В Анапе с 24 по 29 августа прошла школа-семинар «Российские и международные механизмы защиты национальных меньшинств». Семинар финансировали Совет Европы, Фонд правозащитных проектов Министерства иностранных дел Великобритании и американский частный благотворительный «Фонд Мотта». В семинаре принимали участие 35 человек, среди которых руководители национальных объединений и представители местной администрации Краснодарского и Ставропольского краев, Астраханской, Ростовской, Волгоградской областей. В семинаре принимали участие эксперты Совета Европы - Мерия Лахтинен из Главного управления прав человека Совета Европы и профессор Билл Боуринг из Великобритании. В семинаре также принимал участие профессор Роберт Оакли из Великобритании. По инициативе Центра межнационального сотрудничества в семинаре участвовали представители МВД - полковник Иван Шушкевич из Главного управления кадров МВД России, Александр Мозговой - начальник Межнационального отдела УВД Краснодарского края, Евгений Василенко - инспектор из ГУВД Анапы.
Как и год назад, на тренинг в южном регионе мы пригласили Надежду Осипову - представительницу администрации Самарской области. В Самарской области мигрантов и беженцев значительно меньше, чем в южных регионах России. Да, и не секрет, что межнациональные отношения на юге значительно более напряжены. Однако администрация Самарской области тратит на финансирование национальных и межнациональных программ несравненно больше средств, чем власти южных регионов. К тому же, власти Самарской области не побоялись взять на работу молодую умную и красивую женщину - руководителя местного чувашского объединения. И не прогадали. Как мы и ожидали, сама Надежда, и ее выступление о работе администрации Самарской области произвели на участников тренинга сильное впечатление. По крайней мере, представители национальных объединений открыли для себя новый тип администратора, который и работает профессионально, и улыбаться умеет, и управляет солидными средствами для поддержания национальных объединений. Естественно, на семинаре большинство участников были из Краснодарского края. Кроме национальных организации, входящих в состав Центра национальных культур из Краснодарского края в семинаре участвовали руководители организации турок-месхетинцев, руководители объединений шапсугов и выходцев из Африки.
Следует подчеркнуть - уже сам факт, что представители администрации всех шести южных регионов не только приехали на семинар, но и принимали в нем весьма активное участие - стало одним из главных результатов семинара. К слову, руководители некоторых национальных объединений, несмотря на свои обещания, так и не появились на тренинге. Таких было мало, однако подобное отношение к своим обязанностям вызывает крайнее удивление. Вроде, мы делали для них то, что они, увы, в ближайшее время вряд ли в состоянии сделать самостоятельно. Мы собрали в одном зале экспертов Совета Европы, представителей администрации и руководителей национальных объединений шести регионов России, к тому же этот зал находился не на Северном полюсе, а в прекрасном курортном городе Анапе. И происходило это в самый разгар туристического сезона. К тому же участники семинара жили в хорошей гостинице с отличным питанием, где круглосуточно была горячая вода, и постоянно работали кондиционеры. Но, тем не менее, мы не смогли угодить некоторым национальным лидерам. Как говорится, «люби искусство в себе, а не себя в искусстве».
Как и полагается, семинар начался с представления его участников. Большинство участников семинара, как руководители национальных объединений, так и представители власти, раньше не знали своих коллег из соседних регионов.
После представления участников Мэри Лахтинен рассказала об основных механизмах в международной системе защиты национальных меньшинств.
Но перед проведением семинара нас ожидала первая неожиданность. В пансионате «Надежда», слабо представляя, что значит семинар, нам предложили в качестве помещения танцевальный зал, где всегда было прохладно, но освещение не было рассчитано на работу с доской и документами. Увы, более удобного зала у них не нашлось. Уже по ходу семинара нас ожидала вторая неожиданность. Лена, переводчица из Краснодара, которую нам рекомендовал Южный ресурсный центр, была явно не подготовлена к такому сложному переводу с кучей терминов и множеством специфических выражений.
