В пансионате Парк-отель недалеко от Самары Центр межнационального сотрудничества провел последний из трех семинаров по теме «Российские и международные механизмы защиты национальных меньшинств». Семинар профинансировали Совет Европы и Фонд правозащитных проектов Великобритании. В семинаре принимали участие эксперты Совета Европы, руководители национальных объединений Москвы, Санкт-Петербурга, Самарской, Воронежской, Саратовской, Нижегородской и Оренбургской областей. Мы пригласили на этот семинар также представителей администрации этих городов. Но откликнулись только представители власти Самарской и Нижегородской областей. Официальная причина отказов - большая занятость. Но есть и другая причина. Проблема межнациональных отношений и национальная политика в России оказались в роли беспризорника. Министерство по делам национальностей ликвидировано, а другое подразделение в структурах власти не создано. Концепция новой государственной национальной политики в России так и не принята. Государственное финансирование в этой сфере оставляет желать лучшего. Наконец, сотрудники администрации, отвечающие за работу с национальностями, как правило, входят в состав подразделений, работающих с общественностью данного региона. А, как известно, такие подразделения первые отправляются в бой за победу административных интересов на выборах.
Участие в семинаре давало возможность не только лучше узнать о механизмах защиты национальных меньшинств в России и в других европейских странах, но получить информацию, какова межнациональная обстановка в других регионах, сколько и каким образом выделяется средств для поддержки национальных объединений. Если учесть, что на наших семинарах представители ряда регионов откровенно завидовали национальным объединениям Пермской и Самарской областей, то станет ясно, что некоторые чиновники решили подальше от греха остаться в своих удобных кабинетах. Тем приятнее отметить помощь и поддержку, которые оказали организаторам семинара власти Самарской области. Надежда Осипова, главный специалист Отдела по взаимодействию с общественными организациями, фактически наравне с сотрудниками Центра межнационального сотрудничества принимала участие в решении всевозможных организационных вопросов. На два дня кабинет Надежды стал штабом для организации семинара. Следует подчеркнуть, что накануне семинара Людмила Дурова. руководитель Главного управления общественных, межрегиональный связей и информационной политики Администрации Самарской области, приняла директора Центра Ашота Айрапетяна и подробно обсудила с ним ход подготовки семинара. В результате она предложила провести пресс-конференцию и рассказать журналистам о семинаре. Более того, она дала указание пресс-центру администрации Самарской области подготовить эту пресс-конференцию. Ничего подобного в других регионах у нас не было! Чтобы администрация сама предложила проводить совместную пресс-конференцию - где это видано? То, что нас на следующий день 19 ноября в пресс-центре ждали четыре телекамеры, и для Центра межнационального сотрудничества, и для национальных объединений Самарской области отличный результат. Кроме Людмилы Дуровой и Ашота Айрапетяна в пресс-конференции участвовали профессор Билл Боуринг, эксперт Совета Европы, и лидеры московских национальных объединений, участники семинара. Естественно, мы говорили журналистам не только о целях и задачах семинара, но и о важности решения межнациональных проблем, о необходимости противостояния росту расизма и ксенофобии и содействия распространения идей толерантности, уважения других культур и традиций. Все это происходило в здании администрации Самарской области. В этот день для участников семинара в Доме дружбы был устроен прием. Дом дружбы в Самаре - уникальное учреждение, где 18 наиболее активных национальных объединений получили офисы. Более того, администрация выплачивает зарплату по одному методисту от каждой организации. То есть социализм, о котором так давно мечтали национальные объединения в России, в отдельно взятом городе построен.
