Центр Межнационального сотрудничества

 Как приятно, когда давным-давно сформированные планы наконец-то сбываются. Так и, правда, поверишь, что мысль материальна. Идея организовать тренинг для национальных меньшинств Республики Удмуртия впервые была высказана четыре года назад, когда Лариса Буранова, заместитель министра по национальной политике УР, побывала на семинаре Центра межнационального сотрудничества. Она проявила себя как вдохновенный участник, блестящий специалист в межнациональной тематике и профессиональный чиновник нового формата, действительно искренне заинтересованный результатами своего труда. С тех пор мы неоднократно приглашали Ларису принять участие в наших мероприятиях и обсуждали возможность организации таковых на территории Удмуртской республики. И, наконец, договорились провести, причем сразу два семинар подряд - для сотрудников милиции и преподавателей школ. Это тоже своеобразный прецедент - два семинара сразу в новом регионе. Вероятно, кредит доверия к нашей организации со стороны Министерства по национальной политике УР уже был достаточно высок. И мы постарались его оправдать. Ижевск стал нашим 23 регионом.

Морозным солнечным февральским утром директор Центра межнационального сотрудничества Ашот Айрапетян и я, тренер центра Виктория Шухат, оказались на заснеженном вокзале Ижевска. Я всегда с удовольствием приезжаю в эту республику, мне уже довелось посмотреть основные достопримечательности края и оценить сдержанную красоту его природы, а самое главное - теплое гостеприимство местных жителей. А Ашот был в Удмуртии впервые. Ему еще предстояло очароваться этим замечательным местом.

Подготовительный день прошел наредкость насыщенно. После обустройства в пансионате Ижмаш, где нам предстояло жить и работать, Лариса отвезла нас на работу, которую, наверно, она по праву может назвать втором домом - в Министерство по делам национальностей УР. Это тоже уникальное явление, мало какие российские регионы могут похвастаться специальной государственной структурой, отвечающей за межнациональный климат. Особенно если министерство расположено в столь очаровательном и уютном особнячке. Но настоящее потрясение мы испытали, когда поняли, что грандиозная стройка в непосредственной близости от министерства - строительство современного и комфортного Дома Дружбы Республики Удмуртия. Его открытие запланировано на 2008 год, площадь составляет 18 000 квадратных метров и, помимо офисов национальных организаций, там будет расположены все необходимые структуры и коммуникации, позволяющие осуществлять работу в области межнациональных отношений действительно на европейском уровне. Особенно это важно, если отметить, что Удмуртия - не самый богатый, мягко говоря, регион ПФО, однако они смогли изыскать средство на такое строительство...

Другим приятным сюрпризом для нас стало знакомство с Владимир Завалин, министром Национальной политике УР и всей командой. Мы с радостью обнаружили, что Лариса Буранова не одинока, и весь министерский коллектив, больше напоминающий теплую семью, относится к своей деятельности с неподдельным энтузиазмом. Мы поняли, что тренинги, организованные такими людьми, обречены на успех.

Первый трехдневный тренинг был посвящен повышению эффективности взаимодействия национальных общин и правоохранительных органов. Надо отметить, что Удмуртия всегда была очень спокойным в межнациональном вопросе регионом. Коренное население - удмурты, составляющие 30% от общего числа жителей полуторомиллионной республики, мирно соседствовали с русскими, татарами и представителями еще 115 национальностей. Но активные миграционные процессы последних лет внесли свои краски в многонациональную палитру края. И общероссийские тенденции обострения межэтнических отношений нашли свое отражение и здесь. Может быть, поэтому наш рассказ о ситуации в Карелии - очень близком и по этническому родству, и по стилю жизни региону - был воспринят всеми участниками тренинга крайне заинтересовано. Вообще, нам показалось, что это добрая традиция Удмуртии - профилактика, а не борьба с явлениями. А чтобы эффективно предвосхищать болезнь важно хорошо разбираться в ее симптомах...

Состав участников был весьма разнообразный. Это были и представители правоохранительных органов из разных районов республики, и сотрудники районных администраций, и национальные лидеры. Мне всегда очень принципиально, кто и как из национальных лидеров присутствует и работает на семинаре. И бывает невыразимо грустно, когда обнаруживается, что чиновники и милиционеры пришли в полном составе и активно работали весь семинар. А национальные лидеры, которых ради благополучия возглавляемых ими народов и затевается все действо, либо вообще не приходят, (занятые другими очень важными делами), либо заходят отметиться, а затем исчезают, (также в направлении других очень важных дел). Я все понимаю про необязательность общественной работы, заработок в другом месте, отсутствие в общине освобожденных сотрудников и так далее. Но, наблюдая активную работу чиновников и милиционеров, их готовность к сотрудничеству и диалогу, хочется задать старинный одесский вопрос: «Таки кому все больше нужно?». Особенно в современной огнеопасной ситуации, когда от правильных связей, правильного поведения и правильных навыков лидера национальной общины может зависеть ВСЕ, вплоть до факта присутствия этой общины на этой территории.

