Tolerance

16-18 сентября 2014 года в Ярославле Центр межнационального сотрудничества совместно с Ярославским Отделением Ассамблеи народов России провел заключительный учебный семинар по проекту «Совместные тренинги для сотрудников органов власти, полиции и лидеров национальных сообществ для профилактики межнациональных конфликтов и защиты прав этнических меньшинств». В работе тренинга принимали участие представители национальных сообществ и эксперты из Москвы, Санкт-Петербурга, Астраханской, Волгоградской, Свердловской, Самарской, Оренбургской областей и Пермского края. От Ярославской области в работе семинаре приняли участие представители органов власти и муниципальных округов, сотрудники прокуратуры и полиции, лидеры местных национальных объединений. В первый день учебный семинар проходил в здании Правительства Ярославской области, во второй день – в здании Мэрии Ярославля.

Давно уже замечено, что лекции о вреде алкоголя не пользуются популярностью у алкоголиков, а те, у кого проблемы с культурой, предпочитают передачам телеканала «Культура» банку пива с воблой. По той же причине немецкие и еврейские организации, у которых нет больших проблем ни с полицией, ни с миграционной службой, более охотно принимают участие в наших семинарах, посвящённых взаимодействию с полицией, чем их коллеги из национальных объединений, представляющих интересы выходцев из Кавказа, Средней Азии и Африки. Точно так же проект, посвящённый взаимодействию с правоохранительными органами, мы можем проводить в тех регионах, где власти и правоохранительные органы понимают пользу такого взаимодействия. Как раз в таких регионах власти поддерживают сложные и нестандартные семинары и тренинги Центра межнационального сотрудничества. И, как правило, ситуация в межнациональной сфере в указанных регионах достаточно спокойная. Ярославская область является классическим примером такой стабильности.

«Ключевую роль в поддержании спокойствия на межнациональной почве играет эффективное взаимодействие власти с институтами гражданского общества. Ярославская область остается регионом с огромным гражданским и инновационным потенциалом», – отметил, обращаясь к участникам семинара, Заместитель Губернатора Ярославской области Александр Грибов. – «И мы стремимся укреплять межнациональное единство и гармонию межэтнических отношений, сохранять богатое духовное наследие, самобытные традиции и культуру».

«Ну и что особенного? У нас тоже высшее руководство периодически выступает с такими же правильными речами», - сказал вечером один из участников семинара.

Разница в том, что Заместитель Губернатора Ярославской области это говорил на семинаре, который, хотя и проходил в здании Правительства, был организован общественными организациями. Вел межрегиональный семинар я и слово Заместителю Губернатора Ярославской области и другим участникам тоже давал я. В некоторых регионах России об этом даже мечтать нельзя. Начальник Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО Департамента внутренней политики Администрации Краснодарского края, чтобы дать добро на проведение в Краснодаре семинара на такую же тему, потребовал от нас тезисы предстоящих выступлений и еще целый список других материалов. Надо ли говорить, что ярославский стиль взаимодействия с НКО нам значительно более симпатичен, чем Краснодарский?