В своем выступлении Мери решила перечислить существующие системы защиты меньшинств. Но большинство присутствующих слабо знали тему, и им было тяжело сразу все это освоить. Здесь также большую роль сыграло отношение наших граждан к законам. Если у нас законы далеко не всегда выполняются, и далеко не все знают об их существовании, то, что можно ожидать от международных нормативных актов? Для многих наших граждан информация о том, когда создано ОБСЕ и чем оно занимается, то же самое, что информация о рельефе Луны. Наш семинар должен был изменить подобное отношение к международным законам. Но очевидно, что ситуацию в России можно кардинальным образом изменить, лишь изменив в первую очередь наши собственные законы и отношения наших граждан к ним. Но это не все. Как назло, в день открытия семинара в Краснодаре прогремел взрыв, и от террористических актов погибли ни в чем не повинные люди. Война в Чечне не выгодна ни русским, ни чеченцам, ни остальным народам России, и ее давно пора прекратить. Однако подобные акции не только не способствуют прекращению противостояния, но и повсюду вызывают антикавкавские настроения. Участники семинара не могли остаться равнодушными к взрывам в Краснодаре. Была создана рабочая группа, которая подготовила текст обращения к СМИ Краснодарского края с осуждением этих варварских акций. На очередном заседании текст был одобрен. Его подписали все российские участники семинара.
«Есть ли какая-то связь между высоким уровнем жизни в странах ЕС и институтом прав человека, на котором базируются отношения между государством и гражданами в этих странах? Есть ли необходимость в четком определении понятия «национальное меньшинство», чтобы не ущемлять права людей по этническому признаку?» - ответам на эти и другие вопросы посвятил свое выступление Ашот Айрапетян, директор Центра межнационального сотрудничества.
По просьбе участников, мы изменили регламент семинара - в середине дня делали большой перерыв. Это было важным стратегическим шагом, как и вообще выбор Анапы в качестве места проведения семинара. Как уже было отмечено, больше всего межнациональных проблем в нашей стране наблюдается в южных регионах. Винить в этом только администрацию регионов неправильно, хотя пример Самарской области подсказывает, что у властей южных регионов есть над чем поработать. В Краснодарском крае число приезжих приближается к 30%. То есть почти каждый третий в области - приезжий, причем нерусский. Естественно, что местное население от этого не в восторге. Ставропольская область вообще стала прифронтовой зоной. Война в Чечне сильно сказывается на обстановке в области. Бесконечные перемещения войск, теракт в Буденовске, поток мигрантов - не лучшие условия для улучшения межнациональной обстановки. Так что причин, по которым семинар должен был оказаться непростым, было предостаточно. Тем более что в семинаре участвовали руководители общин армян, азербайджанцев, курдов, таджиков, африканцев, турок-месхетинцев - то есть представители народов, численность которых значительно выросла за последнее десятилетие в южных регионах России.
Сейчас, когда семинар уже позади, следует признать, что он был самым трудным за все шесть лет работы Центра межнационального сотрудничества. И в том, что он закончился успешно, и большинство его участников осталось довольным его результатами, большую роль сыграла Анапа. Нам повезло с хорошей погодой, к тому же современная Анапа - настоящий город толерантности, где днем и ночью можно гулять без всякого паспорта и к тебе, независимо от твоей национальности или гражданства, все будут относиться прекрасно. И этот город находится не где-нибудь во Франции или Великобритании, а в России, причем в Краснодарском крае. То есть нам не надо было объяснять участникам семинара, что равенство людей и хорошее к ним отношение - вещь не только желательная, но и весьма возможная. Они это видели каждый день. Так что каждый лишний час, который участники семинара проводили на улицах города, пошел нам на пользу.