Можно догадаться, что стиль работы сотрудников Самарской администрации не является особенностью Главного управления общественных, межрегиональный связей и информационной политики администрации Самарской области. Губернатор Титов давно уже проявил себя, как человек, заинтересованный в сотрудничестве с международными организациями. По словам Людмилы Дуровой, только в этом году некоммерческий сектор области получил от США порядка 15 миллионов долларов в виде грантов! Эта цифра сама по себе уже многое значит. Здесь к месту добавить, что автобус для участников семинара до пансионата и обратно обеспечила Самарская администрация. Она так же отправила в аэропорт служебную «Волгу», чтобы встретить профессора Бауринга. Наконец, красивый и комфортабельный пансионат «Парк-Отель» на берегу Жигулевского водохранилища, где проходил семинар, нашла также местная администрация. И это был хороший выбор. Парк-Отель стоит на берегу. Водохранилище, кругом деревья, место очень красивое. Кроме участников семинара в пансионате фактически никто не жил. Семинар начался 20 ноября в 11-00. После представления участников и выступления Людмилы Дуровой профессор Боуринг рассказал о ключевых пунктах международной системы защиты меньшинств. Далее, как и на семинарах, проведенных Центром межнационального сотрудничества в Анапе и Перми, Мерья Лахтинен, сотрудница Управления по правам человека Совета Европы, рассказала участникам о сути Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Неожиданно участники семинара получили возможность на практике ознакомиться с некоторыми правилами соблюдения прав человека. Второй телеканал Самарского телевидения решил снимать открытие семинара и выступление экспертов Совета Европы. А Валентин Иващенко, заместитель руководителя национально-культурной автономии украинцев Санкт-Петербурга захотел снять на свою видеокамеру весь ход семинара. Эксперты Совета Европы согласились, чтобы их сняли на видеокамеру, однако они просили обсудить этот вопрос также с остальными участниками семинара.
Последние удивились (раньше их никто об этом не спрашивал), но дали свое согласие. Пользуясь случаем, мы решили записать доклады экспертов на этом семинаре. Так что в скором времени текст этих докладов появится. Поэтому здесь нет необходимости подробно рассказывать о них. Опыт предыдущих семинаров показал, что участники семинара тратят очень много времени, когда рассказывают о ходе выполнения Рамочной конвенции в своем регионе. Поэтому в Самаре мы разделили участников на четыре группы и попросили их отобрать четыре на их взгляд наиболее актуальные статьи Рамочной конвенции. После оживленной дискуссии в группах выяснилось, что участники выбрали примерно одни и те же статьи. Больше всего баллов получили статьи 1, 6 и 15. Следующий рабочий день начался в 10-00, но закончился не в 18-00, как было запланировано, а в 19-00. Просто рано утром стало ясно, что вице-мэр города Тольятти Яков Радюшин захотел познакомиться с экспертами Совета Европы. По просьбе Ашота Айрапетяна на встречу с вице-мэром поехали также представители национальных объединений Тольятти - участники семинара. На встрече вице-мэр рассказывал о том, что город построен всеми народами СССР, и поэтому каких-либо особых национальных проблем в Тольятти не существует, а те проблемы, которые все-таки есть, являются отражением всероссийских проблем. Последующие доклады на семинаре представителей Самарской области подтвердили слова Якова Радюшина. Но были и критические выступления. Особенно запомнились темпераментные речи Марата Белигова. Он говорил о том, что хорошие отношения администрации и национальных объединений в Самарской области не стали препятствием для дискриминации представителей таджикской, чеченской, цыганской и других национальностей со стороны правоохранительных органов. Представительница чеченской организации Оренбурга Эсет Юсуфова рассказала, что местные власти дали официальный статус беженцев всем беженцам из Чечни, кроме этнических чеченцев, и это серьезное нарушение Рамочной конвенции. К сожалению, многочисленные призывы Ашота Айрапетяна построить свой доклад на выбранных в первый день статьях Рамочной конвенции не дали результатов. Руководители национальных объединений говорили о том, что у них наболело, редко вспоминая Рамочную конвенцию или какие-нибудь другие законодательные акты. Лариса Гугетлева, из Московского Общества черкесской культуры «Адыги», например, предлагала говорить не о проблемах, с которыми сталкиваются выходцы с Кавказа в Москве, а о трагической судьбе адыгов во время первой кавказской войны.