После выступления Александра Грибова я рассказывал о результатах проведения проекта в Самарской, Свердловской, Оренбургской областях и Краснодарском крае. Центр межнационального сотрудничества за 16 лет своего существования никогда не стремился хвалить или ругать власти как федерального, так и областного уровня. За это нам всегда доставалось от правозащитных и неправительственных организаций, которые своими высказываниями и поведением мало отличаются от государственных. Мы стараемся поддерживать дружбу и сотрудничество между народами. А такая деятельность похожа на работу поликлиники, которая должна помогать людям, независимо от того, кто сейчас Министр здравоохранения или Губернатор области. Много лет назад, на конференции, проводимой Министерством по делам национальностей, я в своем выступлении говорил, что, не имея должных административных и финансовых ресурсов, это Министерство не может решать задачи, которые стоят перед многонациональной Россией. Того Министерства уже давно нет, почти десять лет проблему межнациональных отношений в России курировал Департамент межнациональных отношений Министерства регионального развития. Но Департамент получил еще меньше полномочий и финансов, чем упраздненное Министерство по делам национальностей. За эти десть лет много раз лидеры национальных объединений говорили о необходимости воссоздания Миннаца и принятия специального закона, регулирующего межнациональные отношения в стране. Теперь уже и Минрегион приказал долго жить. А Департамент перекочевал в Министерство культуры. Но большинство национальных объединений жалуется не на отсутствие возможности изучать свою культуру и язык, а на нарушения прав представителей своей национальной группы. К тому же Министерство культуры не имеет никакой возможности профилактики межнациональных конфликтов. Год назад нам позвонили из Департамента культуры Правительства Москвы и сказали, что хотят с нами встречаться. Оказалось, что наше письмо на имя Мэра Москвы об оказании поддержки нашим проектам в области профилактики конфликтов передали им. В Департаменте культуры Правительства Москвы меня ждала молодая симпатичная девушка, должность которой уже подсказывала, что она никаких вопросов в Департаменте не решает. Информацию о Центре межнационального сотрудничества можно получить без проблем, достаточно набрать в любой поисковой системе наш название. Но зачем себя утруждать? Несмотря свой молодой возраст, она просто излучала непоколебимую уверенность в своей правоте и была абсолютно уверена, что 15 минут разговора со мной достаточно, чтобы она получила всю необходимую информацию. Правда, мой богатый опыт общения с чиновниками говорит, что от этой уверенности не остается и следа, когда в комнату входит кто-то из начальства. В итоге молодая сотрудница Департамента культуры Правительства Москвы устроила мне форменный допрос, как будто я – мальчик из ПТУ, которого поймали на мелком хулиганстве. Она требовала объяснить, кто я такой, что за организация у нас, кто ее придумал, кто ее создал, кто ей руководит, что за тренинги мы делаем и что в конце концов мы хотим от Правительства Москвы, у которого и без нас много хлопот. Мое терпение лопнуло когда, в ответ на рассказ о наших тренингах с полицией, она без тени сомнения в голосе спросила: «а кто вам разрешил это делать?». В таких ситуациях я не могу не позволить себе иронию, которая обычно действуют сильнее, чем ругательства, особенно, если рядом находятся посторонние наблюдатели. Надо ведь иногда пользоваться преимуществом, что ты – представитель независимой организации и, следовательно, можешь позволить себе роскошь вести себя так, как считаешь правильным. Здесь следует упомянуть, что я еще больше «оторвался» в Краснодаре, где от моего сарказма досталось и органам власти и лидерам национальных объединений, и даже моим друзьям из Центра национальных культур. Поскольку наше общение с замечательной девушкой из Департамента культуры Правительства Москвы, для экономии времени и средств указанного Департамента, проходило в маленькой, тесной комнате, где кроме нас сидели еще четыре такие же молодые и симпатичные женщины, то у меня есть все основания думать, что моя собеседница меня запомнила надолго. Я, в свою очередь, понял, что слово «культура» на вывеске учреждения никак не гарантирует наличия элементарной культуры общения у его сотрудников. Так что я совсем не уверен, что Департамент межнациональных отношений в недрах Министерства культуры будет более дееспособным, чем раньше.