Удмуртия и здесь оказалась на высоте. Пришли все запланированные руководители диаспор. Особую благодарность хочется выразить азербайджанской общине, представители которой менялись, но всегда кто-то присутствовал. Основательные азербайджанцы, интеллигентный таджик, обаятельный чеченец и искрометный армянин произвели сильное впечатление на представителей чиновничества и милиции. Надеюсь, после этого мероприятия все они будут поддерживать друг с другом деловые и дружеские отношения.

Как обычно, еще до знакомства, мы начали работу с разбора стереотипов. Поэтому первым заданием стало создание портретов типичных представителей национальных диаспор и милиции противоположными сторонами. Любопытно, что, помимо самих милиционеров и национальных лидеров, портреты создавали две смешанные группы чиновников- журналистов. Их характеристики настолько совпали с оценками референтных групп, что стало возможно объединить в единый список.

Группа милиционеров и группа чиновников-журналистов видит типичных представителей национальных меньшинств, проживающих в Удмуртии, вот такими:

Портрет представителя национального меньшинства

1. Мужчина зрелого возраста
2. Смуглый, темноволосый
3. Эмоциональный, импульсивный
4. Выраженный речевой акцент
5. Самоуверенный
6. Стремление к материальному благополучию
7. Национальное обособление
8. Наличие большого количества родственников
9. Двуличие
10. Гостеприимность
11. Несоблюдение законов РФ
12. Предприимчивость
13. Наглость, хитрость
14. Гордость
15. Импульсивность
16. Активность
17. Заботливый муж и отец
18. Любвеобильность
19. Культ матери
20. Почитание своих традиций
21. Уважение к старшим (среди своих)
22. Коммуникабельность
23. Клановость

Портрет Ижевского (Удмуртского) милиционера

1. Немногословный
2. Недоброжелательный
3. Подозревающий
4. Неотзывчивый
5. Неподтянутый
6. Всегда чем-то занят
7. Грубоватый
8. Склонный к взяточничеству
9. Отстраненный
10. Лишний раз (без крайней необходимости) подойти к нему не хочется
11. Хочет быстрее занять должность
12. Погоны есть, а образования нет
13. Думает, с кем бы вечером выпить
14. Искатель халявы
15. Хочет быстрее наказать кого-то, кого не важно
16. «Зачем эти черные приезжают»
17. «Адвокат друг бандита»
18. «Деньги кончились - идти на рынок к нерусским»
19. «Если не местный, то виноват»
20. «Зачем нам законы, у нас свои»
21. «Своего в обиду не дадим, если он даже преступник»

В общем, ответы получились ожидаемые и грустные. Традиционная история взаимного неприятия.

Далее мы задали участникам вопрос: - Какие проблемы существуют в межнациональных отношениях в Республике Удмуртия в настоящий момент? После рейтингового голосования ответы получились такие:

Основные проблемы в межнациональных отношениях в УР 2007

1. Ухудшение криминогенной обстановки
2. Уклонение от уплаты налогов
3. Несовершенство законов РФ

Список недостатков получился такой:

Проблемы межнациональных отношений

1. Приезжие заняли рабочие места
2. Приезжие женщины не знают русский язык
3. Заняли определенные сферы экономики
4. Ухудшили криминогенную обстановку
5. Еще один повод для местных быть не довольным властью
6. Трудно контролировать приезжих
7. Много смешенных семей
8. Не хватает мест в детских садах
9. Ярко выраженный национализм со стороны органов власти
10. Неприятие другой культуры местными
11. Использование антимиграционных настроений перед выборами
12. Не хватает жилья
13. Не приятие другой культуры приезжими
14. Увеличение притока наркотиков
15. Уклонение от уплаты налогов
16. Вывоз денег, а не тратят здесь
17. Несовершенство законов РФ

Позитив от приезжих

1. Местные узнали новую культуру
2. Улучшение демографической ситуации
3. Занимают те рабочие места, которые не берут местные
4. Расширение сферы услуг
5. Новые налогоплательщики
6. Сохранение связей СССР
7. Диалог цивилизаций
8. Активизация законотворческой деятельности
9. Необходимость соблюдения прав человека
10. Укрепление отношений
11. Увеличения товарооборота между странами
12. Усиление международных связей
13. Влияние общины на криминальные элементы
14. Повышения экономического и интеллектуального уровня
15. репутация многонациональной страны на международной общине
16. В правительстве много приезжих
17. Поднялся уровень толерантности

После чего мы устроили процедуру знакомства и воодушевленные доброжелательными и позитивными характеристиками, данными друг другу в процессе представления, участники с удовольствием создали в группах списки ответов на коренной вопрос нашей современности:

Что нас объединяет?