Давид Бериташвили говорил о Московском межнациональном консультативном совете, который действует при первом заместителе правительства Москвы, о том, что, несмотря на большие возможности, этот совет работает не так эффективно, потому что существует много бюрократических барьеров, мешающих его работе. Он рассказал о многомиллионной городской программе толерантности, о существовании которой национальные объединения узнали только после распределения денег. Валентин Иващенко, заместитель руководителя Национально-культурной автономии украинцев Санкт-Петербурга говорил, что власти города считают, что нет разницы между украинцами и русскими, и сильно удивляются, когда украинцы просят поддержать какие-то проекты. Уктам Бекмухамедов, представитель Таджикского культурного центра, рассказывал, как ему постоянно приходится освобождать своих соотечественников из рук московской милиции. Его соотечественник, Тавакал Убайдов, руководитель Самарской организация «Содействие развитию таджикской культуры «Соманьон», рассказывал, что существующие правила регистрации не дают возможности вовремя регистрироваться приехавшим на временные работы таджикам. Они боятся даже ходить в магазин за хлебом, потому что знают, что их могут поймать и забрать в милицию. Далее из милиции следует звонок прорабу на стройку, тот собирает деньги и идет освобождать земляка.
Как и следовало ожидать, было много претензий к СМИ, которые не только не стремятся распространять идеи толерантности, но и не гнушаются откровенно расистских материалов. Представители татарских, башкирских, украинских организаций подчеркивали, что хотя большинство влиятельных местных электронных СМИ являются государственными, вещание на национальных языках по-прежнему невозможно, что является нарушением Рамочной конвенции. К сожалению, в семинаре не принимали участие руководители местного УВД, хотя Людмила Дурова им отправила официальное приглашение. Зато с нами все четыре дня провела сотрудница миграционной службы Самарской области Любовь Светличная, молодая симпатичная женщина. В своем выступлении она заявила, что их миграционная служба работает по тем правилам, которые придумали в Москве, и если эти правила кого-то не устраивают, то их вины здесь нет. Она подчеркнула, что все мигранты, пожелавшие получить регистрацию, ее получили. Сильное впечатление вызвало выступление Александра Рейдера, руководителя региональной Национально-культурной автономии немцев Саратовской области. Наши тренинги и семинары в 10 регионах России показали, что немецкие организации самые сильные, дееспособные, дисциплинированные. При этом немцы, в отличие от своих коллег, представляющих южные народы, стремятся не пропустить любую возможность получить новые знания и навыки. Выступление Александра Рейдера убедило участников семинара, что администрация Саратовской области делает многое, чтобы живущие там народы и национальные группы почувствовали себя полноценными гражданами. В Саратовской области предусмотрены специальные механизмы, обеспечивающие постоянный и неформальный контакт между администрацией и лидерами национальных объединений, позволяющие оперативно решать возникающие проблемы. Особенно сильное впечатление вызвал у присутствующих рассказ Александра о совместном дежурстве представителей национальных объединений и милиции в общественных местах в Саратове для предотвращения инцидентов с представителями национальных меньшинств, в первую очередь мигрантов, со стороны местных жителей или милиции. «Может быть, стоит, чтобы опыт Саратовской области чеченская и таджикская организации переняли в Самаре», - предложил Ашот Айрапетян.
«Это невозможно, - возразил Марат. - Потому что наша милиция никогда на это не пойдет!»
Тогда Ашот рассказал, как по инициативе Центра межнационального сотрудничества в Екатеринбурге под эгидой Уполномоченного по правам человека Татьяны Мерзляковой прошел круглый стол, посвященный защите прав национальных меньшинств. Пресс-служба Уполномоченного пригласила на круглый стол журналистов, что позволило руководителям таджикской и цыганской объединений выступить по местному телевидению и высказать свою точку зрения относительно ситуации в городе. После этого круглого стола по инициативе Уполномоченного по правам человека была организована встреча лидеров национальных объединений с руководителями ГУВД и миграционной службы. При таком хорошем отношении властей Самары и национальных объединений, советовал Ашот, подобные встречи в Самаре можно организовывать без проблем.
