипова, главный специалист Отдела по работе с общественными организациями администрации Самарской области, в последний момент не смогла приехать. Губернатор Титов решил 16 декабря встречаться с лидерами национальных общин Самарской области. Следует отметить, что и Марина Плясунова, главный специалист Департамента внутренней политики Губернатора Свердловской области, и Сергей Мозговой, ведущий специалист Управления по взаимодействию с национально-культурными объединениями и мониторингу миграционных процессов Администрации Краснодарского края, приехали в Москву за счет средств, выделенных местными органами власти. Вроде бы пустяк, но для нас это важный факт, поскольку он показывает, что органы власти Свердловской области и Краснодарского края хотели оказать нам поддержку. И оказали. Для участия на семинаре из Страсбурга приехала Мерья Лахтинен, сотрудница Департамента по правам человека Совета Европы. А вот представители Правительства Москвы, Госдумы и Министерства региональной политики не приехали. Почему? Трудно сказать. Мы не получили никаких ответов на наши письма. Но самое обидное - из 23 приглашенных руководителей национальных объединений на семинар явились лишь 13. Причем большинство из них, не только пообещав, не приехали, но даже и не позвонили сообщить, что не приедут. Каждому, как говориться, свое. Ну не можем мы насильно обучать лидеров национальных сообществ! По всей видимости, положение дел этнических соотечественников их полностью устраивает. Тем, кто обещал и не пришел, безусловно, нравится говорить с разных трибун о случаях дискриминации представителей своего национального сообщества со стороны милиции. Дай им возможность, и они очень долго и очень обоснованно могут рассказывать, в чем причина такой дискриминации. Знаете, за 6 лет существования Центра межнационального сотрудничества наши сотрудники участвовали на конференциях, семинарах и встречах в США, Великобритании, Франции, Швейцарии. Мы убедились - ни интеллектом, ни умением анализировать, ни желанием работать наши граждане ни в чем не уступают гражданам этих стран. Но почему тогда их уровень жизни на порядок выше, чем у нас? Потому, что наши граждане - одни теоретики. Как только, особенно в общественной сфере, надо делать хоть не большой, но конкретный шаг, они серьезно задумываются: «А почему я?». Национальные общины еще больше подвержены этому явлению. Например, из нескольких тысяч национальных организаций в России, лишь небольшая часть имеют освобожденных работников, свои помещения, технику, сайт в Интернете. Большинство из них ни разу не выигрывали ни одного гранта. Не поверите, но на всех 8 учебных семинарах сотрудники милиции вели себя более дисциплинировано и более активно, чем руководители национальных объединений. Как известно из теории конфликтов, в возникновение конфликтной ситуации вносит определенную долю и жертва конфликта. Так вот, по инициативе Московского правительства в городе действует Горячая линия. Каждый человек, который сталкивается с незаконными действиями милиции, может туда позвонить, и ему окажут помощь. Но звонят единицы. Почему? Боятся? Нет, скорее всего, не верят, что будет какой-либо толк. К тому же большинство представителей национальных меньшинств даже не предполагают наличия такой Горячей линии. В Екатеринбурге во время совещания в местной администрации руководитель одной из кавказских общин пожаловался на противоправные действия милиции. «Сообщите где, когда и к кому сотрудники милиции относились предвзято», - потребовал представитель ГУВД. Ответ был такой «мы кавказцы, у нас не принято жаловаться!». На этом разговор и закончился. Другой пример. В одной из московских школ мальчик-кавказец избил одноклассника. Родителей обоих детей вызвали в школу. Пришел отец- кавказец и грозился «зарезать» родителей пострадавшего ребенка. Те - в шоке. Они ждали извинений. А тут… Нам рассказали эту историю и дали телефон родителей пострадавшего ребенка. Мы отыскали руководителя соответствующей кавказской организации и попросили поговорить со своим соотечественником. Расчет был простой, отец кавказского мальчика и сам мальчик должны принести свои извинения. И дело с концом. Руководитель организации удивился: «А что вы думаете, я все брошу и пойду в эту школу?!». Итог - родители пострадавшего ребенка будут подавать в суд. Учитывая и без того не лучшее общественное мнение, можно предположить, что вряд ли суд отнесется снисходительно