1. Желание мирного существования
2. Материальное благополучие (стремление)
3. Семья
4. Стабильность в работе
5. Уверенность в будущем
6. Допускают все люди ошибки
7. Забота о здоровье
8. Конституция закона РФ
9. Территория
10. Стремление к сотрудничеству
11. Забота о детях, родителях
12. Не желание межнациональной вражды
13. Бережное отношение к культуре своего народа
14. Взаимодействие для предотвращения антимиграционных настроений в обществе
15. Черты характера
16. Стремление к жизни
17. Желание материального достатка
18. Желание быть здоровыми и счастливыми
19. Желание растить детей
20. Жить в мире и добре
21. Желание взаимопонимания
22. Желание любить и быть любимыми
23. Любовь к малой родине
24. Все родились в СССР
25. Общая территория проживания - УР
26. Язык общения - русский
27. Соблюдение национальных традиций
28. Стремление к взаимопониманию и сотрудничеству
29. Общие цели и задачи в решении межнациональных отношений
30. Уважение и почитание семьи
31. Любовь к детям
32. Гостеприимство
33. Общий зал

И еще раз Удмуртии довелось нас удивить. Уже традиционно мы проводим экспресс-опрос участников семинара, прося по 5-бальной шкале ( где 1 - ужасно, а 5 - замечательно) оценить уровень толерантности в Удмуртии. Такого высокого среднего балла - 4,2 - мы не видели нигде и никогда!

По всей видимости, именно высоким уровнем толерантности объясняется и высокая готовность к взаимодействию всех заинтересованных сторон. В результате совместной дискуссии были сформулированы Задачи взаимодействия НКО - Милиция - Власти:

1. Профилактика конфликтов
2. Защита представителей этнических меньшинств
3. Минимизация правонарушений со стороны национальных меньшинств

Ответственность администрации

1. Создание общественных советов при администрации и органов местного самоуправления (глава МО, представители диаспор, национально-культурных объединений работодатели, ФМС...)
2. Кадровый совет
3. Разработка, распространение памяток (информационное обеспечение)
4. Грантовый фонд
5. Механизм разрешения конфликтных ситуаций
6. Проведение общих мероприятий

Ответственность НКО

1. Помощь при регистрации мигрантам. Информация о местах, адресах и контактах
2. Составить соглашение о взаимодействии НКО с МВД и УФМС УР
3. При совершении правонарушения приглашать представителя НКО
4. Рассмотреть вопрос о привлечении к работе в миграционных службах национальных кадров из НКО
5. При охране общественного порядка вовлекать дружины из числа представителей НКО
6. Практиковать встречу с первыми лицами МВД УР (ежеквартально)
7. Оказание квалифицированной помощи со стоны рег. службы по УР (при доведении документов до нужного уровня)
8. Оказание материальной и хозяйственной помощи НКО
9. Совместное проведение праздников
10. Оказание поддержки со стороны гос. органов

Ответственность Милиции

1. Разрешение конфликтов
2. Организация семинаров, совещаний, творческих вечеров
3. Разработка информационной политики
4. Профилактика правонарушений с участием представителей диаспор в отношении конкретных лиц
5. Издание буклетов
6. Закрепление сотрудников ОВД представителей власти за диаспорами или конкретными гражданами-иностранцами
7. Психологическая подготовка сотрудников ОВД к разрешению конфликтных ситуаций

НКО

Права

1. Устанавливать законность их действий милиции и УФМС
2. Требовать исполнения миграционных законов и законов о гражданстве РФ
3. Требовать улучшить содержание в спец. приемнике нелегалов
4. В каждом районе определить уполномоченного от общественной организации

Милиция

Права

1. Введение должности «ответственный за организацию работы НКО»
2. Введение должности ответственного за контакты с лидерами
3. Встреча лидеров нац сообществ с министром МВД раз в квартал

Обязанности

1. Учет, с занесением в базу данных
2. Создание НКО информационных центров для вновь прибывающих
3. МНП проводить, организация обучения УФМС, МВД, налоговая служба
4. Создание общественных советов для сотрудничества с национальными сообществами
5. Включение в общественный совет представителей миграционных диаспор

Органы власти

Права

1. Запрашивать информацию
2. Информировать население
3. Организовать встречи
4. Осуществлять координацию действий
5. Создание сайта с информацией
6. Памятка для приезжих и милиционеров
7. Создание общественного совета при администрации - взаимоотношение
8. Организация семинаров для сотрудников милиции по работе с диаспорами

Обязанности

1. Привлекать руководителей НПО к осуждению развития района
2. Выделить ответственного в администрации за взаимодействия с НКО в районе
3. Программы с долевым участием НКО
4. Создание программы гармонизации межнациональных отношений

Поэтому мы попросили наших участников в рамках ролевой игры вообразить, что в небольшом городке N на территории Удмуртии в гипотетическом грузинском кафе случилась драка между двумя группами молодых людей - местными жителями и приезжими. С каждой стороны есть пострадавшие, по одному человеку лежит в больнице. И кому-то стало известно, что конфликт продолжает набирать обороты, у каждой из сторон нашлись сочувствующие и активисты, желающие разобраться до конца. Конец может иметь весьма негативные и далекоидущие последствия.