Следует подчеркнуть, что Ашот по ходу тренинга неоднократно делал параллели между разными регионами России, информируя о положительном опыте, который можно успешно применять в других регионах. В частности, участникам семинара он рассказал, что в Волгоградской и Астраханской областях проблемами национальных меньшинств занимается специальный Комитет, хотя финансовые возможности этих областей значительно уступают Самарской. Наличие нескольких квалифицированных работников в администрации и специального кабинета, где можно не мешая другим сотрудникам администрации, работать с лидерами национальных объединений, имеет немалое значение. Здесь уместно напомнить, что в конце дня руководителей московских национальных объединений угостила чаем работница гардероба административного здания, поскольку в кабинете Надежды Осиповой кроме нее работает еще два сотрудника, для гостей имеется один-единственный стул. Последний пример говорит лишь о том, что нет предела совершенствованию. И что в любом, даже самом благополучном регионе, в плане взаимодействия с национальными объединениями, всегда есть возможность улучшить свою работу и при этом использовать опыт других регионов.
Подробное описание всех выступлений на семинаре заняло бы слишком много места. К тому же надо иметь особое умение, может быть даже талант, чтобы передать все эмоции и темперамент выступающих. Удивительно, но участники семинара продемонстрировали завидную дисциплину, следовательно, им нравилось участвовать в семинаре. При этом можно утверждать, что участникам конференции было интересно слушать друг друга, а иногда и спорить о проблемах, рассматриваемых на тренинге.
Утром 22 ноября, на третий день семинара, Ашот Айрапетян и тренер Центра межнационального сотрудничества Виктория Шухат перешли ко второй части семинара, посвященной практическому применению механизмов защиты национальных меньшинств. Она началась с «разбора полетов». Участники семинара по очереди говорили, что им больше всего понравилось за первые два дня работы, а что не понравилось. Вот как выглядят результаты:
ПОНРАВИЛОСЬ
1. Заинтересованность лидеров НКО
2. Компетентность экспертов
3. Манера изложения эксперта
4. Искреннее стремление каждого изменить ситуацию
5. Выступление волонтеров
6. Шутки Ашота
7. Актуальность темы
8. Атмосфера доброжелательности; отношения к проблемам другим как к своим
9. Нет дистанции между ведущим и слушателями
10. Отношение Самарской администрации к проблеме
11. Много информации
12. Обнаружение необходимости проведения подобных семинаров в России
13. Взаимоотношения со всеми демократичны
14. Неформальное общение
15. Новизна формы и содержания обучения
16. Актуальная тема
17. Формулировка корпоративной общности лидеров национальных НКО для решения проблем межнациональных отношений
18. Стремление извне изменить ситуацию внутри
19. Красивые женщины, умные мужчины
20. Условия проживания
НЕ ПОНРАВИЛОСЬ
1. Тема правоохранительных органов
2. Нет дисциплинированности
3. Эмоции перехлестывают
4. Необходимо более целенаправленно заниматься Рамочной конвенцией
5. «Агрессивность» Ашота, как ведущего
6. Отсутствие политкорректности
7. Нарушения правил регламента
8. Выход на личности, а не на проблему
9. Не было администраций других регионов
10. Мало разбирались конкретные случаи
11. Техническая оснащенность - компьютеры
12. Нет представителей СМИ (И не должно было быть)
13. Нет депутатов, представителей МВД, ФСБ (И не должно было быть)
14. Ограниченность мышления в решении проблем
15. Узкий взгляд на решение проблем
16. Недостаток правового просвещения - практика применения законов
Далее состоялось трогательное прощание с Мерьей Лахтинен и Биллом Баурингом, с которыми участники семинара уже успели подружиться. Потом участники семинара по просьбе Виктории, разбились на четыре группы и в течение часа разрабатывали планы внедрения полученных знаний и опыта в своем регионе, и потом на общем заседании докладывали их. Планы были настолько разнообразные и порой неконкретные, что организатором семинара было организовано рейтинговое определение трех наиболее важных мероприятий, которые должны были проводить национальные объединения для успешной защиты своих этнических соотечественников. Больше всех баллов набрали следующие мероприятия.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕЙТИНГА МЕТОДОВ
1. Анализ статей Рамочной Конвенции и знаний, полученных на данном семинаре
2. Круглый стол «Обсуждение официального доклада РФ об итогах выполнение Рамочной Конвенции»