По предварительному плану, на семинаре должна была выступить с альтернативным докладом Ниара Гафарова из Крыма. Однако она не смогла принять участие в семинаре. Тогда мы просили участников выступить с сообщениями об обстановке в своих регионах, придерживаясь положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Причем сообщения из каждого региона делали и представители администрации, и представители национальных объединений. Конечно, эти доклады имели неофициальный характер. Однако они представляли громадную ценность для изучения опыта других регионов. Поскольку указанные сообщения не входили в предварительную программу, участники семинара имели полное право отказаться от них. Однако они очень серьезно подошли к этим сообщениям. В первую очередь это относится к представителям властей. В итоге семинар стал значительно интереснее, чем мы ожидали. Большой перерыв между заседаниями участники тренинга использовали для подготовки своих сообщений. Интересно, что общественные организации Краснодарского края после длительной дискуссии решили выступить каждая по две-три минуты. Особенно запомнились выступления Дурсуна Балаева, Краевое краснодарское общество курдской культуры им. Ахмеда Хани и Маджида Чачуха, Общество Адыгэ-Хасэ причерноморских адыгов-шапсугов из Сочи.
Но до этого участники конференции внимательно слушали выступления доктора Роберта Оакли из Лондона и Ивана Шушкевича из Главного управления кадров МВД России. Доктор Оакли рассказал о взаимоотношениях национальных меньшинств, полиции и власти в своей стране, Иван Шушкевич - о том, как готовятся сотрудники милиции в России и полицейские зарубежных стран для работы с представителями этнических меньшинств. Выступления вызвали большой интерес. В частности, из выступления доктора Оакли выяснилось, что жалобы представителей этнических меньшинств на представителей правоохранительных органов не является особенностью России. Добавим от себя, что во всем мире этой части государственных служащих суждено делать грязную работу, в то время как другие, более высокопоставленные представители власти ходят на роскошные приемы, пьют шампанское и говорят о демократических ценностях. На самом деле много в стране зависит не от работы правоохранительных органов, а от социально-экономической ситуации, а также от того, как эта страна решает проблему мигрантов. Потом выступил с докладом профессор Боуринг. Свое выступление он построил на простых и очень наглядных примерах.
Например, для участников тренинга было интересно узнать, что Великобритания официально признает существование расовых меньшинств на своей территории, при этом существует официальная классификация этих групп. Во Франции считается, что все граждане, независимо от расы, этноса и вероисповедания, являются французами, и поскольку, согласно конституции, все граждане имеют одинаковые права, Франция не признает Рамочную конвенцию. Не менее любопытная ситуация в Германии. Эта страна подписала Рамочную конвенцию, но турки, курды, русские и другие народы в Германии не считаются национальными меньшинствами, и, как правило, не имеют гражданства. Забегая вперед надо сказать, что и Мерья Лахтинен, и Робин Оакли, и Билл Боуринг были довольны результатами семинара. Они увидели реальных людей, получили от них интересную и важную информацию. Они познакомились с представителями администрации южных регионов России, поняли, что последние готовы к сотрудничеству и могут идти на переговоры, умеют слушать критику и отстаивать свою позицию. Они видели руководителей национальных объединений, убедились, что они не боятся откровенной критики властей. Они видели Анапу, где вечером все отдыхающие в одной дружной и веселой толпе гуляли по ярко освещенным улицам города. Мы показали им Россию, какой она есть, и нам кажется, что для них Россия стала ближе.
На четвертый день уже без экспертов Совета Европы, которые разъехались по своим городам, началась вторая часть семинара. Наш тренер Виктория Шухат попросила участников семинара рассказать, что им больше понравилось, и что не понравилось вообще. Выяснилось, что участникам семинара больше всего понравились сообщения своих коллег из других регионов. Сообщения действительно были очень интересные. Например, что в Астрахани раз в год руководители национальных объединений встречаются с губернатором, что администрация области своей основной задачей считает построение гражданского общества, что заключается договор между национальными объединениями и местными властями о сотрудничестве; что в Краснодаре больше десяти лет на деньги местных властей функционирует Центр национальных культур, где в отличие от Московского дома национальностей, национальные объединения не гости, а хозяева; что в УВД Краснодарского края существует Межнациональный отдел, сотрудники которого занимаются профилактикой конфликтов между представителями разных этнических групп; что в Ростовской области турок-месхетинцев больше, чем в Краснодарском крае, но большинство из них давно уже получили гражданство РФ, что в Волгоградской области разработана программа межнационального согласия и т. д.