В 2012 году вместо закона, регулирующего межнациональные отношения в стране, вышел Указ Президента РФ «О СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА» (далее Указ). Межрегиональный семинар в Ярославле показал, что взаимодействие органов власти и национальных объединений, к чему относится большинство требований Указа, в Ярославской области происходит на высоком уровне. Опрос экспертов-участников семинара из других регионов подтвердил этот факт. С другой стороны, в ряде регионов власти, воспользовавшись Указом, создали новые бюрократические структуры. Но даже наличие новых чиновников, требование Указа «поддерживать деятельность межнациональных общественных объединений, направленную на стабильность межнациональных отношений, предупреждение конфликтов на национальной почве» и средства Президентского гранта не были достаточны, чтобы областные власти Самарской, Свердловской областей и Краснодарского края поддержали наши учебные семинары, посвящённые профилактике конфликтов в их регионе. Здесь я должен повторить, что речь идет о регионах, где наша организация давно уже работает и у нас есть множество доказательств, что эта работа была высоко оценена как представителями органов власти, так и национальными объединениями. Тем не менее, органы власти Самарской и Свердловской областей даже не ответили на наши письма, где мы, ссылаясь на Указ, просили оказать поддержку нашему семинару. От Администрации Краснодарского края к нам поступило предложение перенести семинар на октябрь, но они так долго отправляли это письмо, что в день, когда оно поступило в наше почтовое отделение, мы уже прилетели в Краснодар. К тому же, мы им уже сообщили, что, по условиям Президентского гранта, все наши семинары должны заканчивается в сентябре. Указ не способствовал также увеличению финансирования проектов неправительственных организаций, поддерживающих межнациональный мир. Из 100 проектов, прошедших первый тур конкурса Минэкономразвития РФ, всего два проекта были посвящены межнациональным отношениям, хотя эти отношения были объявлены приоритетными для конкурса. Еще более оригинально поступил Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд», оператор Президентских грантов, в приоритеты которого также входили межнациональные отношения. Ни один и проектов, посвящённых межнациональным отношениям, конкурсная комиссия первого конкурсного цикла так и не поддержала. Как известно, благодаря Указу были выделены средства для проектов региональных национальных организаций. Но эти средства от Минрегиона РФ поступили в регионы только в августе. Для написания своих проектов, участия в конкурсе, подписания необходимых бумаг и реализации мероприятий национальным организациям осталось всего несколько месяцев. Но это не все, Ярославская область от Минрегиона получила очень мало средств, Свердловская область вообще ничего не получила, в Краснодарском крае национальные объединения даже не знали о том, что Минрегион выделяет средства для проектов региональных НКО.

Но лучшим примером того, как выполняется Указ, является история помещения Центра межнационального сотрудничества. Мы уже 17 лет работаем в этом помещении, и каждый год Правительство Москвы поднимает ставку арендной платы. А год назад оно задним числом подняло ставку аренды в два раза, приравняв нас к объектам малого предпринимательства. В результате мы должны в год только за аренду платить Правительству Москвы больше 800 000 тысяч рублей. Ни один из операторов Президентских грантов не дает такие деньги для оплаты аренды офисов неправительственным организациям. В начале сентября около 300 национальных объединений из 16 регионов России обратились Совет по межнациональным отношениям при Президенте РФ с просьбой на основании Указа ходатайствовать пред правительством Москвы о передаче нашего помещение нам же в безвозмездное пользование. Этим правом, например, не первый год пользуется Ярославское Отделение Ассамблеи народов России. Но увы, в ответе, который получили авторы этих писем от Департамента городского имущества Москвы, говорится, что оформление права безвозмездного пользования нежилыми помещениями не соответствует имущественной политике города Москвы, и поэтому Департамент считает нецелесообразным передачу указанного помещения Центру межнационального сотрудничества в безвозмездное пользование. Об Указе – ни слова. Для Департамента городского имущества Москвы и для многих других государственных органов его не существует, потому что в Указе нет механизмов наказания для тех, кто его не выполняет.

Зато во всех регионах полным ходом идет работа по созданию объёмных отчетов о выполнении Указа. Тот же Начальник Отдела по межнациональным отношениям и взаимодействию с НКО из Краснодара нам объяснил, что смысла нет проводить у них в крае наш семинар, потому что они и так делали очень много таких мероприятий. Начальник Департамента мониторинга общественного мнения Администрации Губернатора Самарской области Денис Подсеваткин вообще заявил, что подобные учебные семинары следует проводить силами Самарской области. При чем тут мониторинг общественного мнения? При том, что именно в этом Департаменте оказалось Управление национальной и конфессиональной политики, отвечающее за межнациональные отношения в регионе. Почему? Потому, что умом Россию не понять!