к кавказцам. А если какая-либо бойкая корреспондентка типа Юлии Калининой из «МК» напишет об этой истории, то пострадают не только непосредственные участники конфликта. Подобные истории можно рассказывать сотнями. Весь смысл наших семинаров и тренингов в том, чтобы научить руководителей национальных объединений эффективно работать. При этом мы создаем уникальную для них возможность общения с представителями органов власти и сотрудников милиции. Первая наша неформальная встреча в рамках московского семинара состоялась уже 13 декабря. В этот вечер в гостином зале пансионата собирался весьма неординарный состав. Кроме московской милиции и тех руководителей национальных объединений Москвы, которые не поленились участвовать в семинаре, в зале собрались участники из Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Саратова, Краснодара. Конечно, как и на всех предыдущих семинарах, с нами были представители Гринвичского Совета по расовому равноправию - Вильям Экину и Крис Тейлор. Поскольку большинство участников друг друга не знали, Виктория Шухат, тренер Центра межнационального сотрудничества, разбила участников на пары и попросила в течение 5 минут узнать как можно больше друг о друге. Причем Виктория так организовала пары, что партнером сотрудника милиции или представителя органов власти стал руководитель национального сообщества. Через пять минут началась церемония представления. Перед этим Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества, попросил, чтобы свои выступления участники построили в виде тоста. Напомним, что 13 декабря в России был праздничный день. Мы решили воспользоваться этой ситуацией и заранее купили достаточное количество недорогого, но хорошего вина. Процедура приветствия затянулась на 2 часа. Говорили много, пили мало, и получилось очень весело. Заодно все познакомились. То есть если на первых наших семинарах неформальная, можно сказать, дружеская атмосфера, создавалась на второй или третий день, то на этот раз мы решили создать такую обстановку за день до начала семинара. И у нас получилось! Секрет этого успеха состоит в том, что большинство участников семинара были нашими друзьями, в том числе милиционеры, с которыми мы познакомились в ходе первого семинара. На следующий день в 10 часов началась официальная часть. После короткого приветствия Ашот предоставил слово начальнику Международного отдела Департамента по кадровому обеспечению МВД России Ивану Шушкевичу. Основная идея выступления Ивана Чеславовича - милиция должна стать партнером для граждан. Немаловажно было так же заявление представителя МВД, что их отдел активно работает с международными организациями - Советом Европы, ОБСЕ, Европейской Комиссией. МВД считает такие проекты полезными. Начальник международного отдела подчеркнул, что нельзя механически использовать британский опыт в России, но ознакомится с ним полезно. Вскоре после этого Иван Чеславович вернулся в Москву, в этот день вечером он улетал в командировку. Тот факт, что представитель МВД не остался на все три дня, только подтвердил тот факт, что в этом ведомстве нам доверяют. Предыдущие семинары показали, что мы делаем полезное дело, как для национальных сообществ, так и для милиции. Еще до начала наших семинаров мы договорились с Иваном, что будем обсуждать не то, что нас разделяет (этого добра у нас достаточно), а то, что нас объединяет с милицией. Первые семинары в Екатеринбурге, Самаре, Анапе, Москве, Волгограде показали, что существует много такого, что нас объединяет. Благодаря уменьшению числа участников и привлечению активистов с первого семинара мы уже в самом начале создали некий коллектив единомышленников. Участники семинара были уже уверены, что сотрудничать необходимо и взаимовыгодно. На этом семинаре мы должны были ответить на вопрос «что надо делать, чтобы это сотрудничество состоялось». Для этого участникам семинара предстояло познакомиться с опытом взаимодействия этнических сообществ с правоохранительными органами в Лондоне, Екатеринбурге, Краснодаре и Саратове. Но предварительно Ашот Айрапетян дал слово представителю Совета Европы Мерье Лахтинен. Она рассказала, какое отношение Рамочная конвенция о защите прав национальных меньшинств имеет к правоохранительным органам. Конечно, большинство милиционеров не знали об этой конвенции и не слышали, что Россия ее ратифицировала. Более того, после нашей презентации тринадцатого вечером, несколько участников