3. Правовое просвещение через СМИ, национальных НКО, правозащитных и других организации
4. Обратиться к партиям - участникам выборов с требованиями от национальных меньшинств
Ашот призывал участников тренинга в ближайшее время заняться реализацией этих планов. Руководители национальных объединений хором кивали головой. Нам остается только ждать и надеется. Предыдущие дни показали, что отношения национальных объединений и властей (как в Самарской области, так и в регионах, откуда приехали наши участники) на хорошем уровне. С другой стороны жалобы руководителей некоторых объединений на противоправные действия правоохранительных органов, на случаи избиения людей фашиствующими молодчиками доказывали, что есть над чем работать. На семинаре были оглашены социологические исследования, проведенные в Самарской области. Они показали, что 72% русского населения негативно относится к приезжим, и что почти 90% опрошенных больше всего раздражает внешний вид этих людей. Здесь мы решили, что главный «враг» найден, это негативное общественное мнение, которое, по естественным причинам, с мигрантов плавно переносится на всех кавказцев, выходцев из Азии и Африки, независимо от их гражданства и сроков проживания в России. Но не тут-то было. В этот день по разрешению Самарской администрации (но без ведома Центра межнационального сотрудничества) к работе тренинга были подключены новые участники. На тренингах есть железное правило. Участники должны представлять одну или максимум две фокус-группы, иначе их либо очень тяжело контролировать, либо им не интересно вместе работать, тем более учиться. К примеру, трудно проводить совместный тренинг для доярок и шахматистов. Еще труднее проводить тренинг, если два дня у вас ушли на обучения доярок, и только на третий день к вам на семинар приехали шахматисты, и вы должны в этот день совместно с ними организовать общественную кампанию.
Оказалось, что вновь пришедшие считают, что 72%, о которых было сказано выше, не являются поводом для особого беспокойства. Когда ведущий - Ашот Айрапетян прервал трогательный рассказ одной из участниц, о том, как ее подруга была в США, и как к ней плохо относились, тут же последовали обвинения, что «все понятно, вы получили деньги, и вы должны их отрабатывать, наше мнение вам не интересно». Далее либо надо было игнорировать ее желание рассказать еще несколько трогательных историй из жизни ее подруг, и тем самым выглядеть настоящим диктатором, либо хотя бы на некоторое время отойти от темы семинара, чтобы доказать участникам, что мы уважаем все мнения и позиции и будем дальше работать с той проблемой, которую участники семинара будут считать самой важной и актуальной в области межнациональных отношений. Мы выбрали второй путь, и в третий день работали на полтора часа больше. Мы выпустили джина из бутылки. Началась бурная дискуссия, и даже самые тихие участники стремились непременно высказывать свою позицию. Давид Бериташвили назвал отношение русского населения к приезжим «коэффициентом толерантности». Тавакал Убайдов, руководитель Самарской таджикской организации рассказал, что если в группу коз бросить новичка, которого они не знают, то они начинают проявлять к нему заметную агрессивность. «Значит, 72% - это реакция на действительность, просто чужих стало много» - сетовал он. «Так давайте не будем козлами», - бросил Давид Бериташвили и вызвал взрыв гомерического смеха. Эмоциональный накал выступлений повышался с каждой минутой, чего, увы, нельзя было сказать об их конструктивности и логичности. Когда Ашот предлагал прекратить обсуждение и решить вопрос простым голосованием, то выяснилось, что новые участники готовы бороться за каждое слово и запятую в формулировке вопроса, который должен быть поставлен на голосование. Дело дошло до дискуссии, что надо понимать под словом «нормально». В итоге после изнурительных дебатов и нескольких туров голосования удалось все-таки определиться, что когда 72% коренного населения отрицательно относятся к приезжим, то это не может быть нормальной ситуацией. Следовательно, национальные объединения должны сделать определенную работу, чтобы повысить «коэффициент толерантности», а одним из лучших способов для оказания влияния на общественное мнение являются общественные кампании. Таким образом, мы, наконец, получили возможность продолжать тренинг. Дальнейший ход семинара показал, что этот момент был решающим, а подобных ситуаций больше не возникало.