Учебные семинары в Краснодарском крае, Самарской и Свердловской областях показали, что взаимоотношения между национальными объединениями и органами власти в этих регионах по многим позициям уступают уровню этих взаимодействий в Ярославской области. При этом, напомним, Ярославская область, в отличие от вышеуказанных регионов, является дотационной.

Таким образом, проект показал, что даже в тех регионах, где межнациональные отношения считаются нормальными, есть вопросы относительно выполнения Указа Президента РФ о государственной национальной политике. В первую очередь это касается защиты национальных меньшинств. Как представители этнических меньшинств могут себя защищать, если чиновники сами решают, какие части Указа Президента РФ следует выполнять, а какие нет. На заседаниях Совета по делам национальностей при Президенте РФ неоднократно говорилось о необходимости проведения мониторинга выполнения Указа. Наш проект показал, что судьба Указа зависит от того, кто будет в дальнейшем выполнять мониторинг в регионах России и по какой методике. Если этим будут заниматься только местные чиновники и в качестве главных критерий оценки будет число проведенных мероприятий и толщина отчетов, то скоро выяснится, что Указ следует вообще отменить, потому что везде все и так замечательно. Характерный пример: о межрегиональном семинаре в Ярославле информировали только местные СМИ и официальные сайты, а вот о семинаре в Краснодаре сообщил сайт Федеральной миграционной службы РФ (см. http://www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=99139). Спасибо большое Начальнику Отдела содействия интеграции и общественных связей Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю Евгении Кузнецовой за эту статью и за очень корректное поведение на краснодарском семинаре. Но многочисленные посетители сайта Федеральной миграционной службы РФ, читая эту статью, решат, что Краснодарский край является одним из самых благополучных в России в сфере межнациональных отношений и что молодцы органы власти края, помогли московской организации создать возможность для высказывания разных точек зрения и аргументов. Короче, Ярославль отдыхает.

Чтобы мониторинг выполнения Указа показал реальную ситуацию, следует проводить несколько независимых исследований, с привлечением независимых неправительственных организаций, заинтересованных в самом результате мониторинга, а не в том, чтобы нравиться властям.

Второй день межрегионального семинара проходил в конференц-зале Мэрии Ярославля. К нам в этот день присоединилась большая группа сотрудников муниципальных округов Ярославской области. Инициатором этой идеи выступило Правительство Ярославской области. В Правительстве решили, что сотрудникам муниципальных округов будет полезно ознакомиться с опытом других регионов России в сфере поддержки межнационального мира. Нур Эл Хасиев, Председатель Ярославского Отделения Ассамблеи народов России и большой друг Центра межнационального сотрудничества, показал отличный документальный фильм о взаимодействии национальных объединений региона с властями. Я говорил о культурных кодах, из-за которых разные народы по-разному понимают, что правильно и что нет, и что на наш взгляд следует делать, чтобы избегать серьезных конфликтов в муниципальных округах. Ярко выступили также представители местной полиции. Из всех 16 российских регионов, где мы работали с полицией, Ярославская область – единственная, где заместителем руководителя ассоциации национальных объединений является действующий офицер полиции, Юлия Никифорова – очень яркая и интересная личность. Ради одной только встречи с ней уже имело смысл делать этот межрегиональный семинар и приглашать представителей власти и национальных объединений из регионов страны.

Далее слово для выступления получили эксперты из регионов. Вел семинар снова я. По регламенту встреча с представителями муниципальных органов должна была продолжаться до часа дня. Но представители регионов так вошли в роль, так ярко, красочно, эмоционально говорили о необходимости сохранения межнационального мира в стране, о достижениях в сфере межнациональных отношений в своих регионах, об особенностях работы с национальными объединениями, что прервать их было невозможно, к тому же, представители муниципальных органов их слушали с большим интересом. В результате мы работали на полтора часа больше запланированного. Даже после официального завершения нашей встречи, многие остались, чтобы обменяться мнениями или контактами.