Мы попросили представителей администрации и руководителей национальных объединений по электронной почте направить нам тексты своих сообщений. Пока, к сожалению, мы их не получили. Но мы надеемся, что все-таки мы получим эти материалы, и они будут размещены на нашем сайте.
Участники семинара в качестве недостатков отметили плохую акустику и освещение зала семинара, некачественный перевод, а руководитель турок-месхетинцев Сарвар Тодоров отметил отсутствие конкретных результатов. Под конкретными результатами он понимал предоставление туркам-месхетинцам гражданства России, не выходя от зала семинара. Но в планы нашего семинара не входило решение указанных проблем, хотя мы двумя руками «за» то, чтобы они, наконец, получили долгожданное гражданство. Да и трудно было представить, что такой результат был бы возможен на семинаре. Следует подчеркнуть, что Сарвар Тодоров использовал любые возможности, чтобы выступить, и всегда его выступления были очень острыми и имели прямое отношение к проблеме месхетинских турок. И директор Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян ни разу не отказал в предоставлении слова, хотя темпераментные, но однотипные высказывания Сарвара в конце концов, начали утомлять аудиторию. При этом представители администрации Краснодарского края оставались невозмутимыми.
Вторая часть семинара была посвящена поиску компромиссов. Турки-месхетинцы в Ростовской области получили гражданство, а в Краснодарском крае нет, хотя оба региона входят в состав России, и подчиняются российским и международным законам. Значит, в Ростовской области был найден некий компромисс, который позволял снять, если не все вопросы, так хотя бы часть из них. Может быть, отсутствие результатов у лидеров краснодарских турок объясняется тем, что они плохо понимали или совсем не хотели понимать, что значит компромисс? Ответ Сарвара звучал так: «Нам закрыли рот и нос. Вы говорите: «Ищите компромисс!». Мы бы с удовольствием искали его. Но чем дышать?». Позиция руководителей турок-месхетинцев была предельно ясна - согласно законам РФ администрация края должна им предоставить гражданство и все. Администрация же считает, что не она создала эту проблему, и, следовательно, она туркам, приехавшим не так давно в Краснодарский край ничего не должна. Как было уже сказано, мы не хотели на этом семинаре прийти к каким-то компромиссным решениям по проблемам месхетинских турок, это работа очень сложная и очень кропотливая. Наша задача была более общей: обучение технике поисков компромиссных решений всех руководителей национальных организаций, а не только месхетинских турок. Как показали сообщения руководителей курдской и шапсугской объединений, для представителей их народов в регионе существуют немало проблем, требующих разрешения.
Следует добавить, что немало проблем есть у армян и азербайджанцев в южных регионах, но их мы так и не услышали на семинаре. У руководителей эти общин, по всей видимости, другая крайняя позиция - заграница вряд ли поможет, а трогательный рассказ на семинаре о существующих проблемах может даже повредить. Зачем выносить сор из избы? Но тогда, спрашивается, зачем надо было России ратифицировать Рамочную конвенцию, и вообще, зачем нам нужно было принимать столько новых законов? Наши тренинги и семинары в десяти регионах России показали, что представители администрации, как специалисты, подготовлены значительно сильнее, чем руководители национальных объединении. Последние очень сильно уступают своим коллегам из обычных общественных объединении. Прежде всего, тем, что работают старыми методами, а новых учить не хотят. В итоге они не имеют того потенциала, который необходим, чтобы быть полноценным партнером для местной администрации. Так что одной из главных задач наших тренингов и семинаров было и осталось разъяснение лидерам национальных общин, что проведение удачных концертов и праздников не достаточно для успешней работы их организации, и что руководство общественной организации тоже профессия, и требует наличия специальных знаний и навыков.