Далее Виктория рассказывала участникам семинара, как с помощью общественной кампании можно воздействовать на общественное мнение. Участники семинара вновь разбились на группы, на сей раз для поиска наиболее эффективного лозунга, для своей общественной кампании. Вот что получилось в итоге.
Первая группа
«Алга!», то есть на русском - «Вперед!»
Лозунг: «ПОЗНАТЬ!», «ПОНЯТЬ!», «ПРИНЯТЬ!»
Вторая группа
Лозунг: «ЧЕЛОВЕЧНОСТЬ ЛЮДЯМ. ВМЕСТЕ И НАРАВНЕ»
Акция социального единения
«Наше Будущее - в Содружестве Наций»
Лозунг: «ВОЗЬМЕМСЯ ЗА РУКИ, ДРУЗЬЯ, ЧТОБ НЕ ПРОПАСТЬ ПООДИНОЧКЕ!»
Третья группа
Правозащитный просветительный национальный центр «Радуга»
Лозунг: «МЫ РАЗНЫЕ, НО НЕ ЧУЖИЕ»
Надо ли говорить, что презентации лозунгов сопровождались активным обсуждением и бурными аплодисментами? Шел последней, четвертый день, и уже образовалась характерная для наших тренингов атмосфера дружбы и ощущение, что мы, такие не похожие друг на друга представители разных народов и религии - все-таки одна большая семья. Атмосфера, которая способствует, чтобы большие взрослые дяди и тети были готовы, как маленькие дети, выполнить все требования молодого тренера, наглядно демонстрирует, что они могут и должны работать в одной команде. В конце тренинга мы их попросили снова разделится на группы и описать ситуацию, которая будет в их регионе спустя пять лет. Вот что получилось.
Самарский регион 2003-2008 стал экономически стабильным, социально привлекательным для всех категорий населения, инвестиционно привлекательным для бизнеса регионом. В области проводятся:
Круглые столы с представителями МВД 1 раз в месяц
Аттестация офицеров и рядового состава на знание и выполнение законов в сфере 1 раз в год
В области работает Ресурсный центр, который осуществляет:
- Правозащитная деятельность
- Мониторинговые исследования
- Юридические консультации для НКО, мигрантов
- Работает Издательский отдел
- Создана межнациональная детская и молодежная организация
- Национальные классы в МОУ
- Национальные школы при центрах для детей и взрослых
- Межнациональные лагеря дружбы
- Волонтеры
Проводится правовое просвещение через СМИ, местного депутатского корпуса, национальных обществ, правозащитных и других организации
Проводятся встречи с юристами, правозащитниками на собраниях представителей национальных меньшинств
Учитываются межличностные контакты (работа с людьми) Рассматриваются конкретные факты правонарушений с принятием мер, обобщением и решениями
Проводится систематическое и срочное («горячая линия») информирование органов власти о правовом положении представителей национальных меньшинств
Организуются встречи представителей власти с правозащитными организациями по проблемам реализации межнациональных проблем
Поводится работа с личным составом правоохранительных органов
Укрепляется дружба между народами, через межнациональные народные праздники, фестивали и т.д. Например, через «Сабантуй» куда будут приглашены все народы.
Проводится активная пропаганда национальных культур через СМИ (TV, internet, пресса)
Созданы «Домов дружбы народов» по примеру Самары и Тольятти (в т.ч. вопросы социальной адаптации и бесплатной юридической консультации для различных национальностей)
Проводятся международные встречи лидеров «Домов дружбы» и других национально-культурных центров
Создана Национальная деревня (по опыту Саратова)
Сформировано единое информационное поле, подготовлены журналисты, существуют, специальный национальный проект «TV-радио» - «Мы разные, но не чужие».
Через неделю мы позвонили в администрацию Самарской области. Как и следовало ожидать, семинар вызвал большое оживление в национальных объеденениях, и как нам сказала Надежда Осипова, лидеры этих объединении заметно увеличили сваю активность. Нам остается только радоваться. Радоваться, потому, что нам удалось сделать хорошую работу и потому, что мы выиграли новые гранты, и в Новом 2004 году мы снова будем работать в замечательном городе Самаре.
Ашот Айрапетян
|
Новости