семинара задавали свои вопросы Мерье, и она поняла, что некоторые из них даже не знают разницу между Советом Европы и Европейским Союзом. Мерья рассказывала, что такое Совет Европы, чем он занимается, какие статьи Рамочной конвенции имеют отношение к милиции. В качестве примера она огласила рекомендации Совета Европы по итогам реализации этой конвенции. Эти рекомендации касались турок-месхитинцев, проживающих в Краснодарском крае. Совет Европы так же беспокоит, что на улицах Москвы, Санкт-Петербурга и других больших городов милиционеры проверяют документы преимущественно у выходцев с Кавказа и Азии. Далее Ашот Айрапетян попросил старшего советника Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД России Сергея Барсукова прокомментировать выступление Мерьи Лахтинен. Сергей Александрович выступил очень коротко. Он сказал, что проблема национальных меньшинств является общеевропейской проблемой. В 2005 году Россия, а вернее новое Министерство по региональной политике подготовит официальный доклад о выполнении Рамочной конвенции в России. Планируется, что этот доклад будет обсуждаться на конференции, куда будут приглашены российские национальные объединения. О том, как проходили наши семинары в Екатеринбурге, и как после этого развивается взаимодействие национальных объединений и ГУВД Свердловской области, рассказывала Марина Плясунова. Было видно невооруженным взглядом, что для участников - сотрудников милиции и руководителей национальных объединений Москвы было очень интересно слушать представителя органов власти. Марина рассказывала о трехстороннем соглашении между лидерами национальных сообществ, Администрацией и ГУВД Свердловской области. Соглашение почти уже согласовано со всеми сторонами и после уточнения некоторых деталей будет подписано. Далее эксперт из Гринвичского Совета по расовому равноправию Вильям Экину рассказывал, как они работают вообще и как сотрудничают с милицией в частности. По сути дела, Гринвичский центр - коалиция этнических сообществ. Исходя из рассказа Вильяма, выходца из Уганды, этот Совет берет на себя фактически все проблемы, с которыми сталкиваются представители этнических меньшинств в Лондоне. На вопрос «откуда у вас финансирование», Вильям рассказал, что 80% денег они получают от Правительства Великобритании и местных органов самоуправления. Примерно то же самое говорили руководителям российских национальных объединений представители нашей партнерской организации CAMBA из Нью-Йорка. Так что вопреки заявлениям некоторых наших чиновников основной источник финансирования Гражданского общества - бюджет страны. Эти средства выделяются в виде грантов. Однако общественная организация может получить грант только при условии, что умеет профессионально разработать проект и имеет хорошую репутацию. Конечно, у ассоциации общественных организаций больше шансов выиграть грант. В Краснодаре, Новосибирске, Санкт-Петербурге тоже существуют ассоциации этнических сообществ. По практически полное отсутствие финансирования не позволяет им существенным образом влиять на межнациональную обстановку в регионах. В результате активные, инициативные люди давно ушли в бизнес, где при тех же усилиях можно получить вполне ощутимые результаты. В чем интерес государства финансировать Гринвичский Совет? Почему полиция взаимодействует с ним? Эти вопросы задавали и Вильяму и Крису Тейлору, бывшему полицейскому из Скотланд Ярда. Ответ был такой: чтобы общественность доверяла государству, оно должно делиться частью ответственности с обществом. В Великобритании большинство правонарушений раскрываются с помощью населения. То есть население воспринимает полицию как своего союзника. Но это не односторонняя любовь. Полиция относится к населению не как к группе риска, а как к своему помощнику. Это относится и к национальным и расовым меньшинствам. Англичане любят считать деньги. Они поняли, что гораздо выгоднее поддерживать такие организации, как Гринвичский Совет, где собрались граждане Великобритании, заинтересованные в том, чтобы их этнические соотечественники не нарушали законы страны, чем на каждом перекрестке ставить полицейского, который проверяет документы у всех неангличан. Следующий день Ашот Айрапетян рассказывал участникам о результатах предыдущих семинаров. Рассказ сопровождался демонстрацией на большом экране фотографий. Смысл этого выступления был в том, чтобы милиционеры и руководители национальных