В конце семинара на основании результатов, полученных на прошедших региональных семинарах, участники разработали их окончательную версию.

Рекомендации для НКО

1. Создать систему этнокультурного образования и воспитания.

2. Повысить качество взаимодействия со СМИ.

3. Усилить взаимодействие и поддержку молодежных инициатив в части пропаганды здорового образа жизни среди молодежи.

4. Добиться создания Домов дружбы в регионах России как ресурсных центров для НКО.

5. Структурировать взаимодействие НКО с органами власти.

6. Повысить уровень юридической и экономической подготовки лидеров НКО.

Рекомендации для органов власти

1. Организовать обучение лидеров национальных НКО, журналистов.

2. Осуществлять Общественный контроль за расходованием средств, выделяемых для поддержки межнационального мира.

3. Ввести нового оператора по распределению президентских грантов для поддержки межнационального мира и согласия в России.

4. Подготовить кадры органов власти и правоохранительных органов для работы с НКО.

5. Включить в Общественные советы при Главных управлениях внутренних дел регионов России представителей национальных организаций, представляющих большие национальные диаспоры.

6. На примере Республики Татарстан, Республики Карелия и Ярославской области подписать трёхсторонние соглашения между органами власти, правоохранительными органами и НКО.

7. Рекомендовать региональным властям опыт взаимодействия органов власти и национальных объединений Ярославской области для профилактики межнациональных конфликтов.

Эти Рекомендации Центр межнационального сотрудничества отправит в Совет по делам национальностей при Президенте, Генеральную прокуратуру, Министерство культуры Российской Федерации и органам власти регионов, где реализовался проект.

Таким образом завершился проект «Совместные тренинги для сотрудников органов власти, полиции и лидеров национальных сообществ для профилактики межнациональных конфликтов и защиты прав этнических меньшинств». Наши учебные семинары еще раз показали, что совместные тренинги для лидеров национальных объединений и полиции не только возможны, но и очень полезны. Можно сказать, что главным положительным результатом проекта стало то, что полицейские во всех регионах с большим пониманием относились к нашей работе и вели себя очень дружелюбно. И тем самым сотрудничество полиции и неправительственных организаций вполне реально для профилактики межнациональных конфликтов. И мы уверены, что созданные на наших семинарах контакты, алгоритмы взаимодействия при конфликтных ситуациях будут успешно работать и после завершения проекта.

Центр межнационального сотрудничества благодарит всех представителей органов власти, полиции, прокуратуры и национальных объединений, которые принимали участие в организации и проведении наших семинаров. Мы хотим выразить особенную благодарность:

Правительству Ярославской области и Мэру Ярославля, а также Председателю Ярославского Отделения Ассамблеи народов России Нур Элу Хасиеву и его Заместителю Юлии Никифоровой за поддержку в организации и проведении межрегиональных семинаров в Ярославле в апреле и сентябре.

Администрации города Екатеринбурга и сотруднице Администрации Майе Михайловой за организацию и проведение учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов в Екатеринбурге.

Председателю Ассамблеи народов Оренбургской области Веналию Амелину и сотруднице Администрации Оренбургской области Эвелине Персияновой за организацию и проведение учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов в Оренбурге.

Администрации Дома дружбы Народов Самарской области и Руководителю Лиги азербайджанцев Самары Ширвану Каримову за организацию и проведение учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов в Самаре.

Председателю Центра национальных культур Краснодара Олегу Георгизову, его заместителю Софиет Шамовой, Заместителю Руководителя Краснодарского отделения Союза армян России Ленсеру Оганесяну за организацию и проведение учебного семинара по профилактике межнациональных конфликтов в Краснодаре.

Ашот Айрапетян