И мы попросили наших участников разработать алгоритм максимально эффективных действий в сложившейся ситуации.

Три группы работали довольно долго, но результат нас восхитил. Ниже я привожу рекомендации и руководства к действиям для сотрудников администрации, отделения милиции и лидеров национальных общин города, попавшего в предконфликтный момент своей истории. Нам кажется, что эти рекомендации, выданные не учеными в тиши кабинетов, а реальными профессионалами, каждый день занимающимися своей работой, заслуживают самого пристального внимания вышестоящих структур и могут быть разосланы в другие регионы России:

Действия властей

1. Организовать переговоры с участием представителей правоохранительных органов, общинами
2. Выступление в СМИ лидеров и властей
3. Усилить охрану правопорядка с участием представителей общин
4. Меры профилактики (разъяснительная работа, в школах, СМИ)
5. Организация совместных культурных мероприятий
6. Акция для лежащих в больнице
7. Сбор редакторов и информация о контроле со стороны Министерства национальной политики
8. Привлечение национального лидера из крупного города
9. Встреча с заказчиками и их родителями
10. Ограничить въезд

Действия представителя национального меньшинства

1. Сообщить в милицию для регистрации происшествия
2. Собрать участников конфликта (грузин) с целью установления обстоятельств дела
3. Запретить дальнейшие противоправные действия
4. Обращение к лидерам русскоязычной общины с предложением разрешить конфликт
5. При невозможности мирного разрешения вопроса обратиться к криминальным авторитетам
6. Одновременно довести информацию о происшествии и предполагаемом дальнейшем продолжении конфликта в Министерства национальной политики
7. Отслеживать информацию о ходе расследования зарегистрированного происшествия

Действия милиции

1. Получили сообщение о преступлениях в грузинском ресторане
2. Приехали на место происшествия (в ресторан)
3. Провели беседу в ресторане (с руководством ресторана и другими сотрудниками)
4. Доставили их в РОВД, личный досмотр, вели учет преступления
5. Опрашиваем всех очевидцев и свидетелей данного преступления
6. Составили протокол осмотра места происшествия (ОМП)
7. Для установления личности подозреваемых зачинщиков драки, подробно опрашивает всех работников ресторана и администратора
8. Установить причину драки, также установить факт о наличии в данной драке признаков межнационального характера
9. Если установили, что это была бытовая драка, то далее будут заниматься дознаватели или следователи
10. А если эта драка межнационального характера мы, об этом должны сообщить в прокуратуру; Самого хозяина ресторана, представителя грузинской общины
11. Надо потерпевших направлять на медицинское освидетельствование
12. Охрана ресторана
13. Сообщить в администрацию
14. Сообщить в прокуратуру
15. Собрать всех лидеров НКО и предупредить о настроениях - усилить охрану участков

Апогеем этой работы стала ролевая игра «Переговоры лидеров национальных общин и милиции в кабинете сотрудника администрации». Хочется отметить артистизм и вовлеченность участников, которых было трудно остановить, даже когда время семинара истекло. Было видно, что все присутствующие остро переживают ситуацию и в реальной жизни сделают все возможное, чтобы Удмуртия по-прежнему была спокойной и толерантной республикой.

Остается добавить, что еще одним неожиданным моментом было предложение сотрудников Миннаца инициировать участников тренинга на разработку трехстороннего соглашения между национальными лидерами, администрациями районов и городов, а также правоохранительными органами. Парадокс заключается в том, что обычно, в других городах это МЫ, представители Центра межнационального сотрудничества, выступали с подобной инициативой. Из зарубежного опыта мы знаем, насколько эффективно наличие таких принципиальных договоренностей. Иногда мы даже просим вообразить, что руководство области/края/региона/города обратилось к участникам семинара разработать подобный документ. Здесь ничего воображать не пришлось!

Республиканское министерство действительно считает важным и целесообразным подписание такого документа! Это безусловный прорыв, если не сказать, новая эпоха межнациональных отношений в России. Признание властей такого уровня ценности регулярного взаимодействия этнических НКО с самими ответственными государственными структурами - администрациями и милицией, позволяет нам надеяться, что всенарастающему расизму в России будет дан достойный отпор.

Виктория Шухат