сообществ, поняли, что в других регионах подобные семинары проходят не менее успешно. Ашот так же рассказывал, какие в этих регионах делаются шаги для взаимодействия милиции, национальных сообществ и какую роль в этом играет администрация. О ходе выполнения проекта и вообще о межнациональной обстановке в Краснодарском крае сообщал Сергей Мозговой. О своих впечатлениях о поездке в Лондон рассказывал Палат Джамалов, руководитель национально-культурной автономии казахов в Москве, Александр Торохов, руководитель цыганской организации Екатеринбурга «Рома Урал» и Лариса Гукетлева, лидер московской черкесской организации. Необходимо отметить, что Виктория, время от времени, чтобы участники семинара были в бодром расположении духа, проводила интерактивные игры. Например, она разделила всех участников по принципу «сотрудник милиции - лидер организации» и попросила построиться в шеренги. Далее она называла какой-либо признак, например, первую букву имени, номер квартиры и т.д., и попросила выстроиться максимально быстро по убыванию признака, а затем проверила качество выполнения полученного задания. Побеждала команда, которая выполняла задание максимально быстро и четко. Как и в других городах, победила команда милиционеров. На третий день, когда участники семинара получили много-много информации, настало время определить, что дает такое сотрудничество в Москве. С этой целью Виктория разделила участников на четыре смешанные группы. Через 20 минут по одному человеку от каждой группы рассказывали об итогах работы. После чего участникам семинара была дана задача из получившегося списка отретинговать наиболее важные пункты. Вот что получилось в результате. Повышение социального статуса сотрудников милиции, что повисит престиж милиции в глазах общественности, и будет способствовать более толерантному отношению к национальным меньшинствам. Предупреждение правонарушений и кровопролития. Профилактика преступности на этнической основе. Привлечение к разрешению конфликтных ситуаций лидеров национальных сообществ с целью поиска выхода из сложившейся ситуации. При возникновении возможных конфликтов находить способы мирного их урегулирования. Далее участникам семинара был задан вопрос - что необходимо, чтобы такое сотрудничество состоялось и в Москве? Ответ был такой - прежде всего, необходима поддержка Правительства и ГУВД Москвы. Если такая поддержка будет, то в первую очередь необходимо создать, как и в Екатеринбурге, рабочую группу и разрабатывать детальную программу такого сотрудничества. Здесь следует отметить, что в Свердловской и Самарской областях поддержка местных властей идет с самого начала проекта, а в Краснодарском Крае местная администрация начала помогать после первого нашего учебного семинара. С другой стороны, понятно, что Москва - особый регион хотя бы по тому, что здесь населения проживает больше, чем в указанных трех регионах, вместе взятых. И тем самым, в Москве нужны особые подходы. «Кто может помочь продвигать вперед взаимодействие национальных объединений и милиции?» - спросил Ашот Айрапетян участников семинара. «Руководство МВД России, Мэр Москвы» - ответили те. Далее участники семинара дали свое согласие, чтобы Центр межнационального сотрудничества от их имени обратился письмом к Мэру Москвы и руководству Департамента по подготовке кадров ГУВД РФ с просьбой содействия сотрудничеству милиции и национальных объединений. Так закончилось последнее в 2004 году мероприятие Центра. На прощание мы пригласили всех милиционеров на нашу традиционную встречу в Центр межнационального сотрудничества - Старый Новый год. Они обещали прийти. 21 декабря Центр межнационального сотрудничества отправил письма на имя Мэра Москвы Юрия Лужкова и руководителя Департамента по кадровому обеспечению МВД РФ Александру Стрельникову. А через два дня в Независимом пресс-центре 23 декабря Ашот Айрапетян, Палат Джамалов, Давид Бериташвили, руководитель Московского Грузинского Землячества, и Левон Муканян, представитель Московского отделения «Союза армян России», приняли участие в пресс-конференции. Они рассказывали об итогах семинара, о необходимости сотрудничества милиции и национальных объединений, о своей готовности применять в этом важном деле активное участие. Ашот Айрапетян объявил о начале конкурса микропроектов, с объемом финансирования 100 000 рублей. Центр межнационального сотрудничества выиграл эти средства для национальных объединений Москвы. |