Искусство поиска компромисса говорит, что результата можно достичь, если найдена область, где интересы всех сторон совпадают. Мы приехали в Краснодарский край с целью максимально объединить участников семинара, и все, что могло вызывать споры, тем более конфронтацию, тут же отбрасывалось.
Как подсказывал наш опыт, лучше всего объединяют группу интерактивные игры. Виктория, наш тренер, организовала несколько таких игр. Как руководители национальных объединений, так и представители администрации с удовольствием участвовали в них. И вообще, надо отдать должное участникам семинара. На четвертый и пятый день после начала семинара, они не только не разбежались по своим уютным комнатам в пансионате «Надежда», но весьма активно участвовали в тренинге. Интерактивные игры показали, что его участники готовы и могут работать в многонациональной команде, состоящей из представителей власти и национальных меньшинств. К этому моменту мы уже нашли область возможных компромиссов, которая устраивала всех. На ее основе и была построена финальная интерактивная игра. Мы разделили участников тренинга на 4 группы, объяснили, что сейчас не 2003, а 2008 год, и попросили рассказать о ситуации в своем регионе. Единственное условие - речь идет о южном регионе.
Результаты превзошли все ожидания. В некоторых случаях мы имели дело просто с очень интересными проектами, которые вполне могли годиться для привлечения инвесторов. Характерно, что в 2008 году производство возросло на 22%, сельское хозяйство - 12%, туризм - 200%, более того проблема месхетинских турок была разрешена «в рамках законов РФ», да и межнациональная обстановка стала намного лучше. Утопия? Да, если сидеть в холодной дождливой Москве и смотреть очередные сводки новостей. Но семинар проходил в Анапе. За пять дней на улицах города никто нам не хамил, никто не хотел нас обмануть. Мы не видели пьяных агрессивных молодых людей, которых так много в Москве. По сравнению с прошлым годом, число отдыхающих в Анапе возросло на 50%. Считайте, насколько увеличились и доходы города. Судя по всему, в следующем году отдыхающих будет еще больше. Может быть, действительно через 5 лет везде в южных регионах будет так же уютно и комфортно, как в Анапе? Тогда можно ожидать, что граждане России будут отдыхать не в Анталии и Ларнаке, а у нас на юге, а это ежегодно несколько миллиардов долларов доходов. Участники семинара указали, что в 2008 г не станет проблем толерантности.
Они разрешились благодаря программе социальной адаптации беженцев; исследованию учеными причин межнациональных проблем; разъяснению через СМИ национально-психологических особенностей основного населения, проживающего в регионе; проведению обучающих программ, начиная от детских садов и кончая ВУЗами; специальным проектам для внедрения установок толерантности и вообще внедрения Национальной программы развития юга России. Участники семинара привели перечень организаций, финансовая и организационная поддержка которых сыграла важную роль в этих достижениях: ООН, Европейский Союз, Совет Европы, федеральные и местные власти, благотворительные фонды, средства спонсоров-предпринимателей из национальных общин.
В конце тренинга Сарвар Тодоров предложил поднять руку тем, кто нашел в семинаре что-нибудь положительное для себя. Все подняли руки.
Семинар закончился, но не закончились хлопоты организаторов. На двух маршрутных такси участники отправились на пляж, находящийся на конце известной на всю Россию Пионерской улицы. Погода была великолепная, море теплое и чистое, песок горячий. Можно было, наконец, хотя бы на время забыть о проблемах и отдохнуть. И надо же, что именно там, на пляже, Александр Бердник, представитель администрации Ставропольского края, подошел и предложил подумать о проведении подобного тренинга в Ставрополе, и вообще обещал помочь в организации семинара, чем сможет. Мы, конечно, согласились.
|
Новости